第一篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展知識

第一部分 義務(wù)教育均衡發(fā)展知識

1.什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

《國家中中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》指出，義務(wù)教育是教育工作的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù),建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制,推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，均衡配臵教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。建立義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。配齊音樂、體育、美術(shù)等薄弱學科教師，開足規(guī)定課程?？茖W安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時,增強學生體質(zhì)。提倡合理膳食，改善學生營養(yǎng)狀況，提高學生營養(yǎng)水平。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想是什么？（1）強化政府責任。明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責任人”。督促政府切實履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任。

（2）注重實效。評估認定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校際間差距的評估為重點。同時，評估政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，引導(dǎo)縣政府積極均衡配臵義務(wù)教育學校資源。（3）積極回應(yīng)社會關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結(jié)合起來，將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進教育公平，回應(yīng)社會關(guān)切。

3.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作法律和文件依據(jù)？（1）2006年6月新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)合理配臵教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校辦學條件?！?/p>

（2）2012年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，安排義務(wù)教育教育均衡發(fā)展工作。

（3）2012年12月，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制定。

（4）2012年4月，國家教育督導(dǎo)委員會《關(guān)于申請認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（縣、區(qū)）有關(guān)工作的通知》，2014年3月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作的通知》，對全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡險申報工作作了具體規(guī)定。

（5）2010年12月，陜西省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的實施意見》要求，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”的督導(dǎo)檢查。

（6）陜西省全面建立了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制。2007年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展 和“雙高普九”督導(dǎo)評估的意見》，2011年6月，省政府印發(fā)《關(guān)于“雙高雙普”督導(dǎo)評估的意見》，2014年3月，省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳、省教育廳印發(fā)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育學校教師校長交流輪崗工作促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，2014年3月，省政府教育督導(dǎo)團印發(fā)《關(guān)于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)事項的通知》等文件，都對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提出來明確的要求。

4.全國近期義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標是什么？ 《國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“鞏固提高九年義務(wù)教育水平，到2020年，全面提高普及水平、全面提高教育質(zhì)量，進一步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。”國務(wù)院《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確要求，“到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣的比例達到65%；到2020年，義務(wù)教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣的比例達到95%.”

5.義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定主要有哪些內(nèi)容？

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵要把好一個門檻，完成兩項內(nèi)容，提高一個滿意度，杜絕六個“一票否決”。

一個“門檻”是指縣域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學校必須達到本省辦學基本標準。省義務(wù)教育階段學校辦學基本標準有9項：教學及輔助用房、體育運動場地、教學儀器設(shè)備配臵、計算機、圖書、師生比、專任教師學歷、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師或縣級骨干教師比例，每所義務(wù)教育學校必須達到上述9項中的7項，該?！熬C合評估”為達標；縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學?！熬C合評估”必須達標。校際間差距評估以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項指標來分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)，小學綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。

兩項工作是指對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個方面的內(nèi)容。一是對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估，重點評估縣政府均衡配臵教育資源情況，以生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)，評估縣域內(nèi)小學、初中校際間均衡狀況。二是對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估，指標包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理等四個方面、17條指標，滿分100分，縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估得分必須達到85分以上。一個參考是公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意程度測評，作為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認定的重要參考。公眾滿意度調(diào)查的內(nèi)容包括四個方面：第一，適齡兒童少年就近入學。第二，縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校際間辦學條件差距。第三，縣域內(nèi)校際間教師隊伍的差距。第四，縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。公眾滿意度調(diào)查主要采取問卷和走訪等形式，問卷調(diào)查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定，40萬人口以下的縣問卷調(diào)查數(shù)量不少于600份。調(diào)查對象包括人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾，其中學生家長比例不低于50%。

六個“一票否決”。驗收當年義務(wù)教育學校發(fā)生重大安全責任事故的;縣財政教育支出比例未達標準的;未全部消除土操場的；仍使用D級危房的；小學綜合差異系數(shù)高于0.65，初中綜合差異系數(shù)高于0.55的;尚未建立和實施農(nóng)村學校教師補充、城鄉(xiāng)教師交流機制的。

6.什么是差異系數(shù)？

差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標準差與其平均值之比，計算公式為：差異系數(shù)=標準差÷全縣平均數(shù)?？h域義務(wù)教育校際差異系數(shù)是指小學、初中的綜合差異系數(shù)，即生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊書、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)等8項指標的單項差異系數(shù)的平均值。差 異系數(shù)越大，平均水平越低；差異系數(shù)越小，校際差距越小，均衡程度越高。

7.均衡發(fā)展對義務(wù)教育經(jīng)費投入有哪些要求？

全面落實義務(wù)教育經(jīng)費投入規(guī)定。教育經(jīng)費投入前推3年計算，要求預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費撥款達到“三個增長”規(guī)定；中央農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金總額的50%用于教育，其中40%用于彌補教育公用經(jīng)費不足和補助中小學危房改造；教育支出比例占財政支出比例達到省市核定比例要求；城市教育費附加、地方教育費附加足額征收、及時撥付、全額使用，主要用于義務(wù)教育。

8.義務(wù)教育均衡發(fā)展對兒童少年入學率和義務(wù)教育鞏固率要求是多少？怎樣計算？小學、初中學生體質(zhì)健康及格率怎樣計算？

兒童少年小學、初中入學率為100%；三類殘疾兒童少年入學率不低于90%；小學、初中鞏固率2015年前達到96.09%。

（1）殘疾兒童少年入學率： 殘疾兒童少年在校學生數(shù)

＝———————————————————×100％

殘疾兒童少年人口總數(shù)

——殘疾是指視力殘疾、聽力殘疾和智力殘疾?！獨埣矁和⑸倌陮W齡段按有關(guān)規(guī)定劃分?！獨埣矁和⑸倌暝谛Ｉ鷶?shù)是指在普通學校和特殊學 校(班)上學的學生數(shù)。

(2)小學鞏固率：

學年內(nèi)小學在校學生數(shù)-學年內(nèi)小學輟學學生數(shù) ＝———————————————————×100％ 學年內(nèi)小學在校學生數(shù)

其中：小學學制為5年制的縣，分母使用5年前的小學招生數(shù)；小學學制為6年制的縣，分母使用6年前的小學招生數(shù)。正在進行學制轉(zhuǎn)制的縣，分母使用相應(yīng)各種學制的班級在5（6）年前招生時的學生人數(shù)。

(3)初中鞏固率：

學年內(nèi)小學在校學生數(shù)—學年內(nèi)初中輟學學生數(shù) ＝———————————————————×100％

學年內(nèi)初中在校學生數(shù)

其中：初中學制為3年制的縣，分母使用3年前的小學招生數(shù)；初中學制為4年制的縣，分母使用4年前的小學招生數(shù)。正在進行學制轉(zhuǎn)制的縣，分母使用相應(yīng)各種學制的班級在3（4）年前招生時的學生人數(shù)。

(4)小學、初中學生體質(zhì)健康及格率：

小學、初中學生體質(zhì)健康及格及以上人數(shù) ＝————————————————— ×100％

小學、初中學生總數(shù)

9.義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定有哪些程序？ 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定按照縣級自查、市級 復(fù)核、省級評估、國家認定的程序進行：

（一）縣級人民政府對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行自評，自評達到要求的，向市級人民政府提出復(fù)核申請，報送自查報告、縣政府及相關(guān)部門推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作相關(guān)文件匯編、《全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣申報表》。

（二）市級人民政府組織進行復(fù)核后，向省級人民政府教育督導(dǎo)團報告申請評估認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的函，同時報送市級復(fù)核報告和縣級相關(guān)申報文件。

（三）省政府教育督導(dǎo)團對申請認定的縣進行督導(dǎo)評估，對差異系數(shù)進行核算，對公眾滿意度進行問卷調(diào)查。省級評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督，公示無異議后報請省政府同意，由省政府教育廳報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會評估認定。

10.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展有哪些措施？

（1）推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，鼓勵實行集體化辦學和學區(qū)化管理。

（2）均衡配臵辦學資源，深化教育經(jīng)費保障機制改革，推進義務(wù)教育學校標準建設(shè)。

（3）合理配臵教師資源，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制，并對村小和教學點予以傾斜，實行縣域內(nèi)公辦學校校長、教師交流制度。

（4）保證特殊群體平等接受義務(wù)教育。（5）全面提高教育質(zhì)量。（6）加強和改進學校管理。（7）加強組織、領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估。

11.陜西省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的主要特色有哪些？

（1）已通過國家認定的21個縣所有義務(wù)教育學?！熬C合評估”全部達標，包括教育經(jīng)費、辦學條件等方面。

（2）責任督學掛牌督導(dǎo)全覆蓋，規(guī)格符合國家要求。（3）全部消除危漏校舍、土木結(jié)構(gòu)校舍、宿舍大通鋪等。（4）全部消除土操場，改建為塑膠、人造草坪和水泥操場三種。

（5）小學分別安裝了兒童和成人兩種籃球架并配備兒童籃球，中小學均因地制宜設(shè)臵足球門并配臵足球。

（6）中小學教師辦公電腦每人1臺。

（7）初中、小學生均圖書分別達到40冊、30冊。（8）中小學大多數(shù)普通教室配備了電子白板。中小學實現(xiàn)“班班通”。

（9）普通教室配備了兩種以上的課桌凳或升降式課桌凳，配備了飲水設(shè)施。

（10）中心小學以上的學校均設(shè)臵了音樂、舞蹈、美術(shù)、書法教室，按照國家標準配備了教學設(shè)施，音樂教室配備了鋼琴。

（11）1000人以上規(guī)模的學校建有有線校園電視臺。（12）大多數(shù)寄宿制學校建有浴室，配備了洗衣機等設(shè)備。（13）落實邊遠地區(qū)教師補助費。關(guān)中、陜南縣區(qū)為農(nóng)村學校教師每人每月落實了至少100元的生活補貼，陜北縣區(qū)為農(nóng)村學校教師每人每月落實了至少200元的生活補貼。

（14）實行教師校長交流輪崗制度，省上要求縣區(qū)按照教師總數(shù)10%進行交流，名師、高級教師和一級教師占交流總數(shù)的30%。一些縣區(qū)體音美教師短缺學校實行教師走課制度。

（15）全面推行高效課堂新模式，切實減負增效，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

（16）校長每學期為教師、學生、家長分別做一次學術(shù)報告，打造專家型校長。

（17）各學校每年按照教師總數(shù)三分之一確立校本研修課題，校長、主管教學的領(lǐng)導(dǎo)分別承擔了相關(guān)課題的研究。

（18）實行中小學學生體音美評估測試制度，測試結(jié)果向縣政府和校長反饋。

（19）中小學校班、團、少隊、學生會干部每學期輪換一次，各班設(shè)班長一名，男女副班長各1名，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

（20）農(nóng)村學校全部建立了留守兒童管護中心。（21）每所學校都成立了男、女籃球、足球、乒乓球、田徑等學生團體以及音樂、舞蹈、美術(shù)、書法等學生社團，每校至少12個。

（22）每個縣區(qū)創(chuàng)建了2-3所省級實施素質(zhì)教育優(yōu)秀學校。12.教育部“減負”工作有哪些要求？(1)堅持正確的政績觀和科學的評價觀，不準把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標。

(2)堅持義務(wù)教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準小學、初中招生舉行選拔考試。

(3)堅持認真執(zhí)行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時。

(4)堅持開展豐富多彩的課外活動，不準占用學生休息時間組織集體補課。

(5)堅持全面評價學生的發(fā)展，不準按考試成績排隊。第二部分 義務(wù)教育均衡發(fā)展檔案建檔要求

縣級檔案目錄

一、檔案分類

（義務(wù)教育均衡發(fā)展基本檔案共分七類）1.綜合資料類

2.辦學條件類

3.入學機會類

4.保障機制類

5.教師隊伍類

6.質(zhì)量與管理類

7.自評自查類

二、檔案內(nèi)容

（一）綜合資料類 1.全縣中小學學校分布圖。

2.縣委、縣政府,縣級部門關(guān)于推進和實施義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)講話等資料。

3.2011-2014學年教育事業(yè)統(tǒng)計年報資料及教育經(jīng)費統(tǒng)計年報資料。

4.近年來縣政府,縣政府相關(guān)部門關(guān)于義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)相關(guān)文件資料。

5.白河縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估申請表。

（二）辦學條件類 1.縣域內(nèi)義務(wù)教育學校達到辦學條件基本標準情況(分學校達標情況及全縣統(tǒng)計表，小學33所，初中10所)。

2.縣政府統(tǒng)一購臵教學儀器設(shè)施設(shè)備招標文件，合同，教學設(shè)施設(shè)備目錄及配臵清單等。

（三）入學機會卷

1.縣政府關(guān)于保障進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年接受義務(wù)教育相關(guān)文件資料。

2.白河縣義務(wù)教育城區(qū)學校農(nóng)民工隨遷子女入學情況統(tǒng)計表及學生入學花名冊。

3.白河縣義務(wù)教育學校留守兒童入學情況統(tǒng)計表。4.全縣三類殘疾兒童少年入學情況統(tǒng)計表及入學花名冊。

（四）保障機制卷

1.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制、落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等相關(guān)文件。

2.近三年義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”等資料。3.近年來校安工程、農(nóng)村中小學改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃等專項資金?？顚Ｓ?、縣級財政按規(guī)定的配套資金足額撥付、足額使用等情況統(tǒng)計表、相關(guān)文件、審計報告等資料。

4.近三年教育費附加、地方教育附加、土地出讓金收入按規(guī)定比例征收及用于教育文件資料；農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育的情況相關(guān)資料。

5.近三年義務(wù)教育學校學生的“兩免一補”資助資金落實情況統(tǒng)計表。6.全縣中小學布局調(diào)整規(guī)劃及實施情況相關(guān)文件。7.農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃情況資料。8.中小學校舍安全工程資料。

9.農(nóng)村義務(wù)教育學校營養(yǎng)餐改善計劃實施情況資料。

10、全縣義務(wù)教育學?！鞍囝~”情況及統(tǒng)計表。

（五）教師隊伍卷

1.近年來縣上落實義務(wù)教育教師工資、福利、待遇文件資料。

2.近年來落實義務(wù)教育學校教師績效工資文件資料。3.近年來義務(wù)教育學校教師補充相關(guān)文件資料。4.近年來農(nóng)村義務(wù)教育學校教師津補貼情況資料。5.義務(wù)教育學校校長和教師管理、考核、獎勵等文件資料。6.近年來縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長和教師定期交流的相關(guān)文件資料及統(tǒng)計表。

7.近年來落實校長和教師培訓工作的文件資料。8.義務(wù)教育學校教師學歷、職稱、師生比統(tǒng)計表匯總表（分校統(tǒng)計）

（六）質(zhì)量與管理卷

1.實施義務(wù)教育課程方案和校本課程相關(guān)文件資料。2.白河縣2011-2014學年小學、初中入學情況及鞏固率情況(全縣匯總表、統(tǒng)計表)。

3.白河縣2011-2014學年開展大課間體育活動、保證中小學生每天1小時校園體育活動文件資料。

4白河縣白河縣2011-2014學年小學、初中學生體質(zhì)健 康達標統(tǒng)計表及相關(guān)資料。

5.規(guī)范辦學行為，減輕中小學生過重的課業(yè)負擔文件資料。

6.中小學安全教育與管理相關(guān)文件資料。7.義務(wù)教育學校實施素質(zhì)教育工作督導(dǎo)評估資料。

（七）自評自查卷

1.對照《陜西省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估標準》自評表。

2.公眾滿意度測評資料。

三、檔案管理有關(guān)要求

1.整理的資料全部按件號裝入檔案盒。

2.檔案盒封面書寫要求。封面統(tǒng)一粘貼打上的“白河縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣檔案”標簽（用一號黑體字），橫標下分卷標簽統(tǒng)一使用黑體字電腦打印（用小一號黑體字）。

3.分卷資料裝盒要求：按照資料數(shù)量按照眷屬，一類資料需用幾盒裝卷的，按照資料件號順序，按照從小到大的順序裝盒，同時在分卷標簽上注明分卷順序，如綜合卷①②③④⑤…（綜合卷①-1-15；②-16-31…③-32…）。

4.檔案盒側(cè)面按照檔案盒設(shè)計項目統(tǒng)一粘貼打上的豎標簽。

5.檔案有總目錄，各分卷都要有分卷目錄、卷內(nèi)文件目錄，裝訂順序按各分卷內(nèi)容先后裝訂。

學校檔案目錄

一、檔案分類 1.綜合資料類

2.標準化建設(shè)類 3.普及程度類 4.教育教學管理類

二、檔案內(nèi)容

（一）綜合資料卷

1.中小學基本情況簡介（學校平面圖、面積、教職工人數(shù)、學生人數(shù)、班級個數(shù)等數(shù)據(jù)必須與2014學年教育年報一致）。

2.學校辦學宗旨、辦學目標、章程、校徽、校旗、校訓、校歌、校訓、校風、教風、學風等文本資料。

3.學校制度匯編、學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工資料。

4.學校發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、工作總結(jié)。

5.學校課程設(shè)臵、教育教學、教研教改、教育教學質(zhì)量等相關(guān)資料。

6.學校校歷、日志、會議記錄等相關(guān)資料。

7.學校安全應(yīng)急機制，突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，學校周邊環(huán)境治理、安全檢查記錄，學校節(jié)假日值班人員安排表等資料。

8.校務(wù)公開資料。包括學校重大事項的決策和執(zhí)行情況，學校的年度工作計劃及其執(zhí)行，年度資產(chǎn)管理和資產(chǎn)變動情況；學校每學期經(jīng)費收支情況；教職工提薪、晉升和評優(yōu)、評先情況；大宗物資采購、成套或貴重設(shè)備購臵、大額度資金使用情況。9.義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案。

10.反映素質(zhì)教育和展示學生成長發(fā)展、校本教材或勞動實踐課程、教師專業(yè)發(fā)展和教科研成果等資料。

11.縣衛(wèi)生防疫部門對學校食堂檢查驗收合格證書。

（二）標準化建設(shè)卷 1.規(guī)劃布局

（1）學校布局規(guī)劃圖。（2）學校中長期發(fā)展規(guī)劃。（3）學校項目建設(shè)材料。（4）學校簡介。2.建設(shè)用地和校舍建筑

（1）學校占地面積、運動場地面積和建筑面積統(tǒng)計表。（2）學校教學及輔助用房一覽表。（3）學校各功能室分布圖。3.裝備配臵

（1）教室臺帳（黑板、課桌椅、信息裝備設(shè)施等財產(chǎn)登記表）。

（2）實驗室臺帳

①小學數(shù)學教學儀器賬冊及使用登記表等資料。②科學實驗室：二賬一冊，實驗課表、實驗通知單、演示實驗登記表、分組實驗登記表、實驗教學工作計劃、總結(jié)等資料。

③物理實驗室：二賬一冊，實驗課表、實驗室日志、實驗通知單、演示實驗登記表、分組實驗登記表、實驗教學工 作計劃、總結(jié)等資料。

④化學實驗室：二賬一冊，實驗課表、實驗室日志、實驗通知單、演示實驗登記表、分組實驗登記表、實驗教學工作計劃、總結(jié)等資料。

⑤生物實驗室：二賬一冊，實驗課表、實驗室日志、實驗通知單、演示實驗登記表、分組實驗登記表、實驗教學工作計劃、總結(jié)等資料。

（3）音體美教學設(shè)備臺帳（音體美設(shè)備配臵清單，使用記錄、報損登記）。

（4）圖書臺帳（圖書登記冊、圖書固定資產(chǎn)賬、圖書分類登記冊、新增圖書登記冊、圖書借閱登記冊等）。

（5）微機室計算機室配臵清單、教室班班通配臵清單、教師辦公計算機及辦公配臵清單。

（6）校園安全設(shè)備臺帳（消防、報警裝臵、監(jiān)控等器材）。

（三）普及程度卷

1.白河縣xx鎮(zhèn)6–11周歲適齡兒童統(tǒng)計表及花名冊。2.白河縣xx鎮(zhèn)小學入學學生花名冊。

3.白河縣xx鎮(zhèn)12–14周歲適齡少年統(tǒng)計表及花名冊。4.白河縣xx鎮(zhèn)初中入學學生花名冊。

5.白河縣xx鎮(zhèn)6–15周歲殘疾兒童少年花名冊。6.白河縣xx鎮(zhèn)xx學校殘疾兒童少年入學花名冊。7.白河縣xx鎮(zhèn)xx學校輟學學生情況統(tǒng)計表。8.白河縣xx鎮(zhèn)xx學校流動學生統(tǒng)計表及流動學生花名冊。9.白河縣進城務(wù)工人員子女入學情況統(tǒng)計表在校學生花名冊。（注意：各校數(shù)據(jù)必須于2012秋–2014秋教育年報數(shù)據(jù)相同）。

（四）教育教學管理卷（1）隊伍建設(shè)

①校長、教師聘書、學歷證書、職稱復(fù)印件、崗位培訓合格證、繼續(xù)教育證書復(fù)印件等。領(lǐng)導(dǎo)班子花名冊。教師基本信息花名表。

②關(guān)于教師交流調(diào)配文件資料。

③教師業(yè)務(wù)考核制度、績效工資分配辦法。④學校校本培訓資料。⑤教師培訓經(jīng)費支出資料。⑥教師業(yè)務(wù)檔案袋。⑦校長學術(shù)報告資料。

⑧各級各類教學能手、骨干教師、學科帶頭人統(tǒng)計表、花名冊以及證書；縣級以上表彰花名冊和榮譽證書復(fù)印件。

（2）規(guī)范辦學行為

①適齡兒童少年就近入學通知書 ②中小學實施素質(zhì)教育工作方案。③中小學減輕學生課業(yè)負擔資料。④學校課程表及作息時間表。⑤學校各教研組工作計劃、總結(jié)。

⑥教師教學常規(guī)管理有關(guān)資料（教案、聽課記錄、教學質(zhì)量分析報告、教學總結(jié)）。⑦中小學2012秋–2014學年學生綜合素質(zhì)評價資料。⑧2012秋–2014學年學生體質(zhì)健康資料。（3）德育工作

①學校德育工作計劃、總結(jié)；留守兒童關(guān)愛計劃、總結(jié)；關(guān)愛女生工作計劃、總結(jié)；家長學校工作資料（召開家長會資料、家長培訓資料。）

②開展愛國主義教育資料（國旗下講話匯編、講稿、照片等）。

③心理健康教育計劃、總結(jié)、教案、輔導(dǎo)、咨詢記錄。（4）體育工作資料

①學生體育競賽活動、校運會資料（秩序冊、成績表、照片）。

②學生課外體育活動資料（活動安排表、記錄等）③學生體質(zhì)健康測試登記花名冊。④健康教育資料（教材、講稿等）⑤學生體格檢查資料 ⑥各年級體育課教案

（5）法制、勞動、藝術(shù)、安全等教育工作

①開展法制教育資料（計劃、方案、小結(jié)、講稿、圖片等）。②學校美育工作資料（計劃、方案、總結(jié)、記錄、照片、作品以及藝術(shù)節(jié)、文藝演出、書畫比賽等）。

③勞動教育的計劃、總結(jié)。（6）班主任工作

①班主任配備的花名冊（學校分工表）。②學校班主任培訓資料。

③班主任工作資料（班主任工作計劃、總結(jié)、工作記錄、主題班會資料、班干部推薦、班級活動資料等等）。

④班主任家訪記錄（每期每生不少于1次）。⑤班主任學習培訓、經(jīng)驗交流資料（記錄、講稿等）。⑥班主任工作津貼制度和獎勵制度落實情況資料。⑦班主任職責要求和管理制度。⑧學生成長檔案袋。（7）校本教修

①學校校本教研、校本培訓制度、計劃和總結(jié)。②教師集體備課、聽課、評課制度。

③教研組開展教研活動安排表，教研活動記錄。④校本課題研究過程性資料。⑤教育教學論文。

⑥校長每學年學術(shù)報告資料（記錄、講稿）。（8）團隊工作資料

①組織建設(shè)： 組織網(wǎng)絡(luò)、隊員（團）花名冊、光榮簿。②陣地建設(shè)： 紅領(lǐng)巾（共青團）電視臺資料或紅領(lǐng)巾（共青團）廣播資料、黑板報資料、少（共青團）園地（櫥窗）資料、少（共青團）活動基地資料。

③隊（團）部活動：隊（團）活動方案和總結(jié)、中隊（團小組）觀摩活動資料、社區(qū)活動資料、賀詞、升旗儀式資料

④常規(guī)方面：隊（團）工作計劃、工作總結(jié)、輔導(dǎo)員（團支部）學習資料、會議資料、各項檢查記錄、各項申報資料。

三、檔案管理有關(guān)要求

（一）義務(wù)教育階段學校應(yīng)以本指導(dǎo)目錄為范本，結(jié)合學校實際進行整理。學校對照中小學教育教學管理標準和本目錄羅列的項目，收集、整理有關(guān)文件資料，分類歸檔。

（二）學校建檔資料數(shù)據(jù)必須和基層年報保持高度一致。所有數(shù)據(jù)必須于當年教育年報進行核對。對出現(xiàn)學生增加或減少的，要有學籍變更的名單和佐證資料。

（三）關(guān)于表冊填寫的說明。各義務(wù)教育學校要參照所發(fā)樣表，按照“填平補齊”的原則健全檔案。一是對現(xiàn)有檔案符合樣表內(nèi)容的，應(yīng)盡量保留原始面貌，不再重復(fù)；二是檔案裝盒時均應(yīng)做到“前表后冊”，統(tǒng)計表中的內(nèi)容應(yīng)是所附冊子數(shù)據(jù)的匯總；三是數(shù)據(jù)填寫與教育年報一致，不能前后矛盾，要做到“一看就懂，一查就實，一核就準”；四是要建立檔案管理責任制，安排專人負責，專柜存放，五是學校檔案要實行計算機管理，在搞好紙質(zhì)檔案的同時，建立電子檔案。（小學義務(wù)教育檔案表冊、初中義務(wù)教育檔案表冊在白河教育網(wǎng)站下載）

（四）整理排序：按目錄排列的順序，一事一件歸檔整理，一類一個流水號，有表冊檔的，先表后冊，表與表按從小到大排序，即表一在前、表二在后，以此類推。

（五）資料裝訂：先去掉文件中的訂書針，按一事一件裝訂，5頁以下用膠棒粘貼左上角，5-20頁用裝訂線裝訂左上角，20頁以上用裝訂線三眼一線裝訂左側(cè)。（以“件”為單位進行裝訂，即每份文件為一件，也可將一套材料訂為一件。）

（六）編排頁碼：文件中有自然頁碼的就用自然頁碼，無自然頁碼的一件一個流水號編至右下角，前半部分有自然頁碼，而后半部分無自然頁碼的，從前半部分續(xù)編頁碼即可，閱辦頁碼編在文件頁碼之后。

（七）蓋歸檔章：在每一份文件首頁上端的空白位臵加蓋歸檔章并填寫相關(guān)內(nèi)容。蓋歸檔章： “義務(wù)教育均衡發(fā)展”資料的歸檔章只填寫年度、類名、件號、頁碼、（短期、長期、永久）

（八）抄目錄：文件作者寫在一欄內(nèi)，文件字號要寫全，并寫在一欄內(nèi)，文件標題一欄只寫一行，一題可寫1-N欄，文件日期要求8位數(shù)，單月單日的用0補齊，例如2014年3月5日應(yīng)寫為201400305。每類目錄的第一頁在“歸檔文件目錄”的左邊寫清“綜合資料類”或“標準化建設(shè)類”等類別，裝訂成冊，作為檔案檢索工具。

（九）檔案盒封面要求統(tǒng)一貼上或打上“均衡發(fā)展檔案”標簽，橫標下有分卷標簽，標簽統(tǒng)一使用黑體字電腦打印，分卷標簽用小一號黑體字，分卷一盒不夠需用幾盒的，在分卷標簽上注明分卷順序，卷盒的側(cè)面先填寫對應(yīng)的“年度、保管期限、類別”，件號欄按盒內(nèi)所裝件數(shù)填寫。例：某學校教育管理類共81件，第一盒裝40件。盒脊填“1-40”，第二盒裝到52件，盒脊填“41-52”，第三盒裝完即填“53-81”。盒脊的填寫要求要求字跡工整、規(guī)范。第三部分 義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)文件

國家教育督導(dǎo)團關(guān)于《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

督導(dǎo)評估暫行辦法》的通知

教督?2012?3號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

為貫徹落實《義務(wù)教育法》，保障《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)，我部決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定工作。為此，特制定《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照本辦法要求，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施辦法，認真組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作。

從2012年起，請各省（區(qū)、市）每年8月31日前，將申請教育部認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的函、省級對申請認定縣（市、區(qū)）的評估報告和公眾調(diào)查結(jié)果等材料，一式五份報送國家教育督導(dǎo)團，同時報送電子版。

附件：縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法

二○一二年一月二十日 縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，教育部決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）的督導(dǎo)檢查和評估認定工作。為此，特制訂本辦法。

第二條 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學校達到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學校辦學基本標準后進行；主要包括對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個方面；公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度作為評估認定的重要參考。

第三條 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，按照省級評估、國家認定的原則進行。國家教育督導(dǎo)團對省級評估工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 評估內(nèi)容和評估標準

第四條 縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估指標對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，重點評估縣級政府均衡配臵教育資源情況。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運 動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)，評估縣域內(nèi)小學、初中校際間均衡狀況。

第五條 對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估指標及要求

（一）入學機會

1．將進城務(wù)工人員隨遷子女就學納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入財政保障體系。

2．建立以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。

3．三類殘疾兒童少年入學率不低于80%。

4．優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中的比例逐步提高。

（二）保障機制

1．建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制。2．義務(wù)教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列，近三年教育經(jīng)費做到“三個增長”。

3．推進學校標準化建設(shè)，制定并有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經(jīng)費向薄弱學校傾斜。

4．農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育的比例達到省級規(guī)定要求。

（三）教師隊伍

1．全面實施義務(wù)教育績效工資制度。2．義務(wù)教育學校學科教師配備合理，生師比達到省定編制標準。

3．建立并有效實施了縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長和教師定期交流制度。

4．落實教師培訓經(jīng)費，加強教師培訓。

（四）質(zhì)量與管理

1．按照國家規(guī)定的義務(wù)教育課程方案開齊開足課程。2．小學、初中鞏固率達到省級規(guī)定標準。

3．小學、初中學生體質(zhì)健康及格率達到省級規(guī)定標準。4．義務(wù)教育階段不存在重點學校和重點班，公辦義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象得到基本遏制。

5．中小學生過重的課業(yè)負擔得到有效減輕。對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估總分為100分。

第六條 公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查 調(diào)查的主要內(nèi)容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內(nèi)學校校際間辦學條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊伍的差距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。

調(diào)查的對象應(yīng)包括：當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、義務(wù)教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾。以上參與調(diào)查的主體中，應(yīng)以學生家長為主，各類調(diào)查主體的比例以及選取方式，由?。▍^(qū)、市）確定。

第七條 縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評 估得分在85分以上、小學和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。同時參考公眾滿意度調(diào)查結(jié)果。

本辦法確定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估標準是最低標準。各地在制定本?。▍^(qū)、市）評估標準時，可結(jié)合實際，對本辦法的評估標準進行調(diào)整，但不得低于本辦法標準。

第三章 評估認定程序

第八條 各地要根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，將制定本省（區(qū)、市）縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法和評估標準，報國家教育督導(dǎo)團審核后實施。

第九條 縣級人民政府根據(jù)省級制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法和評估標準，對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行自評。自評達到要求的，報地市級復(fù)核后，向省級提出評估申請，同時報送自評報告和復(fù)核報告。

第十條 各省級教育督導(dǎo)機構(gòu)對申請評估的縣進行督導(dǎo)評估。評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過省級督導(dǎo)評估的縣，由各?。▍^(qū)、市）將有關(guān)材料報送國家教育督導(dǎo)團，申請審核認定。

第十一條 國家教育督導(dǎo)團對各?。▍^(qū)、市）報送的申請認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的相關(guān)材料進行審核，并組織實地檢查。

教育部根據(jù)國家教育督導(dǎo)團的審核結(jié)果，對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進行認定，每年予以公布并授牌。第十二條 國家教育督導(dǎo)團及各?。▍^(qū)、市）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測，對已公布名單的縣進行復(fù)查。

第四章 表彰與處罰

第十三條 各省（區(qū)、市）應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣給予表彰獎勵。

第十四條 督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，教育部不予認定，并在全國范圍內(nèi)予以通報。對認定后連續(xù)三年（非常情況除外）不能達到本辦法標準的縣，教育部撤消其義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣稱號。

第五章 附 則

第十五條 本辦法自公布之日起施行。

說明編輯《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容的說明

一、《辦法》中所稱縣域內(nèi)義務(wù)教育學校，包括小學、一貫制學校、獨立初中、完全中學（不含小學教學點、特殊教育學校和職業(yè)學校）。

二、《辦法》第二條中提出的“義務(wù)教育學校達到本省（區(qū)、市）義務(wù)教育學校辦學基本標準”，是指小學和初中均達到省級規(guī)定的辦學基本標準。

三、《辦法》第四條對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡評估，依據(jù)國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行。

四、《辦法》第四條中所使用的差異系數(shù)是小學（初中）的綜合差異系數(shù)，是8項評估指標差異系數(shù)的平均值。小學（初中）的差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。

標準差是統(tǒng)計學通用的計量方法，反映了各義務(wù)教育學校某項指標的數(shù)值與該指標縣域內(nèi)所有學校平均值的離散程度。

五、對九年一貫制學校，先根據(jù)小學、初中各自規(guī)模，按照“一個小學生：一個初中生=1：1.1”的比例對學校辦學條件進行拆分，再按小學和初中各一所納入統(tǒng)計。對完全中學，先根據(jù)初中、高中各自規(guī)模，按照“一個初中生：一個高中生=1：1.2”的比例對學校辦學條件進行拆分，再將其初中部分按一所學校納入統(tǒng)計。

六、《辦法》第五條對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估的總分為100分。其中“入學機會”20分、“保障機制”25分、“教師隊伍”35分、“質(zhì)量與管理”20分。各?。▍^(qū)、市）在制定本部分評估指標和標準時，可結(jié)合本地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標和政策要求，在上述一級指標中增加二級指標，并對各項二級指標賦以相應(yīng)分值。

七、《辦法》第六條公眾滿意度調(diào)查，可通過問卷、實地走訪等方式進行。問卷調(diào)查可由省級評估組進行，也可由省級教育督導(dǎo)機構(gòu)委托政府統(tǒng)計部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機構(gòu)等進行。問卷調(diào)查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬以下的縣，問卷調(diào)查數(shù)量均為600 份。問卷調(diào)查對象中，學生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調(diào)查對象數(shù)量大體相當。實地走訪由省級評估組進行，走訪對象的選取參照問卷調(diào)查對象的選取方式。

陜西省教育督導(dǎo)團

關(guān)于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估

有關(guān)事項的通知

陜政督團?2014?34號

各市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會：

為推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》以及省委、省政府《關(guān)于貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的實施意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，在認真總結(jié)近兩年督導(dǎo)評估工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、督導(dǎo)評估對象

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估對象為縣級人民政府。各設(shè)區(qū)市的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等）納入縣級行政區(qū)劃單位督導(dǎo)評估。按照“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和屬地管理原則，中、省、市屬義務(wù)教育公辦學校，國有企事業(yè)單位公辦學校、民辦學校一并納入縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，教育事業(yè)年報統(tǒng)計也應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一上報。

（二）義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評估認定，應(yīng)在縣域內(nèi)所有初中、小學達到陜西省義務(wù)教育學校辦學基本標準后進行，主要包括對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估

和對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個方面，公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度作為重要參考。

二、督導(dǎo)評估內(nèi)容

（一）在省級“雙高雙普”評估驗收的基礎(chǔ)上，辦學基本標準重點評估義務(wù)教育學校教學及輔助用房面積、體育運動場地面積、教學儀器設(shè)施配備、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、圖書冊數(shù)、師生比、專任教師學歷、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師或骨干教師比例等9項指標。每所學校達到上述7項及以上指標的，該?！熬C合評估”為達標?？h域內(nèi)每所學?！熬C合評估”必須達標。教學及輔助用房面積、計算機臺數(shù)、圖書冊數(shù)等三項指標，獨立設(shè)臵的小學、初中直接從教育事業(yè)統(tǒng)計報表中提取數(shù)據(jù)；九年一貫制學校，需根據(jù)小學、初中各自規(guī)模，按照“一個小學生：一個初中生=1：1.1”的比例對三項指標進行拆分，將其小學部、初中部占有部分作為小學、初中數(shù)據(jù)；完全中學，需根據(jù)初中、高中各自規(guī)模，按照“一個初中生：一個高中生=1：1.2”的比例對三項指標進行拆分，將其初中部占有部分作為單獨一所初中學校數(shù)據(jù)；十二年一貫制學校，需根據(jù)小學、初中、高中各自規(guī)模，按照“一個小學生：一個初中生：一個高中生=1：1.1：1.32”的比例對三項指標進行拆分，將其小學部、初中部占有部分分別作為小學、初中數(shù)據(jù)。省級辦學基本標準9項指標詳見附件1。教學點不納入辦學基本條件情況登記表，但應(yīng)確保師生安全和基本教育教學條件。

（二）縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估，重點評估縣級政府均衡配臵教育資源情況。以生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)，評估縣域內(nèi)小學、初中校際間均衡狀況。義務(wù)教育學校（不含教學點、特殊教育學校、體育運動學校等）校際綜合差異系數(shù)小學、初中分別應(yīng)小于或等于0.65、0.55。

（三）縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估指標包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理等四個方面、17條指標，滿分100分，具體指標和分值詳見附件2?？h級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估得分必須達到85分以上。

（四）公眾滿意度調(diào)查的主要內(nèi)容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內(nèi)學校校際間辦學條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊伍的差距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況以及政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度等。公眾滿意度調(diào)查主要采取問卷和走訪等形式，問卷調(diào)查的數(shù)量按被評估縣常住人口的1.5‰確定，40萬人口以下的縣問卷調(diào)查數(shù)量不少于600份。調(diào)查對象包括人大代表、政協(xié)委員、義務(wù)教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾，其中學生家長比例不低于50%。

對縣域義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況、義務(wù)教育

經(jīng)費投入政策特別是《義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個增長”落實情況、義務(wù)教育校際均衡狀況等方面工作，縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強自查整改。

三、督導(dǎo)評估程序

全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定按照縣級自查、市級復(fù)核、省級評估、國家認定的程序進行。

（一）縣級人民政府對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行自評，自評達到要求的，向市級人民政府提出復(fù)核申請，報送自評報告、縣政府及相關(guān)部門推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作相關(guān)政策文件匯編和《全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）申報表》。

（二）市級人民政府組織進行復(fù)核后，向省政府教育督導(dǎo)團報送申請評估認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的函，同時報送市級復(fù)核報告和縣級相關(guān)申報文件。市、縣申報材料報送到省政府教育督導(dǎo)團的截止時間為每年6月30日。

（三）省政府教育督導(dǎo)團對申請認定的縣進行督導(dǎo)評估，對差異系數(shù)進行核算，對公眾滿意度進行問卷調(diào)查。省級評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議后報請省政府審定同意，由省教育廳報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會評估認定。

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團組織實施，有關(guān)職能部門參與。

四、督導(dǎo)評估紀律要求

（一）省對全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣按國家相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對在督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，不予上報認定，在全省范圍內(nèi)予以通報；省政府教育督導(dǎo)團建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度，對達標縣每年進行動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測不達標的縣報請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會撤消其相應(yīng)稱號。

（二）嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定等要求。省級督導(dǎo)評估堅持公正、公平、公開原則，按照《陜西省人民政府府教育督導(dǎo)團“雙高雙普”和“316工程”督導(dǎo)檢查紀律要求》，嚴肅工作紀律，改革工作方法，簡化有關(guān)程序，保證督導(dǎo)評估質(zhì)量。

附件：1.《全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）申報表》表Ⅱ-1和表Ⅱ-2中小學“省級評估標準”項目 2.陜西省縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估表

陜西省人民政府教育督導(dǎo)團

2014年3月2日

陜西省安康市白河縣 推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣

工作手冊

白河縣教育體育局

白河縣人民政府教育督導(dǎo)2015年3月

第二篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展知識

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估可以概括為：一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考。（1）一個門檻（基本辦學標準評估）。要求在對一個縣進行評估認定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學校是否達到本省基本辦學標準進行評估。達到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認定。

（2）兩項內(nèi)容（均衡督導(dǎo)評估認定的核心內(nèi)容）。

①對縣域義務(wù)教育校際間差距評估。是以生均教學及輔助用房面積、體育運動場館面積、教學儀器設(shè)備、計算機、圖書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標來分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。達到基本均衡評估的標準為：小學綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。②對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估。主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面的17項指標來進行，每個指標賦一定分值，總分為100分，達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。

（3）一個參考。指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

康寧鄉(xiāng)九年制學校

校訓：尚德

篤學

崇志

健體 校風：嚴謹治學

尊師愛生 教風：嚴謹

求實

探索

創(chuàng)新 學風：文明

守紀

勤學

多思 辦學理念：以人為本

全面發(fā)展 辦學宗旨：為學生的終身學習和發(fā)展奠基，為教師的專業(yè)發(fā)展構(gòu)建平臺，為學生、家長提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展知識問答

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展50問

一、黨的教育方針是什么？

堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。

二、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）的工作方針是什么？

工作方針：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把育人為本作為教育工作的根本要求。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。把促進公平作為國家基本教育政策。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

三、黨的十八大對教育提出的新要求是什么？

要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教 育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)。

四、什么是教育均衡？

實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。

五、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

六、什么是基本均衡？

義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一項既定不變的方針，更是一個螺旋式發(fā)展逐步推進的過程。教育投入、教育設(shè)施、教師資源等辦學條件的改善只是“初步均衡”，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”。

七、如何把握均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵？

均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是解決我國目前現(xiàn)實教 育問題的新舉措，是實現(xiàn)教育公平構(gòu)建和諧社會的必然要求?；鶅?nèi)涵主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當特別關(guān)注邊遠山區(qū)學校建設(shè)問題；二是區(qū)域內(nèi)部學校之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當特別關(guān)注薄弱學校建設(shè)問題；三是群體之間的均衡發(fā)展，目前在當特別關(guān)注弱勢群體的教育問題。其最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現(xiàn)教育公平。

八、國家確定的義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？

總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施。

九、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標準是什么？

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為：一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考。

（一）一個門檻（基本辦學標準評估）。要求在對一個縣（區(qū)）進行評估認定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學校是否達到本省基本辦學標準進行評估。達到這一條件的縣（區(qū)），才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認定。

（二）兩項內(nèi)容（均衡督導(dǎo)評估認定的核心內(nèi)容）一是對縣域義務(wù)教育學校際間均衡狀況的評估（差異化系數(shù)）。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均數(shù)學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機合數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，來分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。達到基本均衡評估的標準為：小學綜合差異系數(shù)不高于 0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。

二是對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估（四個方面）。主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面的17項指標來進行，每個指標賦一定分值，總分為1000分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求?？紤]到省情不同，要求省級在制定實施辦法時，可適當增加對縣（區(qū)）級政府工作評估指標。

（三）一個參考。指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

十、開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將會起到什么作用？

1.督促地方政府進一步落實國家法律的政策要求，切實履行推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責。2.幫助各地進行自查自評、自我診斷。3.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的及早實現(xiàn)。

十一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想是什么？

（一）強化政府責任、明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責任人”。督促政府切實履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任。

（二）注重實效。評估認定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校際間差距的評估為重點。同時，評估政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，引導(dǎo)政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務(wù)教育學校資源。

（三）積極回應(yīng)社會關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結(jié)合起來，將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進教育公平，回應(yīng)社會關(guān)切。

十二、怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進行。即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認定。

十三、在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，縣（區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責任是什么？

1.統(tǒng)籌管理的責任。2.在推進農(nóng)村稅費改革過程中，要保證本縣義務(wù)教育經(jīng)費不低于改革前的水平并力爭有所提高。3.要努力做到本級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的“三個增長”，確保上級用于教育轉(zhuǎn)移支付的50%不被挪用和截留。4.確保教師工資及時發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的行政一把手負責制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學危房的改造力度；確保中小學的公用經(jīng)費，補足農(nóng)村中小學校實行“免雜費”后的公用經(jīng)費缺口。5.確保義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅各項工程配套資金的到位和工程建設(shè)的質(zhì)量。6.在全社會形成尊師重教的良好風氣。

十四、進誠務(wù)工人員子女在城市義務(wù)教育階段就讀享受哪些政策？

與所在城市義務(wù)教育階段學生享受同等政策，家庭經(jīng)濟困難的，可享受“兩免一補”政策。

十五、教育部提出的有關(guān)“減負”工作的五項要求是什么？ 要堅持正確的政績觀和科學的評價觀，不準把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標；堅持義務(wù)教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準小學、初中招生舉行選撥考試；堅持認真執(zhí)行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準占用學生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學生的發(fā)展，不準按考試成績排名。

十六、什么是義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”？

一是縣級人民政府對教育財政撥款的增長比例要高于財政經(jīng)常性收入的增長比例；二是中小學在校生生均教育費用逐步增長；三是保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費步增長。

十七、什么是進城務(wù)工人員子女的“兩為主”政策？

“兩為主”政策最早出現(xiàn)于2001年國務(wù)院出臺的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”（簡稱“兩為主”政策）。2006年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決進城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》指出，“兩為主”要“按實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費”，“不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費和其他任務(wù)費用”。

十八、義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)知識：

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)教育公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，是基礎(chǔ)教育的重中之重，是解決了“有學上”之后，逐步解決“上好學”的一項重大民生工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小校際差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，提高教育質(zhì)量的本質(zhì)要求。2.推進教育公平體現(xiàn)在三個方面：教育機會均等，教學過程均等，教育結(jié)果公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在教學過程均等。

3.義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育本質(zhì)屬性的要求，是政府公共服務(wù)的法定職責，更是促進教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，將為全面實施素質(zhì)教育提供更為寬松的環(huán)境。

4.義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)——學校的均衡發(fā)展，因為學校是教育教學的基本實施機構(gòu)。

5.義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標——合理配置教育資源，辦好每一個學校，教好每一個學生。

十九、對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認識問題：

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是限制義務(wù)教育的高質(zhì)量區(qū)域、高質(zhì)量學校、高質(zhì)量學習成績的學生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。不能“削峰填谷”，而應(yīng)在“填谷”的同時，鼓勵高質(zhì)量的地區(qū)、學校都能有所發(fā)展，共同發(fā)展。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是絕對平均發(fā)展，而是縮小差距。有人認為：均衡發(fā)展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。實際上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強調(diào)的是教育機會的均 衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。

4.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是某一方面的發(fā)展，而是整體發(fā)展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應(yīng)該是權(quán)利、機會、資源、過程、結(jié)果等的全面均衡。如果只強調(diào)某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使整體最理想的效能難以實現(xiàn)。

5.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是斷續(xù)發(fā)展、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發(fā)展、階段交叉、綜合連續(xù)、動態(tài)推進、螺旋上升的歷史過程。

6.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會經(jīng)濟發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。

二十、堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將會起到什么作用？

首先是督促地方政府進一步落實國家法律的政策要求，切實履行推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責。督導(dǎo)部門將通過過程督導(dǎo)、正式評估、復(fù)查、監(jiān)測、公布結(jié)果等工作機制，督促政府進一步加大投入力度，改造薄弱學校，努力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學校差距。還將通過通報、約談等方式，對工作不力的政府加以督促，責令整改。

其次是幫助各地進行自查自評、自我診斷?！抖綄?dǎo)評估暫 行辦法》明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估內(nèi)容與標準，督導(dǎo)部門可以根據(jù)8項校際間均衡評估指標的計算結(jié)果，進行過程性督導(dǎo)，通過計算各項指標的差異系數(shù)，指導(dǎo)各縣級政府針對本地義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，加以整改。

再次是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展目標及早實現(xiàn)。結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》提出的目標，各省已經(jīng)提出本地義務(wù)教育均衡發(fā)展進度，以縣為單位的時間表。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將結(jié)合各省均衡發(fā)展工作規(guī)劃和步驟，有力推進均衡目標任務(wù)的完成。同時，通過縮小校際差距和薄弱學校的改造，可以提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，有效緩解當前存在的擇校熱現(xiàn)象，促進社會和諧和社會公平。

二十一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系有哪些特點？ 這次的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系，與以往督導(dǎo)評估體系相比，有三個特點，也是三個創(chuàng)新：

一是更加強調(diào)科學性。均衡督導(dǎo)評估中校際間差距的評估是以學校為單位采集數(shù)據(jù)，并作為評估依據(jù)。同時，為了真正起到推進均衡配置義務(wù)教育學校資源的作用，在計算縣域內(nèi)義務(wù)教育學校間差距狀況時，運用了統(tǒng)計學中常用的差異系數(shù)的計算方法，評估認定主要依據(jù)相關(guān)指標的計算結(jié)果。最終用數(shù)據(jù)說話，以科學的方法進行評估，從而保證督導(dǎo)評估的客觀性、嚴肅性。

二是更加強調(diào)開放性。鑒于各地經(jīng)濟和教育發(fā)展背景不同、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作策略不同，這次的均衡督導(dǎo) 評估體系在指標和標準兩個方面，作了更加開放性的設(shè)計。在指標方面，既規(guī)定了國家的統(tǒng)一指標，又給地方留出空間，地方可以結(jié)合實際，適量增加指標；在標準方面，國家提出了面向全國范圍的最低標準，同時也允許地方根據(jù)實際，確定更高的評估標準。

三是體現(xiàn)公眾參與性。這次督導(dǎo)評估體系最大的創(chuàng)新就是體現(xiàn)公眾的參與性。義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是受到全社會廣泛關(guān)注的熱點、難點問題。教育督導(dǎo)始終強調(diào)堅持公開、公正、公平原則，此次制定的均衡督導(dǎo)評估暫行辦法，將公眾的滿意度作為評估認定的重要參考，意在引入公眾參與機制，使得評估的結(jié)果能得到當?shù)厝罕姷恼J可。同時，也使廣大群眾參與進來，更加了解身邊的每一所學校，以逐步緩解擇校的矛盾。此次《辦法》中明確規(guī)定，公眾滿意度調(diào)查由省級督導(dǎo)評估組組織開展，也可由省級教育督導(dǎo)機構(gòu)委托政府統(tǒng)計部門、科研單位、專業(yè)調(diào)查機構(gòu)等進行。調(diào)查對象包括當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、學生家長以及其他群眾，以學生家長為主。調(diào)查方式通過問卷、實地走訪等方式進行。

二十二、《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定申請評估認定的縣所要達到的前提條件，也稱為“門檻”，是出于什么考慮？

《督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學校達到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學校辦學基本標準后進行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。理解均衡不能片面，校際間差距小、均衡水平高 的縣，不一定就是義務(wù)教育學校辦學條件和師資水平達到了當?shù)匾?guī)定的標準。因此，設(shè)定“門檻”，就是要保證在每一所義務(wù)教育學校都能達到本省標準，成為合格學校，在此基礎(chǔ)上再追求均衡。二是進一步的推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。通過“門檻”的設(shè)定，也是盡快實現(xiàn)推進《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)”的目標要求。

二十三、均衡是動態(tài)的，是相對的。均衡督導(dǎo)評估在制度設(shè)計上有哪些考慮？

此次建立的均衡督導(dǎo)評估制度，不僅要求按照以往工作慣例加強過程督導(dǎo)及體現(xiàn)“以評促建”的原則。同時，針對均衡發(fā)展的特殊性，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測，對已公布名單的縣進行復(fù)查。監(jiān)測過程包括評估認定前與評估認定后，及時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，實行動態(tài)變化的跟蹤，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決。復(fù)查工作將在評估認定后有周期的開展，如復(fù)查中發(fā)現(xiàn)獲得評估認定后連續(xù)三年（非常情況除外）不能達到《督導(dǎo)評估暫行辦法》標準的縣，撤消其義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣稱號。通過過程督導(dǎo)、監(jiān)測、復(fù)查等制度，旨在使縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高，促進縣域義務(wù)教育又好又快發(fā)展。

二十四、怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認定。確 定這個程序，主要基于三個方面的考慮。一是充分體現(xiàn)督促各級地方政府在推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中履行職責，特別是在縣級自評環(huán)節(jié)中，可以更好地實現(xiàn)“以評促建”的原則。二是逐級督導(dǎo)評估，做到層層把關(guān)，以保證質(zhì)量。三是體現(xiàn)國家意志，以省為主實施，國家規(guī)定督導(dǎo)評估的基本內(nèi)容、基本標準和工作程序，省級組織評估，國家最終審核認定。從2012年起，教育部將開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定工作，并適時公布名單。同時，為保證督導(dǎo)評估工作的公開、公平、公正，《督導(dǎo)評估暫行辦法》還規(guī)定，省級教育督導(dǎo)部門對所轄內(nèi)申請評估驗收的縣進行督導(dǎo)評估前，要向社會公告，并將評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

二十五、義務(wù)教育均衡發(fā)展工用認定的依據(jù)是什么？ 根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)［2012］48號）、《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（教督發(fā)［2012］3號）和《甘肅省實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于“雙高雙普”督導(dǎo)評估的意見》（甘政辦發(fā)［2011］59號）、《甘肅省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省義務(wù)教育階段學?；巨k學標準（試行）〉的通知》（甘教發(fā)［2011］39號）和《甘肅省政府教育督導(dǎo)團關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定有關(guān)工作的通知》（甘政督團［2012］28號）等文件認定。

二十六、甘肅省明確推進義務(wù)教育均衡發(fā)展不同階段的發(fā)展要求是什么？ 第一步，到2013年底，甘肅累計10個市、縣、區(qū)實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。第二步，到2015年底，累計30個市、縣、區(qū)實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達到90%以上。第三步，到2020年，甘肅省所有市、縣、區(qū)實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達到95%左右。全省義務(wù)教育學校標準化建設(shè)全面完成，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面實現(xiàn)，全省義務(wù)教育辦學水平和教育質(zhì)量全面提高。

二十七、對縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學校辦學條件達標情況進行認定包括哪些對象？

包括縣域內(nèi)小學、九年一貫制學校、獨立初中、完全中學的初中部（不含小學教學點、特殊教育學校和職業(yè)學校）。

二十八、如何促進義務(wù)教育均衡發(fā)展？

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教育，深化教學內(nèi)容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學生課業(yè)負擔，讓學生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進均衡發(fā)展，就要大力加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力 度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒樱M織發(fā)達地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學校對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標準，實現(xiàn)了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設(shè)。加強教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。認真總結(jié)一些地方探索的學區(qū)管理、集團化辦學、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機制。強化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。

還應(yīng)注意的是，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學校繼續(xù)辦出水平、辦 出特色。

二十九、如何加快地區(qū)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育的均衡發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量

從現(xiàn)實出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)部，特別是在縣域范圍內(nèi)，有效地發(fā)掘教育資源實現(xiàn)教育資源共享，加快建立和完善推進教育均衡發(fā)展的政策保障機制，促進教育公平已是當務(wù)之急。推進教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)的過程，是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期的任務(wù)。從長遠發(fā)展看，需要在區(qū)域之間(省域之間、市域之間、縣域之間和城鄉(xiāng)之間)、區(qū)域內(nèi)部的學校之間、不同群體之間，采取切實措施同步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平。

加大教育投入，合理配置資源。搭建交互平臺，實現(xiàn)資源共享。創(chuàng)立互換機制，鼓勵教師流動。強化政府行為，完善監(jiān)督評估。

三

十、義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容是什么？

一是積極推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二是均衡配置辦學資源；三是合理配置教師資源；四是加快推進招生制度改革；五是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。

三

十一、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收包括哪三個部分？

義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收主要包括義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進情況、學校校際差異狀況和公眾滿意度調(diào)查三大部分。三

十二、教育規(guī)劃綱要中明確了均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。如何認識當前推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性？

義務(wù)教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法律責任。義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。在義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。

推進均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時間會更長。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間不均衡的矛盾仍較突出，推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三

十三、為什么教育部要和省級人民政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄？

其一，《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，而義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理體制，因此省級人民政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中統(tǒng)籌實施的作用最為關(guān)鍵，強化省級人民政府的責任最為迫切。其二，備忘錄規(guī)定了教育部和省級人民政府各自的責任和任務(wù)，便于雙方按照備忘錄的要求加強自身工作，特別是各省份明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的重點，有利于各地全力保障均衡發(fā)展目標的如期實現(xiàn)，也有利于接受人民群眾對教育公平舉措的監(jiān)督。

其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進一步宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展這一全新的教育理念和教育發(fā)展觀，其核心是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平，有助于動員社會力量參與和支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三

十四、近年來，教育部在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面主要采取了哪些政策措施？

2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各地把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項重要任務(wù)，研究制定本地區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標任務(wù)、實施步驟和政策措施。2006年，教育部在成都召開了全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，要求用3到5年的時間，努力做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯鄲市又召開全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，認真總結(jié)交流了各地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效做法和經(jīng)驗，表彰了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，并提出了力爭到2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的階段性目標。

2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一 步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標，并對合理配置教育資源，提高經(jīng)費保障水平，制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，提高教育教學水平等方面提出指導(dǎo)意見，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵提升。2011年，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，教育部制定了義務(wù)教育分規(guī)劃、教師隊伍建設(shè)分規(guī)劃，與有關(guān)部門一起啟動了義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，深化了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農(nóng)村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的支持力度。

2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級層面上進一步強力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的責任和任務(wù)，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。隨后，教育部還將與其余各省（區(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。

三

十五、《教育規(guī)劃綱要》中明確了均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。如何認識當前推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性？

義務(wù)教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會公平的起點。接受義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，實施義務(wù)教育是政府的重要職責，支持義務(wù)教育是全社會的共同任務(wù)。義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。本世紀初，我國實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。

義務(wù)教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務(wù)，提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應(yīng)該享有接受質(zhì)量合格的義務(wù)教育的平等機會。義務(wù)教育的屬性決定，義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。

必須看到，推進均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時間會更長。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三

十六、各地在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的主要做法及取得了哪些進展？

各地把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展進行部署。河北確定了全省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性目標和長遠規(guī)劃，到2012年底，全省所有縣實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學校在辦學 條件、師資配備等方面初步均衡。湖北啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃，以縣域為單位實施學校標準化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等工程。

各地結(jié)合實際制定、完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學校的基本標準，對校園校舍建設(shè)、師資配置等方面作出明確的量化要求。天津市建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化的辦學標準，2010年已有一半學校通過達標驗收，計劃到2012年底每一所學校都達到市政府確定的現(xiàn)代化辦學標準。

各地普遍把改善薄弱學校辦學條件作為當前推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點工作。上海對郊區(qū)農(nóng)村相對薄弱學校委托中心城區(qū)的品牌中小學進行管理。遼寧建設(shè)了1000所農(nóng)村九年一貫制標準化寄宿制學校，覆蓋了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地將區(qū)域內(nèi)教師支教、教師交流等政策制度化，引導(dǎo)教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動。福建組織縣域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校之間合理流動。

各地將規(guī)范辦學行為作為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的抓手，出臺減輕中小學課業(yè)負擔、緩解城市擇校問題等政策措施，一些不符合素質(zhì)教育要求、違背教育規(guī)律的問題正在逐步得到糾正。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地以減輕學生過重課業(yè)負擔為突破口，科學安排作息時間，努力確保學生睡眠時間和體育鍛煉時間。山東省構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程帶動、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育運行模式。

許多地方把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為對縣級人民政府教育 工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。重慶將義務(wù)教育標準化完成率作為考核區(qū)縣黨政班子實績的重要指標。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展表彰獎勵制度。

三

十七、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標是什么？

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質(zhì)量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。

三

十八、在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，提出深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，有何時代背景和歷史意義？ 2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務(wù)教育。從1986年《義務(wù)教育法》頒布算起，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題。義務(wù)教育全面普及后，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量差距問題凸顯出來，成為擇校、學生學業(yè)負擔過重、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育成為新時期義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)。

多年來，各地積極創(chuàng)新實踐，切實推進工作，探索了不少推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的好做法。有的開展標準化學校建設(shè)，改造薄弱學校；有的著力縮小城鄉(xiāng)之間、學校之間圖書、設(shè)備差距；有的均衡配置教師資源，創(chuàng)新教師補充和流動機制；有的推行集團化辦學、學區(qū)化管理，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。2011年和2012年，教育部與各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，各省還與各地（市）或縣（市、區(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進機制。

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》要求，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。為全面實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的均衡發(fā)展目標，各級政府和有關(guān)部門必須進一步加大力度，加快進 度，為此，有必要在教育部2005年、2010年出臺的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見基礎(chǔ)上，由國務(wù)院出臺相關(guān)政策措施，進一步明確地方各級政府責任，統(tǒng)籌教育資源，確保完成預(yù)定目標。

《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的出臺和實施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，對于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，對于進一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

三

十九、如何保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標如期實現(xiàn)？

為確保目標的實現(xiàn)，主要從以下五方面來推動工作：一是加強學校標準化建設(shè)，大力改造薄弱學校，逐縣（市、區(qū)）明確改造薄弱學校的重點、進程，并根據(jù)當?shù)貙嶋H明確改造方案和方法。二是推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵各地實行“集團化辦學”和“學區(qū)化管理”，“集團”和“學區(qū)”內(nèi)，都要有當?shù)厝罕娬J可的優(yōu)質(zhì)學校，并發(fā)揮輻射帶動作用。推動學校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村學校班級多媒體教學設(shè)備配置，開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源。提高社會教育資源利用水平，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。三是均衡配置辦學資源。進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費 實行全國統(tǒng)一的定額基準。按標準為農(nóng)村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村中小學辦學條件。四是合理配置教師資源。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小和教學點予以傾斜，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。實行縣域內(nèi)公辦學校校長、教師交流制度，不斷優(yōu)化教師配置。五是加強和改進學校管理，特別是規(guī)范招生辦法。把區(qū)域內(nèi)學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系。要規(guī)范辦學行為，完善學生學籍管理辦法。

四

十、如何通過合理配置教師資源使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化？

教師是立教之本。教師資源是教育的第一資源，有高水平的教師，才能有高水平的教育。各地各學校辦學之間的差距也主要體現(xiàn)的教師的差距上，因此要使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化，就必須合理配置教師資源，通過教師資源的相對均衡來促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是要改善教師資源的初次配置。各地在新任教師的配置中，要優(yōu)先滿足農(nóng)村學?；虮∪鯇W校的需要。國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜，同時完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。今后的主要工作是認真研究落實這些政策的具體措施，研究制定出可 以操作的方案和辦法，使國家對農(nóng)村學校或薄弱學校教師的優(yōu)惠政策能一一兌現(xiàn)，真正把優(yōu)秀的教師吸引到農(nóng)村學校或薄弱學校任教。

二是實行縣域內(nèi)公辦學校校長、教師交流制度。當前，不少地方已經(jīng)按照國家要求和本地實際，初步建立了縣域內(nèi)公辦學校校長、教師交流制度，明確規(guī)定城鎮(zhèn)學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。要繼續(xù)加強縣域內(nèi)校長、教師管理的統(tǒng)籌，促進縣域內(nèi)校長、教師輪崗交流長效化、制度化。要制定和完善相關(guān)政策措施，逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，原則上校長不在屬于某一特定學校，可以在縣域內(nèi)各學校任職。大力推行校長聘期制，各地可以根據(jù)實際確定校長交流的任職年限，發(fā)揮優(yōu)秀校長的示范和輻射作用。

四

十一、如何按照《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求全面提高義務(wù)教育質(zhì)量？

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學校的辦學水平，促進每一個學生的健康成長，是實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。因此在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中要始終把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量放在重要位置。

一是要合理設(shè)置課程，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題。各階段教育都要遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標準，特別是小學階段，要讓學生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好，減輕學生課業(yè)負擔和學習壓力。二是要建立教育教學質(zhì)量和學生學業(yè)質(zhì)量評價體系，科學評價學校教育教學質(zhì)量和辦學水平。當前，在一些地方考試分數(shù)和升學率幾乎成了評價學生、教師和學校的唯一標準，要下大力氣改變這種狀況。通過建立科學的、多元化的教育評價體系，把學生、教師和學校從應(yīng)試教育中解脫出來，引導(dǎo)學校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導(dǎo)社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。

三是要深入推進教育改革，倡導(dǎo)改變教學方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學方式，引導(dǎo)學生掌握學習方法、自主學習、獨立思考和判斷，鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。每一所學校都要開展教育教學改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學生提供適合的教育，促進學生德智體美全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展。

四

十二、針對“擇?！眴栴}，下一步將采取哪些措施有效解決？

目前，在一些大中城市擇校問題仍然是一個突出的熱點難點問題。破解這個難題，核心是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，均衡配置教育資源，縮小區(qū)域內(nèi)校際間辦學差距，整體提高學校辦學水平。凡是擇校問題突出的區(qū)域都應(yīng)當有適合當?shù)貙嶋H的優(yōu)質(zhì)教育資源共享的具體形式。同時要按照《意見》要求，針對當前問題較為突出的環(huán)節(jié)，采取有效措施，逐步解決擇校問題。一是嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》就近免試入學的規(guī)定?？h級教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學校分布情況，合理劃 定每所公辦學校的招生范圍。二是因地制宜地制定和實施有效政策。鼓勵各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學和初中對口招生制度，讓更多的小學畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學，推進九年一貫制學校建設(shè)。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。三是加強監(jiān)管，規(guī)范入學行為。招生工作要做到公開透明，要把區(qū)域內(nèi)學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系。堅決查處擇校亂收費等違法違規(guī)行為，禁止將捐資助學與擇校掛鉤；禁止公辦學校舉辦各種形式的變相招生考試；禁止以奧數(shù)或各種競賽成績作為入學依據(jù)。

四

十三、《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中突出強調(diào)了“保障特殊教育群體平等接受義務(wù)教育”，有哪些新的相關(guān)支持政策？

保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。2011年，全國義務(wù)教育階段有1260.7萬農(nóng)民工隨遷子女，占義務(wù)教育階段學生總數(shù)的8.4%，在輸入地進入公辦學校就讀的有80%。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入發(fā)展，隨遷子女基本按照每年近100萬人的速度增加，保障隨遷子女平等享受義務(wù)教育的任務(wù)依然十分艱巨。為此，將指導(dǎo)各地重點做好以下兩項工作：一是在堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策同時，努力做到“全覆蓋”。不斷提高全日制公辦學校接受能力，在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障隨遷子女在依法舉辦的民辦學校免費接受義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)全體隨遷子女在輸入地免費接受義務(wù)教 育。二是將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費。

此外，教育部等部門研究制定的《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，已經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)。各省級人民政府要在年底前制定隨遷子女升學考試具體政策。

建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學生關(guān)愛服務(wù)體系。2011年，農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡留守兒童有2200.3萬人，占義務(wù)教育階段學生總數(shù)的14.7%。留守兒童雖不是問題兒童，但由于長期遠離父母，其身心發(fā)展也會受到一定影響。針對留守兒童的特點，提出兩項具體措施：一是把關(guān)愛留守學生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。二是實行留守學生的普查登記制度和與社會結(jié)對幫扶制度。

重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。要求各級政府要根據(jù)學生殘疾情況，制定學生人均公用經(jīng)費標準，加大對特殊教育的投入力度，落實特殊教育教師待遇，既辦好每一所特殊教育學校，又在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件。

此外，《意見》進一步強調(diào)關(guān)心幫助貧困家庭學生、孤兒、流浪兒童等特別需要關(guān)注的群體，切實保障他們的受教育權(quán)利。

四

十四、如何認識當前推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和教育部門自身應(yīng)承擔的責任？

首先，我們必須從講政治的高度充分認識做好這項工作 的重大意義。當前，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設(shè)小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須擺在更加重要的位置。第二，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，教育公平已經(jīng)成為社會各方面高度關(guān)注的問題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問題。第三，全市義務(wù)教育在實現(xiàn)基本普及目標之后，必然進入提高整體教育質(zhì)量、促進均衡發(fā)展的新階段。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距繼續(xù)擴大，勢必影響到義務(wù)教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著全市國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共財政狀況日趨好轉(zhuǎn)，也為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了基本的條件，奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，當前推進義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅必要，而且可行。

但是我們也要看到，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期過程，也是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要通過各方面的共同努力，解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題，營造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。尤其需要強化各級政府的責任，進一步完善公共財政支撐體系，不斷增加教育投入。

就我們教育部門而言，首先要從本職工作做起，從現(xiàn)在做起，從解決人民群眾最不滿意的問題做起，在教育政策、教育制度上積極采取措施，積極推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第二，要在組織、實施好各項推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大工程和項目，從整體上縮小義務(wù)教育差距的同時，強化地方政府和教育 行政部門的責任，當前以區(qū)域推進為重點，優(yōu)先解決好縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡的問題，并在此基礎(chǔ)上力爭在更大范圍內(nèi)逐步推進。第三，在促進義務(wù)教育整體發(fā)展的同時，要把提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學校放在更加重要的位置，制定和完善有關(guān)政策，支持農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，支持薄弱學校的改造。第四，要在落實義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，鼓勵學校根據(jù)實際情況辦出特色，鼓勵各地創(chuàng)造出符合當?shù)貙嶋H的有效做法和經(jīng)驗。

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十五、當前，將采取什么樣的監(jiān)督機制促進各地義務(wù)教育均衡發(fā)展？

為了建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機制，各地要對本地區(qū)所有義務(wù)教育學校的辦學條件和教育質(zhì)量開展監(jiān)測?？h級教育行政部門要定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，定期公布并建立“預(yù)警”機制，接受社會監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估縣級人民政府教育工作的重要內(nèi)容，其督導(dǎo)評估結(jié)果要作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵的依據(jù)。

國家教育督導(dǎo)團將建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，研究制定督導(dǎo)評估指標體系，對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行評估，對各地政府推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作開展督導(dǎo)檢查，并將評估檢查結(jié)果作為評價地方教育工作的重要指標。

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十六、如何保障特殊群體平等接受義務(wù)教育？ 要堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，適度擴大公辦學校資源，盡力滿足進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務(wù)教育。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務(wù)教育。

建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學生教育管理工作，實行留守學生的普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度。加強對留守學生心理健康教育，建立留守學生安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制。優(yōu)先滿足留守學生進入寄宿制學校的需求。

重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各級政府要根據(jù)特殊教育學校學生實際制定學生人均公用經(jīng)費標準，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學校。在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵和扶持兒童福利機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學校。

關(guān)心扶助需要特別照顧的學生。加大省級統(tǒng)籌力度，落實好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生生活費補助政策。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團

等多部門參與的工作機制，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進入寄宿生活設(shè)施完善的學校就讀。加強流浪兒童救助保護，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學校，教育和矯治有嚴重不良行為的少年。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準招收適齡兒童少年進行文藝、體育等專業(yè)訓練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。

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十七、義務(wù)教育均衡發(fā)展的四個階段理論是什么？ 教育均衡發(fā)展必須把握特點不同對待。教育均衡發(fā)展特別是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可分為四個階段：(1)低水平均衡階段，也就是普及義務(wù)教育階段，這個階段主要是讓每一個適齡兒童，都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育機會。(2)初級均衡階段，這個階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，具體體現(xiàn)為公民就學平等和受教育條件的均等。(3)高級均衡階段，這個階段深化學校教育改革，加強學校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學校特色，讓每個學生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學習潛能。(4)高水平均衡階段，教育資源極大豐富，不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個學生都能接受相對均等的教育，都能最大限度地發(fā)揮自己的特長和學習潛能、獲得學業(yè)成功。

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十八、促進教育均衡發(fā)展需要堅持哪些基本的發(fā)展觀？

1.責任觀。教育均衡發(fā)展首先是政府責任：一方面，教育均衡發(fā)展，應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是實施義務(wù)教育的指

導(dǎo)思想；另一方面，政府推進教育發(fā)展的主要職責是為教育，特別是為義務(wù)教育階段公辦學校提供均衡的辦學條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。在市場經(jīng)濟條件下，政府要為社會和教育發(fā)展建立一個公平規(guī)則，因為教育均衡是公民的基本教育權(quán)利保障和教育政策價值取向演變的必然趨勢。教育均衡的實質(zhì)是，政府作為控制社會運行的中樞與公共資源分配的主體，對全區(qū)域內(nèi)的教育資源進行合理配置，以確保受教育群體和個體的權(quán)利平等。政府應(yīng)辦好每一所學校，為每一位學生提供相對平等的教育條件。

2.過程觀。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標，更是一種教育發(fā)展過程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進教育發(fā)展的途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)目標是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過程。教育均衡作為社會進步的重要標志，是相對的、具體的、發(fā)展的，絕對的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對的均衡發(fā)展。每一個時期，由于社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素的影響，教育均衡有著不同的表現(xiàn)。教育均衡發(fā)展是一個由“均衡――不均衡――均衡”，不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動態(tài)過程。教育均衡發(fā)展不能簡單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展。均衡發(fā)展的過程，是整體辦學條件和水平提升的過程，這種過程是不均衡逐漸走向均衡，然后均衡再次被更高一級的發(fā)展需求打

破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。

3.公平觀。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個孩子的學習條件、權(quán)利、機會是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責任。教育均衡的目標是教育需求與教育供給的相對均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。

4.人本觀。教育均衡發(fā)展必須堅持以人為本原則，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學教育發(fā)展觀，促進各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以受教育者的全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對均衡的受教育機會，不斷提高各級各類教育的教育質(zhì)量，力求使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育。

四

十九、警惕教育均衡發(fā)展中低水平和高水平陷阱 1.低水平教育均衡陷阱。“低水平均衡陷阱”描述的是，人均國民收入增長緩慢的情況下，人口增長與國民收入的持久均衡狀態(tài)，該理論說明了發(fā)展中國家存在低水平人均收入反復(fù)輪回的現(xiàn)象。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長率超過人口增長率。這一理論認為，貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)濟，已經(jīng)實現(xiàn)了一種在貧困狀態(tài)下的均衡。這是一種低水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟學家稱之為“低水平均衡陷阱”。

如何打破這種“低水平均衡陷阱”，使之在更高層次上實

現(xiàn)新的均衡呢？對此，“臨界最小努力”論認為，發(fā)展中國家要打破“貧困惡性循環(huán)”、“低水平均衡陷阱”的困境，必須在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，實行大規(guī)模投資，使投資水平或投資率大到足以達到國民收入的增長超過人口增長、人均收入大幅度提高的水平，從而產(chǎn)生一個“臨界最小努力”，以巨大的投資力量大力推動經(jīng)濟沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長期的持續(xù)增長。

借用這一理論，描述發(fā)展層次與發(fā)展規(guī)模之間的均衡關(guān)系。我們可以看出，由于我國教育發(fā)展層次不高，發(fā)展規(guī)模的擴張是在低層次上實現(xiàn)的，發(fā)展規(guī)模的擴張不僅掩蓋了發(fā)展的低層次性，而且進一步強化這種低層次性。這就陷入一個困局，越發(fā)展，原有的低層次特征越明顯?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“低水平均衡陷阱”問題。我國基礎(chǔ)教育這種低層次性的突出標志：一是大而不強，即教育大而不強，存在大量的薄弱學校；二是發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間存在很大差距；三是教育均衡發(fā)展層次不高，目前我國大部分地區(qū)基本上還處于普及教育的低水平或初級教育均衡發(fā)展階段；四是教育經(jīng)費長期投入不足。

如果我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育長期投入不足，不能促使教育發(fā)展達到一定水平，就容易出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”現(xiàn)象，使我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育發(fā)展處于低水平的均衡發(fā)展狀態(tài)，僅滿足于受教育者權(quán)利和機會均等的“低水平均衡階段”。我們欣喜地看到，2005年12月，國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施，可以說是我國推進義務(wù)教

育均衡發(fā)展“臨界努力”的重大舉措，也是努力促使我國義務(wù)教育教育發(fā)展達到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)的重大舉措。

2.高水平教育均衡陷阱?！案咚骄庀葳濉崩碚?，解釋了中國現(xiàn)代化發(fā)展延遲的原因。艾爾溫認為，到傳統(tǒng)社會后期，中國經(jīng)濟雖然在量上仍有重大增長，但缺乏質(zhì)上的變化，出現(xiàn)此種情況的原因，既不是資本的不足或市場的限制，也不是政治上的阻礙，更不是大企業(yè)的缺乏或者短命，關(guān)鍵原因是隨著人口高度增長而形成了一種“高水平均衡陷阱”。在這種人口——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，人口壓力通過兩條途徑導(dǎo)致了中國經(jīng)濟的停滯：一是它吞食了小農(nóng)維持家庭生計以外的剩余，使小農(nóng)無法積累資本；另一方面，傳統(tǒng)方式的農(nóng)業(yè)投入，達到了再增加便會導(dǎo)致邊際報酬遞減的極限，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高到了一個無法通過自身的力量來改變的水平?？傊@種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對新式投資和工業(yè)發(fā)展起了抑制作用。高水平均衡陷阱理論，揭示了人口的過度增長與由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代工業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在矛盾。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“高水平均衡陷阱”問題。我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展突出的問題是，受教育人口眾多與優(yōu)質(zhì)教育資源不足、與教育投入不足、與教育發(fā)展不均衡的矛盾。如何解決受教育人口眾多與推進教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在矛盾，是我們走出“高水平均衡陷阱”，推進教育快速均衡發(fā)展的重大問題。高水平教育均衡發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，必須確保教育均衡發(fā)展最基本的經(jīng)費投入，否則很難確保教育均衡的順利和持續(xù)發(fā)展。

日本是世界上最早推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家之一，也是經(jīng)濟強國，可面對巨大的教育經(jīng)費投入，日本在小泉內(nèi)閣上臺后，面對各種財政壓力，就曾提出過改革對義務(wù)教育階段進行全免費教育的方案，這充分說明了“高水平教育均衡的陷阱”問題。因此，推進教育均衡發(fā)展，必須結(jié)合一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展實際，量力而行，分步實施，分階段推進與區(qū)域推進。

總之，教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國當前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價值取向。因此，我們要引導(dǎo)社會大眾樹立科學的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對的教育機會均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

五

十、教育均衡發(fā)展需要面對哪些實際問題？

1.難點問題。（1）公平與效益。如果完全只從公平角度出發(fā)去制定和實行有關(guān)政策，就必然會喪失教育效益，也是有許多弊端的。近年來，韓國、日本等國家就發(fā)現(xiàn)，他們在推行“平準化”政策后，義務(wù)教育逐步喪失了效率。中國的地區(qū)發(fā)展非常不平衡，籠統(tǒng)地講義務(wù)教育資源均衡，是沒有意義的。合理和可行的策略應(yīng)該是，在經(jīng)濟發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi)，努力追求義務(wù)教育資源的均衡配置。我們強調(diào)社會公平，不會回到傳統(tǒng)體制固有的平均主義，進一步重視社會公平，在效率與公平關(guān)系上加大公平的分量，是當前社會關(guān)心的問題。如何處理好

公平與效益的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點。（2）示范性學校建設(shè)與教育均衡發(fā)展。我國的優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺，從教育管理的角度看，要推動教育發(fā)展，既要抓一些示范性學校，又要抓一些示范性學科，從而帶動整體教育水平的提高。但示范性學校發(fā)展起來之后，必然導(dǎo)致學校之間新的不均衡。因此，如何處理好示范性學校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點。

2.關(guān)鍵問題。（1）學校辦學特色與教育均衡發(fā)展。辦學要均衡，更要有特色。如何在實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對學校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學生個性發(fā)展需要的特色學校；如何處理好學校辦學特色與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。（2）教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展。如何在教育均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)下，通過建立相互競爭機制，不斷激活學校向更高水平的均衡階段發(fā)展，是教育均衡的關(guān)鍵所在。因為只有在教育均衡發(fā)展的過程中引入競爭機制，才能帶動高質(zhì)量高水平的均衡。要使均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須抓住教師隊伍這個核心，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)教師和校長的職業(yè)活力、專業(yè)創(chuàng)造力和教育教學熱情；必須通過引入競爭機制，不斷增強學校的發(fā)展動力、活力，激勵學校之間、區(qū)域之間向更高水平的教育均衡目標發(fā)展。（3）弱勢群體教育與教育均衡發(fā)展。弱勢群體教育包括經(jīng)濟困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學習困難學生的教育、城市流動人口子女的教育等。弱勢群體教育是教育均衡的難點，也是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

3.認識問題。（1）均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發(fā)展。發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，沒有發(fā)展，就談不上均衡。落后地區(qū)、薄弱學校需要發(fā)展，發(fā)達地區(qū)、基礎(chǔ)好的學校同樣需要發(fā)展。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學校和強勢群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學校、弱勢群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學校加快發(fā)展，進而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實現(xiàn)高位均衡。均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實施、分類發(fā)展。（2）均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵不同區(qū)域、不同學校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、特色發(fā)展、整體提升。教育個性化、辦學特色化，不僅是國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的迫切需要。因此，在辦學條件、師資水平相對均衡的情況下，要鼓勵學校辦出特色，為每一個孩子的發(fā)展留有個性發(fā)展的空間。（3）均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。教育發(fā)展不均衡有著長期、深刻的歷史原因，解決這個問題需要有一個過程，促進教育均衡將是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史過程，需要持之以恒，常抓不懈?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展是整體發(fā)展，當前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問題，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問

題。只有把農(nóng)村教育作為教育整體的一個重要組成部分，才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育均衡和有效發(fā)展。要切實保障進城農(nóng)民工子女教育權(quán)，同時關(guān)心好農(nóng)村“留守兒童”教育。（4）教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進區(qū)域均衡發(fā)展。每一級政府管理所轄地區(qū)，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時，要采取有力措施扶持后進地區(qū)加快發(fā)展。教育均衡不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。（5）教育均衡不只是辦學水平的均衡。那種認為只要校際之間、區(qū)域之間的辦學條件、教學設(shè)施、師資力量處在同一水準上，就達到了教育均衡目標，是不科學的，忽視了學校內(nèi)在發(fā)展機制的作用，忽視了學校之間、區(qū)域之間地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學理念、管理水平之間不均衡。

義務(wù)教育均衡發(fā)展宣傳標語

1.推進均衡發(fā)展，維護教育公平。

2.百年大計，教育為本；教育大計，均衡為先。3.強化政府主導(dǎo)作用，推進教育均衡發(fā)展。4.關(guān)愛留守少兒，共享教育陽光。

5.加快學校標準化建設(shè)，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡。6.推進教育均衡發(fā)展，強化社會公平和諧。7.義務(wù)教育均衡發(fā)展，公平教育人人受益。

8.推進均衡發(fā)展，建設(shè)教育強縣。

9.全面貫徹落實《義務(wù)教育法》，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

10.改善民生從教育突破，發(fā)展教育從均衡抓起。11.強化教育“第一戰(zhàn)略”，確保教育優(yōu)先發(fā)展。12.全員動員，努力攻堅，發(fā)展教育，改善民生。13.教育是民族振興、社會進步的基石！

14.教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天！15.教育是提高民族素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑！16.實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)！

17.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)教育和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展！

18.深入實施科教興國戰(zhàn)略，全面落實國家和省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要！

19.優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家長期堅持的一項重要方針！20.全面實施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題！21.辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長！22.教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)！

23.鞏固義務(wù)教育普及成果，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展！24.公平配置公共教育資源，縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距！

25.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化！

26.認真實施《義務(wù)教育法》，大力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展！27.促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦人民滿意教育！28.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展！

29.合理配置義務(wù)教育資源，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量！30.全面落實政府責任，切實增加教育投入，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展！

31.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面！

32.攻堅克難，真抓實干，以優(yōu)異工作成效迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估！

33.“普九”為了人人有學上，“均衡發(fā)展”為了人人上好學。

34.努力辦好每一所學校，精心教好每一個學生。

（內(nèi)部資料 僅供參考）

域義務(wù)教育發(fā)展5044

縣問

慶城縣教育局

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展知識篇

義務(wù)教育均衡發(fā)展知識篇

一、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，提升辦學水平，辦好每一所學校，使每一個學生都能健康成長。

二、推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的意義是什么？

2011年．我國全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

三、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)教育公平為導(dǎo)向，以推進素質(zhì)教育為主題，以推動縣級政府切實履行義務(wù)教育均衡發(fā)展法定職責為核心，逐步消除縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育資源配置存在的差異，努力適應(yīng)新時期人民群眾對均衡、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的迫切需求，真正把義務(wù)教育工作的重點落實到辦好每一所學校，教好每一個學生，關(guān)心學生健康成長和全面發(fā)展上來。

四、義務(wù)教育均衡發(fā)展認定的主要內(nèi)容和標準是什么？

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為：一個門檻、二項內(nèi)容、一個參考。

一個門檻（基本辦學標準評估）。要求在對一個縣進行評估認定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學校是否達到本省基本辦學標準進行評估。達到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認定。

二項內(nèi)容（均衡督導(dǎo)評估認定的核心內(nèi)容）。一是對縣域義務(wù)教育校際間差距評估。是以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標來分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。達到基本均衡評估的標準為：小學綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。二是對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估。主要是通過“組織領(lǐng)導(dǎo)、機會均等、經(jīng)費保障、師資配置、管理與質(zhì)量”五個方面的21項指標來進行，每個指標賦一定分值，總分為100分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。

一個參考。指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

五、縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估認定的程序有哪些？ 義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認定。具體實施：縣級自評達到要求的，報地市級復(fù)核后，向省級提出評估申請。省級教育督導(dǎo)機構(gòu)對申請評估的縣進行督導(dǎo)評估，評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公示公布，通過省級督導(dǎo)評估的縣，由省將有關(guān)材料報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室，申請認定。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對省報送的申請認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的相關(guān)材料進行審核、組織實地督導(dǎo)檢查。根據(jù)材料審核和實地檢查結(jié)果，由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進行認定，并對外公布。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有什么作用？

一是強化政府責任。明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，地方政府是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責任人”。督促政府切實履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任。

二是注重實效。評估認定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校際間差距的評估為重點。同時，評估政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，促進縣級政府積極均衡配置義務(wù)教育學校資源。

三是積極回應(yīng)社會關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結(jié)合起來，將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進教育公平，回應(yīng)社會關(guān)切。

六、縣級政府在推進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的工作中，重點要做哪些工作？ 縣級政府的工作主要是五個方面：組織領(lǐng)導(dǎo)、機會均等、經(jīng)費保障、師資配置、管理與質(zhì)量。

七、校際間基本均衡主要從哪幾方面比較？ 開展均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，主要是指公共教育資源在校際之間的均衡配置，目的是推進學校辦學條件的標準化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

八、滿意度調(diào)查主要涉及哪些內(nèi)容，怎樣開展？ 滿意度調(diào)查的主要內(nèi)容有：適齡兒童少年就近入學、縣域內(nèi)學校校際間辦學條件差距、縣域內(nèi)校際間教師隊伍的差距、縣域內(nèi)義務(wù)教育擇校情況、政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的努力程度、公眾滿意程度等方面。

縣級滿意度調(diào)查的方式為問卷。問卷調(diào)查的數(shù)量按縣域常住人口數(shù)的0.15%抽樣，常住人口在40萬以下的數(shù)量不少于600份。調(diào)查機構(gòu)可由市級教育行政部門協(xié)調(diào)所轄縣（市、區(qū)），委托市級以上專業(yè)調(diào)查機構(gòu)或其他第三方進行。調(diào)查的滿意率要達到85%以上的方可申報義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。

九、為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣政府出臺了哪些文件？

近年來，我縣為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，作了不懈努力?？h政府出臺了《.懷遠縣關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》、《懷遠縣“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，把發(fā)展教育，尤其是提升薄弱學校辦學水平列為教育均衡發(fā)展重中之重的大事。

十、我縣在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面有哪些措施？ 為加快教育均衡發(fā)展，我縣主要采取了五大措施，一是實施標準化學校建設(shè)工程，完善辦學條件；二是實施教師素質(zhì)提升工程，優(yōu)化教育隊伍；三是實施教育質(zhì)量提升工程，提高辦學水平；四是實施義務(wù)教育關(guān)愛工程，推進教育公平；五是實施均衡發(fā)展督導(dǎo)工程，推進依法治教。

答：近年來，我區(qū)堅持科教強區(qū)戰(zhàn)略，采取有力措施促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以分管區(qū)長為組長的創(chuàng)建工作小組；二是落實體制保障，建立健全了“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制；三是優(yōu)化布局調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進義務(wù)教育資源布點均衡；四是加大經(jīng)費投入，依法保障各項教育經(jīng)費逐年增長；五是改善辦學條件，先后完成“六有”、“三新一亮”、“校校通”、“四項配套”和區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)等工程；六是加強隊伍建設(shè)，實施績效工資，優(yōu)化師資配置，加強教師培訓，推進教師流動；七是深化素質(zhì)教育，規(guī)范辦學行為，有效減輕中小學課業(yè)負擔，不斷提高教育教學質(zhì)量；八是保障教育公平，殘疾兒童、外來務(wù)工人員子女、留守兒童享有平等入學機會，將優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到各初中。

我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定包括哪些類型學校？

包括縣域內(nèi)的小學、初中、九年一貫制學校、完全中學的初中部。不含小學教學點、特殊教育學校、職業(yè)學校、民辦學校。

我縣何時接受“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗收和國家認定？

按照“安徽省推進縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展規(guī)劃表（2011—2020年）”規(guī)定，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收時間為2014年底，2015年初接受國家認定。

8.近幾年，我區(qū)政府對義務(wù)教育的財政投入情況如何？

答：我區(qū)建立健全了以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費保障機制，不斷加大財政對義務(wù)教育的投入，努力做到“三增長一優(yōu)先”。2010至2012年，預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育財政撥款分別為3.48億元、4.99億元、6.12億元，均比上年明顯增長；中小學生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費均實現(xiàn)逐年增長。

9.近幾年，我區(qū)新建了哪些義務(wù)教育階段學校？

答：近幾年，我區(qū)先后新建了實驗小學建樂校區(qū)、實驗小學新校區(qū)、郭村第一中學等，吳橋中學、育才中學、吳橋小學、正誼小學、樊川小學、花蕩小學等學校新建了教學樓或綜合樓，已經(jīng)全部投入使用。投資1.2億元新建邵伯高級中學，將于今年暑期投入使用。

10.近幾年，我區(qū)“校安工程”實施情況如何？

答：我區(qū)認真貫徹國家相關(guān)文件精神，積極實施中小學校舍安全工程。2010至2012年，新建校舍面積102466平方米，加固改造校舍面積9330平方米，拆除危舊校舍面積61442平方米，累計投入資金3億元，超額完成了規(guī)劃改造任務(wù)，極大地改善了全區(qū)中小學校園環(huán)境。2013年，計劃投資4200萬元加固3.5萬平方米，涉及18所學校、23棟校舍。

11.我區(qū)中小學運動場地塑膠化建設(shè)情況如何？

答：近幾年，我區(qū)整合多方資源，努力改善中小學校學生活動場地。截至2012年底，全區(qū)累計投入2400萬元建成41片塑膠跑道。今年，我區(qū)被省確定為“2013年江蘇省農(nóng)村中小學運動場地塑膠化建設(shè)工程項目縣”，計劃投資4500萬元，新建20片塑膠化運動場地，預(yù)計在10月底完工。

12.我區(qū)義務(wù)教育學校的教育技術(shù)裝備水平如何？

答：近年來，我區(qū)著力加強教育技術(shù)裝備建設(shè)，2010年創(chuàng)建區(qū)域教育現(xiàn)代化期間，投入5700多萬元用于學校教育技術(shù)裝備；2012年實施教育現(xiàn)代化提升工程期間，投入270萬元進一步提升試點學校裝備水平。目前，全區(qū)所有學校功能教室配備齊全，教育技術(shù)裝備標準均達到?、蝾愃健Ａx務(wù)教育學校全部光纖接入江都教育城域網(wǎng)，各學校建有學校網(wǎng)站，義務(wù)教育階段學校中已創(chuàng)成揚州市數(shù)字化校園79所。

13.我區(qū)在推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校辦學條件均衡發(fā)展方面有哪些措施？

答：一是堅持統(tǒng)一原則，即推進各項工程兼顧城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過教育現(xiàn)代化建設(shè)，全區(qū)所有學校裝備水平均達到?、蝾悩藴?；二是實施改薄工程，即對相對薄弱的農(nóng)村學校進行重點幫扶改造，財政性教育經(jīng)費向薄弱學校傾斜，大力改善農(nóng)村學校辦學條件，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

14.我區(qū)是如何保障各類適齡兒童少年享有平等入學機會的？

答：（1）將進城務(wù)工人員子女就學納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系，外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育階段入學率達100%。（2）建立了以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系，深化“54321”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動。（3）建立了以特殊教育學校為龍頭、以隨班就讀為主體的盲聾啞及智障兒童少年義務(wù)教育體系，三類殘疾兒童少年入學率達100%。

15.我區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額是如何分配的？

答：我區(qū)規(guī)范普通高中招生行為，近幾年，逐年提高了省四星級高中招生名額分配到各初中學校的比例。

16.我區(qū)義務(wù)教育學?？冃ЧべY實施情況如何？

答：根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)義務(wù)教育學校從2009年1月1日實施績效工資，按照不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的標準執(zhí)行。

17.我區(qū)義務(wù)教育學校教師配備情況如何？

答：我區(qū)統(tǒng)籌配置義務(wù)教育學校師資力量，實行新教師公開招錄制度，不斷增加義務(wù)教育新教師招錄名額，加大音、體、美、科學、信息技術(shù)等學科的教師比例，切實解決了部分學段、學科教師結(jié)構(gòu)失衡問題，使城鄉(xiāng)學校教師在年齡、學科和職稱結(jié)構(gòu)等方面趨于均衡。目前，我區(qū)小學師生比為1:16.64，初中師生比為1:9.72，符合省定要求。

18.我區(qū)義務(wù)教育學校教師交流情況如何？

答：我區(qū)積極實施義務(wù)教育學校校長和教師交流制度，通過選派中小學校長外出學習、易地交流，安排城區(qū)中層干部到農(nóng)村學校掛職鍛煉，開展城鄉(xiāng)學校教師網(wǎng)上結(jié)對、異校拜師、骨干教師送教下鄉(xiāng)、校際教學交流等形式，全面促進義務(wù)教育學校師資均衡。2012年我區(qū)義務(wù)教育學校共有556名教師進行交流，占專任教師總數(shù)的10.36%。

19.我區(qū)義務(wù)教育學校有多少縣級及以上骨干教師？

答：目前，我區(qū)義務(wù)教育階段現(xiàn)有縣級及以上骨干教師1153人，占專任教師總數(shù)的21.5%。

20.我區(qū)在推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教師隊伍均衡發(fā)展方面有哪些措施？

答：一是師資配備向農(nóng)村學校傾斜，每年都將大部分新招錄的教師分配到農(nóng)村缺編學校；二是教師待遇向農(nóng)村學校傾斜，在績效工資標準統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，凡非鎮(zhèn)所在地的農(nóng)村學校教師享受每月80元的補助；三是骨干教師評聘向農(nóng)村學校傾斜，在骨干教師評選過程中，對農(nóng)村教師優(yōu)先評聘。

21.我區(qū)義務(wù)教育學校在管理方面有哪些措施？

答：為切實提升農(nóng)村學校和村小的辦學水平，我區(qū)開展了學校網(wǎng)上結(jié)對工作，將城市學校和農(nóng)村學校進行結(jié)對互助，促進各項工作聯(lián)動共進，以信息化推動均衡化，義務(wù)教育學校網(wǎng)上結(jié)對覆蓋率為100%。實行中心小學與村小的“捆綁式”管理，將村小的各項工作情況納入到中心小學的考核評估之中，促使學校共同提高、均衡發(fā)展。

八、在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責任是什么？

（一）統(tǒng)籌管理的責任。

（二）在推進農(nóng)村稅費改革過程中，要保證本縣義務(wù)教育經(jīng)費不低于改革前的水平并力爭有所提高。

（三）要努力做到本級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的“三個增長”；確保上級用于教育的轉(zhuǎn)移支付的50％不被挪用和截留。

（四）確保教師工資及時發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的行政一把手負責制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學危房的改造力度；確保中小學的公用經(jīng)費，補足農(nóng)村中小學校實行“免雜費”后農(nóng)村中小學校的公用經(jīng)費缺口。

（五）確保義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅各項工程配套資金的到位和工程建設(shè)的質(zhì)量。

（六）在全社會形成尊師重教的良好風氣。

九、進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀享受哪些政策？ 與所在城市義務(wù)教育階段學生享受同等政策，家庭經(jīng)濟困難的，可享受“兩免一補”政策。

十、教育部提出的有關(guān)“減負”工作的五項要求是什么？

要堅持正確的政績觀和科學的評價觀，不準把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標；堅持義務(wù)教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準小學、初中招生舉行選拔考試；堅持認真執(zhí)行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準占用學生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學生的發(fā)展，不準按考試成績排隊。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)知識問答

1、什么叫義務(wù)教育均衡發(fā)展？

均衡教育發(fā)展是我國義務(wù)教育法的方向性要求，是實現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。也就是：更好地把握中國特色教育事業(yè)規(guī)律，公平合理地配置公共教育資源，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，不斷提升教育質(zhì)量，促進教育公平，從而真正地實現(xiàn)教育事業(yè)均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。

2、廬陽區(qū)教育體育局近年來在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面有哪些重大舉措？

自區(qū)劃調(diào)整以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，強力推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。先后新建了合肥市栢景灣小學、合肥市南國花園小學、合肥市海棠花園小學、合肥市南門小學上城國際分校、合肥市育新小學新校、合肥市六安路小學榮城花園分校、合肥市六安路小學中鐵國際城校區(qū)、合肥市第42中學中鐵國際城校區(qū)、合肥市紅星路小學北環(huán)陽光小區(qū)、合肥市南門小學恒盛皇家花園校區(qū)、合肥市逍遙津小學金都華庭校區(qū)、合肥市第45中學工業(yè)區(qū)分校等，共12所中小學。全區(qū)穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校布局調(diào)整，建立名校集團化辦學模式，通過捆綁、結(jié)對等多種方法，進一步深化了城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，廬陽教育基本實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋，從而極大的滿足了人民群眾“好上學、上好學”的愿望。

3、我校在實施義務(wù)教育均衡發(fā)展方面有什么舉措和成果？

我校是在廬陽區(qū)強力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的大背景下，于2012年9月建成并投入使用的一所高標準的新校。作為合肥市百年名校南門小學的分校，我校一直秉承著南小的先進辦學理念。建校一年多以來，我們與南小本部開展了各種教研活動，力促我校教師的專業(yè)成長。如：年輕教師的結(jié)對工程、南小教研片的教研活動、南小本部對我校電子白板錄像課的指導(dǎo)與支持等。同時，利用我校的少年宮場館，我校開設(shè)了多門少年宮精品課程，向所有學生免費開放，真正做到了從零障礙入學到零負擔起航。另外，我們也夯實了校內(nèi)的各種教研活動，經(jīng)常讓老師和學生們參加廬陽區(qū)、合肥市等各級各類賽事，我們切實的感受到，我們和老城區(qū)的差距已經(jīng)不那么明顯了。

在短短的一年多里，我校獲得了廬陽區(qū)首屆“體育藝術(shù)2+1”特色項目展演活動一等獎、廬陽區(qū)第五屆經(jīng)典誦讀展演比賽小學組特等獎、合肥市工會工作先進集體稱號、合肥市衛(wèi)生先進單位稱號、全國“教育科研先進單位”稱號等。