2022年XX縣推進工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

一、工作目標

進一步壓縮項目落地審批時間，將政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業(yè)項目的全流程審批時間分別壓縮至70、50、30個工作日內(nèi)，其中小型低風(fēng)險工業(yè)項目在20個工作日內(nèi)審批落地。實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批涉及的審批事項全程網(wǎng)辦，讓辦事群眾和企業(yè)不跑路、少跑路。提高審批服務(wù)質(zhì)效，降低企業(yè)辦事成本。提升辦事便利度，增強企業(yè)和群眾獲得感滿意度。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化審批流程。

（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、發(fā)改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

1.分類制定XX縣2022年政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業(yè)項目、小型低風(fēng)險工業(yè)項目審批流程圖。

2.鞏固“一個窗口”集成服務(wù)機制，實現(xiàn)項目審批綜窗受理全程網(wǎng)辦。

3.完善審批管理方式。事項誰受理誰主辦，誰電簽誰負責。開展辦件質(zhì)量隨機抽查。

（二）落實“五減”目標。

（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、發(fā)改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

1.減事項。結(jié)合我縣實際，根據(jù)審批權(quán)限梳理編制與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)3.0事項庫完全一致的工改事項庫。

2.減材料。通過在線獲取、部門共享、材料庫獲取等方式縮減申請材料10%以上。

3.減環(huán)節(jié)。減少審批前置條件，可容缺審批的必容缺辦理。規(guī)范審批特殊程序，無法律依據(jù)的程序一律取消。

4.減時限。將政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業(yè)項目的全流程審批時間分別壓縮至70、50、30個工作日內(nèi)，其中小型低風(fēng)險工業(yè)項目在20個工作日內(nèi)審批落地。

5.減跑動。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與工改平臺，全力開展項目審批報建線上幫辦代辦服務(wù)工作。讓信息與數(shù)據(jù)多跑路，讓相對人不跑路。

（三）點亮改革“金點子”

1.縮小施工圖審查范圍。除法律規(guī)定的特殊工程外其他工程均實行“告知承諾+質(zhì)量終身責任制”。開展圖審“雙隨機一公開”檢查。將社會投資項目的施工圖聯(lián)合審查費用納入縣級財政預(yù)算。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣審批局、建筑設(shè)計院）

2.整合聯(lián)合驗收與竣工驗收備案手續(xù)。制定XX縣建設(shè)工程聯(lián)合驗收（暫行）辦法。探索開展聯(lián)合驗收“一文許可”。開展社會投資項目單體竣工驗收。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣工改辦、自然資源局、園林局）

3.優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動報裝。供水、供電、供氣、通信、廣電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門進駐大廳。政府完善工業(yè)園區(qū)水電氣網(wǎng)訊主管網(wǎng)建設(shè)。非園區(qū)項目服務(wù)單位主動對接企業(yè)，在工程平整場地同時指導(dǎo)幫助申報水電氣網(wǎng)訊報裝。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣工管委、住建局、自然資源局、供電公司、慧泉水業(yè)公司、同相天然氣公司、電信公司、廣電公司）

4.財政支持工業(yè)項目降低成本。將信用良好的工業(yè)項目涉及的勘查設(shè)計費用、施工圖聯(lián)合審查費用、監(jiān)理費用等納入縣級財政年度預(yù)算。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣住建局、財政局）

5.優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套基金征收。制定減免政策，必征項目的征收時間放寬至竣工驗收前。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣非稅管理局）

6.加快推進“告知承諾+容缺審批”。向社會公布的告知承諾事項占城市認領(lǐng)事項的比例不低于30%。工改系統(tǒng)中實行告知承諾審批的辦件數(shù)與考核周期工改系統(tǒng)辦件數(shù)比率超過40%。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

7.完善中介服務(wù)。制定并實施中介服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制。明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限。規(guī)范服務(wù)收費。設(shè)立黑名單制度并及時更新，開展中介違規(guī)懲戒。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

8.加強信用體系建設(shè)。參照上級部門文件制定并公布我縣工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)制度文件，包含“紅黑名單”、懲戒機制等。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣審批局、發(fā)改局、自然資源局，其他工改成員單位）

9.加快推進“多規(guī)合一”。數(shù)據(jù)完整包括：繪制規(guī)劃底圖、“三區(qū)三線”空間規(guī)劃，上傳國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展目標，各項人均指標等），疊加城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（用地性質(zhì)）、基本生態(tài)線規(guī)劃（基本生態(tài)控制線控制分區(qū)）、在底圖上疊加綜合交通規(guī)劃（城市交通體系結(jié)構(gòu)及主要道路等級）、永久基本農(nóng)田劃定規(guī)劃（基本農(nóng)田范圍）、控制性詳細規(guī)劃（用地性質(zhì)、五線控制等批復(fù)的主要指標）、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)、災(zāi)害點等）分、水土保持規(guī)劃（水土保持分區(qū)、要求等）等11項內(nèi)容?！岸嘁?guī)合一”平臺具備“一張藍圖”項目定位功能和“三線”的合規(guī)性檢查功能。（牽頭單位：縣自然資源局、發(fā)改局；責任單位：縣審批局、住建局、交通局、水利湖泊局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其他工改成員單位）

10.加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓。2022年底前，新增工業(yè)用地“標準地”出讓必須達100%。根據(jù)鄂政發(fā)〔2019〕25號和十政辦函〔2020〕47號文件要求，在完成地塊前期開發(fā)、區(qū)域性統(tǒng)一評價的基礎(chǔ)上，按照固定資產(chǎn)投資強調(diào)不低于100萬元/畝、投產(chǎn)后畝均稅收不低于10萬元/畝、建筑容積率不低于1.0的控制性指標要求，采取招標拍賣掛牌、彈性年期等方式供應(yīng)土地。“標準地”出讓后，土地權(quán)利人與自然資源和規(guī)劃局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，同時與縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟信息化局簽訂《項目建設(shè)投資協(xié)議書》及《“標準地”企業(yè)信用承諾書》。項目竣工和投產(chǎn)后，由相關(guān)職能部門開展聯(lián)合驗收和達產(chǎn)復(fù)核。（牽頭單位：縣自然資源局、發(fā)改局；責任單位：縣審批局、住建局，其他工改成員單位）

11.深化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標改革。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)推進“評定分離”改革。進一步完善施工招標評標辦法，鼓勵招標人在評標辦法中要求項目負責人進行答辯。項目負責人不參加答辯的，可視為放棄投標；項目負責人答辯時對項目情況和投標文件主要內(nèi)容不熟悉的，技術(shù)標可評定為不合格。持續(xù)完善招投標“兩金”免收機制。（牽頭單位：縣公共資源交易中心、住建局；責任單位：縣審批局、自然資源局，其他工改成員單位）

12.加強改革宣傳報道。全年主流媒體的宣傳報道不低于20篇次。其中省級至少2篇次，市級至少8篇次，縣級至少10篇次。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

（四）夯實既往成效

1.持續(xù)開展簡易低風(fēng)險項目建設(shè)工程規(guī)劃審批告知承諾制，簡易低風(fēng)險項目可不再申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2.嚴格落實我縣自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)分級分類會議審查和行政審批制度，提高自然資源和規(guī)劃行政審批質(zhì)效。

3.持續(xù)執(zhí)行施工圖分類審查制度，特殊建設(shè)工程施工許可前審查；低風(fēng)險建設(shè)工程施工圖免于審查，實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責制；一般建設(shè)工程實行承諾制辦理施工許可，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工依據(jù)。

4.持續(xù)開展工程勘察設(shè)計和施工圖審查質(zhì)量監(jiān)管，開展信用評價。

5.繼續(xù)執(zhí)行限額內(nèi)項目免辦建筑工程施工許可。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（文化教育工程除外），可不再申辦施工許可證，實行備案制。

6.鞏固“五證同發(fā)”成果。新增用地工業(yè)項目全部采取“五證同發(fā)”模式加快審批落地?？h營商辦、自然資源局指定專人落實“五證同發(fā)”，審批局全力做好配合。

7.持續(xù)完善“多測合一”工作。對于驗收涉及的測繪工作，實現(xiàn)“一次委托，聯(lián)合測繪，成果共享”，發(fā)布多測合一政策文件。落實政策應(yīng)用，房產(chǎn)測繪中應(yīng)用“多測合一”。統(tǒng)一“多測合一”技術(shù)標準，公布“多測合一”機構(gòu)，開展機構(gòu)培訓(xùn)，制定機構(gòu)管理制度。

8.持續(xù)完善區(qū)域性統(tǒng)一評價工作。紡織產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、西城建材產(chǎn)業(yè)園等3個園區(qū)的環(huán)境影響評價、水土保持評價等10項評價抓緊完成審批并對外公示。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣工程建設(shè)項目審批制度領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位認真履職，加強溝通協(xié)作。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

縣政務(wù)服務(wù)大廳工改專區(qū)要有計劃地組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)上級各部門關(guān)于工程建設(shè)項目審批改革的意見及措施。

（三）強化履職盡責。

各單位各部門要根據(jù)本單位的職能職責主動作為，遇事敢擔當不推諉。

（四）完善追責免責機制。

對執(zhí)行工程建設(shè)項目審批改革措施不力的行為提請上級追責問責。按上級文件要求，對在改革過程為保護企業(yè)和群眾的利益而發(fā)生的小微錯誤，實行免責處理。

附件:XX縣工程建設(shè)項目審批制度改革2022年重點任務(wù)清單

附件

XX縣工程建設(shè)項目審批制度改革2022年重點任務(wù)清單

序號

主要任務(wù)

主要內(nèi)容

參與單位

完成時限

優(yōu)化審批流程

分類制定XX縣2022年政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業(yè)項目、小型低風(fēng)險工業(yè)項目審批流程圖。鞏固“一個窗口”集成服務(wù)機制，實現(xiàn)項目審批綜窗受理全程網(wǎng)辦。完善審批管理方式。事項誰受理誰主辦，誰電簽誰負責。開展辦件質(zhì)量隨機抽查。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、發(fā)改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年4月底前

落實“五減”目標

1、減事項。結(jié)合我縣實際，根據(jù)審批權(quán)限梳理編制與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)3.0事項庫完全一致的工改事項庫。

2、減材料。通過在線獲取、部門共享、材料庫獲取等方式縮減申請材料10%以上。

3、減環(huán)節(jié)。減少審批前置條件，可容缺審批的必容缺辦理。規(guī)范審批特殊程序，無法律依據(jù)的程序一律取消。

4、減時限。將政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業(yè)項目的全流程審批時間分別壓縮至70、50、30個工作日內(nèi)，其中小型低風(fēng)險工業(yè)項目在20個工作日內(nèi)審批落地。

5、減跑動。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與工改平臺，全力開展項目審批報建線上幫辦代辦服務(wù)工作。讓信息與數(shù)據(jù)多跑路，讓相對人不跑路

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、發(fā)改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年5月底前

縮小施工圖審查范圍

除法律規(guī)定的特殊工程外其他工程均實行“告知承諾+質(zhì)量終身責任制”。開展圖審“雙隨機一公開”檢查。將社會投資項目的施工圖聯(lián)合審查費用納入縣級財政預(yù)算。

牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣審批局、建筑設(shè)計院

2022年6月底前

整合聯(lián)合驗收與竣工驗收備案手續(xù)

制定XX縣建設(shè)工程聯(lián)合驗收（暫行）辦法。探索開展聯(lián)合驗收“一文許可”。開展社會投資項目單體竣工驗收。

牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣工改辦、自然資源局、園林局

2022年4月底前

優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)聯(lián)動報裝

供水、供電、供氣、通信、廣電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門進駐大廳。政府完善工業(yè)園區(qū)水電氣網(wǎng)訊主管網(wǎng)建設(shè)。非園區(qū)項目服務(wù)單位主動對接企業(yè)，在工程平整場地同時指導(dǎo)幫助申報水電氣網(wǎng)訊報裝。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣工管委、住建局、自然資源局、供電公司、慧泉水業(yè)公司、同相天然氣公司、電信公司、廣電公司

2022年5月底前

財政支持工業(yè)項目降低成本

將信用良好的工業(yè)項目涉及的勘查設(shè)計費用、施工圖聯(lián)合審查費用、監(jiān)理費用等納入縣級財政年度預(yù)算。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣住建局、財政局

2022年4月底前

優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套基金征收。

制定減免政策，必征項目的征收時間放寬至竣工驗收前。

牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣非稅管理局

2022年4月底前

加快推進“告知承諾+容缺審批”。

向社會公布的告知承諾事項占城市認領(lǐng)事項的比例不低于30%。工改系統(tǒng)中實行告知承諾審批的辦件數(shù)與考核周期工改系統(tǒng)辦件數(shù)比率超過40%。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年4月底前

完善中介服務(wù)

制定并實施中介服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制。明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限。規(guī)范服務(wù)收費。設(shè)立黑名單制度并及時更新，開展中介違規(guī)懲戒。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年6月底前

加強信用體系建設(shè)

參照上級部門文件制定并公布我縣工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)制度文件，包含“紅黑名單”、懲戒機制等。

牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣審批局、發(fā)改局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年6月底前

加快推進“多規(guī)合一”。

數(shù)據(jù)完整包括：繪制規(guī)劃底圖、“三區(qū)三線”空間規(guī)劃，上傳國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（發(fā)展目標，各項人均指標等），疊加城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（用地性質(zhì)）、基本生態(tài)線規(guī)劃（基本生態(tài)控制線控制分區(qū)）、在底圖上疊加綜合交通規(guī)劃（城市交通體系結(jié)構(gòu)及主要道路等級）、永久基本農(nóng)田劃定規(guī)劃（基本農(nóng)田范圍）、控制性詳細規(guī)劃（用地性質(zhì)、五線控制等批復(fù)的主要指標）、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)、災(zāi)害點等）分、水土保持規(guī)劃（水土保持分區(qū)、要求等）等11項內(nèi)容?！岸嘁?guī)合一”平臺具備“一張藍圖”項目定位功能和“三線”的合規(guī)性檢查功能。

牽頭單位：縣自然資源局、發(fā)改局；責任單位：縣審批局、住建局、交通局、水利湖泊局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其他工改成員單位

2022年9月底前

加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓

2022年底前，新增工業(yè)用地“標準地”出讓不低于80%。根據(jù)鄂政發(fā)〔2019〕25號和十政辦函〔2020〕47號文件要求，在完成地塊前期開發(fā)、區(qū)域性統(tǒng)一評價的基礎(chǔ)上，按照固定資產(chǎn)投資強調(diào)不低于100萬元/畝、投產(chǎn)后畝均稅收不低于10萬元/畝、建筑容積率不低于1.0的控制性指標要求，采取招標拍賣掛牌、彈性年期等方式供應(yīng)土地。“標準地”出讓后，土地權(quán)利人與自然資源和規(guī)劃局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，同時與縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟信息化局簽訂《項目建設(shè)投資協(xié)議書》及《“標準地”企業(yè)信用承諾書》。項目竣工和投產(chǎn)后，由相關(guān)職能部門開展聯(lián)合驗收和達產(chǎn)復(fù)核。

牽頭單位：縣自然資源局、發(fā)改局；責任單位：縣審批局、住建局，其他工改成員單位

2022年6月底前

深化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標改革。

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)推進“評定分離”改革。進一步完善施工招標評標辦法，鼓勵招標人在評標辦法中要求項目負責人進行答辯。項目負責人不參加答辯的，可視為放棄投標；項目負責人答辯時對項目情況和投標文件主要內(nèi)容不熟悉的，技術(shù)標可評定為不合格。持續(xù)完善招投標“兩金”免收機制。

牽頭單位：縣公共資源交易中心、住建局；責任單位：縣審批局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年5月底前

加強改革宣傳報道

全年主流媒體的宣傳報道不低于20篇次。其中省級至少2篇次，市級至少8篇次，縣級至少10篇次。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年12月底前