第一篇：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：368更新時(shí)間：2009-2-18

一、課題的提出

黨的十七大報(bào)告提出：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育教育均衡發(fā)展，辦人民滿意的教育。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中備受關(guān)注的焦點(diǎn)是公平教育問題，新的《義務(wù)教育法》把教育公平與均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向，以立法的形式確定下來。教育均衡是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)和受教育者在教育活動(dòng)中有平等待遇的理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。教育均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化水平和教育民主化程度的重要標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的先決條件，更是文明社會(huì)最基本要素之一，其實(shí)質(zhì)是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平。因此，了解教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，探討解決問題的對策，對洛江區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的過程將是漫長的，任務(wù)是艱巨的，其間還有若干值得關(guān)注的問題。

二、課題研究的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循 “教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“洛江新躍升，教育先發(fā)展”主題，根據(jù)當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)的要求和洛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，實(shí)現(xiàn)教育思想、教育結(jié)構(gòu)、教育過程、教育手段、教育管理、教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化，努力提高教育質(zhì)量和效益，培養(yǎng)基礎(chǔ)寬厚、知識扎實(shí)、全面發(fā)展、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、洛江教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

建區(qū)以來，洛江區(qū)堅(jiān)定不移地貫徹“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，教育均衡發(fā)展取得了一定成就：

1.實(shí)現(xiàn)了“雙高普九”。適齡兒童入學(xué)率和適齡少年入學(xué)率分別達(dá)到99.98%和98.44%，7-15歲殘疾人口入學(xué)率99.3%。2008年5月順利通過“雙高普九”驗(yàn)收。

2．辦學(xué)條件明顯改善。在財(cái)政十分困難的情況下，加大教育投入，完成一批教育項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建了泉州市第十一中學(xué)、敬德職業(yè)技術(shù)學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)校。共投入資金2176萬元，完成了22943平方米的危房改造任務(wù)，新建校舍91352平方米，建設(shè)9所寄宿制小學(xué)，合并21所小學(xué)，基本完成了小學(xué)布局調(diào)整，學(xué)校布局日

趨合理。

3．教育信息化工程建設(shè)成效顯著。全區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“校校通”，建成全區(qū)教育視頻會(huì)議系統(tǒng)，各中學(xué)、中心小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)教育課程，投入1000多萬元，添臵了一批圖書和教學(xué)儀器設(shè)備。全區(qū)生機(jī)比達(dá)到11.1:1。

4．優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)步伐加快。全區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)村示范小學(xué)3所，市級示范小學(xué)3所，市級教學(xué)管理先進(jìn)校1所；全區(qū)初中校全部建成市級達(dá)標(biāo)校，1所高中校被確認(rèn)為省三級達(dá)標(biāo)中學(xué)；羅溪、雙陽、河市、虹山、馬甲五鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)小學(xué)十配套達(dá)標(biāo)建設(shè)，中小學(xué)辦學(xué)整體水平有較大提高。

5．師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)了一批骨干教師和學(xué)科帶頭人。加大教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，全區(qū)專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為小學(xué)大專學(xué)歷69.6%、初中本科學(xué)歷41.5%，高中本科學(xué)歷以上82.05%；師資水平不斷提高。穩(wěn)妥推進(jìn)教師隊(duì)伍的人事制度改革，分流安臵小學(xué)教職工289人，小學(xué)教師隊(duì)伍得到優(yōu)化。

6．各類教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。九年義務(wù)教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),高中階段入學(xué)率為56.05%；職業(yè)教育和成人教育有新的發(fā)展，新辦敬德職業(yè)技術(shù)學(xué)校于04年秋正式招生。全區(qū)幼兒入園率顯著提高，學(xué)前三年入園率達(dá)85.87%。社會(huì)力量辦學(xué)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。自學(xué)與成人教育考試規(guī)模不斷擴(kuò)大。

7.素質(zhì)教育取得初步成效。以實(shí)施素質(zhì)教育為重點(diǎn)的教育教學(xué)改革全面展開，教學(xué)常規(guī)管理穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校德育工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)。義務(wù)教育階段課改實(shí)驗(yàn)于2003年順利進(jìn)行。完成了全區(qū)的中學(xué)、中心小學(xué)兩輪的素質(zhì)教育督導(dǎo)評估，產(chǎn)生了6所省市素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校。

四、影響教育均衡發(fā)展的問題

我區(qū)教育事業(yè)雖然取得新的進(jìn)展，但還存在不少問題。突出表現(xiàn)在教育發(fā)展水平與人民群眾日益增長的教育需求仍有差距。一是學(xué)前教育入園率偏低、辦園水平有待提高，初中控輟保學(xué)工作尚有難度，高中階段入學(xué)率不高，優(yōu)質(zhì)高中教育資源缺乏，職業(yè)教育有待進(jìn)一步發(fā)展。二是辦學(xué)條件尤其是學(xué)校內(nèi)部設(shè)施仍有缺欠，教育投入需進(jìn)一步加大。三是基礎(chǔ)教育裝備水平距離教育現(xiàn)代化水平還有較大的差距，現(xiàn)代設(shè)備設(shè)施特別是體音美等設(shè)施配備參差不齊，辦公自動(dòng)化工作有待整體推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科整合研究整體水平有待提高。四是學(xué)校布局有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，特別是機(jī)械人口增長較快區(qū)域的教育布局有待完善；五是高中教師、骨干教師隊(duì)伍相對缺乏，教師學(xué)科配套不均衡，創(chuàng)新型人才數(shù)量不足，科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

五、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的對策

義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)

費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，要求各級政府必須把均衡發(fā)展做為基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，以此指導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展的全過程。

1．不斷加大教育投入，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)

一要充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，把這項(xiàng)工作作為繼續(xù)鞏固我區(qū)“雙高普九”義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)提出本區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃。當(dāng)前，要切實(shí)貫徹落實(shí)“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，切實(shí)把義務(wù)教育工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和教好每一名學(xué)生上來。

二要優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在經(jīng)費(fèi)投入上對薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策，教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱校改造。切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加強(qiáng)對各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入，切實(shí)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。要積極爭取政府及有關(guān)部門的大力支持，用實(shí)際行動(dòng)滿足廣大人民群眾對公平教育的強(qiáng)烈要求，真正辦出人民滿意的教育，辦出人民滿意的學(xué)校。

2．逐步縮小辦學(xué)差距，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件

一要加快農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)步伐。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并不是要降低整體水平，簡單地尋求發(fā)展程度的整齊劃一，而是在提升整體水平基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展。因此，我們在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，既要重點(diǎn)關(guān)注薄弱學(xué)校，使其盡快縮小與其他學(xué)校的差距，又要重視中小學(xué)教育整體水平的提高。推進(jìn)中小學(xué)合格校建設(shè)，即是提高基礎(chǔ)教育整體水平的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)中小學(xué)合格校建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府行為，促使政府部門合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競爭的環(huán)境。目前，省教育廳已經(jīng)出臺了農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)，提出至2015年全部通過合格校的評估，把這項(xiàng)工作做為推進(jìn)義務(wù)教育教育均衡發(fā)展的主要舉措。

二要實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程。中小學(xué)薄弱學(xué)校的存在，直接導(dǎo)致了中小學(xué)“擇校熱”、“多收費(fèi)”、“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種現(xiàn)象在全國不同地區(qū)均不同程度地存在著，嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，改造薄弱學(xué)校是實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要制定切實(shí)可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，包括目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、工作進(jìn)度等，使改造工作有計(jì)劃、有步驟

地順利進(jìn)行。對于一時(shí)難以改變面貌的薄弱學(xué)校，可通過合理調(diào)整學(xué)校布局，或采取掛鉤承辦、合并、撤銷、辦特色學(xué)校等多種形式對其進(jìn)行改造。二是要建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保對薄弱學(xué)校的投入落到實(shí)處。三是要給薄弱學(xué)校傾斜政策，加大薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入；為學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)和開拓精神的校長；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)骨干教師和優(yōu)秀高師畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教；允許超編調(diào)入骨干教師，并在職稱評定時(shí)優(yōu)先晉升，允許返聘優(yōu)秀離退體教師。四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學(xué)校面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上。要抓住學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，真正建立有效的競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊(duì)伍。五是各級教育行政部門、教研科研部門、教育督導(dǎo)部門要對薄弱學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)督導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)研究和教育科研，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使薄弱學(xué)校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。同時(shí)，要重視總結(jié)和推廣薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想、實(shí)施素質(zhì)教育、創(chuàng)建特色和提高教育質(zhì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)，提高他們的知名度，增強(qiáng)其社會(huì)信譽(yù)。

三要堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，并采取切實(shí)措施加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)依法治教力度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢頭。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校不得改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)。嚴(yán)禁考試擇優(yōu)招生或以各種名義分快慢班、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班。嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在雙休日、節(jié)假日組織集體補(bǔ)課或上新課。對學(xué)習(xí)困難的學(xué)生和發(fā)展相對滯后的學(xué)生，學(xué)校和教師要給予特別的關(guān)心幫助，制定具體的轉(zhuǎn)化計(jì)劃，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康發(fā)展。各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校要在全面實(shí)施素質(zhì)教育、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮表率作用。

3．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障

一要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)教育部門要依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配臵。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村薄弱學(xué)校的需求。

二要繼續(xù)采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校專業(yè)教師不足及整體水平不高的問題。要逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例，努力

改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

三要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作。繼續(xù)委托泉州師院等普通高等學(xué)校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。要探索新的培訓(xùn)方式和手段，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性和廣泛性。農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校在完善校本研修制度的基礎(chǔ)上，積極組織聯(lián)片教研和集體備課。進(jìn)修學(xué)校努力將教研重心下移，教研員應(yīng)深入到學(xué)?？壳爸笇?dǎo)、跟蹤研究。加強(qiáng)中青年骨干教師的培養(yǎng)，盡快在區(qū)域內(nèi)形成以中青年教師為主，學(xué)科門類齊全的骨干教師隊(duì)伍。

四要實(shí)施教育開放和對口支援制度。學(xué)校定期開展教育教學(xué)開放月、開放周、開放日活動(dòng)，實(shí)施陽光課堂、和諧課堂。要組織開展轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援薄弱學(xué)?；顒?dòng)，通過教學(xué)、教研、科研和管理等方面的帶動(dòng)，幫助薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師盡快提高工作水平和業(yè)務(wù)能力。

4．提高教育教學(xué)質(zhì)量，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展搭建平臺

一要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、配臵資源、安排資金時(shí)，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。要積極創(chuàng)造條件，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。所有學(xué)校都要認(rèn)真執(zhí)行國家課程計(jì)劃，不得擠占音樂、體育、美術(shù)和社會(huì)實(shí)踐等課時(shí)。教師要面向每一名學(xué)生，教好每一名學(xué)生，要采取各種措施對學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。

二要逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)指導(dǎo)體系。區(qū)督導(dǎo)部門和有關(guān)職能科室要定期對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，要組織教研人員和優(yōu)秀教師對一些教育教學(xué)質(zhì)量較低的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時(shí)可選派有經(jīng)驗(yàn)的教育行政干部、校長到這些學(xué)校工作，盡快改變其落后面貌。

三要把大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來抓，加大教育資源開發(fā)和整合的力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。要大力推動(dòng)現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，全面提高農(nóng)村學(xué)校的教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。

5．關(guān)注弱勢群體教育，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升層次

一要切實(shí)落實(shí)國家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。認(rèn)真落實(shí)國家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和資助貧困學(xué)生政策。建立有效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)和提供必要寄宿生生活補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)。

二要以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，切實(shí)落實(shí)收費(fèi)“一視同仁”的政策。要加強(qiáng)對以接受進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女為主學(xué)校的扶持和管理。要采取針對性措施，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題和困難。

三要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。要優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補(bǔ)”政策，努力改善學(xué)校隨班就讀工作條件。

6．建立督導(dǎo)評估體系，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航

一要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)制度。教育行政及其督導(dǎo)部門要定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行督導(dǎo)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

二要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入義務(wù)教育督導(dǎo)評估的重中之重，把農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)率列入對政府教育督導(dǎo)評估的一項(xiàng)重要指標(biāo)。不準(zhǔn)把升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平、教師教學(xué)業(yè)績的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平實(shí)行發(fā)展性評估，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾很多，但是追求教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的理想?yún)s是無限的、永恒的。

第二篇：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展（推薦）

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

李永榮

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要方法，關(guān)系著國民素質(zhì)的整體提高。但是現(xiàn)階段義務(wù)教育中存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，這對義務(wù)教育的發(fā)展是十分不利。如何推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？我結(jié)合自己了解的情況，談一些粗淺的看法：

我所在的學(xué)校距離縣城只有三公里，一部分學(xué)生喜歡到縣城就讀，導(dǎo)致縣城學(xué)校出現(xiàn)大班額的現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校的生源不足。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，縣城學(xué)校相對于農(nóng)村學(xué)校來說得到優(yōu)先發(fā)展?？h城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的設(shè)備、設(shè)施等存在著較大差別，客觀上造成了學(xué)校之間的強(qiáng)弱之分。其次，人為因素造成的?？h城學(xué)校在缺教師的情況下，采用招考教師的方式，選拔優(yōu)秀教師。大部分優(yōu)秀教師通過考調(diào)的方式進(jìn)入縣城學(xué)校任教，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教師素質(zhì)低于縣城教師素質(zhì)，縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的教育教學(xué)水平自然有了很大的差距。再次，與受教育者的選擇有關(guān)，家長與學(xué)生有權(quán)力去選擇學(xué)校，這樣，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生就選擇縣城學(xué)校就讀，那些經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生就只能在農(nóng)村學(xué)校就讀。另外，普及九年義務(wù)教育時(shí)，適齡兒童數(shù)量多，各所學(xué)校的學(xué)生很多。近幾年來，由于國民素質(zhì)的提高，人們“重男輕女”的觀念有所改變，自覺履行計(jì)劃生育職責(zé)。適齡兒童和急劇減少，學(xué)校面臨生源不足的現(xiàn)象，這為學(xué)生的流動(dòng)提供了條件，因?yàn)槊克鶎W(xué)校都在搶生源。這樣，學(xué)校的強(qiáng)弱明顯地表現(xiàn)出來了。實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校學(xué)生較多，反之學(xué)生較少。這種現(xiàn)象的存在確實(shí)影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展。教育是關(guān)系著千家萬戶的良心工程。對個(gè)人來講，它關(guān)系到一個(gè)人一生的發(fā)展，對整個(gè)社會(huì)而言，直接影響社會(huì)公平正義，能否提高國民的整體素質(zhì)。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我認(rèn)為要促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù) 1

教育的均衡發(fā)展，來保證教育公平。這就要求我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。首先，提高認(rèn)識，推進(jìn)教育發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，人們對教育公平問題關(guān)注得特別多。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要涉及的是受教育者的權(quán)利保障問題。各級教育行政主管部門要認(rèn)識當(dāng)前義務(wù)教育資源配置中存在的差距，將縮小義務(wù)教育的差距列為重要議事日程，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為鞏固提高義務(wù)教育成果的重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

其次，合理配置，促進(jìn)教育公平。要使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。我認(rèn)為要搞好以下兩點(diǎn)：一要合理配置農(nóng)村教育資源。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局上合并一些校點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，真正發(fā)揮教育資源最佳效益，使農(nóng)村學(xué)校在資源配置上逐步向城市學(xué)?？繑n，逐步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校城市化。二是實(shí)施城市與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對幫扶。用城市學(xué)校先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn)、教研能力和教學(xué)水平帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校全面進(jìn)步。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，資源共享”的教育新格局。

再次，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。一是著力改善農(nóng)村教師的工作條件和生活環(huán)境，為他們扎根農(nóng)村安居樂教提供保障。要適當(dāng)提高農(nóng)村教師的崗位津貼，建立和完善農(nóng)村教師的各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制。二是在保證教師數(shù)量的基礎(chǔ)上，不斷提高教師素質(zhì)，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，加大農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平。

最后，建立機(jī)制，確保教育均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的差別，形成城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)和借鑒其他地方探索的方法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理

運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵(lì)機(jī)制。從而推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，具有基礎(chǔ)性和全局性的重要作用。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終才能實(shí)現(xiàn)教育全面均衡發(fā)展。改革開放以來，我縣的基礎(chǔ)教育發(fā)展速度較快，但毋庸置疑，我們的基礎(chǔ)教育還存在著發(fā)展不均衡的問題，我相信，只要政府和教育主管部門，堅(jiān)持走教育均衡發(fā)展道路。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展一定能取得豐碩的成果！

第三篇：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施素質(zhì)教育

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)問題

（一）什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，堅(jiān)持以縣為主、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、均衡配置教育資源的原則，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育工作新目標(biāo)，將義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個(gè)學(xué)生，提升好每一位教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快建立更具公益性、義務(wù)性、均衡性的義務(wù)教育體系，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間、層級之間、校際之間的辦學(xué)差距，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。

（二）、義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義 深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)及措施

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)： 全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)

劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長。到2012年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、管理水平、教育質(zhì)量等方面的基本均衡，努力為適齡兒童少年提供平等受教育的機(jī)會(huì)和條件，切實(shí)消除公辦義務(wù)教育學(xué)校擇校和大班額現(xiàn)象。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展措施：依法增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入力度，全面落實(shí)已出臺的義務(wù)教育籌資政策，足額核定與配備義務(wù)教育學(xué)校教職工，改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇，完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系，加快薄弱學(xué)校硬件建設(shè)步伐，加快農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)，切實(shí)解決好大班額問題，完善城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制，保障流動(dòng)人口子女入學(xué)，依法保障特殊教育，建立留守兒童工作責(zé)任制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

（四）對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識問題

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是限制義務(wù)教育的高質(zhì)量區(qū)域、高質(zhì)量學(xué)校、高質(zhì)量學(xué)習(xí)成績的學(xué)生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。不能“削峰填谷”，而應(yīng)在“填谷”的同時(shí)，鼓勵(lì)高質(zhì)量的地區(qū)、學(xué)校都能有所發(fā)展，共同發(fā)展。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是絕對平均發(fā)展，而是縮小差距。有人認(rèn)為：均衡發(fā)展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學(xué)習(xí)成績。實(shí)際上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標(biāo)，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地

縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是教育機(jī)會(huì)的均衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。4.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是某一方面的發(fā)展，而是整體發(fā)展。在實(shí)踐中，有些人認(rèn)為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實(shí)際上，教育均衡應(yīng)該是權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源、過程、結(jié)果等的全面均衡。如果只強(qiáng)調(diào)某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會(huì)造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時(shí)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使整體最理想的效能難以實(shí)現(xiàn)。

5.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是斷續(xù)發(fā)展、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個(gè)辯證發(fā)展、階段交叉、綜合連續(xù)、動(dòng)態(tài)推進(jìn)、螺旋上升的歷史過程。

6.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。

深化教育改革全面實(shí)施素質(zhì)教育。要加大投入，為實(shí)施素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以辦好每一所學(xué)校、教好每一位學(xué)生為宗旨，樹立學(xué)生全面發(fā)展、整體發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量觀，實(shí)施全

員育人、全程育人、全面育人。積極引導(dǎo)教師改革課堂教學(xué)模式，實(shí)施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展、身心健康發(fā)展和積極主動(dòng)發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。濰坊市《關(guān)于加快教育體制機(jī)制改革率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》中也強(qiáng)調(diào)，在全省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根本出路在于改革創(chuàng)新，首先要加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的改革。教育均衡是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)教育發(fā)展的主旋律，是教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，也是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，我們必須對推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展有一個(gè)全面而深刻的認(rèn)識，建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制?，F(xiàn)結(jié)合XX縣的情況，略作分析闡述。

一、新形勢下推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性

義務(wù)教育階段學(xué)校多、學(xué)生多，是一個(gè)縣教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，生源向城區(qū)集中的趨勢日益明顯，如XX縣城常駐人口由1999年的10萬人驟增至20萬人。與此同時(shí)，受各種因素的影響，縣域內(nèi)生源數(shù)量大為減少，如XX縣義務(wù)教育階段在校生由1999年的17.3萬人銳減至6.6萬人。生源區(qū)域分布的變化和生源數(shù)量的下降，一方面削弱了農(nóng)村教育，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村學(xué)?！俺圆伙枴?，需大力調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，進(jìn)行大規(guī)模改擴(kuò)建；另一方面又加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾，致使城區(qū)學(xué)?！俺圆涣恕保囝~一增再增仍然不能滿足入學(xué)需要，需大量新建、擴(kuò)建城區(qū)學(xué)校，不斷滿足城市發(fā)展需要。

學(xué)校布局與生源狀況密切相關(guān)，農(nóng)村義務(wù)教育已進(jìn)入重新規(guī)劃建設(shè)的新階段。XX縣1993～1996年投資1.43億元，新建小學(xué)167處、初中10處，1996年7月通過山東省人民政府“普九”驗(yàn)收。當(dāng)時(shí)正值在校生高峰，1 幾乎村村有學(xué)校。盡管從1999年開始學(xué)校布局調(diào)整，先后撤并小學(xué)229處、初中23處，農(nóng)村中小學(xué)布局仍然較為分散。《山東省農(nóng)村中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，小學(xué)、初中規(guī)模應(yīng)分別控制在每級2—6個(gè)班、6—10個(gè)班，2009年XX縣22處農(nóng)村初中僅有8處、140處完全小學(xué)僅有16處達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。在今后較長的時(shí)間內(nèi)，XX縣每級學(xué)生保持在6500—7500人，生源數(shù)量已趨于穩(wěn)定。像XX這樣的縣，農(nóng)村中小學(xué)校舍多是“普九”期間群眾集資建設(shè)的，普遍存在設(shè)計(jì)水平低、建筑質(zhì)量低、抵御自然災(zāi)害能力低等問題。根據(jù)全國中小學(xué)校舍安全工程標(biāo)準(zhǔn)要求，基本符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，只有近幾年新建的框架結(jié)構(gòu)校舍和鋼結(jié)構(gòu)餐廳，其余校舍均需重建或加固。3年內(nèi)仍需重建、加固學(xué)校156處，改造校舍43.8萬平方米，任務(wù)非常艱巨。為此，XX縣在努力擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，啟動(dòng)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭3年內(nèi)使全縣中小學(xué)全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，這是XX教育工作當(dāng)前及未來一段時(shí)期的重中之重。

二、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困難尚未從根本上解決

教育經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代教育事業(yè)的血液，也是縣域義務(wù)教育得以生存和發(fā)展的重要條件。但在“以縣為主”的管理體制和投入機(jī)制下，這種“一刀切”的政策在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，依然難撼教育發(fā)展資金需求與財(cái)政支出短缺的矛盾，教育資金投入不足的問題并未從根本上改變，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展困難重重。

（一）“以縣為主”的投入機(jī)制讓縣級財(cái)政難堪重負(fù)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革主要有四項(xiàng)內(nèi)容：一是免除雜費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；二是提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；三是建立校舍維修改造長效機(jī)制；四是鞏固和完善教師工資保障機(jī)制。前兩項(xiàng)改革需縣級財(cái)政配套的資金不算多，財(cái)政困難縣尚能承受。XX是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，后兩項(xiàng)改革對減輕縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)，并沒有多少實(shí)質(zhì)性的意義。

國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）明確提出，“對東部地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔(dān)，中央根據(jù)其財(cái)力狀況以及校舍維修改造成效等情況,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。”山東省人民政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（魯政發(fā)[2006]97號）規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造以地方為主，省根據(jù)各市財(cái)力狀況、義務(wù)教育規(guī)模、危房改造任務(wù)完成情況等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。”由此可見，中小學(xué)危房改造依然是“以縣為主”，缺乏穩(wěn)定可靠的資金來源。

國家對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，山東省也加大了對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，但教師工資仍然“以縣為主”。XX縣是全國財(cái)政困難縣，為完善教師工資保障機(jī)制作了積極地努力，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，加之期間幾次政策性增資，新增的教育經(jīng)費(fèi)大多用于人員工資。2007年以來，XX縣新招考770名教師，其中補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)454名。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)意味著縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨“三大難”。前幾來，我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)不到4%的法定要求。而有限的經(jīng)費(fèi)在投入時(shí)，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎(chǔ)教育，重城市教育輕農(nóng)村教育，重名牌校輕薄弱校。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣級財(cái)政既要統(tǒng)籌全縣教師工資，還要擔(dān)負(fù)普通高中、職業(yè)高中發(fā)展重任，本已勉為其難，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入“有心無力”，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨“三大難”：

一是學(xué)校發(fā)展所需地方財(cái)政配套資金落實(shí)難。近年來，為盡快改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，中央和各省相繼實(shí)施了校舍維修改造、教學(xué)儀器更新等一系列工程。實(shí)施這些工程需要地方配套相應(yīng)資金，但像XX這樣的縣，僅人員工資和民生政策支出就占當(dāng)年地方支出的90%以上，是名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，各類專項(xiàng)資金的地方配套財(cái)政資金難以足額撥付到位。

二是學(xué)校新建改建資金籌措難。隨著生源數(shù)量下降和向城鎮(zhèn)集中，學(xué) 3 校布局需隨之調(diào)整，必須投入大量資金新建和改建校舍。目前，農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)只能用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不允許用于學(xué)校建設(shè)，上級對學(xué)校新建改建的投入又未同步作出安排，縣財(cái)政對此一籌莫展。

三是“普九”欠賬清償難?！捌站拧碑a(chǎn)生的巨額債務(wù)給地方政府帶來巨大壓力。對這一問題，上級要求以縣為主組織解決，2010年底完成，并且出臺了“先化解后補(bǔ)助”政策，對各地化解債務(wù)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。按照XX縣的財(cái)政現(xiàn)狀，尚無足夠財(cái)力先行化解債務(wù)。另外，國家禁止出現(xiàn)新債，但縣政府又必須投入資金建新校、改危房，以改善辦學(xué)條件，捉襟見肘的縣財(cái)政面臨“兩難選擇”的境地?！捌站拧眰鶆?wù)如不及早清償，必然拖累縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三、推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策及建議

實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)長期而艱巨的歷史任務(wù)，是追求社會(huì)公平的客觀要求，是教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。不管財(cái)政多么困難，縣級政府都應(yīng)該盡力擔(dān)負(fù)起推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任。

（一）XX縣推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。教育發(fā)展不均衡是在教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，是前進(jìn)的道路上遇到的矛盾和困難，最終還是必須用發(fā)展的辦法加以解決。為此，XX縣積極探索推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的途徑，全面提升辦學(xué)水平。

一是大力推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。為強(qiáng)化各級辦學(xué)責(zé)任，加快辦學(xué)檔次的提升，XX縣將義務(wù)教育發(fā)展情況納入鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和任期目標(biāo)考核，把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)點(diǎn)評的重要內(nèi)容，確保把每一處校舍都建設(shè)成當(dāng)?shù)刈蠲烙^、最牢固的標(biāo)志性、永久性建筑。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，資金是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。面對資金困難，XX縣采取了“多條腿走路”的辦法：

1、用足用活上級政策，積極爭取上級資金扶持；

2、4 縣、鎮(zhèn)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，?？顚Ｓ?；

3、通過用捐贈(zèng)單位或捐贈(zèng)人命名建筑等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投資辦學(xué)、捐資助學(xué)；

4、通過撤并初中辦小學(xué)、撤并小學(xué)辦幼兒園和拍賣變現(xiàn)等方式，妥善處置布局調(diào)整后閑置的校舍和資產(chǎn)，全部用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；

5、落實(shí)優(yōu)惠政策，盡最大限度地減免學(xué)校建設(shè)各種規(guī)費(fèi)，組織縣直部門幫扶農(nóng)村學(xué)校，對投資大、行動(dòng)快、效果明顯的單位以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在城區(qū)，突出辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)張，先后啟動(dòng)了XX外國語學(xué)校和東城雙語學(xué)校新建工程、XX一中和新華中學(xué)擴(kuò)建工程、第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)重建工程以及城區(qū)學(xué)校塑膠操場改造等“六大工程”，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育階段學(xué)?！按蟀囝~”的問題大為緩解，今年新學(xué)期招生新華中學(xué)、龍泉中學(xué)和實(shí)驗(yàn)一小、實(shí)驗(yàn)二小、龍泉小學(xué)等班額已由70到80人左右降到60人左右。在農(nóng)村，通過布局調(diào)整、整合資源，校舍安全工程與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)緊密結(jié)合，以新建一處學(xué)校撤并三至五處薄弱學(xué)校的方式，既解決了原校舍不安全的問題，又?jǐn)U大辦學(xué)規(guī)模、提升了辦學(xué)檔次。先后撤并初中13處、小學(xué)28處，九山、寺頭、沂山、東城、辛寨、柳山等鎮(zhèn)街中心初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已完成或正在建設(shè)中。校舍安全工程實(shí)施以來，全縣共新建學(xué)校15處，改擴(kuò)建學(xué)校78處，新建校舍12.3萬平方米、在建校舍26萬平方米，完成投資4.57億元。規(guī)劃用地420畝的XX中學(xué)及附屬小學(xué)、幼兒園已完成前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。XX縣充分發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用，社會(huì)事業(yè)投入優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)的做法，得到了省、市政府的充分肯定，作為山東省中小學(xué)校舍安全工程工作會(huì)議參觀現(xiàn)場，引起了全省的關(guān)注。黃勝副省長先后三次在不同會(huì)議上給予了充分肯定。

二是大力推進(jìn)師資隊(duì)伍專業(yè)化。持續(xù)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，2007年啟動(dòng)“千名新教師補(bǔ)充計(jì)劃”以來，共考錄教師770人，其中向農(nóng)村補(bǔ)充454人。教師待遇不斷提高，2007年統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，2009年統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，全縣教師人均月工資提高到2484元。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，分學(xué) 5 段出臺了教師工作績效評價(jià)考核辦法，這一做法被全市推廣。著力均衡師資素質(zhì)，2008年建立城鄉(xiāng)干部教師雙向交流制度，強(qiáng)化交流干部教師和所在學(xué)校的“捆綁式”考核，在師資、管理、教學(xué)、科研、資源等方面實(shí)現(xiàn)全方位對接。實(shí)施全員素質(zhì)提高工程，落實(shí)教師專業(yè)成長三年計(jì)劃，大力開展研說教材促專業(yè)成長活動(dòng)，每年組織一次學(xué)科教師全員培訓(xùn)、全員測試。大力實(shí)施十百千名優(yōu)師工程，為優(yōu)秀教師成長搭建了平臺，2009年培養(yǎng)出省市名師、名校長、省人民教師等10多名，2010年培養(yǎng)出5名省特級教師，2名教師執(zhí)教全國公開課。

三是大力推進(jìn)“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”。加快微機(jī)、多媒體等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施升級換代步伐，駐地以上小學(xué)學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)“班班通”工程。2009—2010年，新上教師用機(jī)3506臺、學(xué)生用機(jī)1723臺。堅(jiān)持把公用經(jīng)費(fèi)拿出一定比例購置圖書報(bào)刊，在中小學(xué)普遍建立了“班級圖書角”和校長讀書專柜、教師專業(yè)閱讀專柜。

（二）推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議。針對當(dāng)前縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困難，筆者提出四點(diǎn)建議：

一是明晰分級投入主體責(zé)任，逐步建立以中央為主的投入機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制在實(shí)施過程中應(yīng)充分考慮投入主體的差異性，采取因地制宜的配套措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級財(cái)政充裕，應(yīng)當(dāng)實(shí)行完全意義上的“以縣為主”投入機(jī)制；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣多為“吃飯財(cái)政”，投入問題要“以省為主”來解決；西部各省和中部的農(nóng)業(yè)大省，縣級財(cái)力相對困難，“以縣為主”勉為其難，教育投入應(yīng)以“中央和省”為主。從長遠(yuǎn)看，既然義務(wù)教育是最大的公益事業(yè)，有理由建議農(nóng)村義務(wù)教育管理體制從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔(dān)”過渡，最終實(shí)行義務(wù)教育“國家承擔(dān)、地方輔助”的投入機(jī)制和管理體制。只有這樣，才能保障農(nóng)村義務(wù)教育的公平和健康發(fā)展。

二是科學(xué)測定辦學(xué)成本，形成合理的轉(zhuǎn)移支付額度確定機(jī)制?？茖W(xué)測 6 定義務(wù)教育階段生均培養(yǎng)成本，依據(jù)學(xué)生數(shù)核算一個(gè)縣的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求。在此基礎(chǔ)上，由省級人民政府逐縣核實(shí)財(cái)力，提出財(cái)政支出用于農(nóng)村義務(wù)教育的最低比例，縣級政府在財(cái)力許可的范圍內(nèi)承擔(dān)起能夠承擔(dān)的部分，不足部分，按照分項(xiàng)承擔(dān)的原則，由中央、省、市級政府給予足夠的轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)解決“教育經(jīng)費(fèi)需要多少，縣級財(cái)政能給多少，上級財(cái)政能補(bǔ)多少（轉(zhuǎn)移支付）”的問題。

三是實(shí)行政策傾斜，提升農(nóng)村師資水平。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展最大的難題是農(nóng)村師資短缺、優(yōu)秀師資匱乏的問題。要進(jìn)一步采取政策傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，在師資引進(jìn)上，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。在教師調(diào)配上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，做好教師輪崗探索實(shí)踐工作，逐步打破教師學(xué)校所有制，擴(kuò)大教師定期互換活動(dòng)的規(guī)模和范圍。在師資培訓(xùn)、職稱評定等方面向農(nóng)村傾斜。只有切實(shí)提高農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)、文化、政治待遇，為農(nóng)村教師營造和諧的工作環(huán)境，采取各種措施搭建農(nóng)村教師專業(yè)成長的鍛煉平臺，從源頭上解決農(nóng)村學(xué)校師資水平低的問題，才能走出義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大瓶頸。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立檢測評估體系。為了推進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的保障作用，加大教育監(jiān)控力度，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，依法治教，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育整體水平的不斷提高。

2010年11月

第五篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)

義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的具體表現(xiàn)，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，通過創(chuàng)合格學(xué)校，合理配置教育資源，通過改善辦學(xué)條件等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了全鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

麻塘山鄉(xiāng)素有隆回的西藏之稱，經(jīng)過幾輪的辦學(xué)布局調(diào)整，麻塘山鄉(xiāng)現(xiàn)在有兩所小學(xué)、兩所九年制學(xué)校，分布合理，覆蓋了全鄉(xiāng)受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學(xué)校發(fā)展滯后，制約了教育的發(fā)展。為解決發(fā)展不均衡的狀況，麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校決定用建設(shè)合格學(xué)校來均衡學(xué)校辦學(xué)條件。全鄉(xiāng)的辦學(xué)條件得到質(zhì)的提升，辦學(xué)差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠(yuǎn)地區(qū)，教育的均衡發(fā)展尚與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定距離。如何進(jìn)一步如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具體還有以下幾點(diǎn)要真正的達(dá)到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關(guān)鍵在于教師不均衡，如果一所中學(xué)有些科目連專業(yè)老師都沒有，教學(xué)工作又如何開展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠(yuǎn)的地方，外地教師不愿意來，優(yōu)秀教師留不住，加之近年上級分配老師均按成績由老師本人來選，結(jié)果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對如此情況，一是教師要分得來，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學(xué)校要為教師創(chuàng)造施展才華的平臺。總之上級人事管理部門要健全教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教師校際間的有序流動(dòng)。鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村，扎根偏遠(yuǎn)。

同時(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。教育振興，教師為本。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。因此，要切實(shí)抓好在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修提高、新任教師培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)，幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研訓(xùn)制度，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師隊(duì)伍。不斷提升教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)

務(wù)能力。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。教育的均衡發(fā)展需要培育造就一批具有先進(jìn)教育理念、良好職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素質(zhì)的校長。學(xué)校要做好后備干部培養(yǎng)工作，全面提高教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。在生均公用經(jīng)費(fèi)上，向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在職稱評定上，向農(nóng)村教師傾斜。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度，建立健全教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)助津貼，切實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。

總之根本保障是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

二、加大合格學(xué)校建設(shè)完成后的運(yùn)轉(zhuǎn)投入

加大教育投入力度。促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實(shí)，確保教育規(guī)劃優(yōu)先、財(cái)政投入優(yōu)先、公共資源配置優(yōu)先。重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)范使用工作，促進(jìn)“三個(gè)增長”的落實(shí)。以確保合格學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)開支，現(xiàn)在對于學(xué)生的教預(yù)算是體現(xiàn)政府對教育的重視，但真正落實(shí)到學(xué)校開支的錢就那么一點(diǎn)點(diǎn)，往往建好的合格學(xué)校因費(fèi)用問題變得不合格了。因此努力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，不能只在建設(shè)合格學(xué)校迎檢時(shí)大把的錢往里投，驗(yàn)收完了資金沒了。

三、強(qiáng)化管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育

切實(shí)加強(qiáng)德育工作。加強(qiáng)學(xué)生世情、國情和社情教育，深入開展“弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)。廣泛開展各種主題教育，全面開展與學(xué)科課程相銜接的豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)科教學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)德育?？偨Y(jié)、交流和宣傳班主任工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)班主任和德育隊(duì)伍建設(shè)。做好新的中等職業(yè)教育德育課程改革方案的實(shí)施準(zhǔn)備工作，著力加強(qiáng)以敬業(yè)和誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。加強(qiáng)校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理工作，做好關(guān)心下一代工作。

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。建立和完善教育教學(xué)常規(guī)制度，加強(qiáng)教學(xué)管理。深化基礎(chǔ)教育課程改革，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。認(rèn)真實(shí)施修訂后的義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育。認(rèn)真落實(shí)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。組織開展廣播體操比賽，抓好學(xué)生預(yù)防近視和科學(xué)營養(yǎng)工作，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品安全工作，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和珍愛生命教育，深入開展國防教育，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園。

深化素質(zhì)教育改革。深入推進(jìn)課程改革、教育教學(xué)改革和招生評價(jià)制度改革。繼續(xù)深化義務(wù)教育課程改革，做好普通高中新課程改革準(zhǔn)備工作，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，落實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大教育資源開發(fā)和整合的力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)，做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。學(xué)校要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)“班班通、堂堂用”。

四、創(chuàng)造合格的家庭、社會(huì)教育

學(xué)生在學(xué)校時(shí)時(shí)稱之為學(xué)生，在家庭中是小孩，在社會(huì)中是一個(gè)公民。他的健康成長離不開家庭和社會(huì)。如今的農(nóng)村，外出打工者甚多，近一半的學(xué)生成了留守孩子，是家庭中的執(zhí)行家長，作為一個(gè)未成年人，他管得了自己么。農(nóng)村的社會(huì)，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見多了不學(xué)么。常常是學(xué)生在學(xué)校受點(diǎn)教育，回家后正負(fù)抵消為0，甚至為負(fù)數(shù)。更不用說回家后的家庭教育及家長的輔導(dǎo)。只有創(chuàng)造學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉(xiāng)下孩子遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城里學(xué)生。