區(qū)司法局：加強(qiáng)我區(qū)律師黨建工作的實(shí)踐和思考

律師作為新社會(huì)組織的重要力量，在加強(qiáng)社會(huì)民主法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，區(qū)司法局積極探索適合律師行業(yè)特點(diǎn)的黨建工作新模式，推進(jìn)律師行業(yè)黨組織建設(shè)，不斷謀求律師行業(yè)黨建工作新發(fā)展，取得了一定成效。但由于律師職業(yè)的特點(diǎn)、律師機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和律師群體的特殊性，律師行業(yè)黨建工作中還存在不少問(wèn)題。如何在新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作，是我們一直在探索和研究的重要課題。

一、我區(qū)律師隊(duì)伍及律師黨建基本情況

近3年來(lái)，我區(qū)律師事務(wù)所及律師隊(duì)伍發(fā)展迅猛，每年新增律所3所，新增律師20%。目前，共有20家區(qū)直屬律師事務(wù)所（不含市直律師事務(wù)所），律師140名。其中社會(huì)律師136人，公職律師2人，法律援助律師2人。黨員律師28名，占律師總?cè)藬?shù)20%。黨員律師中，黨員社會(huì)專職律師24名，其黨員組織關(guān)系均在律協(xié)XXX區(qū)聯(lián)合黨支部，支部書(shū)記由區(qū)司法局律管科主任兼任，隸屬于市律協(xié)黨委，區(qū)司法局黨總支負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)，律師行業(yè)的黨建工作步入正軌。

一是黨組織和黨的工作初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)律師事務(wù)所的全覆蓋。

全區(qū)24名律師事務(wù)所黨員全部納入聯(lián)合支部，即律師事務(wù)所里只要有一名黨員，就有相應(yīng)的黨組織對(duì)其進(jìn)行教育管理，沒(méi)有黨員的律師事務(wù)所，由司法局總支委員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，律師黨建工作基本實(shí)現(xiàn)了和律師事務(wù)所的同步發(fā)展。

二是律師事務(wù)所黨建隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。

近年來(lái)，隨著律師事務(wù)所的發(fā)展和律師黨建工作的加強(qiáng)，黨員律師隊(duì)伍也在不斷的發(fā)展。我區(qū)目前黨員社會(huì)專職律師24名，占社會(huì)專職執(zhí)業(yè)律師的17.65%。同時(shí)，隨著品牌競(jìng)爭(zhēng)，各律師事務(wù)所也逐步重視黨建工作，律師中要求入黨的不斷增多。

三是黨員律師教育管理工作有所加強(qiáng)。

在市律協(xié)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，律協(xié)黨委XXX聯(lián)合支部通過(guò)組織集中學(xué)與個(gè)人學(xué)相結(jié)合、政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的靈活學(xué)習(xí)方式，確保了律師黨員教育學(xué)習(xí)的日常化；在黨員的管理上，要求黨員律師工作變動(dòng)時(shí)，行政關(guān)系和組織關(guān)系必須同步接轉(zhuǎn)，避免黨員律師的脫管。

四是律師事務(wù)所黨組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

先后組建了以黨員律師為主體的12348法律服務(wù)隊(duì)、名優(yōu)律師團(tuán)、黨員律師志愿者服務(wù)隊(duì)等，組織黨員律師進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，為企業(yè)進(jìn)行法律會(huì)診，開(kāi)展扶貧項(xiàng)目法律體檢等活動(dòng)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提出法律意見(jiàn)書(shū)。積極選派律師擔(dān)任政府、部門、重大項(xiàng)目法律顧問(wèn)。律師黨員在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)政府中心工作、服務(wù)保障民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了良好作用，在業(yè)務(wù)開(kāi)拓、參政議政、為黨委政府中心工作服務(wù)、投身社會(huì)公益事業(yè)等工作中積極發(fā)揮骨干帶頭作用，彰顯了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

二、律師黨建工作存在的問(wèn)題

一是律師黨組織作用發(fā)揮受到制約。

律師黨員分散在各律所，管理狀態(tài)較為松散，黨組織在參與律師事務(wù)所重大問(wèn)題的決策、進(jìn)行組織動(dòng)員等方面難以得到充分發(fā)揮。部分律師事務(wù)所由于主任不是黨員，對(duì)黨建工作不夠重視，缺乏工作的主動(dòng)性，黨組織難以融入律師事務(wù)所主體工作，無(wú)法發(fā)揮對(duì)律師行業(yè)的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

二是組織活動(dòng)常態(tài)化不夠。

我區(qū)律師聯(lián)合黨支部隸屬市律協(xié)黨委，區(qū)司法局總支僅負(fù)責(zé)聯(lián)系，且由于律師職業(yè)獨(dú)立性、分散性、流動(dòng)性較強(qiáng)，導(dǎo)致了一些律所律師黨員組織生活時(shí)間不能充分保證、人員不能全員到位、黨組織活動(dòng)不能正常開(kāi)展的現(xiàn)象還不同程度地存在。加之組織活動(dòng)內(nèi)容枯燥、形式單一，一定程度上影響了律師黨員參加活動(dòng)的積極性，難以真正調(diào)動(dòng)和吸引黨員律師參與其中。

三是律師黨員作用發(fā)揮不夠理想。

個(gè)別黨員黨性意識(shí)弱、黨性觀念淡薄，對(duì)自身要求放松；有的不重視政治學(xué)習(xí)，在工作中急功近利；有的黨員律師認(rèn)為，律師整天忙于生計(jì)，既沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有心思去參加黨的活動(dòng)，加上黨建是務(wù)虛的工作，搞與不搞對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展影響不大。

另外，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也是困繞律師行業(yè)黨建工作的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四是新黨員發(fā)展工作緩慢。

律師行業(yè)作為新社會(huì)組織、吸納了大量高素質(zhì)的年青人就業(yè)，但我區(qū)律師行業(yè)發(fā)展黨員的力度明顯不夠。近年來(lái)，有很多律師提出入黨申請(qǐng)，但因我區(qū)律師聯(lián)合支部目前隸屬市律協(xié)黨委等原因，黨員發(fā)展明顯緩慢，黨的新鮮血液補(bǔ)充乏力。

三、新時(shí)期加強(qiáng)律師黨建工作的幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持同步發(fā)展、相互促進(jìn)，把加強(qiáng)黨建和所建結(jié)合起來(lái)。全面推進(jìn)律師事務(wù)所黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格按照黨章要求，堅(jiān)持“律師事務(wù)所建在哪里，黨的基層組織就建到哪里”，3名以上黨員的律師事務(wù)所，全部建立獨(dú)立黨支部;黨員人數(shù)不足3人的律師事務(wù)所，按照區(qū)域分布建立聯(lián)合黨支部。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)律師行業(yè)黨務(wù)工作者，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、形象好的律師黨員人才選拔到基層律師黨務(wù)工作崗位上來(lái)。律師申請(qǐng)執(zhí)業(yè)與接轉(zhuǎn)組織關(guān)系要同步推進(jìn)，律師申請(qǐng)執(zhí)業(yè)第一時(shí)間將黨員編入黨支部；律師辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)與接轉(zhuǎn)組織關(guān)系同步推進(jìn)，律師黨員辦理轉(zhuǎn)所執(zhí)業(yè)手續(xù)時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。通過(guò)以上方式有效解決律師行業(yè)“口袋黨員”“隱形黨員”的問(wèn)題，確保律師行業(yè)黨員隊(duì)伍管理規(guī)范性。要明確黨員活動(dòng)場(chǎng)所，按照“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)建立黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，即“有一定面積的黨員活動(dòng)室、有黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、有規(guī)范的室內(nèi)布置、有規(guī)范的活動(dòng)制度、有規(guī)范的活動(dòng)記錄”。

2、堅(jiān)持雙向培養(yǎng)、共同提高，把加強(qiáng)黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。一是把組織生活制度與律師行業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷豐富律師黨員組織生活內(nèi)容。組織開(kāi)展律師事務(wù)所黨組織書(shū)記培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)律師職業(yè)屬性的認(rèn)同、律師黨員身份的認(rèn)同和律師事務(wù)所黨支部書(shū)記的角色認(rèn)同，提高支部書(shū)記政治素質(zhì)和黨務(wù)能力。切實(shí)做好發(fā)展新黨員的工作，在優(yōu)秀骨干律師中發(fā)展黨員，把律師黨

員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。結(jié)合律師行業(yè)特色開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)，搭建律師黨員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的平臺(tái)，鼓勵(lì)律師黨員積極參與公益性法律服務(wù)活動(dòng)，樹(shù)立律師黨員良好的社會(huì)形象。二是把律師行業(yè)黨委對(duì)律師協(xié)會(huì)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與基層司法局工作督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升基層黨組織工作執(zhí)行力，提高律師行業(yè)黨建整體工作水平。

3、堅(jiān)持靈活學(xué)習(xí)、注重實(shí)效，將黨建活動(dòng)與執(zhí)業(yè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，通過(guò)創(chuàng)建QQ群、微信群、網(wǎng)上黨員討論區(qū)等形式，開(kāi)展黨組織生活，拓展黨員律師學(xué)習(xí)交流渠道，利用主題黨日等活動(dòng)加強(qiáng)律師黨員的理想信念、黨性觀念、法治理念和組織紀(jì)律教育，教育引導(dǎo)黨員律師講政治、顧大局、守紀(jì)律，帶頭堅(jiān)決防范和抵制西方錯(cuò)誤政治思想和法治觀念的不良影響和侵蝕，在大是大非面前始終保持清醒頭腦，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、路線、方針、政策，始終保持忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。在律師行業(yè)黨組織深入開(kāi)展“黨員示范崗”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員律師立足崗位建功立業(yè)，提高法律服務(wù)質(zhì)量、改善律師執(zhí)業(yè)形象、提升律師行業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮黨員律師的示范引領(lǐng)作用，組織黨員律師進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)開(kāi)展義務(wù)普法宣傳，為群眾提供法律咨詢，積極參與扶貧幫困活動(dòng)，為困難群眾、弱勢(shì)群體提供法律援助。

4、堅(jiān)持制度管理、規(guī)范運(yùn)行，把加強(qiáng)黨的紀(jì)律和執(zhí)業(yè)紀(jì)律結(jié)合起來(lái)。一是建立健全思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)律師思想政治教育經(jīng)?；?、常態(tài)化，建立健全律師思想政治狀況定期分析評(píng)估制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、“三會(huì)一課”等制度，把思想政治教育抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。二是建立健全律師黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持每年舉辦培訓(xùn)班對(duì)律師行業(yè)黨務(wù)工作者、律師黨員、律師入黨積極分子進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷提升律師行業(yè)黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和工作水平及律師黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，幫助黨員律師解決思想、工作、生活等方面的實(shí)際困難，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，落實(shí)和保障黨員律師平等參與和共同管理黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)民主權(quán)利，為優(yōu)秀黨員律師參政議政、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，大力宣傳廣大黨員律師中的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，充分展示律師行業(yè)黨組織和黨員律師的良好形象，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力，發(fā)展和壯大黨員律師隊(duì)伍。

5、堅(jiān)持典型示范、獎(jiǎng)懲并舉，把點(diǎn)上突破和面上推進(jìn)給合起來(lái)。律師黨建工作要積極深化和拓寬服務(wù)渠道，自覺(jué)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局組織開(kāi)展活動(dòng)，為律師黨員施展才華提供更高的平臺(tái)、更廣闊的空間和更多的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮律師黨員在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與社會(huì)管理、維護(hù)群眾權(quán)益方面的積極作用。一是要豐富律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)內(nèi)涵。充分發(fā)揮律師黨員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)、抓細(xì)法律服務(wù)與黨建工作切合點(diǎn)，積極服務(wù)中心工作，經(jīng)常性深入中小企業(yè)開(kāi)展法律體檢，解答法律問(wèn)題，提供法律服務(wù)。二是積極開(kāi)展黨建品牌創(chuàng)建工作，根據(jù)

“黨務(wù)+業(yè)務(wù)”的工作原則，積極選樹(shù)一批社會(huì)影響力好、工作成效明顯的律師行業(yè)黨建品牌，重點(diǎn)在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、弱勢(shì)群體法律援助、互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)等方面選樹(shù)典型。三是以“產(chǎn)品開(kāi)發(fā)+公益服務(wù)”模式，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。黨員法律服務(wù)團(tuán)要通過(guò)公益服務(wù)行動(dòng)幫助群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，樹(shù)立黨員良好形象，傳遞社會(huì)和諧正能量。