對于構(gòu)建和諧社會的舊城改造模式探討

一、舊城改造概述

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，舊城區(qū)的設(shè)施不健全、布局混亂、環(huán)境惡化等問題日益突出，已達(dá)不到城市生活水平的要求，嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須對舊城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃地改造。舊城改造是指為了滿足城市居民生活的需要，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃的要求，對舊有城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整和改變，有規(guī)劃地進(jìn)行城市改造建設(shè)，主要包括再開發(fā)、整治、保護(hù)三個(gè)方面的內(nèi)容。

舊城區(qū)改造是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市管理水平的重要標(biāo)志，是城市布局合理和完善的必然要求。舊城改造合理能促進(jìn)城市發(fā)展和居民生活改善，改造不當(dāng)則造成諸多不利局面，甚至引發(fā)社會矛盾，影響我國構(gòu)建和諧社會的大局。

二、國內(nèi)舊城改造現(xiàn)行模式及其存在的問題

我國在這方面的探索和研究活動起步較晚。一些城市取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但也有一些城市由于指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，舊城改造的矛盾日益尖銳。目前，我國絕大多數(shù)城市的舊城改造采取“大拆大建”的傳統(tǒng)模式，這種簡單粗放的模式，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，暴露出太多的問題，已經(jīng)成為我國舊城改造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

（一）大拆大建造成巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，拆建過程的直接和間接能耗占到社會總能耗的46.7%，這不僅帶來了巨大的能源浪費(fèi)，而且?guī)淼沫h(huán)境問題也十分嚴(yán)重。例如，建筑能耗排放的溫室氣體已占全國總量的25%。由此形成的惡性循環(huán)，是與我國和諧社會理念中倡導(dǎo)建立的資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會不一致的。

（二）大拆大建催生了一些違法行為，引發(fā)嚴(yán)重社會問題，不利于社會穩(wěn)定

一些地方政府為了搞政績工程，一味注重經(jīng)濟(jì)效益，輕視居民的切身利益，在拆遷中縱容開發(fā)商亂拆亂建、強(qiáng)拆強(qiáng)建的違法行為，嚴(yán)重侵害了群眾利益。由于我國人地矛盾突出，城市拆建的不當(dāng)很容易引發(fā)居民的不滿，甚至?xí)l(fā)社會動蕩。近些年來，全國各地出現(xiàn)大量上訪、群眾與拆遷單位對峙、與開發(fā)商打官司等現(xiàn)象，這與我國構(gòu)建和諧社會宗旨是相悖的。

（三）大拆大建毀壞了城市的歷史文化脈絡(luò)，破壞了城市的個(gè)性和特色

大拆大建的舊城改造模式認(rèn)為舊城是城市發(fā)展的嚴(yán)重包袱，要改造就要拆除重建，而這些舊城大多有悠久的歷史，有獨(dú)特的人文社會環(huán)境和城市歷史風(fēng)貌。徹底拆除重建就把城市原來的文化遺存、社會風(fēng)貌以及地方風(fēng)情全部一掃而光，把城市的歷史文脈割斷了。同時(shí)，在新建設(shè)施時(shí)，多數(shù)城市為了追求現(xiàn)代化城市景觀，出現(xiàn)了大量相似的建筑，而沒有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進(jìn)行改造和建設(shè)，極大地減弱了城市特色和城市個(gè)性。這與科學(xué)發(fā)展觀嚴(yán)重不符。

三、國外舊城改造模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

舊城改造是城市發(fā)展的一般規(guī)律，存在于每個(gè)城市的發(fā)展過程之中。西方發(fā)達(dá)國家在這方面走過了漫長的發(fā)展歷程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。國外舊城改造模式主要有以下四種。

（一）全盤改變，以新?lián)Q舊

這種舊城改造接近于建一座新城，改變城市的宏觀布局與城市風(fēng)格。

（二）保留舊城不動，新建衛(wèi)星城

這種模式保留舊城不變，然后選擇在附近的地域建立衛(wèi)星城，用來充實(shí)完善舊城的現(xiàn)代功能，維持城市跟高要求的運(yùn)轉(zhuǎn)。意大利的羅馬就是這種模式的典型代表。

（三）維持舊城原樣不變，只做局部維修

在國外城市，對保存較完好，有著大量歷史文化沉淀舊城區(qū)的改造，往往采用這種方式。為傳承歷史文化，采用精雕細(xì)鑿，很少有大規(guī)模拆建。

（四）保留舊城的形式與精髓，更換外表的材質(zhì)

這種模式是把破舊的舊城變?yōu)槿碌呐f城，這樣既保留了城市原有的人文和特色，又迎合了城市發(fā)展的需要。日本東京的“團(tuán)地再生”是這種模式的典型代表?！皥F(tuán)地再生”是對功能、設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重落后的集體住宅進(jìn)行翻新、改造，使居住質(zhì)量得到提高、價(jià)值得以提升的一種城市規(guī)劃活動。它決不是簡單地對舊建筑進(jìn)行加固翻新，而是要給舊城市實(shí)行一次整形外科手術(shù)，使其成為一個(gè)能夠提供高品質(zhì)生活的新型社區(qū)。

可以看到，國外在舊城改造過程中的模式經(jīng)過了不斷地發(fā)展和完善，這些模式都是可以學(xué)習(xí)和借鑒的。國內(nèi)舊城改造大多采取前兩種模式，改造方式粗放，以“大拆大建”為主，嚴(yán)重制約了舊城改造的進(jìn)程，長久以來積累的矛盾和問題也尚未得到完全解決。

四、國內(nèi)舊城改造模式的新思路

為了解決我國舊城改造過程中存在的種種問題，更加合理科學(xué)的完成舊城改造，不能一味地采用“大拆大建模式”，日本舊城改造中的“團(tuán)地再生”模式，既可節(jié)約社會資源，還可減少矛盾，值得我們借鑒。

（一）團(tuán)地再生可節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境

隨著社會的發(fā)展，人們的居住要求不斷提高，舊住宅不再滿足人們的要求，拆遷重建的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“團(tuán)地再生”。因此，對原有土地上的建筑、綠化、道路等進(jìn)行改建、翻新，改善小區(qū)的環(huán)境景觀、居住品質(zhì)，使得住宅的居住品質(zhì)和周邊的商務(wù)區(qū)形成配套。這樣就解決了老社區(qū)的形象與城市中心地帶的黃金價(jià)值嚴(yán)重不符的現(xiàn)象?！按蟛鸫蠼ā睅淼沫h(huán)境和資源的壓力也就不復(fù)存在了。

（二）團(tuán)地再生可緩和社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

“團(tuán)地再生”帶來的好的效應(yīng)，使居民、政府和開發(fā)商，通過市場的方式，在城市建設(shè)中獲得各自利益的平衡，進(jìn)而積極參與城市建設(shè)，在解決城市發(fā)展問題的同時(shí)，推動城市建設(shè)良性循環(huán)，緩和社會矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧健康發(fā)展。

（三）團(tuán)地再生可保護(hù)城市的文化傳統(tǒng)和特色

“團(tuán)地再生”模式是在盡可能保留城市原樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行的局部翻新改造，將不會對城市的歷史文化特色造成破壞，這也解決了城市改造中既要符合城市發(fā)展需要又要保留城市文化傳統(tǒng)特色的矛盾。