區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

基礎(chǔ)教育是提高國民素質(zhì)，實施科教興國的奠基工程，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的第一步。從《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布至今，我國基礎(chǔ)教育取得了跨越式的發(fā)展，這不僅制約著我國基礎(chǔ)教育的縱深發(fā)展水平，而且影響著整個社會的公平發(fā)展。因此，推進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不僅是實現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的途徑之一，更是我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

在我國，如今雖已基本實現(xiàn)了“兩基”基本任務(wù)，但基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然比較嚴重，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、校際間的教育資源不均衡，城市流動人口、弱勢群體教育機會不均等等方面。

1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異嚴重。由于社會和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，直接導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，特別是城鄉(xiāng)教育間的落差。一些偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，政府投入難以得到保障，學(xué)校辦學(xué)條件得不到有效改善，教育設(shè)施落后，教育理念陳舊，師資力量薄弱，優(yōu)質(zhì)教育無從談起。

2.校際間教育資源配置嚴重失衡。受歷史上精英教育主義思想和建國以來我國興辦重點學(xué)校的政策導(dǎo)向等因素影響，基礎(chǔ)教育校際間存在著非均衡問題，最主要的表現(xiàn)是重點學(xué)校，示范學(xué)校和普通學(xué)校、薄弱學(xué)校之間不均衡，優(yōu)質(zhì)教育集中在城市中心的“重點中小學(xué)”，這人為的擴大了學(xué)校間的差異，這些學(xué)校過多的占據(jù)了社會的教育資源。

3.弱勢群體未得到平等的受教育權(quán)利。當(dāng)前，隨著城市化進程進步加快，大量農(nóng)村人口涌向城市，這是實現(xiàn)小康社會的必要條件。但流動人口的教育問題也成了難題。受戶籍管理的影響，他們受教育權(quán)及接受優(yōu)質(zhì)教育的機會減少。同時殘疾兒童少年、貧困家庭子女和學(xué)習(xí)困難兒童等在基礎(chǔ)教育上受到或多或少的不公正待遇，學(xué)業(yè)成功機會不平等。

二、基礎(chǔ)教育不均衡的原因分析

基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展與多種因素有關(guān)，二元化的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的主要原因之一。農(nóng)村居民長期處在偏僻落后、封閉的環(huán)境下，與現(xiàn)代生活隔離，思想長期保持著保守的狀態(tài)，再加上經(jīng)濟不寬裕的限制，對教育支付能力不足，從而降低了接受更優(yōu)質(zhì)的教育。而與此相反，城市居民對子女的投入越來越重視，城鎮(zhèn)居民對教育投資的期盼加深，投資觀念更新，并且投資數(shù)量不斷增多，投資方向多元化，這加劇了城鄉(xiāng)教育的失衡。

政策、體制上的不合理也是基礎(chǔ)教育失衡的重要原因。這主要表現(xiàn)在教育政策長期的“城市中心”和“重點學(xué)?！逼?，導(dǎo)致公共教育資源配置不公平。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師的工作環(huán)境、教學(xué)條件、業(yè)務(wù)水平的提升以及職稱評定與城市“重點學(xué)?！苯處熤g的巨大差異。這些“重點學(xué)校”和“城市中心”取向作為一種特殊歷史條件下的產(chǎn)物，在發(fā)揮示范作用，培養(yǎng)人才方面確實做出了不少貢獻，但在學(xué)?；A(chǔ)教育發(fā)展由精英教育階段進入大眾教育階段后，這種發(fā)展戰(zhàn)略的積極作用已日益漸退，消極作用日益突出。

三、促進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

教育均衡化是個理想的目標(biāo)。當(dāng)前，既要注重區(qū)域間合理配置教育資源，扶持薄弱地區(qū)，更應(yīng)注重在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，改造和消除薄弱的學(xué)校，關(guān)注弱勢群體。

1.建立促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育經(jīng)費保障機制，促進教育經(jīng)費的均衡。教育均衡化發(fā)展要解決的重點是經(jīng)費問題，國家應(yīng)該從宏觀上制定行之有效的充分體現(xiàn)教育均衡化發(fā)展要求的經(jīng)費保障政策。建立并完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費的監(jiān)督管理和問責(zé)制度、審計制度，對教育經(jīng)費的籌集、分配、使用以及效果進行全方位的審計監(jiān)督。

2.建立促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育資源整合機制，推進辦學(xué)條件的均衡。優(yōu)化教育資源的配置，是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的物資基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地整合教育資源是基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的前提。

3.建立促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的師資統(tǒng)籌管理機制，推進師資素質(zhì)的均衡。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點在教師隊伍建設(shè)上。確保教師待遇，穩(wěn)步推進各級各類學(xué)校教師績效工資改革。鼓勵師資合理流動，加強對教師的學(xué)歷資格認定、培訓(xùn)和考核。

4.建立促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的薄弱學(xué)校扶持機制，推進校際間的均衡。加強薄弱學(xué)校的建設(shè)是政府的責(zé)任，各級教育行政部門，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在經(jīng)費投入上對薄弱學(xué)校的建設(shè)采取傾斜政策，鼓勵高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學(xué)校去任教，積極穩(wěn)妥地推進辦學(xué)體制的改革，把辦學(xué)體制改革與薄弱學(xué)校的改造、擇校生的治理、規(guī)范辦學(xué)行為及合理配置教育資源等五個方面更加有機地結(jié)合起來。

5.建立促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評價機制，推進教育質(zhì)量的均衡。教育行政部門要建立和完善基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、督導(dǎo)、評估機制，定期開展義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的評估，對各學(xué)校之間的差距進行監(jiān)測和分析，為推進教育均衡發(fā)展的決策提供依據(jù)。將推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育現(xiàn)代化水平評估、教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績考核的基礎(chǔ)性指標(biāo)，推動各地努力提高教育水平、促進均衡發(fā)展。