在全縣全面推行河長制啟動大會上的講話

(2017年6月19日)

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實省市委全面推行河長制的戰(zhàn)略決策，安排部署我縣河長制工作重點任務，進一步強化擺位、校準航標、合力攻堅、狠抓落實，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級河長體系,全力打造山清水秀的生態(tài)環(huán)境，為XX實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展和強勢崛起提供堅實支撐。下面，我強調(diào)三個方面意見：

一、凝聚思想共識，深刻領會實行河長制的重大意義

近年來，中央和省市高度重視河流、水庫管理保護工作，相繼研究出臺了一系列含金量高、針對性強的政策舉措。朝魯書記親自到XX檢查河長制工作情況，要求全面推行河長制管理，堅決打贏水環(huán)境治理硬仗，確保每條河流有人管、管得住、管得好。我縣流域面積20平方公里以上的河流共有20條，設省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長的河流為東遼河；設市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長的有5條，分別是招蘇臺河、條子河、三岔河、青石嶺河、雙城子河；設縣、鄉(xiāng)、村三級河長的有14條，分別是興開河、黑魚河、土龍小河、新立屯河、羊尾嶺河、青溝子河、安家屯河、長山堡河、XX城南河、汲水河、孟家崗河、娘娘廟河、蔡家河、下坎子河。水環(huán)境治理保護任務艱巨繁重，特別是中央環(huán)保督察組即將進駐我省，生態(tài)大考進入最后沖刺階段，這就要求我們必須牢固樹立生態(tài)意識、環(huán)保意識、責任意識，堅決把中央和省市委工作部署要求落到實處，充分認識實行河長制的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

實行河長制是實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，守住生態(tài)底色必須突出抓好水環(huán)境治理。全面推行河長制，必須把河流、水庫管理保護納入生態(tài)文明建設的總體布局，走出一條具有XX特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。實行河長制是維護河流、水庫健康的根本途徑。全縣水安全形勢日益嚴峻，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加突出，招蘇臺河、條子河等河流污水排放量居高不下，部分水庫水質(zhì)不達標，侵占河道、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生。解決這些問題，亟須大力推行河長制，加快推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實行河長制是促進民生改善的內(nèi)在要求。環(huán)境就是民生。喝干凈水、游清澈河，不僅是人民基本的環(huán)境訴求，也是最大的民生工程。全面實行河長制，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應百姓新期待，堅決維護好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水生態(tài)利益，讓老百姓用上清潔干凈的水，共建美好家園，共享綠色福祉。實行河長制是提升城市品位的關鍵抓手。良好的水生態(tài)環(huán)境是城市的寶貴財富、發(fā)展的獨特優(yōu)勢，河流兩岸承載著城市文明、寄托著人們的鄉(xiāng)愁。全面實行河長制，有利于創(chuàng)新河流管理機制，開發(fā)水資源、打造水景觀、彰顯水文化、挖掘水財富，構(gòu)建景色優(yōu)美、生態(tài)良好、文化豐富的人居環(huán)境。

全縣上下一定要站在戰(zhàn)略全局高度，堅決抓好這項功在當代、利在千秋的歷史性工程，強化做好河長制工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，凝聚精準治理、苦干實干的強大合力，努力形成長治久清、人水和諧的生動局面。

二、聚焦關鍵環(huán)節(jié)，全力攻堅推行河長制的重點任務

全面推行河長制，必須堅持以習近平總書記系列重要講話精神為引領，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，聚焦重點求突破，精準發(fā)力促攻堅，全面構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的水治理體系。

一要強化紅線約束，推進水資源節(jié)約保護。圍繞落實水資源管理制度，抓緊推進域內(nèi)河流、水庫現(xiàn)狀、問題全面排查評估，實施“一河一策、一庫一策、一段一策”，切實提升水資源節(jié)約保護的針對性和有效性，確保河流功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。要嚴守水資源開發(fā)利用控制紅線。嚴格落實建設項目水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，依法推行年度用水總量管理，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。要嚴守用水效率控制紅線。將節(jié)約用水貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，以節(jié)水示范工程為引領，加快推進工業(yè)節(jié)水技術改造，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，嚴格限制高耗水服務業(yè)項目建設，堅決遏制用水浪費，加快打造節(jié)水型社會。要嚴守水功能區(qū)限制納污紅線。強化取水工程、入河排污口設置審批和監(jiān)督管理，建立完善水功能區(qū)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、科學管理體系，加快實施飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，不斷提升水資源風險防控能力。

二要強化源頭治理，狠抓水污染綜合整治。防治水污染的關鍵要治其源、清其本。要堅持聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理，從源頭上發(fā)力、從根本上破題，防治水污染、改善水環(huán)境，實現(xiàn)整治污染與轉(zhuǎn)型升級互動、生態(tài)保護與促進發(fā)展雙贏。要發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極培育現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物鏈產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，強化綠色技術與設備的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，走出一條經(jīng)濟增長與生態(tài)保護協(xié)調(diào)共贏的發(fā)展新路。要大力實施“清河行動”。對問題河流逐個制定專項治理方案，綜合實施控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復。加快推進東遼河治理工程，加大工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活垃圾污染和農(nóng)業(yè)面源污染等突出問題治理力度，優(yōu)化入河排污口布局，建立黑臭水體治理動態(tài)監(jiān)管機制，讓河流更加潔凈。要扎實推進綜合治理。突出抓好黑土地保護治理等重大生態(tài)工程，全面排查河流周邊企業(yè)和化學品生產(chǎn)等環(huán)境安全隱患，加快推進城鄉(xiāng)生活污水處理及配套設施建設，強化河流源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)綜合管護，切實保障河流、水庫水體健康清潔。

三要強化項目帶動，加快水生態(tài)修復提升。推進水生態(tài)修復是全面推行河長制的關鍵任務，是鞏固生態(tài)基礎、促進可持續(xù)發(fā)展的重中之重。要扎實開展生態(tài)修復，永葆河流生機活力。加大水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，積極建立生態(tài)保護補償機制，強化水土流失綜合整治，推進黑土區(qū)侵蝕溝治理，保護和提高水生生物多樣性，打造河流健康生態(tài)環(huán)境。要著力推進重大項目，提高生態(tài)治理水平。加快推進海綿城市、XX城南河改造等重大生態(tài)工程，精心打造水利工程，造福當代、蔭及子孫，加快形成綠色循環(huán)，永續(xù)利用的生態(tài)體系，全力建設生態(tài)宜居城市。要精心打造水體景觀，提升城市功能品質(zhì)。強化水生態(tài)景觀建設，堅持因地制宜，打造廣場、社區(qū)、河畔等小型水景精品，擦亮“碧水穿城過、美景入畫來”靚麗名片，提升城市活力、魅力、吸引力，彰顯省級衛(wèi)生城功能品質(zhì)。

四要強化空間管控，構(gòu)建水岸線科學布局。水域岸線是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，是推進水環(huán)境治理的關鍵領域，是深化生態(tài)文明建設的寶貴資源。必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、強化監(jiān)管，推進河流岸線水生態(tài)空間嚴格管控，從根本上夯實優(yōu)良水環(huán)境基礎。要依法劃定河流管理范圍。嚴格貫徹水法、土地管理法等國家法律法規(guī)，全面梳理區(qū)域內(nèi)河流和水利工程管理范圍及其土地權屬現(xiàn)狀，堅持先易后難、分級負責、批次實施工作原則，加快推進勘測劃界、權屬登記等重點任務，構(gòu)建范圍明確、權屬清晰、責任落實的水域岸線生態(tài)保護體系。要科學設置岸線功能分區(qū)。研究編制水域岸線利用管理規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域、不同河流生態(tài)基礎、資源稟賦、優(yōu)勢特色，科學劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，嚴格河流、水域岸線用途管制，持續(xù)提升岸線保護管理和節(jié)約集約利用水平。堅決清理整治突出問題。嚴厲打擊以各種名義侵占河道等不法行為，科學編制河道采砂規(guī)劃，切實把好采砂行政許可關口，積極推進監(jiān)管模式和監(jiān)控手段創(chuàng)新應用，堅決杜絕非法采砂現(xiàn)象，昨天省里召開緊急會議，要求從即刻起對東遼河、飲馬河、松花江非法采砂進行清除，7月20日前必須清理完畢，清理結(jié)果隨同河長制推進情況向上級河長及黨委、政府報告。

五要強化重拳執(zhí)法，實行水環(huán)境嚴格監(jiān)管。嚴格的執(zhí)法監(jiān)管是保護水資源、防治水污染的關鍵保障。要抓好水質(zhì)監(jiān)測評價。加強河流跨行政區(qū)界斷面、主要交匯處、重點水域的水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)一監(jiān)測技術要求和標準，統(tǒng)籌監(jiān)測網(wǎng)絡建設與管理，建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河流、水庫水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，不斷提升自動監(jiān)測和突發(fā)水污染事件應急監(jiān)測能力。要強化執(zhí)法監(jiān)管力量。配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員、裝備，探索水利、環(huán)保、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實施“分塊管理、網(wǎng)格劃分、責任到人”監(jiān)管模式，建立“環(huán)保查案、公安辦案、檢察督案、法院判案”工作機制，形成綜合治理、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的強大工作合力。要嚴厲打擊違法行為。實行常態(tài)化巡查、動態(tài)化監(jiān)管，對排污口開展全方位排查，持續(xù)開展“亂倒亂排、亂占亂建、亂挖亂采”等突出問題專項整治，嚴厲打擊非法擅自排污、傾倒垃圾、破壞防洪工程等違法犯罪行為，全力為水環(huán)境治理保駕護航。

三、強化組織保障，全面落實推行河長制的責任機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全面推行河長制作為一項政治任務，扛起職責、協(xié)同配合、抓好落實，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村的河長組織體系，確保河長制工作任務落到實處。

一要狠抓責任落實。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，把河長制從“冠名制”變成“責任田”，切實推動舉措“真落地”、責任“真落實”。要完善組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照統(tǒng)一部署，由黨委、政府主要領導擔任河長，參照縣里模式，安排專職人員。要層層壓實責任。抓緊細化分解各項任務，明確時間表、路線圖，完善責任鏈、任務鏈，層層傳導壓力，逐級壓實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的治水工作格局。要強化部門聯(lián)動。堅持全縣“一盤棋”，分兵把口、協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊密銜接、高效運轉(zhuǎn)，特別是水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)管理部門，要依法履行河流、水庫管理保護職責，確保河長制各項工作順利推進。

二要建立長效機制。積極構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河流、水庫治理長效機制，持之以恒，久久為功，推動河長制工作規(guī)范化、長效化、常態(tài)化。要建立長效管護機制。完善河流、水庫及堤防管理養(yǎng)護制度，細化職責分工、強化區(qū)域聯(lián)動、固化定期巡查，探索政府購買防洪工程維修養(yǎng)護等公共服務，切實維護河清水潔的良好生態(tài)環(huán)境。要建立長效投入機制。積極向上爭取專項資金，加大財政投入力度，在流域綜合整治、污水處理以及環(huán)境監(jiān)測等方面予以傾斜，鼓勵民間、社會資本和域外資金進入水污染防治領域，為河流、水庫治理提供有力資金保障。要建立長效協(xié)調(diào)機制。建立河長會議制度、信息報送制度，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、部門間以及全縣范圍內(nèi)的調(diào)度協(xié)調(diào)平臺，定期通報河流管理保護情況，促進跨流域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門問題有效解決。

三要嚴格考核問責。建立河長制督辦督查制度，明確任務辦理時限、質(zhì)量要求、考核指標，加大督辦力度，強化跟蹤問效，確保各項工作有序推進、按時完成。要實行差異化考核評價。根據(jù)不同河流、水庫的稟賦條件、環(huán)境容量、主要問題，科學設置差異化考核指標，既考核轄區(qū)內(nèi)的河流、水庫水質(zhì)是否達標，又考核侵占河道、超標排污等突出問題是否解決，為監(jiān)督問效提供有力依據(jù)。要開展常態(tài)化督查整改。對河長制實施情況、河長履職情況開展專項督查和不定期巡查，動態(tài)跟蹤并定期通報工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除水污染安全隱患，推動重點、難點問題有效解決。要建立終身化責任追究。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對河長制落實不力、瀆職、失職、履職不到位的各級河長嚴格責任追究，對造成河流、水庫生態(tài)環(huán)境損害有嚴重后果的，依法追究法律責任。

四要強化社會監(jiān)督。主動接受群眾監(jiān)督、回應群眾關切、引導群眾參與，讓百姓從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、監(jiān)督者，全力打造黨政領導牽頭、部門聯(lián)合行動、全民共同參與的治水生態(tài)鏈。要公開治理信息。建立河流、水庫管理保護可視化信息平臺，向主要媒體公告河長名單，合理設置公示牌，聘請社會監(jiān)督員，提高社會監(jiān)督的參與度和透明度。要暢通監(jiān)督渠道。建立多元化投訴舉報機制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，建立公眾參與平臺，綜合運用信息系統(tǒng)平臺、APP、微信群等投訴方式，有效推動河長制各項任務落細落實。要加強宣傳引導。精心策劃組織宣傳活動，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等主流媒體作用,采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，增強公眾責任感和參與度，形成全社會關愛、珍惜、保護河流、水庫的良好風尚。

同志們，讓我們在省市委的堅強領導下，大力弘揚“務實創(chuàng)新、求富圖強”的XX精神，凝心聚力、務實擔當、真抓實干、攻堅克難，全力確保推動河長制各項任務在XX落地生根，為實現(xiàn)XX強勢崛起作出新的更大貢獻。