關(guān)于**市農(nóng)村普法工作開展情況的調(diào)研

深入開展農(nóng)村法制宣傳教育工作始終是全民普法教育的重要任務(wù)之一，也是普法工作的難點(diǎn)。當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快建設(shè)法治山東、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，努力提高農(nóng)民法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法參與農(nóng)村基層民主管理、依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。經(jīng)過五個(gè)五年的全民普法教育，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。為了更有針對(duì)性地開展“送法進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，使農(nóng)民法制宣傳工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，我們采取走訪、座談、問卷等形式，對(duì)**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作以及農(nóng)民學(xué)法、用法情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、近幾年工作主要措施及成效

“五五”普法以來，圍繞營(yíng)造知法、守法、學(xué)法、用法的良好氛圍，我市全方位深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，幾年來，共組織普法講師團(tuán)成員深入基層開展法律知識(shí)輔導(dǎo)1200多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料50余萬份，解答群眾咨詢13000多人次，受教育人數(shù)達(dá)100萬余人。同時(shí)圍繞“12.4法制宣傳日”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等法制宣傳日以及“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村法制宣傳教育的社會(huì)影響。

（一）以“創(chuàng)建民主法治村”為抓手，深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。我市深入開展了創(chuàng)建“民主法治村”活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆選舉和“三農(nóng)”問題，制定了創(chuàng)建“民主法治示范村”工作實(shí)施意見和百分考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善“四民主、兩公開”，70%的村達(dá)到“民主法治村”標(biāo)準(zhǔn)，先后有20多個(gè)村獲全省命名表彰，在2009年乳山市東耿家村和經(jīng)區(qū)牛角溝村獲得全國(guó)表彰。同時(shí)，對(duì)全市行政村的村民自治章程和村規(guī)民約進(jìn)行了修改完善，為村（居）民自治提供了依據(jù)。各鎮(zhèn)（辦）嚴(yán)格監(jiān)督各村（居）踐行“四民主兩公開制度”和“村民代表議事制度”。目前，全市各村（居）都設(shè)立了公開欄，用于宣傳法律法規(guī)及政策，并進(jìn)行村務(wù)和財(cái)務(wù)公開。

（二）運(yùn)用競(jìng)賽機(jī)制，大力開展農(nóng)村法制宣傳教育。自“五五”普法以來，我市繼續(xù)靈活運(yùn)用競(jìng)賽機(jī)制，總結(jié)推行了文登“彩票式”

有獎(jiǎng)普法的做法，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，通過由部門牽頭主辦、企業(yè)贊助、企業(yè)冠名等各種形式，吸引有實(shí)力的部門和企業(yè)籌辦法律知識(shí)競(jìng)賽，榮成、乳山、高區(qū)都在農(nóng)村舉辦了各類法律知識(shí)競(jìng)賽。先后舉辦了“國(guó)土資源杯”農(nóng)村法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、“建設(shè)杯”法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、“圣經(jīng)山杯”統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等。內(nèi)容以農(nóng)民關(guān)注的土地承包、建房拆遷、村委換屆選舉、工資福利、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，通過集中培訓(xùn)、層層篩選，在報(bào)紙、電視等新聞媒體開展法律知識(shí)競(jìng)賽，并進(jìn)行“彩票式”抽獎(jiǎng)。對(duì)成績(jī)優(yōu)異者予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)品為農(nóng)民居民生產(chǎn)生活必需品。這些有吸引力的普法形式，年年開展，每年直接參與競(jìng)賽的農(nóng)民有二十多萬名，基層干部群眾的學(xué)法用法熱情日益高漲。

（三）廣泛開展了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)“1234”活動(dòng)?！?”就是開展建設(shè)普法“一條街”活動(dòng)。將與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策，制成適合室外放置的刊板，懸掛或印刷在村里主要街道兩側(cè)的墻上，營(yíng)造濃厚的法律氛圍?！?”就是開展學(xué)法用法“兩個(gè)一”活動(dòng)，為農(nóng)戶送發(fā)一套普法教材，培養(yǎng)一名法律明白人，對(duì)農(nóng)村干部群眾的法律水平進(jìn)行“升級(jí)”。“3”就是開展農(nóng)村家庭“評(píng)三戶”活動(dòng)。在全市廣大農(nóng)村以評(píng)選“守法光榮戶、五好家庭戶、星級(jí)文明戶”為載體，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我提高的目的?！?”就是開展法律服務(wù)“四進(jìn)村”活動(dòng)。以律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)為主體的法律服務(wù)人員深入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村工作和農(nóng)民的切身利益搞好法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，同一切坑農(nóng)、害農(nóng)的行為作斗爭(zhēng)。

（四）加強(qiáng)外出務(wù)工人員的普法力度，創(chuàng)造良好和諧的基層法治環(huán)境。針對(duì)外出務(wù)工人員流動(dòng)性較大的實(shí)際情況，利用他們節(jié)假日尤其是春節(jié)回家的時(shí)間，采取發(fā)放《法律知識(shí)一本通》、《外出務(wù)工人員法律申請(qǐng)須知》和本村有關(guān)的政策性規(guī)范等便捷方法，對(duì)他們做好普法培訓(xùn)工作。漁業(yè)是**市經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，漁民人數(shù)眾多，且漁港碼頭是治安事件多發(fā)地，打架斗毆、尋釁滋事事件常有發(fā)生，市普法辦組織開展“送法到漁船”活動(dòng)，利用休漁期對(duì)漁民進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高漁民的法律素質(zhì)，營(yíng)造了良好的漁業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）開展普法主題活動(dòng)，為廣大農(nóng)民提供免費(fèi)法律服務(wù)。組織黨員律師趕大集，加強(qiáng)《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律法規(guī)宣傳力度，將群眾日常所接觸比較多的法律法規(guī)以單行本、普法臺(tái)歷、普法掛歷、三字經(jīng)的形式進(jìn)行編寫，在集市人員比較集中的地方進(jìn)行宣傳，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢、代寫訴狀，受到群眾的熱烈歡迎，同時(shí)，組織相關(guān)行政執(zhí)法單位走進(jìn)農(nóng)村，開展形式多樣的主題教育，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。先后組織主題宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)，發(fā)放法律明白紙40000多份，發(fā)放《農(nóng)村實(shí)用法律知識(shí)手冊(cè)》、《社區(qū)、農(nóng)村常用法律知識(shí)讀本》等普法書籍6000多本，解答群眾各類法律咨詢1500多件，滿足了群眾的法律需求，受到了群眾的歡迎。

二、存在主要問題及原因

雖然這幾年我市的農(nóng)村普法工作取得了一些成績(jī)，但是，也要清醒地看到，廣大農(nóng)村地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件限制，法制宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，教育形式單一，工作水平相對(duì)落后，存在一些盲點(diǎn)和死角，農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村法制宣傳教育工作還有許多新情況值得我們關(guān)注。

（一）對(duì)農(nóng)村普法認(rèn)識(shí)不足，思想上有偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會(huì)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致學(xué)法用法脫節(jié)，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，給普法工作帶來了消極影響；有的基層干部認(rèn)為抓普法教育是一項(xiàng)“軟”指標(biāo)，既花錢又費(fèi)力，積極性、主動(dòng)性不高；有的則認(rèn)為普法就是要農(nóng)民守法，強(qiáng)調(diào)群眾義務(wù)多，宣傳群眾權(quán)利少；還有許多基層干部群眾對(duì)法律存在實(shí)用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學(xué)習(xí)和預(yù)防。

（二）農(nóng)村普法干部隊(duì)伍力量薄弱，整體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人力不足，工作壓力重，不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律學(xué)習(xí)不夠，在實(shí)際工作中需要宣傳法律時(shí)，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對(duì)復(fù)雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知該如何辦理；有的在調(diào)解民事糾紛、處理村級(jí)社會(huì)事務(wù)時(shí)，涉及法律宣講不到位，導(dǎo)致民事糾紛擴(kuò)大和無序上訪事件時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村群眾在職業(yè)和居住等方面的流動(dòng)性加快，變化頻繁。以前，農(nóng)村群眾只是在家種好自己的責(zé)任田，一般不外出經(jīng)商和務(wù)工，比較容易管理。而現(xiàn)在，一個(gè)人可能今天在這個(gè)地方干這個(gè)、明天可能在另外一個(gè)地方干那個(gè)，是“社會(huì)人”、“市場(chǎng)人”。流動(dòng)的加快，社會(huì)身份的頻繁變化，也是農(nóng)村法制教育工作難度增加的原因。

（四）農(nóng)村普法宣傳手段和形式簡(jiǎn)單落后，亟待突破創(chuàng)新。通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)民希望改變傳統(tǒng)的“坐堂聽課”、“看書學(xué)習(xí)”的普法教育模式。從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民獲取的法律知識(shí)主要來源于電視、報(bào)刊等媒體，如《焦點(diǎn)訪談》、《今日說法》等法律新聞?lì)惞?jié)目，從其它方式獲取法律知識(shí)的途徑很少，他們更加樂意從書本外千變?nèi)f化的個(gè)案中去掌握法律知識(shí)，感受法律興趣，迫切需要從大眾化、直觀化、多樣化的普法教育中，獲得好的教育和更為生動(dòng)深刻的啟迪。

三、工作建議和對(duì)策

農(nóng)村法制宣傳教育工作是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、方式方法、教育內(nèi)容等許多方面，并與道德建設(shè)和文化建設(shè)密切相關(guān)，這些要素相互影響、相互制約。針對(duì)農(nóng)村普法調(diào)研中存在的主要問題，結(jié)合我市農(nóng)村普法實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作建議和對(duì)策：

1、抓好村干部，解決農(nóng)村法制宣傳教育骨干力量的問題。農(nóng)村法制教育的開展，關(guān)鍵是要建立一支以黨員、干部為主體的普法骨干隊(duì)伍。要充分利用基層黨校舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，結(jié)合農(nóng)村干部培訓(xùn)、召開黨員干部會(huì)議的機(jī)會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方法經(jīng)常對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村基層干部掌握有關(guān)的法律知識(shí)，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)指導(dǎo)村務(wù)管理。同時(shí)，通過這些骨干力量在生產(chǎn)、生活中向廣大村民宣傳法律知識(shí)。

2、進(jìn)一步更新農(nóng)村普法觀念，糾正基層干部群眾對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)的偏差。黨委、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從群眾需要出發(fā)開展普法工作，真正把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)法律價(jià)值的尊重和法律知識(shí)的追求，引導(dǎo)基層干部依法決策、按章辦事。引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治，要把普法與依法解決農(nóng)民的實(shí)際法律問題結(jié)合起來，針對(duì)法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過具體參與法治實(shí)踐活動(dòng)，樹立法治權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣。

3、要進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，鎮(zhèn)設(shè)立法制輔導(dǎo)站，行政村建立法律圖書角，依托公開欄設(shè)立法制宣傳欄，在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，采取以案說法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現(xiàn)身說法、法制文藝、法律咨詢、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送到農(nóng)村千家萬戶。

4、深挖社會(huì)資源的潛力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，普法工作離不開經(jīng)費(fèi)保障。如果按經(jīng)費(fèi)的多少開展工作，只能按部就班，難能大規(guī)模的開展工作。而很多部門和單位為宣傳好各自的專業(yè)法、部門法，同時(shí)也想為普法工作的深入開展盡一份責(zé)任，也愿意拿出資金，進(jìn)行普法宣傳。因此，就必須聯(lián)合這些單位，共同做好農(nóng)民普法教育。

5、要進(jìn)一步把普法工作與新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)工作靈活性和針對(duì)性。按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民依法調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系。要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，有效地推進(jìn)農(nóng)村普法工作，抓住村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)機(jī)，對(duì)廣大村民進(jìn)行《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育，抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，對(duì)他們進(jìn)行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳，抓住禁毒、禁賭、反對(duì)邪教等專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)機(jī)，大力開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)等。