生態(tài)脫貧存在問題的整改方案

按照《榆林市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)2017年度脫貧攻堅(jiān)存在問題整改方案的通知》的要求，為全面整改生態(tài)脫貧工作中存在的問題，提升扶貧工作水平和效能，全力打贏生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)制定整改方案如下：

一、總體要求

深刻學(xué)習(xí)總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話和省市縣脫貧攻堅(jiān)相關(guān)會(huì)議精神，按照縣脫貧指揮部的安排部署，以精準(zhǔn)扶貧的核心意義為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)針下藥，全面查擺生態(tài)脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題，認(rèn)真落實(shí)整改。各林業(yè)成員部位領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持以身作則，以上率下，親自部署，帶頭整改，按照“講問題不講成績(jī)、講主觀不講客觀、講自己不講別人”的原則，全面查找問題，不搞形式，不走過場(chǎng)。問題整改中做到立足實(shí)際，分類施策，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，堅(jiān)持精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)、質(zhì)量過硬，確保整改工作務(wù)實(shí)，過程扎實(shí)，結(jié)果真實(shí)。

二、整改問題與措施

根據(jù)《2018年第一季度全省脫貧攻堅(jiān)工作情況通報(bào)》和市《2017年度生態(tài)脫貧存在問題整改方案》的要求，我縣生態(tài)脫貧涉及共性問題兩項(xiàng)：

1.部分地方特色林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，林地資源利用率不高

整改措施：一是加快推進(jìn)退耕還經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。進(jìn)一步加大退耕還林向貧困戶傾斜，調(diào)整退耕還林經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積。同時(shí)，與國土局協(xié)商，將貧困地區(qū)25度以上坡耕地調(diào)出基本農(nóng)田范圍，優(yōu)先滿足貧困群眾退耕還林需求，并尊重貧困群眾意愿，把貧困戶分散實(shí)施5畝以上面積納入退耕還林工程建設(shè)中，指導(dǎo)退耕貧困戶大力栽植發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林(退耕辦牽頭，林站、林種站負(fù)責(zé)落實(shí))。二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。按照“適地、名優(yōu)、特色”的原則，引導(dǎo)支持貧困地區(qū)，結(jié)合現(xiàn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展兩杏、海紅果、山地蘋果等特色林產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林基地科學(xué)管理，開展紅棗、兩杏等低產(chǎn)低效特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)改造，提高特色經(jīng)濟(jì)林基地的質(zhì)量和效益。積極培育以涉林龍頭企業(yè)為主的新型經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸納貧困人口參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧(產(chǎn)業(yè)辦牽頭，林站、林種站負(fù)責(zé)落實(shí))。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極推廣“一片林子多種收益”模式，因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林苗、林禽、林畜等林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)林農(nóng)組建專業(yè)合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社按照“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”模式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓寬貧困人口增收渠道(產(chǎn)業(yè)辦牽頭，林站、種苗站負(fù)責(zé)落實(shí))。四是探索生態(tài)旅游、城郊林家樂等。依托森林公園和沿黃景觀等，探索生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過綠化美化和環(huán)境整治，對(duì)貧困戶開放政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把貧困人口吸納在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上，切實(shí)增加貧困群眾收入(產(chǎn)業(yè)辦牽頭，林站、種苗站配合落實(shí))。五是大力開展林業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困人口林業(yè)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)貧困人口技術(shù)能手，提升貧困人口自身“造血功能”(林站牽頭，宣教室、生態(tài)脫貧辦、產(chǎn)業(yè)辦等相關(guān)單位配合落實(shí))。

2.2017年新納入生態(tài)護(hù)林員工資發(fā)放不及時(shí)，個(gè)別鎮(zhèn)村生態(tài)護(hù)林員聘用程序不規(guī)范、檔案不健全

整改措施：一是嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)護(hù)林員選聘。按照《陜西省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施細(xì)則》要求，全面排查生態(tài)護(hù)林員選聘續(xù)聘和動(dòng)態(tài)管理中存在問題，建立臺(tái)賬，掛牌督戰(zhàn)，限期整改，切實(shí)解決生態(tài)護(hù)林員選聘續(xù)聘不精準(zhǔn)、優(yōu)親厚友問題(天保辦牽頭，生態(tài)脫貧包抓組配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))。二是認(rèn)真督導(dǎo)生態(tài)護(hù)林員工資發(fā)放。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員工資發(fā)放跟蹤監(jiān)管，全面開展督導(dǎo)檢查，建立生態(tài)護(hù)林員工資發(fā)放考核和信息報(bào)送機(jī)制，對(duì)于生態(tài)護(hù)林員工資發(fā)放不及時(shí)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)提醒、約談，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)(天保辦牽頭，生態(tài)脫貧辦配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))。三是做好鎮(zhèn)村生態(tài)護(hù)林員檔案管理工作，確?？h、鎮(zhèn)、村、人檔案統(tǒng)一健全，一人一檔對(duì)號(hào)入座，杜絕冒名頂替(天保辦牽頭，生態(tài)脫貧辦配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí))。

三、工作安排

按照市脫貧攻堅(jiān)指揮部對(duì)存在問題整改總體安排部署，生態(tài)脫貧領(lǐng)域存在問題整改分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)安排部署階段(5月14日至5月20日)。按照反饋問題和整改要求，縣林業(yè)局不折不扣，認(rèn)認(rèn)真真逐一核實(shí)，查清問題癥結(jié)，剖析問題根源，提出問題整改措施，制定生態(tài)脫貧存在問題整改方案，各林業(yè)單位、各科室(辦、站)在5月20日前將整改方案報(bào)縣林業(yè)局(生態(tài)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)備案。

(二)集中整改階段(5月21日至6月15日)。各林業(yè)單位、各科室(辦、站)、生態(tài)脫貧包抓組和具體負(fù)責(zé)整改的牽頭單位，相互協(xié)作，縱橫聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)整改問題，剖析典型經(jīng)驗(yàn)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升整改成效。于6月5日前將生態(tài)脫貧問題整改情況報(bào)市林業(yè)局(生態(tài)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)備案。

(三)檢查驗(yàn)收階段(6月16日至6月30日)。在各林業(yè)單位自查的基礎(chǔ)上，縣林業(yè)局組織生態(tài)脫貧包抓組，全面檢查驗(yàn)收各縣整改結(jié)果，對(duì)照問題臺(tái)帳進(jìn)行銷號(hào)驗(yàn)收，對(duì)檢查驗(yàn)收評(píng)估中發(fā)現(xiàn)整改不力、隱瞞問題，整改不到位的責(zé)任單位、責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。深刻領(lǐng)會(huì)總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)做好生態(tài)脫貧任務(wù)的艱巨性、形勢(shì)的嚴(yán)峻性、整改的緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力做好生態(tài)脫貧整改工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。整改實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。縣林業(yè)局牽頭抓總，各林業(yè)單位、各科室(辦、站)具體負(fù)責(zé)整改，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自研究部署、督戰(zhàn)推進(jìn)，推動(dòng)存在問題逐一得到解決。

(三)對(duì)照問題，強(qiáng)力整改。建立整改問題臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦、專人盯辦，較真碰硬，強(qiáng)力整改，特別是對(duì)于問題集中、群眾反映強(qiáng)烈、糾而復(fù)發(fā)的進(jìn)行重點(diǎn)督查，整改一件銷號(hào)一件，不留尾巴。

(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。以改促干，以改促升，把本次生態(tài)脫貧問題整改作為提升生態(tài)脫貧整體工作水平的重要契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)生態(tài)脫貧整改成效和經(jīng)驗(yàn)，建立和完善生態(tài)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

(五)跟蹤問效，嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)整改態(tài)度不端正、工作不扎實(shí)、整改不到位、效果不明顯的責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、約談和問責(zé)。特別是對(duì)中省督查中發(fā)現(xiàn)重大問題的，要實(shí)行責(zé)任倒查，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。