第一篇：國務院安委會進一步加強安全生產工作的通知

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全

生產工作的通知

國務院安全生產委員會

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)： 7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發(fā)的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來，全國安全生產形勢總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產經營建設行為屢禁不止，安全生產形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產經營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產安全事故易發(fā)的特殊階段。切實做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學理念。安全發(fā)展體現了科學發(fā)展觀以人為本的本質內涵，既是科學發(fā)展的重要內容，又是科學發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設、抓生產的過程中，必須切實做到安全生產，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強調安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業(yè)（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發(fā)展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路

運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續(xù)推進礦山企業(yè)整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執(zhí)行礦山建設項目安全核準制度。

3．以危險化學品為重點的工業(yè)領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業(yè)轉包、分包專項治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點生產環(huán)節(jié)的專項治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產經營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內容，實現常態(tài)化。對發(fā)現的安全隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監(jiān)控，落實監(jiān)管責任，確保安全生產。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領導班子成員現場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確保現有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。各類企業(yè)要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業(yè)技術標準和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強化安全生產制度建設，為安全生產提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業(yè)主體責任，為安全生產提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業(yè)安全生產主體責任。各類企業(yè)要健全安全管理機構，完善安全生產規(guī)章制度，切實加

強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業(yè)負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業(yè)安全生產承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監(jiān)管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)指導，認真落實部門監(jiān)管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監(jiān)督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。要進一步完善安全生產控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產和監(jiān)管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規(guī)劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進科學發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產“十二五”規(guī)劃。針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業(yè)安全生產保障能力。進一步加快以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創(chuàng)新體系建設，圍繞安全生產科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產水平。加快安全生產科技支撐項目成果的轉化，確保國發(fā)〔2010〕23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規(guī)定時限完成；要加大企業(yè)安全生產標準化建設工作力度，科學規(guī)范生產經營全過程，夯實企業(yè)安全生產基礎，進一步加強安全生產預防、管理、監(jiān)控能力建設。凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的典型經驗為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區(qū)域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業(yè)應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。

六、依法加強行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責任，強化社會監(jiān)督、加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，建立健全部門聯合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協調、配合和銜接，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經?；能壍?，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（二）進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責任體系。要規(guī)范設置地方各級特別是基層安全監(jiān)管機構，按照不同地區(qū)、經濟規(guī)模總量和人口數量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產監(jiān)察執(zhí)法為重點，建立省、市、縣三級安全生產執(zhí)法隊伍；要加快建立安全生產與職業(yè)健康相結合的監(jiān)管體制，切實加強職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認真分析和把握安全生產領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產現場執(zhí)法審計表”和以細化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責任全面和有效落實，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產。

（四）著力提升安全生產工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產新聞發(fā)布工作，主動回應社會關切，及時向社會發(fā)布準確真實的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產隱患、非法違法生產經營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。

七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規(guī)辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環(huán)境。

（二）強化安全生產教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產負有監(jiān)管職責的部門各級領導和執(zhí)法人員安全生產教育培訓的同時，進一步落實企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律按有關規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓、全員培訓、專業(yè)技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經過培訓合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質的安全專業(yè)人才。

八、進一步加強對安全生產工作的領導

各地區(qū)、各部門和各單位要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質量、效益的關系，建立安全生產與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產工作激勵約束機制，采取經濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產安全。要注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產的突出問題與構建安全生產長效機制有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產這場攻堅戰(zhàn)，進一步減少事故總量，進一步有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

二〇一一年七月三十一日

第二篇：國務院安委會關于進一步加強安全生產工作的通知

國務院安委會關于進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕8號

國務院安委會關于

認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神 進一步加強安全生產工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發(fā)的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業(yè)（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。

2．以煤礦為重點的礦山領域。

3．以危險化學品為重點的工業(yè)領域。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。

其他各行業(yè)（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業(yè)安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監(jiān)管責任和屬地管理責任。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。

五、切實加強安全生產和監(jiān)管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規(guī)劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業(yè)安全生產保障能力。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

（四）著力提升應急救援保障能力。

六、依法加強行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執(zhí)法。

（二）進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。

（三）大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。

（四）著力提升安全生產工作社會監(jiān)督和群防群治水平。

七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。

（二）強化安全生產教育培訓。

八、進一步加強對安全生產工作的領導

各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

二〇一一年七月三十一日

第三篇：國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》的通知

國務院安委會辦公室

關于認真學習和貫徹落實《國務院關于

進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》的通知

安委辦?2010?15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業(yè)：

國務院第118次常務會議審議通過的《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《通知》）己下發(fā)。為認真學習好、領會好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《通知》出臺的重大意義，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。《通知》進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。各地區(qū)、各有關部門和單位要充分認識《通知》對于加強安全生產工作、促進安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經濟發(fā)展方式轉變的高度，切實增強進一步搞好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神-1-

上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確保《通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執(zhí)行，努力推動全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、加大學習宣傳力度，準確把握基本內容和精神實質 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術保障、產業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協調、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結了我國安全生產工作的實踐，也借鑒了國外先進經驗，要認真組織學習、切實領會精神實質，強化宣傳教育。一是要認真領會精神實質，進一步認識安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，加深對《通知》指導思想和主要任務的理解，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念和正確的政績觀，把安全生產狀況作為衡量工作績效的重要標志。二是各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領會好《通知》精神，把握好核心內容，為本單位干部職工的學習做好宣講輔導，努力把學習貫徹《通知》精神轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯網、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關部門和所有企業(yè)及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關配套制度，創(chuàng)新機制、落實責任，確?！锻ㄖ芬髨?zhí)行到位

《通知》在總結近年來國內外安全生產工作經驗教訓的基礎上，對提高事故傷亡賠償標準，實現重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產信用狀況與相關金融、保險等經濟政策掛鉤，事故企業(yè)負責人資格否決制，相關高危行業(yè)全員安全

風險抵押金和責任保險制，安全生產現場人員遇有危險情況臨時處置決策權，扶持發(fā)展安全產品、產業(yè)、裝備，先進技術推廣應用的內容和時限，建設國家礦山應急救援隊等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關部門要抓緊制定落實《通知》的責任分工方案并抓好組織實施。要落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格企業(yè)安全管理，實施更加嚴厲的監(jiān)督管理和更加嚴格的行業(yè)安全準入，大力推進技術保障體系和應急救援體系建設，推行實施更加有效的安全生產工作政績考核和責任追究制度，結合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全生產監(jiān)管職責的相關部門，要圍繞《通知》確定的目標要求和主要任務，切實改進安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴格執(zhí)法與強化服務相結合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結合、現場執(zhí)法與網絡監(jiān)控相結合、全面檢查與重點監(jiān)管相結合，注重綜合運用法律、經濟、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進一步增強安全監(jiān)管監(jiān)察工作實效。

三是要在落實企業(yè)安全生產責任制上下功夫。各地區(qū)、各有關部門要充分認識企業(yè)在安全生產工作中的主體地位和基礎作用，指導和督促所有企業(yè)進一步規(guī)范安全生產行為，強化生產過程管理和安全技術管理，強化職工安全培訓，全面開展安全質量標準化，層層落實企業(yè)內部責任制度，確保安全生產主體責任的全面落實，不斷提升企業(yè)本質安全水平。

四、加強督促檢查，解決突出問題，做好當前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務院《通知》精神的貫徹落實，進一步優(yōu)化完善協調聯動工作機制，創(chuàng)造性地開展工作。要統(tǒng)籌協調、扎實推進，加強督促檢查和指導，及時掌握本地區(qū)各有關部門和各行業(yè)（領域）工作進展情況，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項規(guī)定、措施落實到位。各地區(qū)、各有關部門和單位要把學習宣傳和貫徹落實《通知》精神與當前工作結合起來，嚴格安全執(zhí)法，加大現場執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開展安全生產“打擊非法違法”專項行動，協調有關部門搞好聯合執(zhí)法，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。國務院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區(qū)、各有關部門和單位落實《通知》的情況進行督查。

請各單位于8月15日前將學習宣傳《通知》精神及相關重點工作責任分工和落實情況報國務院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實加強企業(yè)安全生產工作，并將有關情況及時報送國務院安委會辦公室。

附：國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)?2010?23號）

二○一○年七月二十三日

第四篇：關于國務院安委會安全生產督導調研工作的通知

大西鐵路客運專線有限責任公司

大西鐵安質函?2012?61號

關于做好迎接國務院安委會辦公室 開展安全生產督導調研準備工作的通知

站前施工11至15標指揮部、鐵一院大西客專設計指揮部、監(jiān)理Ⅲ、Ⅳ標監(jiān)理站：

根據鐵路部《關于認真落實國務院安委會辦公室開展安全生 產督導調研工作有關要求的通知》(鐵安監(jiān)電?2012?12號)，國務院安委會辦公室第5督導組，定于2012年2月下旬至3月中旬對陜西省開展督導調研活動，為配合好此次國務院安委會督導調研組督導調研工作，現將有關要求通知如下：

一、各單位要認真落實國務院、鐵路部文件精神，深化“安全生產年活動”，認真組織，全面進行安排部署，全面排查，要有具體活動的記錄。消除安全隱患，切實落實各項安全生產措施。

二、各施工單位做好內業(yè)和施工現場準備工作，積極配合此次安全生產督導調研工作。

三、臨潼指揮部要與陜西省有關部門取得聯系，落實第5督導組督導調研內容及行程安排及時報告公司，做好接洽檢查事項，2

附件2：

主題詞：基本建設

安全

調研

通知

抄送：公司臨潼指揮部、運城指揮部、各部。

大西鐵路客運專線有限責任公司綜合部 2012年2月24日印發(fā)

第五篇：國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知

國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業(yè)安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規(guī)生產經營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發(fā)

生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產監(jiān)督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業(yè)生產技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產

生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發(fā)。企業(yè)在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產監(jiān)管部門對安全生產的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安

全生產監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產的現場監(jiān)管和技術指導。

12.強化企業(yè)安全生產屬地管理。安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審

批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。