第一篇：貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》工作總結(jié)1

關(guān)于宣貫《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的工作總結(jié)

根據(jù)2010年11月22日中鐵隧道集團(tuán)有限公司下發(fā)的貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知的相關(guān)文件精神，我工區(qū)根據(jù)文件中提到的有關(guān)要求逐項(xiàng)落實(shí)，爭(zhēng)取全面、深入地貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》現(xiàn)將我工區(qū)貫徹情落實(shí)況匯報(bào)如下：

一、總體安排，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。

接到通知后，我們召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，在全面總結(jié)上半年安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)2011年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排。成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并與各部室和施工分隊(duì)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確了部室的安全生產(chǎn)責(zé)任及安全生產(chǎn)任務(wù)，把安全生產(chǎn)責(zé)任通過(guò)責(zé)任書(shū)的形式予以明確，使安全管理工作落實(shí)到每一個(gè)施工區(qū)域，貫穿到每一項(xiàng)工作的始終。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高職工安全意識(shí)，全面落實(shí)安全工作會(huì)議上提出的工作目標(biāo)。將安全生產(chǎn)管理責(zé)任分解量化，完善了安全生產(chǎn)工作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，有效地提高了職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

二、完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

結(jié)合工區(qū)實(shí)際，在充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂和完善。從職工安全教育、技能培訓(xùn)、安全大檢查工作入手，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化制度落實(shí)，明確安全責(zé)任，提高了職工安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。特別是在工程建設(shè)和設(shè)備維護(hù)檢修工作中，始終把安全工作放在第一位，把安全責(zé)任落實(shí)到實(shí)際工作中去。

三、學(xué)習(xí)法規(guī)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。

為了使全工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職工把安全生產(chǎn)工作提升到一個(gè)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，堅(jiān)定信心，振奮精神，全力以赴做好全年的安全生產(chǎn)工作，我們組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)，除了召開(kāi)專門的安全生產(chǎn)會(huì)議外，安全工作逢會(huì)必講，特別對(duì)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，從自我檢查、職能管理和安全制度執(zhí)行等方面進(jìn)行了深層次的分析，堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化思想教育、構(gòu)筑安全生產(chǎn)的堅(jiān)固防線。通過(guò)學(xué)習(xí)職工的防范和自我保護(hù)意識(shí)得到了提高，認(rèn)識(shí)到遵章守紀(jì)、強(qiáng)化管理、確保安全的重要性

四、規(guī)范程序，杜絕違章操作。

為避免工作的盲目性，杜絕違章操作，我們進(jìn)一步完善了日常檢查制度，明確了工作程序，制定了較詳細(xì)的危險(xiǎn)情況分析和相應(yīng)的防范應(yīng)急措施。針對(duì)實(shí)際情況開(kāi)展討論、分析，制定切合實(shí)際的安全措施，研究解決工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，使工作有了超前準(zhǔn)備，杜絕了工作上被動(dòng)應(yīng)付和盲目蠻干現(xiàn)象，規(guī)范安全工作程序，提高了工作安全系數(shù)。每次高危作業(yè)，工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都親臨作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全指導(dǎo)。為防止安全事故的發(fā)生，我們對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域懸掛警示牌，對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行專人管理，對(duì)火工品實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。

五、節(jié)前檢查，消除安全生產(chǎn)隱患。

做好節(jié)前安全大檢查工作，消除安全隱患，夯實(shí)安全運(yùn)行基

礎(chǔ)?！霸焙汀按汗?jié)”前，制定了安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案，對(duì)各施工區(qū)域進(jìn)行了全面的安全檢查。對(duì)檢查出的安全隱患，責(zé)令有關(guān)單位和施工企業(yè)堅(jiān)決予以排除和限期整改。在工地安全隱患地段設(shè)立警示標(biāo)語(yǔ)，提醒施工人員注意安全。我們成由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全巡查小組，實(shí)行安全巡檢。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

今年七月份，我們對(duì)所有職工和新上崗的臨聘人員進(jìn)行了崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并與所有上崗人員簽訂了安全協(xié)議書(shū)。選派得力人員積極參加南平市組織的安全員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)提高了職工的安全生產(chǎn)操作技能和遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺(jué)性，提高了安全生產(chǎn)管理人員的工作水平。

由于我工區(qū)有三個(gè)掌子面，設(shè)施設(shè)備多，管理人員少，盡管工區(qū)想了許多辦法，采取了許多得力措施，但安全隱患依然存在。我們將在明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，完善制度，抓好落實(shí)上下功夫，力爭(zhēng)把不安全事故和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。我工區(qū)今后一段時(shí)期的安全工作重點(diǎn)主要是：立足防范、治理隱患對(duì)任何一樣?xùn)|西的學(xué)習(xí)都不能停留在理論上，因此我工區(qū)組織了由安全負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人和安全員參加的安全（質(zhì)量）生產(chǎn)大檢查，對(duì)照公司的相關(guān)文件要求對(duì)工區(qū)生產(chǎn)區(qū)及生活區(qū)進(jìn)行了一次全面的大檢查。檢查范圍包括生活區(qū)宿舍、四平臺(tái)生產(chǎn)加工棚、材料庫(kù)、油庫(kù)、拌合站、實(shí)驗(yàn)室、炸藥庫(kù)、各生產(chǎn)區(qū)空壓機(jī)房、大橫出口、葫蘆丘隧道、高桐鋪斜井等。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全消防隱患要求當(dāng)事人立即進(jìn)行整改，并將需要部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和限期整改時(shí)間以書(shū)面形式下發(fā)到各部門/各分隊(duì)負(fù)責(zé)人手

中，我們也會(huì)對(duì)各部門存在的安全問(wèn)題是否整改進(jìn)行跟蹤檢查。使各位領(lǐng)導(dǎo)和員工樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的觀念。

我工區(qū)已充分認(rèn)識(shí)到《通知》的重大意義，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，找出適合我工區(qū)自己的安全生產(chǎn)管理有效方式，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，準(zhǔn)確把握《通知》基本內(nèi)容，同時(shí)也要以這次宣貫為契機(jī)，認(rèn)清我工區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，杜絕一切安全事故的發(fā)生。

京福高鐵VI六工區(qū)

2010-12-13

簽名

第二篇：關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

中鐵隧道集團(tuán)有限公司 隧安質(zhì)函?2010?376 號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

集團(tuán)公司所屬各單位：

今年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)），這是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。通知進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

今年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國(guó)辦函?2010?140號(hào)），按國(guó)務(wù)院各部門的安全職責(zé)，對(duì)“決定”內(nèi)容進(jìn)行了明確分工。同月，鐵道部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全

生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號(hào)），提出了對(duì)安全質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，并且多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路建設(shè)安全工作的具體要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上述通知的相關(guān)要求，從根本出發(fā)，從以人為本的理念出發(fā)，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出相關(guān)要求如下，請(qǐng)各單位認(rèn)真遵照落實(shí)。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)通知的相關(guān)要求和深刻含義

各單位要從上到下認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織宣貫，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)通知的深刻含義；要根據(jù)本單位特點(diǎn)和實(shí)際情況，做出詳細(xì)的安排并認(rèn)真落實(shí)；要從機(jī)關(guān)到項(xiàng)目，從各層次領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理人員到現(xiàn)場(chǎng)人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機(jī)會(huì)，認(rèn)真貫徹通知要求。各單位、各項(xiàng)目的班子成員要針對(duì)通知的內(nèi)容寫出心得體會(huì)，重點(diǎn)是自己對(duì)通知內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，在本崗位工作中如何認(rèn)真落實(shí)通知的各項(xiàng)要求，在自己的管理職責(zé)范圍內(nèi)如何針對(duì)性地采取得力措施保障安全生產(chǎn)，所寫心得體會(huì)由各單位收集后于12月15日前上報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。

二、明確安全管理工作的重點(diǎn)

今后一個(gè)時(shí)期，集團(tuán)公司安全工作的重點(diǎn)是：堅(jiān)持以人為本，打牢安全基礎(chǔ)，確立管理重點(diǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化“一崗雙責(zé)”，提高執(zhí)行力，落實(shí)合規(guī)性，完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化子分公司和項(xiàng)目安全管理的主體責(zé)任，加大事故責(zé)任追究力度，打擊違規(guī)

違章及不良行為，協(xié)同處理好企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)形象與安全發(fā)展之間的關(guān)系。集團(tuán)公司將圍繞此重點(diǎn)，部署開(kāi)展一系列活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，各單位也要圍繞這個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作，打牢安全基礎(chǔ)。

三、要針對(duì)通知內(nèi)容，部署規(guī)劃今后一段時(shí)期的安全工作 通知的內(nèi)容涵蓋面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，各單位要在深刻領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，認(rèn)真部署本單位、本項(xiàng)目今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)安全工作。各單位的工作部署規(guī)劃，要從政策層面、機(jī)制層面、考核兌現(xiàn)層面加以細(xì)化；要分目標(biāo)、分階段、明確重點(diǎn)、明確責(zé)任、規(guī)定期限，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對(duì)影響安全生產(chǎn)的重要工作認(rèn)真規(guī)劃；要對(duì)部署規(guī)劃的工作內(nèi)容，制定針對(duì)性地確保落實(shí)的強(qiáng)制性措施；要將部署規(guī)劃層層分解、逐級(jí)傳達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)。各單位的規(guī)劃部署于12月15日前上報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。

四、認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，確保適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作要求 目前，從集團(tuán)公司到各項(xiàng)目，制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度還不能完全滿足現(xiàn)階段高壓力、強(qiáng)態(tài)勢(shì)的安全工作要求，甚至部分規(guī)章制度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)已極不適宜。各單位要根據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)，從企業(yè)對(duì)安全績(jī)效的需求，從項(xiàng)目整體管理的高度，從提高安全管理內(nèi)控效率的角度，從提高制度措施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力的需要，認(rèn)真組織梳理相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)是合法性、有效性、可操作性，關(guān)鍵在于是否可以達(dá)到能控制、能執(zhí)行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產(chǎn)規(guī)章制度和其他方面規(guī)

章制度的接口關(guān)系和橫向聯(lián)系，確立安全生產(chǎn)的話語(yǔ)權(quán)。

五、加強(qiáng)隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號(hào)制度

必須分系統(tǒng)（工程、設(shè)備、物資、安質(zhì)、人事、辦公室等）進(jìn)行隱患排查。隱患排查重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵是要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隱患查找管理上的缺陷。對(duì)排查的隱患，依照“一崗雙責(zé)”進(jìn)行分工，定整改措施、定期限、定責(zé)任人，由安全管理部門組織評(píng)價(jià)整改效果。對(duì)重大隱患由安全管理部門報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門，實(shí)施掛牌督辦、公示和銷號(hào)制度，并且和責(zé)任追究掛鉤。集團(tuán)公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項(xiàng)工作作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

凡是集團(tuán)公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現(xiàn)場(chǎng)，都要將安全工作作為檢查、督促的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這種機(jī)制要長(zhǎng)期實(shí)施下去。

六、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源，分集團(tuán)公司、各子分公司、各項(xiàng)目部三個(gè)層次進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。集團(tuán)公司重點(diǎn)監(jiān)控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營(yíng)業(yè)線等重難險(xiǎn)工程的一級(jí)重大危險(xiǎn)源；各子分公司除了監(jiān)控上述重大危險(xiǎn)源外，還要重點(diǎn)監(jiān)控軟弱圍巖、不良地質(zhì)、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現(xiàn)澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級(jí)重大危險(xiǎn)源；各項(xiàng)目監(jiān)控所有重大危險(xiǎn)源。各單位領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目經(jīng)理要把重大危險(xiǎn)源控制的各項(xiàng)措施，細(xì)化成具體工作，逐項(xiàng)確定工作標(biāo)準(zhǔn)、-4-

控制節(jié)點(diǎn)、時(shí)間要求、實(shí)施負(fù)責(zé)人、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控責(zé)任人，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任到人，由安全管理部門每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警，同時(shí)檢查重大危險(xiǎn)源和控制效果。

七、強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)

各單位人事部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取證，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)確認(rèn)。同時(shí)加大地質(zhì)、機(jī)電、監(jiān)測(cè)、安全等現(xiàn)場(chǎng)急需的相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)。

八、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范項(xiàng)目安全管理

各單位要嚴(yán)格推行工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目經(jīng)理部、作業(yè)隊(duì)、操作崗位、機(jī)械設(shè)備配備、工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，從人員、制度、過(guò)程控制等層次大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿、“四化”示范工點(diǎn)、安全文明工地等形式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在各項(xiàng)目的落地。由工程、企劃部門組織推進(jìn)。

九、強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度

各片區(qū)指揮部、子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，必須全面掌控本片區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)狀況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)安全管理及重大危險(xiǎn)源的控制情況要全部掌握、及時(shí)確認(rèn)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干、分項(xiàng)目包干的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體制，將施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)因素高、管理力量薄弱的工程項(xiàng)目作為自己親自抓的項(xiàng)目。

各項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，各項(xiàng)目班子成員每月輪流帶班作業(yè)不少10天；高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)班子成員輪流帶班作業(yè)不少于15天；高風(fēng)險(xiǎn)隧道同時(shí)執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員帶班作業(yè)制。班子成員帶班作業(yè)工作的主要內(nèi)容是檢查施工工序、崗位操作的合規(guī)性，查找和督促消除安全隱患，同時(shí)要形成帶班作業(yè)記錄。

在各級(jí)安全檢查、稽查和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中，要將本項(xiàng)目工作作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)是否到位的重要內(nèi)容。

十、強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)管理和綜合監(jiān)督

集團(tuán)公司、各子分公司總部和項(xiàng)目部工程、設(shè)備、物資、人事、財(cái)務(wù)等安全生產(chǎn)專業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)相應(yīng)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，準(zhǔn)確掌控項(xiàng)目管理和現(xiàn)場(chǎng)施工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理缺陷、嚴(yán)重隱患和不合規(guī)行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發(fā)生。

項(xiàng)目安全生產(chǎn)總監(jiān)要進(jìn)入項(xiàng)目班子，與班子成員的責(zé)任、權(quán)利和待遇一致，行使對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的安全監(jiān)督管理職能。要堅(jiān)決糾正項(xiàng)目副職兼安全生產(chǎn)總監(jiān)的違規(guī)現(xiàn)象。安全管理部門要充分全面履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要不留情面，嚴(yán)肅查處。

工會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的作用，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)防、隱患排查、“兩違監(jiān)察”、安全示范的作用。

十一、確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位

各單位必須落實(shí)總工程師、工程部長(zhǎng)等主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。工程、設(shè)備部門必須把控制施工風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、圍巖監(jiān)控量測(cè)、初支快速封閉施工、及時(shí)動(dòng)態(tài)加強(qiáng)支護(hù)、施工工序步距控制、斜豎井運(yùn)輸系統(tǒng)、盾構(gòu)作業(yè)施工技術(shù)、物料提升運(yùn)輸作業(yè)控制等行之有效的關(guān)鍵技術(shù)措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時(shí)，科技設(shè)備部門要組織開(kāi)展安全技術(shù)研究，倡導(dǎo)以科研促安全、以先進(jìn)技術(shù)保安全的理念，推廣先進(jìn)的施工工法、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施儀器，提升現(xiàn)場(chǎng)施工安全保證能力。

十二、加大應(yīng)急救援體系的完善和推進(jìn)

安全部門組織進(jìn)一步完善企業(yè)的應(yīng)急救援體系。一是加快三級(jí)應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立；二是以完善區(qū)域性應(yīng)急體系為重點(diǎn)，作好以片區(qū)指揮部、項(xiàng)目部為主體的應(yīng)急機(jī)制；三是加大應(yīng)急培訓(xùn)、演練的力度，有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行演練，切實(shí)提高應(yīng)急處臵能力；四是完善應(yīng)急預(yù)案的編制，賦與現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，充分體現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)、分類處臵、分工負(fù)責(zé)，具備可操作性。

十三、要堅(jiān)決淘汰落后、危險(xiǎn)性大的工藝

工程、設(shè)備部門負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)、淘汰落后、危險(xiǎn)性大的工藝以及危險(xiǎn)的技術(shù)措施、落后的設(shè)備等。各單位、各項(xiàng)目在編制、討論、-7-

審查施工方案時(shí)，要將其是否能確保安全生產(chǎn)條件作為重要內(nèi)容，要充分識(shí)別各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，考慮消除和控制風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)技術(shù)措施，并在施工方案中明確措施實(shí)施的具體內(nèi)容，以確保方案能安全實(shí)施。

十四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

財(cái)務(wù)部門組織、安全部門配合進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用管理和監(jiān)督檢查，各單位要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用使用。各單位進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收取、考核和獎(jiǎng)懲，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

十五、進(jìn)一步嚴(yán)肅安全管理責(zé)任和事故責(zé)任追究

各單位、各項(xiàng)目按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安全責(zé)任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控不到位，以及發(fā)生事故的單位和責(zé)任人，按照相關(guān)文件規(guī)定取上限嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究。

各單位、各項(xiàng)目務(wù)必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實(shí)貫徹落實(shí)到經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。要從機(jī)制、體制入手，做好事故預(yù)防，落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)，提高安全管理的權(quán)威性，保證各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，確保本單位、本項(xiàng)目安全生產(chǎn)可控。

附件：

1．國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）

2．鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號(hào)）

3．國(guó)務(wù)院辦公廳《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國(guó)辦函?2010?140號(hào)）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產(chǎn)

管理

工作

通知 抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，總部各部門。

中鐵隧道集團(tuán)有限公司辦公室 2010年11月22日印發(fā)

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)

生；要盡快建成完善的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)

生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審

批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。

第四篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》相關(guān)材料

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 相 關(guān) 材 料 匯 編

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知………（2）

2、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知…（）

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 解讀………………………………………………………（）

4、堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任………………………（）

二〇一〇年七月

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追 2 究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班 子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許 可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法 依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論 監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安 全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項(xiàng)投入。切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使 用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能 低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成 人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有 關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院

二○一○年七月十九日

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

國(guó)務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）己下發(fā)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《通知》出臺(tái)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

《通知》是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)《通知》對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來(lái)，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)工作，確保《通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執(zhí)行，努力推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐，也借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化宣傳教育。一是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，加深對(duì)《通知》指導(dǎo)思想和主要任務(wù)的理解，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績(jī)觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績(jī)效的重要標(biāo)志。二是各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好《通知》精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學(xué)習(xí)做好宣講輔導(dǎo)，努力把學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺(jué)行動(dòng)。三是要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，在全社會(huì)掀起宣傳熱潮。

三、制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確?！锻ㄖ芬髨?zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關(guān)金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，事故企業(yè)負(fù)責(zé)人資格否決制，相關(guān)高危行業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和責(zé)任保險(xiǎn)制，安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員遇有危險(xiǎn)情況臨時(shí)處置決策權(quán)，扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備，先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的內(nèi)容和時(shí)限，建設(shè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關(guān)部門要抓緊制 定落實(shí)《通知》的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)督管理和更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入，大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推行實(shí)施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績(jī)考核和責(zé)任追究制度，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門，要圍繞《通知》確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，注重綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)效。

三是要在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)和督促所有企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理和安全技術(shù)管理，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強(qiáng)督促檢查，解決突出問(wèn)題，做好當(dāng)前工作

地方各級(jí)政府安委會(huì)要圍繞全面推動(dòng)國(guó)務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢 通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《通知》精神與當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將在2010年10月份，組織對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督查。

請(qǐng)各單位于8月15日前將學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神及相關(guān)重點(diǎn)工作責(zé)任分工和落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。各省級(jí)政府安委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

二〇一〇年七月二十三日 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀

7月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。針對(duì)《通知》出臺(tái)的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實(shí)等相關(guān)問(wèn)題，記者專題采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅。

一、《通知》制定的背景、意義和起草過(guò)程

記者：國(guó)務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請(qǐng)介紹一下該文件制定出臺(tái)的相關(guān)背景。

黃毅：《通知》的制定出臺(tái)，是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷。

今年以來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開(kāi)展安全大檢查的同時(shí)，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展專題研究。

國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)這個(gè)文件，我認(rèn)為主要基于以下幾點(diǎn)： 一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全 生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來(lái)又在全國(guó)廣泛深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下，通過(guò)各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬(wàn)人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬(wàn)人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。

二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問(wèn)題的解決，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。

三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn) 狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過(guò)加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

記者：能否簡(jiǎn)要介紹一下該文件的起草過(guò)程？

黃毅：這個(gè)文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開(kāi)始，安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)資委等部門在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見(jiàn)。之后，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改，期間吸收了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見(jiàn)，并達(dá)成一致。7月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第118次常務(wù)會(huì)議，原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿；經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái)。

《通知》是繼2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng) 治本之策之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。

二、《通知》需要把握的精神內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面？

黃毅：《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個(gè)堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長(zhǎng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全管理；落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施?！锻ㄖ返拿恳豁?xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過(guò)更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)過(guò)程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。

三、《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”

記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個(gè)“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

黃毅：以上提到的8個(gè)“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)看，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性；同時(shí)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對(duì)一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項(xiàng)：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班 子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。

三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

四是安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

七是現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入 關(guān)。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。

十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。

在以上規(guī)定的同時(shí)，《通知》還就十個(gè)方面的工作作了完善和強(qiáng)調(diào)：

一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立預(yù)警機(jī)制。

二是要求全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，取締非法企業(yè)。

五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生 產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。

七是嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，通過(guò)不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四、關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定的說(shuō)明

記者：《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，您也講到這是一項(xiàng)新制度。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。

黃毅：事故發(fā)生單位對(duì)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來(lái)，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn)，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?8－60個(gè)月平均工資計(jì)算，取全國(guó)平均值最高為15萬(wàn)元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測(cè)算，按2009全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國(guó)平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬(wàn)元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測(cè)算），三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬(wàn)元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長(zhǎng)期、按月發(fā)放。

二是具有法律效力。目前國(guó)務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

《工傷保險(xiǎn)條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率，對(duì)發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過(guò)調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛(ài)生命，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神，同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來(lái)一直在大力推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，《通知》規(guī)定了要建立7個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援隊(duì)，是出于什么樣的考慮？

黃毅：近年來(lái)，國(guó)家和一些地方依托國(guó)有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國(guó)礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國(guó)、俄羅斯、南非等組建國(guó)家礦山救援隊(duì)伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開(kāi)灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)。對(duì)這一“國(guó)家隊(duì)”的建設(shè)，按《通知》規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施，并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

記者：據(jù)了解，2005年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)人員下井帶班的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別？

黃毅： 《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第446號(hào)令）規(guī)定“煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定輪流帶班下井?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，確保每個(gè)班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上?！?/p>

仔細(xì)研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原 規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任。《通知》規(guī)定“對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。以上三點(diǎn)就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者：請(qǐng)解釋一下《通知》對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）的規(guī)定。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí)，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無(wú)論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核 查。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對(duì)于沒(méi)有發(fā)生事故，但3個(gè)月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，按照“國(guó)務(wù)院446號(hào)令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長(zhǎng)。

記者：我們注意到，《通知》的多處強(qiáng)調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問(wèn)題是不是仍然很突出？

黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年?guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開(kāi)展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。但從前一階段國(guó)務(wù)院開(kāi)展的安全大檢查和發(fā)生的事故來(lái)看，非法違法行為仍沒(méi)得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，全國(guó)共查處的非法違法行為有226.6萬(wàn)余起。全國(guó)因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，能源、原材料等市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，大量建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，但同時(shí)暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問(wèn)題也很突出。以煤礦為例，目前全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)7000多個(gè)，并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時(shí)間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時(shí)治理，邊技改 邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴(yán)重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井。

為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，第31條明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。規(guī)定對(duì)工作不力的，要對(duì)縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或開(kāi)除的行政處分，以至依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于打擊煤礦非法生產(chǎn)問(wèn)題，“國(guó)務(wù)院第446號(hào)令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！锻ㄖ返?3條就建設(shè)項(xiàng)目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時(shí)”，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個(gè)月的時(shí)間深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求。

五、切實(shí)抓好《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)

記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算？ 黃毅：《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹，著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊(cè)，讓地方各級(jí)政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺(jué)性和主動(dòng)性。全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位，開(kāi)展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。

二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施。針對(duì)《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，逐項(xiàng)梳理，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章制度。

三要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。對(duì)于《通知》明確的有關(guān)重大事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目、資金和工作進(jìn)度，加快推動(dòng)落實(shí)。

四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角。對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2010-07-26 人民日?qǐng)?bào)

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定。這是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)安全發(fā)展的重大舉措。

安全生產(chǎn)不僅關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，但必須看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故。一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱。一些企業(yè)無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位。歸根到底，還是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到落實(shí)。

一起起慘痛的事故警示我們，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理行為中，才能最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，如果企業(yè)安全管理不到位，安全生產(chǎn)形勢(shì)不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。因此，要遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，必須緊緊抓住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，通過(guò)加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

此次國(guó)務(wù)院發(fā)出的《通知》，正是以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo)，對(duì)各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)必須深化認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格履行職責(zé)。要看到，只有生產(chǎn)環(huán)境安全了，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能正常繼續(xù)下去，才有可能持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)。當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的契機(jī)，將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)崗位，建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各地各相關(guān)部門要實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo)。要完善部門聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)安全發(fā)展，強(qiáng)制淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。要強(qiáng)化更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，加大重特大事故的考核權(quán)重，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制度。

安全責(zé)任重于泰山。相信只要企業(yè)真正把安全工作擺在首位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化管理，真抓實(shí)干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第五篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦?2010?15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

國(guó)務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）己下發(fā)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《通知》出臺(tái)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

《通知》是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)《通知》對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神-1-

上來(lái)，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)工作，確?！锻ㄖ匪岢龅墓ぷ饕蟛徽鄄豢圬瀼貓?zhí)行，努力推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐，也借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化宣傳教育。一是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，加深對(duì)《通知》指導(dǎo)思想和主要任務(wù)的理解，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績(jī)觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績(jī)效的重要標(biāo)志。二是各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好《通知》精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學(xué)習(xí)做好宣講輔導(dǎo)，努力把學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺(jué)行動(dòng)。三是要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，在全社會(huì)掀起宣傳熱潮。

三、制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確保《通知》要求執(zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關(guān)金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，事故企業(yè)負(fù)責(zé)人資格否決制，相關(guān)高危行業(yè)全員安全

風(fēng)險(xiǎn)抵押金和責(zé)任保險(xiǎn)制，安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員遇有危險(xiǎn)情況臨時(shí)處置決策權(quán)，扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備，先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的內(nèi)容和時(shí)限，建設(shè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關(guān)部門要抓緊制定落實(shí)《通知》的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)督管理和更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入，大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推行實(shí)施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績(jī)考核和責(zé)任追究制度，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門，要圍繞《通知》確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，注重綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)效。

三是要在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)和督促所有企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理和安全技術(shù)管理，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強(qiáng)督促檢查，解決突出問(wèn)題，做好當(dāng)前工作

地方各級(jí)政府安委會(huì)要圍繞全面推動(dòng)國(guó)務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《通知》精神與當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將在2010年10月份，組織對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督查。

請(qǐng)各單位于8月15日前將學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神及相關(guān)重點(diǎn)工作責(zé)任分工和落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。各省級(jí)政府安委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

附：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）

二○一○年七月二十三日