**市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報告

**市現(xiàn)有耕地138.8萬畝，總?cè)丝?3.34萬人，農(nóng)村人口29.48萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.63%。全境地處全國優(yōu)勢蘋果產(chǎn)業(yè)帶的核心地帶，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)明顯，農(nóng)業(yè)以糧食、果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材種植為主。近年來，我市以努力將**打造成“生產(chǎn)基地生態(tài)循環(huán)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品綠色有機(jī)高端”的西部綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，按照發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)高端產(chǎn)品、主攻高端市場的思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了全市特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效突破發(fā)展步伐。

一、主要經(jīng)驗做法

（一）強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決定》《關(guān)于加快現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等一系列政策措施，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是去年和今年，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”的重要指示精神，市委市政府高端決策、系統(tǒng)謀劃，印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效突破發(fā)展的意見》《關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于支持生態(tài)高效畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于實施“3+X”工程加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的實施意見》等一系列高含金量、管長遠(yuǎn)的政策文件，市區(qū)財政列支專項資金，對中藥材、生態(tài)高效畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)實行全產(chǎn)業(yè)鏈獎補(bǔ)、全方位保障，通過大企業(yè)引領(lǐng)、大基地承載、大項目支撐、村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推動的方式，扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在一系列扶持政策的帶動下，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。**被中國果品流通協(xié)會評為“中國優(yōu)質(zhì)甜櫻桃之都”，**蘋果被譽(yù)為“中華名果”，2016年“**大櫻桃”被指定為G20農(nóng)業(yè)部長會議專用果，“**蘋果”“**大櫻桃”品牌獲“中國果品區(qū)域公用品牌50強(qiáng)”，基本形成了蘋果、大櫻桃為主的現(xiàn)代果業(yè)。5大畜牧聯(lián)盟帶動發(fā)展，中天羊業(yè)、紅星美羚、新希望、大北農(nóng)等集團(tuán)來銅投資興業(yè)更為畜牧業(yè)突破發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動力，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)75%以上，高于全省平均水平，以奶山羊、肉羊、生豬為主的生態(tài)高效畜牧業(yè)初具規(guī)模；中藥材產(chǎn)業(yè)形成了3個產(chǎn)業(yè)示范園、7個重點(diǎn)區(qū)域、10個規(guī)?；痉斗N植基地的發(fā)展格局，“耀州花椒”獲得“國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”產(chǎn)品認(rèn)證，中藥材、干雜果等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，我市正在強(qiáng)力推進(jìn)實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，全市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。

（二）堅持多措并舉，培育壯大新型經(jīng)營主體。我市始終堅持把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

1.創(chuàng)新經(jīng)營模式。創(chuàng)建了羊、生豬、肉牛、蛋雞、奶牛5大畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)了畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推廣了健康養(yǎng)殖技術(shù)、抱團(tuán)發(fā)展降低了投入成本，受到農(nóng)戶和企業(yè)認(rèn)可。同時各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“四個五”產(chǎn)業(yè)扶貧模式被省農(nóng)業(yè)廳在全省推廣；創(chuàng)建了2個省級、2個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”和“銷售+加工+生產(chǎn)”的利益連結(jié)方式，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接。

2.拓寬銷售渠道。始終將解決產(chǎn)銷對接作為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加各類展銷會、招商推介會，全市每年在省外組織10余場次農(nóng)產(chǎn)品專項推介會，2018年在全省首次舉辦首屆“**市2018年扶貧產(chǎn)品交易會”，共簽約項目221個，總投資金額67.65億元，成為了貧困戶、農(nóng)商和客商的“共贏會”。全市3個區(qū)縣獲得全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，率先在全省實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋，“龍頭企業(yè)+電商服務(wù)站+合作社+貧困戶”的電子商務(wù)扶貧模式日漸成熟，京東集團(tuán)在我市建設(shè)京東云倉，培育出逛集網(wǎng)照金商城、果殼公司、全民合伙人等電商龍頭企業(yè)30余家，從業(yè)人員2800余人。

3.集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全市359個村全部成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，2018年為村集體經(jīng)濟(jì)組織注資1.6億元，推廣“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+雙創(chuàng)”模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織。全市成立了4個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。

4.招引大企業(yè)建設(shè)大基地。先后引進(jìn)了海升果業(yè)、陜果集團(tuán)、伊利集團(tuán)、大北農(nóng)、新希望等知名企業(yè)來銅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，招商企業(yè)建基地、本地企業(yè)做配套，憑借大企業(yè)的技術(shù)、營銷等優(yōu)勢，帶動本地企業(yè)產(chǎn)品升級、拓寬銷售渠道。全市各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)53個，其中國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個、國家級產(chǎn)業(yè)化示范基地1個，建成規(guī)模11萬畝，年產(chǎn)值超過

15億元。全市培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)88個、農(nóng)民專業(yè)合作社2262個、職業(yè)農(nóng)民2974名、家庭農(nóng)場421個，全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

（三）創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，解決融資難融資貴問題。為破解融資問題，我市在金融支農(nóng)方面做出了大膽的探索和實踐。

1.農(nóng)村金融服務(wù)水平顯著提升。全市行政村實現(xiàn)“金融便利店”全覆蓋，農(nóng)民足不出村就可辦理基本金融業(yè)務(wù)，全面打通了我市農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

2.創(chuàng)新金融擔(dān)保方式。設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展互惠擔(dān)保基金，按照“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖戶+銀行+基金+擔(dān)?！钡姆绞竭\(yùn)行，撬動銀行信貸資金，緩解了生豬養(yǎng)殖戶缺乏標(biāo)準(zhǔn)抵押物的擔(dān)保難問題，累計發(fā)放貸款1000余萬元。同時，還探索開展了“果易貸”、“誠信納稅貸”、財政惠民補(bǔ)貼資金扶貧小額貸款等金融貸款、擔(dān)保方式。

3.政策性農(nóng)業(yè)保險增品、擴(kuò)面、提標(biāo)。全市玉米、小麥、油菜、馬鈴薯實現(xiàn)保費(fèi)財政補(bǔ)貼全覆蓋，農(nóng)戶不需要花錢就可以獲得保險賠償；同時，在全國率先開展政策性肉羊、肉驢、肉兔、櫻桃保險試點(diǎn)；創(chuàng)新開展了蛋雞綜合收入、蘋果價格指數(shù)和玉米期貨保險試點(diǎn)，在全國率先開展的蘋果期貨價格保險，受到國家級媒體的關(guān)注。政策性保險為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.設(shè)立專項資金幫扶困難企業(yè)。市政府設(shè)立了1億元的幫扶困難企業(yè)專項資金，出臺了《**市幫扶困難企業(yè)專項資金使用管理辦法》，通過國資公司對企業(yè)股權(quán)的投入為企業(yè)增信，按照一企一策、投貸聯(lián)動等方

式切實幫扶企業(yè)，幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，其中以股權(quán)投資方式幫扶1396萬元，以擔(dān)保貸款方式幫扶596萬元。在《**市促進(jìn)企業(yè)上市掛牌管理辦法》規(guī)定對在我省區(qū)域性股權(quán)市場交易板掛牌的企業(yè)，給予20-50萬元的獎勵政策激勵下，全市14個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心成功掛牌。2019年擬組建**市農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，按照投擔(dān)聯(lián)動的模式，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速形成。在多種金融措施的激發(fā)下，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。

（四）堅持綜合施策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。為落實省委提出的將**“建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市”這一定位，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展以綠色高質(zhì)量發(fā)展為突破，打造西部綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色高質(zhì)量發(fā)展。由我市土壤生態(tài)技術(shù)創(chuàng)研中心研發(fā)，被袁隆平院士評價為國際領(lǐng)先的“碳基營養(yǎng)肥”打通了種養(yǎng)循環(huán)通道，建成的全國首家“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用”中試基地。以秸稈為原料生產(chǎn)“碳基營養(yǎng)肥”的技術(shù)被省廳列為秸稈綜合利用重大科技產(chǎn)業(yè)化推廣項目，在全省推廣應(yīng)用。我市起源農(nóng)業(yè)科技公司攻克了陜西省10種瀕危稀缺中藥材中的白芨、半夏等6種中藥材繁育技術(shù)難關(guān)。我市農(nóng)技人員選育的銅麥系列1-6號旱地小麥新品種，在全省累計推廣3400萬畝，為陜西渭北旱塬乃至整個黃淮冬麥區(qū)品種更新?lián)Q代和小麥生產(chǎn)水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)。

2.應(yīng)用新模式新技術(shù)促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。集成推廣病蟲害綠色防控、健康養(yǎng)殖技術(shù)、綠色循環(huán)技術(shù)等，啟動建設(shè)了9個綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，**生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式基本形成，在楊凌農(nóng)高會上受到省委書記胡和平的高度肯定。每年建設(shè)綠色病蟲害防控示范點(diǎn)10余個、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片10余個、測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，印臺區(qū)被列為全國有機(jī)肥替代化肥示范縣，羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生產(chǎn)的無抗羊肉和雞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生產(chǎn)的乳酸菌雞蛋受到市場熱捧。

3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化保障綠色高質(zhì)量發(fā)展。全市54個主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，在全省率先建成市區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)的畜牧安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)主要農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯化管理，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管12個，全市農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率始終保持在98%以上。建成省部級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場28個，全市通過綠色、有機(jī)、GAP等認(rèn)證的基地達(dá)86個、產(chǎn)品20種、面積達(dá)12.6萬畝、產(chǎn)量15萬噸。宜君核桃、宜君玉米和耀州黃芩、花椒獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，其中玉米和黃芩填補(bǔ)了省內(nèi)空白。全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提升。

二、存在的主要困難問題

（一）融資難問題是制約發(fā)展的重要因素。盡管我市在解決農(nóng)業(yè)融資難方面做出了大量的探索，但是由于政策以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)原因，還是沒有能大幅解決融資難問題。如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一般周期長、投資大，如蘋果、畜牧業(yè)一般需要5年才能收回投資，然而金融機(jī)構(gòu)一般能夠給予農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資貸款為

1-2年，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律不匹配；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資主要是畜禽、苗木等生物性和農(nóng)機(jī)、圈舍等生產(chǎn)性投資較大，但這些都不能作為抵押、質(zhì)押，因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)很難獲得銀行的貸款支持，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)企業(yè)只能通過社會小貸公司或者從個人手中高額獲得貸款，融資難、融資貴的問題日益突出。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接體系亟需完善。由于產(chǎn)銷信息不對等原因，導(dǎo)致“豐產(chǎn)不豐收”等農(nóng)產(chǎn)品銷售難和大型商超求購優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品而不得等現(xiàn)象時有發(fā)生；由于銷售人才缺乏、冷鏈系統(tǒng)不完善、農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)少等銷售體系不完善，導(dǎo)致村級電子商務(wù)服務(wù)中心作用發(fā)揮不充分、農(nóng)產(chǎn)品銷售價格不高等問題。隨著物流、電商等快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接不暢對農(nóng)產(chǎn)品銷售的影響更大。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。盡管我市培育了鼎香食品、吉瑞元、潤民達(dá)康等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但多為農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，深加工企業(yè)仍然較少、規(guī)模較小。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平偏低，生產(chǎn)工藝比較落后，生產(chǎn)加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高，產(chǎn)品檔次低，進(jìn)入中、低端市場的較多，不能適應(yīng)快速發(fā)展的消費(fèi)市場的需求，有些甚至還停步于傳統(tǒng)的手工作坊和簡單的機(jī)械生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率低下。

（四）農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益連結(jié)機(jī)制不健全。我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等方式建立了多種利益連結(jié)機(jī)制，但多為訂單種養(yǎng)、托管服務(wù)等簡單的利益連結(jié)機(jī)制，缺少更加高效、牢固和深度合作的利益連結(jié)機(jī)制。

三、政策建議

目前，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本完善，目前最缺少的是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售體系和金融支農(nóng)方面的支持力度。為加快我市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出以下政策建議。

（一）建議省上加大農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、物流等供應(yīng)鏈建設(shè)和營銷體系建設(shè)的支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢，實現(xiàn)銷的出，賣的好、效益高。

（二）建議省上制定支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的中長期貸款優(yōu)惠政策，使貸款的期限和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律相匹配。出臺創(chuàng)新農(nóng)業(yè)抵押、質(zhì)押的方式，使畜禽、苗木等生物性資產(chǎn)和圈舍、機(jī)械等生產(chǎn)性資產(chǎn)能夠抵押、質(zhì)押，解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴、融資短等問題。

（三）建議將我市列為全省綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)示范市，在我市設(shè)立陜西省土壤生態(tài)技術(shù)工程中心，加大政策和資金支持力度，將我市打造為綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和輸出基地、綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)裝備和農(nóng)資制造基地，打造西部綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，將綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)。