2020年土壤環(huán)境保護(hù)方案

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以x習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康為立足點(diǎn)，以嚴(yán)控污染源為切入點(diǎn)，以保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系為支撐，強(qiáng)化受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題，全力推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)工作。

（二）基本原則

1.保護(hù)優(yōu)先

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和源頭控制相結(jié)合，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的優(yōu)先保護(hù)區(qū)域管理制度。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，從源頭上控制土壤新增污染。

2.安全利用

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，劃定安全利用類耕地，并采取相應(yīng)的管理措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3.嚴(yán)格管控

建立健全受污染耕地環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)施分類管理，嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立完善耕地土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三減”，實(shí)施x土地保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

二、工作目標(biāo)

到x年，進(jìn)一步摸清縣域轄區(qū)土壤環(huán)境狀況，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度；完善土壤環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

三、工作任務(wù)

（一）土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

科學(xué)布設(shè)采樣點(diǎn)位，合理安排采樣周期，建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，真實(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域

1.確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。x年底前，明確耕地優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量和安全等級(jí)。完成耕地土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域劃分。（責(zé)任單位：縣國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、水務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.加大優(yōu)先區(qū)域保護(hù)力度。采取各種措施確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護(hù)。開展優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度。在開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立優(yōu)先區(qū)域土壤管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴(yán)格源頭污染控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控；禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加強(qiáng)污染耕地安全利用監(jiān)管

依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估結(jié)果，界定被污染耕地的具體范圍和面積，制訂并實(shí)施被污染耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方案。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用。對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地，要嚴(yán)格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）加強(qiáng)污染用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

被污染地塊變更使用權(quán)人或開發(fā)利用為農(nóng)用地、住宅、商業(yè)、醫(yī)院、公園、城區(qū)綠地、游樂場(chǎng)等用地的，要開展土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)污染土壤進(jìn)行治理修復(fù)；未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為住宅、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。（責(zé)任單位：縣國(guó)土局、住建局、衛(wèi)計(jì)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度。要配備相應(yīng)執(zhí)法裝備，充實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，將土壤納入環(huán)境監(jiān)察工作范圍。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立由縣環(huán)保局、發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)、檢查及考核土壤環(huán)境保護(hù)工作?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源排查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)土壤環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格及投資政策；縣工信局負(fù)責(zé)高耗能高污染企業(yè)落后技術(shù)、工藝、設(shè)備的升級(jí)改造和淘汰；縣財(cái)政局配合爭(zhēng)取國(guó)家、省土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金，加大土壤環(huán)境保護(hù)投入，切實(shí)保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)；縣國(guó)土局負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定和土壤保護(hù)優(yōu)先區(qū)域劃分、數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理和有關(guān)用地審批，負(fù)責(zé)污染土壤治理修復(fù)；縣住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管和飲用水源地土壤保護(hù)工作；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥和廢棄農(nóng)膜等農(nóng)用投入品的管理，加強(qiáng)被污染耕地的分類管理，劃定禁止種植特定農(nóng)作物區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，參與土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)劃、優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及土壤治理修復(fù)等工作；縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)污染地塊對(duì)人體健康影響的分析評(píng)估；縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門做好化肥、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，盡快編制完成各自的土壤環(huán)境保護(hù)方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。

（二）加大資金投入，健全經(jīng)費(fèi)保障體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要逐步加大土壤環(huán)境保護(hù)投入力度，保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，有效推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程實(shí)施；要拓寬土壤污染防治資金投入渠道，健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，對(duì)接中央和省市土壤環(huán)境保護(hù)資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)；要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度

建立土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、成效評(píng)估和考核制度，將土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的確定和監(jiān)管、土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定管理、被污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控以及土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)納入考核內(nèi)容，組織開展土壤污染防治成效評(píng)估和考核。強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）和企業(yè)給予表彰，對(duì)未完成治理任務(wù)的要進(jìn)行問責(zé)。