深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為推動(dòng)改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境走深做實(shí),市委決定2022年在全市持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)省委、市委全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以加強(qiáng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，用鋼牙啃硬骨頭，著力補(bǔ)齊能力短板，強(qiáng)素質(zhì)樹形象，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，更好適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求，助力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全力推動(dòng)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為服務(wù)“十四五”開局起步提供堅(jiān)強(qiáng)保證，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，二、整頓重點(diǎn)

(一)著力解決抓落實(shí)能力不足問(wèn)題。

一是政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)中央、省委、市委決策部署研究得不深不細(xì)、落得不實(shí)，甚至打折扣、做選擇、搞變通，個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)等工作成效不佳。二是疫情防控要求部署落實(shí)不力，部分地方和單位對(duì)疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、麻痹懈怠，疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌、畸輕畸重，防控責(zé)任虛化、機(jī)制空轉(zhuǎn)、重形式輕效果，少數(shù)基層黨組織和黨員干部應(yīng)對(duì)措施失準(zhǔn)、簡(jiǎn)單化一刀切，工作組織失序、網(wǎng)格化管理存在死角漏點(diǎn)。三是結(jié)合實(shí)際不緊，對(duì)本地本部門本系統(tǒng)面臨的主要矛盾、需解決的突出問(wèn)題把握不準(zhǔn)，工作想當(dāng)然、亂決策，照搬照抄、強(qiáng)推蠻干，嚴(yán)重脫離實(shí)際。四是形式主義官僚主義時(shí)有發(fā)生，發(fā)文開會(huì)上下一般粗，只掛帥不出征，只提原則要求、不抓具體落實(shí)，督導(dǎo)檢查重“跡”不重“績(jī)”重說(shuō)不重做，急功近利，搞形象工程、政績(jī)工程，影響中央、省委、市委決策部署落地生根。

(二)著力解決改革創(chuàng)新能力不足問(wèn)題。

一是思想保守，以舊思維貫徹新理念，用老辦法解決新問(wèn)題，不敢闖不敢試，新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)探索創(chuàng)新步子不大。二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)力度不夠，一些“放管服”改革事項(xiàng)基層接不住用不好，監(jiān)管機(jī)械僵化，發(fā)展活力沒(méi)有充分激發(fā)。三是學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)做先進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)復(fù)制不深入，對(duì)基層實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造重視、發(fā)掘、推廣不夠，典型引領(lǐng)作用未能有效發(fā)揮。

(三)著力解決攻堅(jiān)克難能力不足問(wèn)題。

一是擔(dān)當(dāng)作為不夠，只簽字“畫圈”，不盡職盡責(zé)，對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)不敢亮劍，對(duì)歷史遺留問(wèn)題不理舊賬，對(duì)重大信訪案件推諉應(yīng)付。二是缺少招法，“硬骨頭”面前沒(méi)有“鋼牙”，識(shí)變應(yīng)變求變辦法不多，分不清主次、抓不住關(guān)鍵、打不開局面。三是應(yīng)急處突本領(lǐng)欠缺，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，見事遲、反應(yīng)慢，疫情防控常態(tài)化轉(zhuǎn)換為應(yīng)急狀態(tài)不及時(shí)，不能精準(zhǔn)拆彈、化解危機(jī)。

(四)著力解決專業(yè)化能力不足問(wèn)題。

一是專業(yè)素養(yǎng)不高，行家里手不多、業(yè)務(wù)不精不熟，干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢(shì)任務(wù)。二是專業(yè)精神不強(qiáng)，基本功不扎實(shí)，底數(shù)不清、情況不明，工作粗枝大葉，對(duì)重點(diǎn)人群管控不嚴(yán)不細(xì)。三是工作鉆研不深，政策研究不透，找不準(zhǔn)政策落實(shí)結(jié)合點(diǎn)，與重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠，政策紅利沒(méi)有充分釋放，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇

(五)著力解決依法辦事能力不足問(wèn)題。

一是法治思維不牢固，尊法學(xué)法守法用法自覺性不強(qiáng)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在權(quán)大于法、以權(quán)壓法問(wèn)題。二是一些領(lǐng)域法規(guī)政策不完善，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面還有不合理限制，自由裁量空間過(guò)大，部門利益法治化、執(zhí)法工作隨意化傾向尚未消除。三是執(zhí)法司法質(zhì)效不高，個(gè)別復(fù)雜疑難案件處理效果不理想，有案不立、壓案不查、有罪不究等現(xiàn)象依然存在。

(六)著力解決群眾工作能力不足問(wèn)題。

一是深入群眾不夠，問(wèn)需問(wèn)計(jì)問(wèn)效于民要求貫徹不到位，組織發(fā)動(dòng)群眾自覺主動(dòng)防控疫情有差距，領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”不深不實(shí)，一些政策出臺(tái)前調(diào)研不全面不充分，與群眾需求貼合不緊。二是主動(dòng)服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，行政方式重管輕服，為企業(yè)服務(wù)不精準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障不到位。三是解決群眾急難愁盼不及時(shí)不徹底，服務(wù)群眾“最后一公里”還有堵點(diǎn)，群眾辦事便利度仍不高，教育交通、社保醫(yī)保、物業(yè)供熱等領(lǐng)域問(wèn)題屢治不絕。

三、主要措施

(一)開展“能力基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)，將學(xué)習(xí)貫穿改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境始終。

堅(jiān)持以學(xué)為本，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進(jìn)，搭建平臺(tái)、樹立標(biāo)桿，打牢各級(jí)干部改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境能力基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。

自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，把學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于本行業(yè)系統(tǒng)工作的重要講話重要指示批示精神，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。綜合采取理論中心組、學(xué)習(xí)班、專題研討、學(xué)習(xí)成果測(cè)試等形式，把理論學(xué)習(xí)抓緊抓實(shí)，做到知行合一、學(xué)思踐悟，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。

二是抓實(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

聚焦學(xué)精學(xué)深、學(xué)以致用，完善載體平臺(tái)，注重系統(tǒng)共享，整體提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。深化“基本業(yè)務(wù)”應(yīng)用，各市直單位持續(xù)更新職責(zé)清單、業(yè)務(wù)手冊(cè)、“基本業(yè)務(wù)+”題庫(kù)，注重增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建和相關(guān)法規(guī)知識(shí)，適時(shí)開展基本業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。增強(qiáng)“業(yè)務(wù)大講堂”實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上講臺(tái)，講法規(guī)、講政策、講業(yè)務(wù)，每月至少開講一次。開展業(yè)務(wù)知識(shí)每季一考，黨員干部全員參考，成績(jī)公開通報(bào)。組織業(yè)務(wù)比武練兵，重點(diǎn)針對(duì)服務(wù)窗口、監(jiān)管執(zhí)法、疫情防控等一線崗位，線上線下賽練結(jié)合，培養(yǎng)行家里手。

三是主動(dòng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。

注重正向引領(lǐng)，加大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣力度。開展市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能手評(píng)選，表彰能力素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個(gè)人，樹立重業(yè)務(wù)、重能力鮮明導(dǎo)向。積極向先進(jìn)學(xué)習(xí)，編選提能力改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境創(chuàng)新案例，推出品牌工作、品牌項(xiàng)目，帶動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

(二)組織難題攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題能力。

緊盯共性難題和系統(tǒng)自身難題，定人定責(zé)、專班攻堅(jiān)、定向突破，年底見到明顯成效，在攻堅(jiān)克難中提高實(shí)戰(zhàn)能力、錘煉過(guò)硬作風(fēng)。

一是組織項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)攻堅(jiān)。

聚焦攻克用地規(guī)劃、建筑規(guī)劃、等項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)難題，完善“專班+首席服務(wù)員+領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”項(xiàng)目全程包保制度;推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、推廣“承諾即開工”，推行“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一”，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目資金、土地、水電氣運(yùn)等要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)全周期服務(wù)，確保如期完成重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

二是組織政務(wù)服務(wù)增點(diǎn)攻堅(jiān)。

聚焦服務(wù)群眾“最后一公里”，定期梳理營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、網(wǎng)辦事項(xiàng)飛行檢查、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每季度組織堵點(diǎn)突出的縣區(qū)和單位，在媒體公開承諾，限期整改踐諾，提升服務(wù)水平。

三是組織系統(tǒng)行業(yè)難題攻堅(jiān)。

聚焦群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題，重點(diǎn)破解統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和事業(yè)發(fā)展等新課題，分層次各確定2-3個(gè)難題，明確專人負(fù)責(zé)、組織專班推進(jìn)，扎實(shí)調(diào)研、強(qiáng)力攻堅(jiān)，建立臺(tái)賬、對(duì)賬銷號(hào)，年底以適當(dāng)形式公開整改成效，在解難題中提能力、促發(fā)展，(三)強(qiáng)化問(wèn)題檢視整改，補(bǔ)齊能力短板。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理、查缺補(bǔ)漏、嚴(yán)抓整改，以避短克短補(bǔ)短促能力提升、作風(fēng)改進(jìn)、環(huán)境優(yōu)化。

一是集中開展案件(事件)評(píng)查。

注重以案為鑒、以案促改，深入查找信訪積案、行政訴訟(復(fù)議)敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應(yīng)急事件、疫情防控中暴露出的能力不足等問(wèn)題，信訪局、司法局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局等單位牽頭評(píng)查相關(guān)領(lǐng)域總體情況，各地各單位評(píng)查各自情況，深刻剖析原因、定向補(bǔ)課充電，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提本領(lǐng)，避免類似情況重復(fù)出現(xiàn)。

二是持續(xù)開展干部作風(fēng)“五整治”。

鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，聚焦“十四五”規(guī)劃實(shí)施、常態(tài)化疫情防控、“百大項(xiàng)目”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中央、省委、市委決策部署，聚焦糾治形式主義官僚主義、為基層減負(fù)，深入整治不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律等突出問(wèn)題，在真抓實(shí)干中提高落實(shí)能力。

三是深入開展政法隊(duì)伍專項(xiàng)整治。

結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)持自查自糾與組織查處相結(jié)合，緊盯影響嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的問(wèn)題，開展大排查大起底大整治，提升政法干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(四)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)。

注重發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，通過(guò)提高改革創(chuàng)新能力，破解改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，一是深化政務(wù)服務(wù)改革。

推動(dòng)構(gòu)建“數(shù)字政府”，打通數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，支撐更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“跨省通辦”。完善實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳功能，優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)便民熱線，推動(dòng)事項(xiàng)辦理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸;以縣區(qū)為主體，統(tǒng)一發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，推廣符合政策條件的企業(yè)“免審即享”“免申即享”，拓展“辦好一件事”改革，新增一張表單、一窗受理、一次辦好的一件事50個(gè)以上，提升辦事順暢度。

二是推行行政審批信用承諾制改革。

統(tǒng)一公布市直行政機(jī)關(guān)承諾事項(xiàng)清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營(yíng)業(yè)等審批方式，加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的審批服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)管理方式持續(xù)創(chuàng)新。

三是建立市場(chǎng)主體包容免罰制度。

按照國(guó)家要求，在公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域制定包容免罰(輕罰)清單，對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法行為不予處罰、一般違法行為減輕處罰，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境。

(五)堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，提高改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境制度化水平。

深入總結(jié)實(shí)踐成果，持續(xù)深化作風(fēng)整頓、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一是做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”。

認(rèn)真執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以普通群眾身份體驗(yàn)服務(wù)事項(xiàng)，推行以普通工作人員身份坐窗口、踐執(zhí)法，重點(diǎn)走好疫情防控全鏈條流程、體驗(yàn)市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)，踐行群眾路線、查改突出問(wèn)題，提高群眾工作能力，二是拓展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。

強(qiáng)化以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)向縣區(qū)延伸，推動(dòng)全市對(duì)標(biāo)提升。

三是推行干部容錯(cuò)免責(zé)清單制度。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大實(shí)施范圍，市政府工作部門立足系統(tǒng)行業(yè)、具體崗位，細(xì)化適用情形、落到基層一線，讓“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”具體化可操作，引導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中放開手腳、主動(dòng)作為。

四是完善重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)。

注重充分聽取各方面意見，推進(jìn)社會(huì)信用、中小企業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等方面立法，加強(qiáng)立改廢釋工作，健全適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的法規(guī)體系，四、組織實(shí)施

(一)突出主題、壓實(shí)責(zé)任。

各縣區(qū)、市直單位黨委(黨組)要負(fù)起主體責(zé)任，緊緊抓住加強(qiáng)能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持提能力改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境與管干部抓業(yè)務(wù)促發(fā)展一體推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、各級(jí)干部要負(fù)起各自責(zé)任，主動(dòng)苦練內(nèi)功本領(lǐng)，適應(yīng)新發(fā)展階段需要。各級(jí)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要負(fù)起牽頭抓總責(zé)任，市級(jí)做到專人專職抓，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各級(jí)新聞單位要負(fù)起媒體責(zé)任，全面深入報(bào)道改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境重要進(jìn)展成效，營(yíng)造良好氛圍。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

暢通各級(jí)“信、網(wǎng)、電、微”監(jiān)督渠道，開展明察暗訪，納入年度考核、巡視巡察，加強(qiáng)媒體監(jiān)督、辦好“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”，廣泛查找收集問(wèn)題。堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神，對(duì)問(wèn)題頻發(fā)、整改不力的地方和單位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)能力不足、人崗不適的干部及時(shí)調(diào)整，對(duì)作風(fēng)敗壞影響惡劣的干部從嚴(yán)查處，對(duì)負(fù)面典型案例通報(bào)曝光，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

(三)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。

要上下同步，市直單位發(fā)揮帶頭作用、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，基層單位主動(dòng)對(duì)接、推進(jìn)落實(shí)，做到作風(fēng)能力整體提升、營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化。要條塊配合，市縣與駐地單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、合力攻堅(jiān)克難，完善上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。