市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。加快推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

（一）特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)顧名思義即為有特色的較小的城鎮(zhèn)。從目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)支持建設(shè)的“特色小鎮(zhèn)”有兩種類型：

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號(hào)文）所指的特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)一般為縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)，主要特點(diǎn)是有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制。

二是浙江省模式的特色小鎮(zhèn)。根據(jù)浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域產(chǎn)業(yè)關(guān)系，浙江版的特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的發(fā)展模式和定義：既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照“五大發(fā)展理念”，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

綜觀全國(guó)各地的實(shí)踐和國(guó)家三部委的文件精神，我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

（二）浙江特色小鎮(zhèn)的特征和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

浙江作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，在多年的實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下特征：

一是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。所有特色小鎮(zhèn)要求建設(shè)成為3a級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5a級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過(guò)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使特色小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，以此確保高端人才的生活配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、綠色、可持續(xù)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。浙江特色小鎮(zhèn)以原有的“塊狀經(jīng)濟(jì)”為建設(shè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，定位聚焦七大萬(wàn)億新興產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。

三是規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)精美。浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實(shí)行嵌入式開發(fā)。小鎮(zhèn)強(qiáng)化人文區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在空間結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)“精而美”，建筑形態(tài)要求“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

四是運(yùn)作機(jī)制靈活務(wù)實(shí)。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)明確目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)入隊(duì)，優(yōu)勝劣汰，達(dá)標(biāo)授牌。浙江省對(duì)創(chuàng)建成功的特色小鎮(zhèn)給予小鎮(zhèn)建設(shè)50%的土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，在財(cái)政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎(jiǎng)有罰，財(cái)政扶持驗(yàn)后返還。

二、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑

近年來(lái)，隨著我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，主要是中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高、發(fā)展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅可以完善整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展新空間、集聚新人才、形成新產(chǎn)業(yè)，擺脫我市過(guò)去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化脫節(jié)的矛盾，還可以增加充足、體面的就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)，是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)的有效舉措。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是優(yōu)化空間布局、推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手

晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產(chǎn)資源的雙重影響，我市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展正面臨發(fā)展瓶頸。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下靠資源開發(fā)、土地?cái)U(kuò)張、投資增加、規(guī)模擴(kuò)大帶動(dòng)發(fā)展的模式不可持續(xù)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠在有限的空間里構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，從而最大限度的提高生產(chǎn)力布局綜合效益。能夠培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

推進(jìn)晉城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能充分利用晉城塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量，并產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)我市空間布局優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是聚集高端要素、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體

多年來(lái)，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由于管理粗放、生產(chǎn)鏈條短、產(chǎn)品層級(jí)低等問(wèn)題，效益逐漸下滑，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力大幅衰減，亟待集聚新的發(fā)展動(dòng)力。

從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位上來(lái)看，就是集聚資本、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開放共享的巨型眾創(chuàng)空間。通過(guò)對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的打造，不僅能推進(jìn)與我市特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等入駐特色小鎮(zhèn)，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等種類高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚；還可以激發(fā)內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，打造延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源、凝聚產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手

從目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來(lái)看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，但區(qū)域特色比較鮮明，各縣（市、區(qū)）都已形成初具規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)板塊。在這些產(chǎn)業(yè)集中地，有不少各具特色、有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)具備了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的打造，能夠進(jìn)一步挖掘整合各區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)資源，形成龍頭產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群。擺脫過(guò)去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象，同時(shí)又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合，彰顯晉城產(chǎn)業(yè)特色、突顯人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本思路及目標(biāo)定位

（一）基本思路

牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以人口集聚為基礎(chǔ)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線，強(qiáng)化改革創(chuàng)新支撐、精準(zhǔn)政策扶持，注重特色打造、示范引領(lǐng)，堅(jiān)持集聚發(fā)展、差異發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。努力建設(shè)一批自然生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、運(yùn)作機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，使其逐步成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新載體。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)

特色小鎮(zhèn)實(shí)行“創(chuàng)建制”，到2020年，全市創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)5個(gè)左右，省級(jí)特色小鎮(zhèn)10個(gè)左右，市級(jí)特色小鎮(zhèn)15個(gè)左右。在全市創(chuàng)建30個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。

一是加快國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)潤(rùn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，充分對(duì)接國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報(bào)建設(shè)沁河流域古堡文化創(chuàng)意省級(jí)開發(fā)區(qū)，打造在全省乃至全國(guó)具有影響力的特色古堡重鎮(zhèn)。在神農(nóng)、巴公申報(bào)成功后，繼續(xù)支持馬村、大陽(yáng)、北留、嘉豐、端氏等重點(diǎn)鎮(zhèn)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

二是把擬申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)單位作為重點(diǎn)培育對(duì)象，推薦一批小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，指導(dǎo)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年每個(gè)縣（市區(qū)）都要有2-3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

三是制定出臺(tái)我市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施方案》，培育創(chuàng)建市級(jí)特色小鎮(zhèn)。明確全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建目標(biāo)、扶持政策和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)3-5年的扶持培育，除積極培育申報(bào)一批國(guó)家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)外，再培育創(chuàng)建15個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)，使全市特色小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到30個(gè)左右，加快形成國(guó)家、省、市三級(jí)特色小鎮(zhèn)梯度培育、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)推進(jìn)的培育創(chuàng)建格局。

（三）定位布局

結(jié)合我市各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和特征，挖掘特色，找準(zhǔn)定位。通過(guò)引導(dǎo)、培育、推動(dòng)、發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)五大類特色小鎮(zhèn)。

新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：加快培育具有較好基礎(chǔ)的光機(jī)電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等未來(lái)高新科技產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)匚幕糜蜗嗷ト诤希蛟煲灾窃鞛橐I(lǐng)、以創(chuàng)意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮(zhèn)。比如，依托裝備制造業(yè)，可打造巴公、馬村工業(yè)博覽小鎮(zhèn)；依托生物及醫(yī)藥業(yè)，可打造蘭花醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等。

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：立足于現(xiàn)有堅(jiān)實(shí)厚重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇以工業(yè)為主導(dǎo)、制造業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的小鎮(zhèn)，以創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。比如：澤州南村鑄造小鎮(zhèn)，陽(yáng)城安陽(yáng)陶瓷小鎮(zhèn)，陽(yáng)城八甲口紡織小鎮(zhèn)、陵川六泉中藥材小鎮(zhèn)等。

歷史文化小鎮(zhèn)：通過(guò)挖掘區(qū)域內(nèi)歷代名人人文資源，突出文化內(nèi)涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮(zhèn)。比如：沁河流域古堡小鎮(zhèn)、大陽(yáng)民俗旅游古鎮(zhèn)、玨山文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。

休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)：充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)旅游功能開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，可以規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。比如丹河慢生活小鎮(zhèn)，蟒河氧吧小鎮(zhèn)、陵川王莽嶺健康小鎮(zhèn)、沁水下川養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)：選擇地理位置優(yōu)越，田園景觀優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌優(yōu)勢(shì)顯著、信息化基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)，按照“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，培育創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)特色旅游、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。比如城區(qū)司徒民俗文化小鎮(zhèn)，陽(yáng)城次營(yíng)、寺頭蠶桑文化小鎮(zhèn)等。

四、晉城市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

從調(diào)研情況看，我市培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)仍處于剛剛起步階段，各級(jí)各地對(duì)特色小鎮(zhèn)的理念和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)都有待進(jìn)一步提高，市縣兩級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)具體的推進(jìn)辦法，大部分特色小鎮(zhèn)處于前期謀劃和打基礎(chǔ)階段，開工建設(shè)的項(xiàng)目屈指可數(shù)，建設(shè)成效仍不明顯，統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。

我們必須創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在創(chuàng)新改革發(fā)展中的重要意義，緊抓機(jī)遇、高度重視、趁勢(shì)而上。市縣兩級(jí)要抓緊出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾自發(fā)組織、自覺參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來(lái)建”。

（二）要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體布局全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)

要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過(guò)程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮(zhèn)整體格局和風(fēng)貌。

要注重各種規(guī)劃的銜接，以“多規(guī)合一”的思路謀劃本地區(qū)特色小鎮(zhèn)布局和重大項(xiàng)目安排。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，使全市特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與全市空間規(guī)劃布局相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目”。

（三）要明確功能定位、突出產(chǎn)業(yè)特色，打造優(yōu)勢(shì)突出的特色小鎮(zhèn)

要立足我市自身?xiàng)l件，突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。同時(shí)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要通過(guò)政策引導(dǎo)發(fā)揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮(zhèn)一策”，構(gòu)筑特色領(lǐng)域的政策高地，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)到小鎮(zhèn)來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提供更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）要堅(jiān)持綠色發(fā)展、突出生態(tài)優(yōu)先，打造優(yōu)美宜居的特色小鎮(zhèn)

要建構(gòu)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)決策機(jī)制，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染、高投入、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。著力聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)，打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈；不斷提升和完善傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從粗放式、外延式轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式，積極采用現(xiàn)代工藝技術(shù)，鍛造現(xiàn)代工匠精神，提升品質(zhì)和品位，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)。

在我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位上，要著重突出生態(tài)、綠色、節(jié)能主題，實(shí)施低沖擊式、“嵌入型”的開發(fā)建設(shè)模式，利用山體、河流等自然生態(tài)條件，充分發(fā)揮人文、環(huán)境特色和優(yōu)勢(shì)，用新材料、新技術(shù)打造低碳、舒適、宜居的空間環(huán)境。要避免“立竿見影”的慣性思維，防止追求短期政績(jī)和“面子工程”的現(xiàn)象。要在保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居，富有晉城特色和人文底蘊(yùn)的美麗特色小鎮(zhèn)。

（五）要強(qiáng)化政策支持、創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力展開

要強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的有力開展。加強(qiáng)用地保障，積極盤活存量土地，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地；對(duì)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的用地出讓實(shí)行最低限價(jià)，建成后的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)財(cái)政返還和獎(jiǎng)補(bǔ)。整合優(yōu)化政策資源，在配套設(shè)施建設(shè)、金融扶持、資金支持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、招商引資等方面，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予政策支持。

要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。把每個(gè)特色小鎮(zhèn)都作為一個(gè)小型綜合改革試驗(yàn)區(qū)，允許小鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需求先行先試，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”。創(chuàng)新招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，打造高效便利的公共服務(wù)體系，加大對(duì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人才的招引力度。改革創(chuàng)新多元化的投融資機(jī)制，引入各類基金以及運(yùn)用ppp等建設(shè)模式，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)最大合力。