模擬法庭分析及反思

一、案情概要

2006年11月27日上午，原告王君政到被告下屬單位東州市公安局交通管理分局登記自行購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)車(chē)自行車(chē)，被告不予登記，雙方對(duì)此產(chǎn)生糾紛，隨后，王軍政起訴東州市公安局交通管理分局，提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判處被告登記自己自行購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)自行車(chē)車(chē)。雙方對(duì)此產(chǎn)生辯論。

原告方認(rèn)為自己的電動(dòng)車(chē)應(yīng)該像全國(guó)的其他城市一樣正常登記上路，沒(méi)有不能上路的原因，被告方不予登記的原因也不符邏輯，無(wú)法說(shuō)服原告，被告東州市市公安局《關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不予上道路行駛的通告》的法律效力是不合法的，違背了上位法的內(nèi)容原則，被告則認(rèn)為《廣東省道路交通安全條例》授權(quán)地方政府根據(jù)地方的事實(shí)情況切實(shí)可行的制定地方性規(guī)定，有法可依。

二、爭(zhēng)議點(diǎn)概括

1，被告東州市市公安局制定《關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不予上道路行駛的通告》是否與上位法相駁，是否存在法律沖突，東州市立法是否合法性，是否具有法律效益。

2，原告是否對(duì)其自行購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)自行車(chē)有所有權(quán)，有沒(méi)有完全的資格處分其電動(dòng)車(chē)。

3，原告對(duì)被告所舉證的電動(dòng)自行車(chē)名義調(diào)查是否具有關(guān)聯(lián)性和合理性保持懷疑態(tài)度。

4，上位法授權(quán)的地方性法規(guī)是否應(yīng)該具有獨(dú)創(chuàng)性。關(guān)于東州市的《關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不予上道路行駛的通告》怎么看。

三、爭(zhēng)議點(diǎn)分析

1，關(guān)于此爭(zhēng)議點(diǎn)，我國(guó)是個(gè)地域遼闊，人文深厚的國(guó)家，在中央擁有一定立法權(quán)的同時(shí)，應(yīng)該賦予地方有一定權(quán)力的獨(dú)立自主權(quán)力，根據(jù)地方特色，做切實(shí)可行的立法。根據(jù)《行政許可法》第16條，東州市公安交通管理局有權(quán)作出在行政許可的范圍內(nèi)作出具體的法律法規(guī)。且根據(jù)《道路交通安全法》第18條的規(guī)定法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。地方政府確實(shí)可以決定非機(jī)動(dòng)車(chē)的登記種類(lèi)。案件雙方對(duì)此也產(chǎn)生了了激烈的討論，但是在馬路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)中，非機(jī)動(dòng)車(chē)中有未登記的和登記的類(lèi)型，電動(dòng)自行車(chē)車(chē)無(wú)論登記與否，都不能剝奪其上路行駛的權(quán)力，畢竟自行車(chē)也是全世界都認(rèn)可的出行工具，所以我認(rèn)為東州市市公安局做法不合理。

2.原告自行購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)自行車(chē)自身當(dāng)讓對(duì)其擁有所有權(quán)，支配權(quán)。根據(jù)道路交通法規(guī)可以合理使用其自行車(chē)，其電動(dòng)車(chē)屬于王君政的合法財(cái)產(chǎn)。

3，被告在舉證中展開(kāi)了三次電動(dòng)車(chē)自行車(chē)管理座談會(huì)的記錄，每次15名人員，人員組成是人大代表、教師、科學(xué)工作者，來(lái)自不同領(lǐng)域的人，會(huì)議表明的結(jié)果是電動(dòng)車(chē)自行車(chē)的出行方式在他們之間的出行方式比例占比很小，并且有很大部分人對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的出行方式采取限制態(tài)度，這種方式采取的是分層抽樣的方式，在我看來(lái)確實(shí)能反應(yīng)東州市人民對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的意見(jiàn)，原告不以為然，在他們看來(lái)，這個(gè)數(shù)據(jù)并不能反應(yīng)真實(shí)的民意意見(jiàn)，應(yīng)該調(diào)取那些采取電動(dòng)自行車(chē)上下班，外出辦事的人為基數(shù)，那樣的話，同意將電動(dòng)車(chē)自行車(chē)采取限制的也鳳角麟毛了，并且引用了德沃金教授的思想理念和民主的含義，第一是少數(shù)服從多數(shù)，第二個(gè)是尊重和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)力。是的，如果這個(gè)少數(shù)已經(jīng)在30萬(wàn)之眾的話，那所謂的電動(dòng)自行車(chē)的民意調(diào)查也站不住腳跟了，就如這份證據(jù)中所表明的那樣，東州市確實(shí)不是很適合電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展，但為此犧牲30萬(wàn)人的利益，也是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｎ覀円龅氖橇忌品ㄖ?，在循序漸進(jìn)中落實(shí)法律建設(shè)，切勿快刀斬亂麻，一刀切。

4.為什么偏偏東州市這樣做，難道其他的城市沒(méi)有不適合電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展的情況嗎？擁有立法權(quán)，地方政府可以更大程度發(fā)揮自主性，在從2018年四川省立法計(jì)劃看，《瀘州市白酒歷史文化保護(hù)條例》、《巴中市石窟保護(hù)條例》、《自貢市井鹽歷史文化遺跡保護(hù)條例》等一批反映地方事務(wù)、具有地方特色的法規(guī)列入其中，可見(jiàn)特色意識(shí)已經(jīng)深入地方立法人的心中。這些例子無(wú)疑受到了好評(píng)，也確實(shí)的到了切實(shí)的推廣，為什么會(huì)在這里出現(xiàn)王君政訴東州市呢？我覺(jué)得是《關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不予上道路行駛的通告》的對(duì)象沒(méi)有地方特色，電動(dòng)自行車(chē)哪里都有，駕駛電動(dòng)自行車(chē)的人到處都是。馬路還是一樣的馬路，為什么東州市不行呢？

四、思考

行政機(jī)關(guān)到底應(yīng)該怎樣制定規(guī)范性文件、行政機(jī)關(guān)應(yīng)該制定怎樣的規(guī)范性文件？應(yīng)當(dāng)在上位法的指導(dǎo)下，在不違背法律的原則，不踐踏法律的尊嚴(yán)，不有損法的精神下對(duì)法規(guī)立項(xiàng)、法案起草、法規(guī)審議、修改等地方立法的全過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，集思廣益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保了法規(guī)的地方性。地方立法怎樣才能在地方性法規(guī)中展示地方特色？重要的是立足地方性事務(wù)和實(shí)際需要、突出法規(guī)的地域性的重要保障。應(yīng)當(dāng)形成上級(jí)和下級(jí)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合的地方立法工作新機(jī)制，從而為地方立法突出地方特色提供了組織保障。必須得腳踏實(shí)地，法律工作者得有務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，切莫好高騖遠(yuǎn)。

法律的制定過(guò)程不可能隨時(shí)彰顯民眾意愿，另外或許出于其他因素的考量，致使立法成品的社會(huì)評(píng)價(jià)褒貶不一、眾說(shuō)紛紜的現(xiàn)象難以避免，在制定法律的時(shí)候需要權(quán)衡利弊，這是一個(gè)非常精細(xì)的考量，需要廣大的法律工作者付出大量的心血和無(wú)數(shù)人民的體諒和理解。王君政訴東州市公安局只是個(gè)提醒，提醒我們法制建設(shè)切莫好高騖遠(yuǎn)，在調(diào)整人民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和法制建設(shè)之間的沖突中，我們要抽絲剝繭，困難的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，復(fù)雜的問(wèn)題單一化，如何在調(diào)整法律的同時(shí)，使公民的利益最大化。將一些法律法規(guī)量化、細(xì)化。

面對(duì)王君政的呼聲，我們不能置之不理，相反我們應(yīng)該關(guān)注像王君政這樣的普通民眾，得到他們的反饋，能反哺我們自身的法制建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，保證了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)這艘航船順利前行，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”在實(shí)現(xiàn)中國(guó)富強(qiáng)振興的征程中，有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)主義法治的有力保證，瑰麗動(dòng)人的中國(guó)夢(mèng)想將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。