2019年XX市易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《XX市脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》及《陜西省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)我市易地扶貧搬遷工作更加有效開(kāi)展，高質(zhì)量完成年度計(jì)劃任務(wù)，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

2019年重點(diǎn)圍繞新“三率一度”（實(shí)際入住率、舊宅基地騰退率、后續(xù)幫扶措施落實(shí)率、群眾融入度），著力加快工程建設(shè)收尾，完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)搬遷人口實(shí)際入住，跟進(jìn)后續(xù)幫扶措施，促進(jìn)縣域間工作平衡，持續(xù)做好各級(jí)反饋問(wèn)題整改落實(shí)，全面提升工作水平，確保既定目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2019年10月底前，全市“十三五”建檔立卡搬遷安置小區(qū)大、小配套全面完成，實(shí)際入住率達(dá)到100％；2019年底前建檔立卡搬遷戶舊宅基地騰退率達(dá)到100％；有勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷戶后續(xù)幫扶措施落實(shí)率達(dá)到80％；群眾融入度大幅提升。

2016、2017年度避災(zāi)生態(tài)搬遷戶實(shí)際入住率達(dá)到100％；2019年度避災(zāi)生態(tài)搬遷集中安置工程達(dá)到高層主體完成80％、多層主體封頂、低層交鑰匙，分散安置實(shí)際入住。

二、主要任務(wù)

（一）完善安置社區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套工程。加快推進(jìn)安置區(qū)水、電、路、訊及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障搬遷群眾基本生活需求。逐步做好安置點(diǎn)綠化、亮化、美化，配套建設(shè)商鋪、停車場(chǎng)、生產(chǎn)輔助用房等，將安置區(qū)建成美麗鄉(xiāng)村、宜居社區(qū)。2019年9月底前，全市集中安置點(diǎn)“大配套”項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收，配套率達(dá)到100％。

（二）全面完成同步類安置房和“小配套”工程建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)安置房、基礎(chǔ)設(shè)施“小配套”工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2019年度完成6724戶避災(zāi)生態(tài)搬遷建設(shè)任務(wù)，集中安置工程達(dá)到高層主體完成80％、多層主體封頂、低層交鑰匙，分散安置實(shí)際入住。

（三）加快搬遷群眾實(shí)際入住。加快安置房和小區(qū)水、電路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，跟進(jìn)服務(wù)保障，用好人均1萬(wàn)元舊宅基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金，強(qiáng)化裝修管理，確保搬家不舉債，通過(guò)“獎(jiǎng)、減、補(bǔ)”等利益驅(qū)動(dòng)，綜合施策，加強(qiáng)思想動(dòng)員和政策宣傳，消除群眾搬遷的后顧之憂，促進(jìn)搬遷群眾早日搬入新居。2019年10月底“十三五”建檔立卡搬遷戶實(shí)際入住率達(dá)到100％。2016、2017

年度避災(zāi)生態(tài)搬遷戶實(shí)際入住率達(dá)到100％

（四）推進(jìn)舊宅基地騰退復(fù)墾和增減掛鉤指標(biāo)交易。按照搬新騰舊的原則，加快實(shí)施舊宅基地騰退工作。對(duì)居住在災(zāi)害隱患點(diǎn)和住房不安全的搬遷戶，要切實(shí)做到即搬家即拆除舊宅，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；其他搬遷戶從實(shí)際入住到拆舊騰退，過(guò)渡期最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，加快推進(jìn)舊宅基地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持“雙掛鉤”，落實(shí)“兩優(yōu)先”，實(shí)施“雙考核”，分步推進(jìn)騰空、收回、拆舊、復(fù)墾、交易，切實(shí)用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)指標(biāo)交易，助力脫貧攻堅(jiān)。2019年6月底前，完成2018年底前已實(shí)際入住的搬遷群眾的舊宅基地騰退；12月底前全市舊宅基地騰退率達(dá)到100％。

（五）促進(jìn)后續(xù)幫扶措施落實(shí)。把《XX市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案》提出的穩(wěn)定脫貧率具體細(xì)化為后續(xù)幫扶措施落實(shí)率。以安置地為重心，緊盯后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施落實(shí)，進(jìn)一步弄清底子，摸清搬遷群眾需求，落實(shí)好“三單一卡”，促進(jìn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接，施策到戶到人，因地制宜，多元化、多方式促進(jìn)搬遷群眾重心轉(zhuǎn)移和生計(jì)轉(zhuǎn)型。按照《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧的意見(jiàn)》（陜脫貧發(fā)〔201743號(hào)），推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先向易地扶貧搬遷安置點(diǎn)布局，資金和幫扶措施優(yōu)先向搬遷群眾傾斜，做好易地扶貧搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育、醫(yī)療兜底保

障和資產(chǎn)收益等銜接落實(shí)工作，做到搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋，2019年底前，確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷戶在安置區(qū)后續(xù)幫扶措施落實(shí)率達(dá)到80％。

（六）提升搬遷群眾的融入度。對(duì)照脫貧條件，逐步完善搬遷安置社區(qū)治理體系，妥善解決搬遷群眾入住后的生產(chǎn)生活服務(wù)保障問(wèn)題。以搬遷群眾最關(guān)注、最直接、最應(yīng)該而又能辦到的事為抓手，積極協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)保障政策，做好易地扶貧搬遷群眾的戶口、入學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等社會(huì)政策銜接工作，加快推進(jìn)安置房確權(quán)登記發(fā)證工作，為群眾生產(chǎn)生活提供便民服務(wù)、權(quán)益保障。強(qiáng)化新民風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)，不斷提升群眾的滿意度。

（七）狠抓問(wèn)題整改。始終堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化正確的問(wèn)題導(dǎo)向，多渠道、全方位的了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，匯聚各類問(wèn)題反饋，對(duì)照檢查，剖析原因，特別是對(duì)中央扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及國(guó)家開(kāi)展的各類調(diào)研、巡查，各類審計(jì)、監(jiān)察以及媒體監(jiān)督和社會(huì)各界方方面面發(fā)現(xiàn)指出的問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題透視認(rèn)識(shí)差距、工作不足和責(zé)任、政策工作“三落實(shí)”不到位的問(wèn)題，舉一反三，深挖根源，真改徹改，通過(guò)整改解決問(wèn)題，提升水平，保證效果。

三、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（1-2月）。春節(jié)前后，充分利用工

程“停工期”搞好基礎(chǔ)和內(nèi)業(yè)工作。對(duì)于已竣工的安置項(xiàng)目完善竣工驗(yàn)收等資料；利用春節(jié)“當(dāng)家人”返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展“三問(wèn)三解三促進(jìn)”活動(dòng)，摸清困擾群眾“搬新、拆舊、幫扶、融入”等具體問(wèn)題，分類統(tǒng)計(jì)建立到縣到點(diǎn)的問(wèn)題臺(tái)賬，形成綜合報(bào)告于2月25日前報(bào)市移民辦；完善舊宅基地騰退臺(tái)賬和增減掛鉤相關(guān)資料，做好群眾騰退思想動(dòng)員。

（二）啟動(dòng)實(shí)施階段（2-3月）。3月底前，啟動(dòng)安置項(xiàng)目以及配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施復(fù)（開(kāi)）工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)交付鑰匙的，加快搬遷群眾實(shí)際入?。粚?duì)已經(jīng)實(shí)際入住的啟動(dòng)舊宅基地騰退工作。

（三）全面推進(jìn)階段（4-11月）。對(duì)在建和即將建成的，力促早竣工、抓配套、促完善，盡快向搬遷群眾交付鑰匙；對(duì)已建成的，重點(diǎn)抓好配套設(shè)施完善提升，促進(jìn)實(shí)際入??；對(duì)已實(shí)際入住的，推進(jìn)重心轉(zhuǎn)移和生計(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧，加快舊宅基地騰退。緊盯“三率一度”（實(shí)際入住率、舊宅基地騰退率、后續(xù)幫扶措施落實(shí)率、群眾融入度），加快組織群眾裝修搬家，進(jìn)一步落實(shí)后續(xù)幫扶措施，全面推進(jìn)舊宅基地騰退工作，促進(jìn)搬遷群眾有效融入。

（四）收尾完善階段（12月）。集中精力做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，完善各類資料，總結(jié)成果，推廣示范經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展年度工作綜合評(píng)價(jià)，全面檢驗(yàn)工作成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作推進(jìn)方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，把握好工作節(jié)奏和方法，及時(shí)調(diào)整工作重心，聚焦“三率一度”，確保年度搬遷安置工作全面達(dá)標(biāo)。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、住建、扶貧等部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力做好易地扶貧搬遷工作。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。進(jìn)一步處理好建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)系，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全管理的通知》（陜自然資發(fā)〔2018］3號(hào)）要求，對(duì)標(biāo)中省政策和法律法規(guī)，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等“五方責(zé)任主體”質(zhì)量終身責(zé)任制，規(guī)范工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目檔案資料管理，做好工程質(zhì)量后期維護(hù)，強(qiáng)化質(zhì)量安全檢查和問(wèn)題監(jiān)督等工作，確保群眾住上“安全房”、“放心房”。

（三）跟進(jìn)后續(xù)措施落實(shí)。圍繞加快安置區(qū)搬遷群眾實(shí)際入住，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跟進(jìn)落實(shí)群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施，限期完成舊宅基地騰退工作，深入開(kāi)展“三問(wèn)三解三促進(jìn)”活動(dòng)從根本上解決群眾的疑惑、困惑和后顧之憂，確保易地扶貧搬遷工作取得扎實(shí)成效。

（四）嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。結(jié)合國(guó)家發(fā)改委易地扶貧搬遷事中事后監(jiān)管巡查工作安排，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域，建立常規(guī)性、“點(diǎn)穴式”監(jiān)管工作新機(jī)制，提高工作監(jiān)管的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步細(xì)化問(wèn)題臺(tái)賬，分類施策整改，防止發(fā)

生搬遷“后遺癥”把搬遷群眾實(shí)際入住率、舊宅基地騰退率、后扶措施落實(shí)率、群眾融入度等關(guān)鍵指標(biāo)納入對(duì)縣區(qū)2019年易地扶貧搬遷年度工作綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，全面檢驗(yàn)工作成效。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。要按照全市“抓兩頭、帶中間、促平衡”工作方案，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部聯(lián)縣、月督查通報(bào)”督查考核機(jī)制，奮力追趕超越，促進(jìn)全市工作不斷提質(zhì)量、上水平、均衡發(fā)展。

（六）持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為打贏易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”和為民服務(wù)宗旨，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化搬遷群眾權(quán)益保障，在易地扶貧搬遷領(lǐng)域開(kāi)展“學(xué)論述、學(xué)政策、學(xué)先進(jìn)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促平衡”活動(dòng)。通過(guò)全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要論述和國(guó)家關(guān)于易地扶貧搬遷的各類政策，進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)要義，對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保政策不走偏，落實(shí)不走樣。