第一篇：2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程實施方案

陜西省銅川市宜君縣2012年 以工代賑易地扶貧搬遷工程實施方案

易地扶貧搬遷工作是黨中央在新時期加強農業(yè)和農村工作，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和增加農民收入的一項重大舉措，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部貧困地區(qū)基礎設施建設的重要內容。實施易地扶貧搬遷工程，是以工代賑的全新工作領域，是我縣生存環(huán)境惡劣地區(qū)群眾徹底擺脫貧困的重要措施，也是實施山川秀美工程，改善農村和農業(yè)生產、生活條件及生態(tài)環(huán)境的必要途徑，是事關我縣經濟長遠發(fā)展的大計。國家已從2001年起開展以工代賑易地扶貧搬遷試點工作，我縣2004以來連續(xù)七年被列入了全國以工代賑易地扶貧搬遷工程試點縣，這為我縣實施移民搬遷工作提供了難得的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展空間。通過實施以工代賑易地扶貧搬遷工程，使我縣貧困人口早日脫貧致富，為“十一五”期間實現(xiàn)渭北綠色經濟強縣的目標奠定基礎。我縣按照省、市以工代賑扶貧搬遷計劃精神，結合我縣貧困人口現(xiàn)狀，現(xiàn)提出陜西省銅川市宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程建設項目實施方案。

一、基本情況

（一）經濟社會情況

宜君縣位于陜西省中部、屬子午嶺橋山山系，東西長51.9公 里，南北寬50.3公里，總土地面積1531平方公里。全縣轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，178個行政村，現(xiàn)有人口10萬余人，其中農業(yè)人口8.92萬人，總耕地面積45.2萬畝，農業(yè)人均5.1畝，糧食平均畝產175公斤。2010年全縣地區(qū)生產總值13.58億元，農民人均純收入4291元，貧困戶人均收入860元。全縣經濟發(fā)展相對落后，群眾生活貧困，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

（二）發(fā)展概況

扶貧攻堅以來，在國家及省、市各級領導和部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣積極實施了“八七”扶貧攻堅計劃，幾年來，已成功搬遷貧困人口1515戶6906人。2004以來我縣以工代賑易地扶貧搬遷工程已按計劃搬遷了1352戶6295人。截止目前，全縣有貧困人口4016戶14985人，分布在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個行政村。在貧困人口中，有相當一部分群眾生活在生存環(huán)境十分惡劣的山區(qū)溝谷中，交通不便，不具備脫貧致富的生產和生活條件。根據(jù)調查統(tǒng)計，全縣需要扶貧搬遷的貧困人口還有1106戶4265人，分布在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個行政村、276個村民小組、326個自然村，包括立地條件差的960戶3742人；居住分散的146戶523人。搬遷貧困人口人均耕地2.6畝，人均有糧食205公斤，人均年純收入860元，人均住房面積8.7平方米，住房多為土木結構房和土窯。

（三）易地扶貧搬遷的可行性和有利條件

“十二五”期間，國家把扶貧開發(fā)作為一項長期而艱巨的任 務來抓。在扶貧工作中，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，堅持扶貧到戶，并決定對少數(shù)生存條件極端惡劣的貧困人口有計劃地進行移民搬遷開發(fā)，這一決定為我縣實施貧困戶移民搬遷提供了良好的歷史機遇。其次，我縣貧困戶遷入地人均耕地2.5畝以上，此次搬遷每戶劃莊基266㎡，共需占地79.8畝，剩余耕地仍能保證搬遷戶人均占有基本農田2畝以上。接收地都是立地條件較好、整體超過溫飽線的村組，水、電、路等基礎設施較為完備或經過短期建設可以達到較好水平。教育、醫(yī)療條件較好，符合遷入地的基本要求，這些都為貧困戶的搬遷提供了有利條件。我縣需要搬遷的貧困戶，經過幾年來的幫扶，生產生條件有所改善，并有了一定的經濟積累，從經濟上來講，基本具備了搬遷的可行性。再則，我縣從2004年以來，在貧困鄉(xiāng)村開展以工代賑易地扶貧搬遷開發(fā)活動中，為今后開展這項工作理清了思路，積累了經驗。另一方面，需要搬遷的貧困戶主絕大部分智力健全、身體健康，并有艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，具備一定勞動技能，加之長期受貧困的困擾，有搬遷致富的強烈愿望，從人的方面來講，具備了搬遷的可行性。

（四）2012年以工代賑易地扶貧搬遷項目實施的必要性 根據(jù)省、市發(fā)改委的有關文件精神，經過實地踏勘考察，綜合比較，我縣決定在2012年對棋盤鎮(zhèn)馬莊村、太安鎮(zhèn)馬坊村、云夢鄉(xiāng)塬樹村、云夢鄉(xiāng)桐塬村4個行政村200戶1001人實施以工代賑易地扶貧搬遷。這些搬遷點大都地處在山大溝深的邊遠山區(qū)，80%屬扶貧重點村，100%屬安居工程重點村，群眾居住分散，交通極為不便，有的地方群眾用水、用電問題還沒有徹底解決，自然條件極差，同時教育、文化、醫(yī)療設施落后，生產生活條件極為艱苦，加之多年的自然災害，使本來已貧困的群眾雪上加霜，及時地對他們實施有計劃、有步驟的移民搬遷，從根本上改善其生存、生產、生活條件，才能使他們脫貧致富奔上小康。

二、指導思想和搬遷原則

（一）指導思想

以工代賑易地扶貧搬遷的指導思想是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，落實科學發(fā)展觀，以貧困戶脫貧致富奔小康為目標，對200戶居住在邊遠、陰濕、災害頻繁、自然條件極差，一方水土難養(yǎng)一方的地方的1001名群眾，通過易地搬遷，完善安置地的基礎設施，實行開發(fā)式扶貧，使他們的生產、生活條件得到有效改善，解決溫飽問題，為致富奔小康打下堅實的基礎，并以此帶動全縣經濟發(fā)展步伐。

（二）搬遷原則

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設的原則；

2、堅持政府引導、農戶自愿的原則；

3、堅持整體搬遷、有地安置的原則；

4、堅持量力而行，不增加貧困戶經濟負擔的原則；

5、堅持因地制宜、集中安置的原則；

6、堅持依據(jù)規(guī)劃、按標準劃分宅基地的原則；

7、堅持易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設相結合的原則。堅持以上原則的同時，還要實事求是，因地制宜，選擇地理位置、氣候條件、土地資源、經濟環(huán)境都較理想，水、電、路等基礎設施較好，具有一定開發(fā)潛力的地方為扶貧搬遷接收安置地，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、建設內容及任務

根據(jù)我縣本次易地扶貧搬遷計劃，2012年以工代賑易地扶貧搬遷的主要任務是：

（一）搬遷范圍

1、棋盤鎮(zhèn)馬莊村葉村、水井窩組42戶220人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。

2、太安鎮(zhèn)馬坊村王家灣、馬家店組27戶125人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。

3、云夢鄉(xiāng)塬樹村南梁、北灣、東溝組75戶380人，遷入遷入本村規(guī)劃新村集中安置。

4、云夢鄉(xiāng)桐塬村南斜、蔣家?guī)X、高灣組56戶276人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。

（二）搬遷任務

具體建設內容及任務為：共計搬遷200戶1001人，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個村10個村民小組27個自然村，分別建成4個移民新村安置點。共規(guī)劃建設磚木結構住房18010平方米；新修村內主巷道3.2公里，新修排水渠6.4公里；平整建房場地5.5萬平方 米，共移動土方3.3萬立方米；架設0.4千伏低壓線路4.2公里；建成供水工程4處，鋪設供水管道2.2公里，建水窖131眼，配套水泵131套；新修基本農田150畝。

（三）各安置地建設內容及任務

1、棋盤鎮(zhèn)馬莊村：共搬遷42戶220人。該安置點建設內容包括：

①新建磚木結構住房3960平方米；

②建房平整場地1.4萬平方米，移動土方1.1萬立方米； ③整修村內主巷道0.7公里,排水渠1.4公里;④架設0.4千伏低壓供電線路1.2公里；

⑤新建供水工程1處，建抽水站1處，40立方米蓄水池2座，鋪設管道1.3公里。

2、太安鎮(zhèn)馬坊村：共搬遷27戶125人。該點規(guī)劃主要建設內容包括：

①新建磚木結構住房2250平方米；

②建房平整場地0.7萬平方米，共移動土方0.5萬立方米； ③整修村內主巷道0.4公里,排水渠0.8公里，④架設0.4千伏低壓供電線路0.5公里； ⑤新建供水工程1處，延伸管網(wǎng)0.9公里。

3、云夢鄉(xiāng)桐塬村：共搬遷56戶276人。該點規(guī)劃主要建設內容包括：

①新建磚木結構住房4960平方米； ②建房平整場地1.4萬平方米，共移動土方0.8萬立方米； ③整修村內主巷道0.9公里，排水渠1.8公里； ④架設0.4千伏低壓供電線路1公里；

⑤新建供水工程1處，建水窖56眼，配套水泵56套。

4、云夢鄉(xiāng)塬樹村：共搬遷75戶380人。該點規(guī)劃主要建設內容包括：

①新建磚木結構住房6840平方米；

②建房平整場地2萬平方米，共移動土方0.9萬立方米； ③整修村內主巷道1.2公里，排水渠2.4公里； ④架設0.4千伏低壓供電線路1.5公里；

⑤新建供水工程1處，建水窖75眼，配套水泵75套。⑥新修基本農田150畝。

四、投資估算及資金籌措方案

根據(jù)需要建設的內容，按照國家有關概（預）算標準，全縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程總投資981萬元，其中國家以工代賑易地扶貧搬遷試點資金500萬元，地方配套100萬元，群眾自籌資金381萬元。（詳見附表）

五、脫貧致富規(guī)劃

為確保此次易地扶貧搬遷的貧困人口在改善生產生活條件的同時，通過發(fā)展相關產業(yè)增加收入，徹底擺脫貧困，根據(jù)各搬遷點的實際情況，特制定陜西省宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷脫貧致富規(guī)劃（2013—2017）年。

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持開發(fā)式扶貧的方針，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，以解決搬遷人口溫飽問題和鞏固溫飽成果為中心，以農業(yè)結構調整為主線，以搬遷村、戶為主戰(zhàn)場，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點，加大力度，多渠道籌集資金。發(fā)揮科教扶貧的重點作用，提高搬遷群眾的整體素質在解決搬遷群眾溫飽問題的基礎上，鞏固扶貧成果，從根本上改變搬遷戶面貌，確保搬遷戶搬得出，穩(wěn)得住，能致富，幫助貧困群眾逐步實現(xiàn)由貧困向溫飽型、富裕型的轉變和跨越。

2、基本任務和目標

基本任務是：在徹底改變搬遷人口生產、生活條件的同時，扶持他們的發(fā)展經濟，提高收入水平，改善生活質量，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標，使農村相對貧困問題明顯緩解。

根據(jù)這一指導思想和基本任務，脫貧致富的任務目標是：幫助搬遷點農民人均純收入2013年平均達到1200元，2014年平均達到1400元，2015年平均達到1600元，2016年平均達到2000元，2017年平均達到2600元，每戶力爭有1—2個穩(wěn)定致富的種養(yǎng)業(yè)項目。

3、脫貧致富的主要措施

（1）充分調動搬遷群眾搞好工程建設的積極性。

堅持開發(fā)式扶貧，教育引導搬遷群眾，樹立“窮則思變”的意識，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家扶持下，主要依 靠自已的努力和奮斗，努力改變生產條件和生態(tài)環(huán)境，加大產業(yè)結構調整，圍繞市場需求和縣域主導產業(yè)，大力發(fā)展投資小、見效快、效益好的脫貧致富項目，增加收入，實現(xiàn)擺脫貧困目標。

（2）發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好扶貧項目建設。立足各搬遷點的實際情況，引導各搬遷戶發(fā)展自身優(yōu)勢，圍繞市場需求，積極發(fā)展新的產業(yè)項目，增加經營收入，為加快脫貧致富步伐創(chuàng)造條件。

一是配套實施農村節(jié)柴灶工程。為節(jié)約能源、保護環(huán)境，在各搬遷點配套實施農村能源工程建設，扶持搬遷戶新建節(jié)柴灶200口，戶均1口，計劃結合2012年農村能源（節(jié)柴灶）工程建設搞好實施，為搬遷戶創(chuàng)造良好的生活條件。

二是抓好食用菌栽培：棋盤鎮(zhèn)馬莊村、太安鎮(zhèn)馬坊村以食用菌栽培為重點，在原有基礎上發(fā)展菌栽培專業(yè)戶36戶。

三是抓好藥材種植：以藥材種植為重點，用5年進間種植藥材580畝。

四是抓好養(yǎng)殖業(yè)：抓住封山禁牧的有利機遇，以養(yǎng)殖業(yè)為重點，大力推廣青貯氨化、舍飼養(yǎng)畜等新型科學養(yǎng)殖技術，在原在基礎上，發(fā)展養(yǎng)豬、牛、羊等養(yǎng)殖專業(yè)戶65戶，新增養(yǎng)殖羊1500只、牛300頭、豬420頭。

五是抓好勞務輸出：充分發(fā)揮搬遷群眾的個人特長，鼓勵其走出家門闖市場，增加收入。

（3）加大科技扶貧力度，抓好科技培訓。

圍繞畜牧業(yè)、果業(yè)、食用菌栽培、藥材種植，通過各種途徑，加強對搬遷群眾的教育與培訓，使搬遷群眾在思想觀念、文化水平、學科學、用科學的積極性、生產技術與管理水平等方面均有較大幅度提高。5年內培訓一支懂科學、懂業(yè)務的農民技術員隊伍，培養(yǎng)技術骨干130名，培訓2600人（次）。（各搬遷點脫貧致富規(guī)劃詳見附件）

六、項目實施進度安排

我縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程計劃搬遷貧困戶涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村，搬遷200戶1001人，計劃從2013年開始實施，2014年完成。

七、預期效益

該項目實施后，可使我縣200戶1001人群眾的生產生活條件得到基本改善，基本解決溫飽問題，其社會效益、生態(tài)效益、經濟效益十分顯著。

（一）社會效益評價

通過易地扶貧搬遷使貧困人口的生活有了保障，充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困群眾的關心和支持。通過易地扶貧開發(fā)項目的實施，可以使原居住地的資源得到合理利用，進一步改善群眾的生產、生活條件，加快貧困戶脫貧致富的步伐，社會效益較為顯著。

（二）經濟效益評價

貧困戶搬遷到生產、生活條件較好的地區(qū)后，極大地鼓舞他們的創(chuàng)業(yè)精神，同時加大科技扶貧，提高移民搬遷人口的科技文化素質鼓勵他們開發(fā)當?shù)刭Y源，優(yōu)先發(fā)展投資少、見效快的種養(yǎng) 業(yè)項目，使群眾收入和生活水平顯著提高，經濟效益明顯。

（三）生態(tài)效益評價

貧困戶移民搬遷后，原先居住和生活地區(qū)的人為活動基本沒有，從而有效地保護了當?shù)刂脖?，對原先耕種的坡地實施退耕還林（草）工程，可治理水土流失面積約3.5平方公里，大大減少當?shù)厮亮魇?，改善貧困山區(qū)生態(tài)狀況，具有良好的生態(tài)效益。

八、優(yōu)惠政策和保證措施

（一）優(yōu)惠政策

（1）優(yōu)先安排遷入地的水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設。

（2）對安置地的種、養(yǎng)、加工業(yè)在資金安排上予以適當傾斜。（3）優(yōu)先安排搬遷戶扶貧資金，幫助貧困群眾發(fā)展生產。（4）安置地要給遷入戶調整安排如承包地、其數(shù)量、質量一般不低于原居住戶的平均水平。

（5）遷入戶子女在入學等方面與原住戶一視同仁，不另收取任何費用。

（二）資金管理

（1）安置搬遷戶建房資金，直接由以工代賑易地扶貧搬遷辦公室對群眾進行投資，統(tǒng)一按照磚混結構或磚木結構標準，依據(jù)由土地、城建部門批準的村組建設規(guī)劃統(tǒng)一建設，保證資金及時足額到群眾手中。

（2）搬遷戶人畜飲水等基礎設施建設、搬遷戶基本農田及配 套水利設施資金，按照以工代賑項目管理辦法實施管理，堅持項目法人制、質理監(jiān)督制和報帳制。

（三）保證措施

（1）加強領導，搞好配合。宜君縣易地扶貧搬遷工程領導小組辦公室，協(xié)調解決移民搬遷工作中的有關問題，縣發(fā)改、財政、衛(wèi)生、住建、農業(yè)、林業(yè)、水務、農發(fā)行、扶貧辦、土地、民政、供銷、商業(yè)等有關部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，精心組織，保證搬遷工作順利實施。

（2）廣泛宣傳，提高認識。充分利用廣播、電視、報刊、會議等形式，大力宣傳黨和政府關于易地扶貧搬遷的政策，宣傳易地扶貧搬遷的重要意義，同時做耐心細致的思想教育工作，啟發(fā)移民群眾的自覺性和積極性，解決好各種實際問題，使被遷戶和接收地雙方愿意。

（3）落實優(yōu)惠政策。對搬遷戶繼續(xù)落實優(yōu)惠政策外，還要繼續(xù)落實好陜扶（1998）2號文件的移民搬遷優(yōu)惠政策，鼓勵貧困戶搬遷。

（4）建立激勵機制和約束機制。此次我縣易地扶貧搬遷工程是全省的試點工程，因此在搬遷過程中摸索方法、積累經驗也是一項很重要的任務。為了高質量地完成工程任務，達到預期目的，還必須建立鼓勵貧困戶搬遷的激勵機制和約束機制：

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)有積極性、村組有積極性、群眾有積極性的優(yōu)先考慮； ②建成后有一定規(guī)模、可看性比較強，特點較鮮明的優(yōu)先考 慮；

③村組班子團結、能夠一心為群眾著想的優(yōu)先考慮； ④搬遷戶與村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂搬遷合同，必須搬新交舊，不得占用兩處宅基，搬遷地必須復墾。

（5）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施。本次以工代賑易地扶貧搬遷工程采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施的方式。各處移民接收地的建房、引水、建校等工程均采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一建設的方式，以提高質量、降低成本，保護搬遷戶的利益。

（6）加強管理，注重實效。加強易地扶貧搬遷工程的建設程序和資金管理，嚴格資金使用制度，嚴格執(zhí)行按建設進度撥付補助資金的制度，保證搬遷一戶，成功一戶，解決溫飽一戶，確保全面完成搬遷任務。

（7）嚴格管理，保證質理。對國家補助的易扶貧搬遷資金撥到領導小組設立的專戶，實行專人專戶專項管理，加強資金審計和財務督查，做到?？顚Ｓ?，封閉運行，堅決杜絕挪用、截留、擠占、貪污等違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生，使有限資金發(fā)揮最大效用。同時對易地扶貧搬遷工程項目嚴格項目法人制和工程監(jiān)理制，積極推行質量負責制和責任追究制，建立動態(tài)項目監(jiān)測報告制度，對工程質理進行定期稽查和督查，從而確保工程質量，加快建設步伐。

九、組織領導

為了切實加強領導，確保我縣2012以工代賑易地扶貧搬遷（生 態(tài)移民）試點工程的順利實施，根據(jù)陜西省關于實施以工代賑易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點工程的意見精神，成立宜君縣2012以工代賑易地扶貧開發(fā)領導小組，其組成人員如下：

組 長：劉 沖 縣人民政府縣長 副組長：王永平縣人民政府常務副縣長 成 員：朱 偉 縣政府辦公室主任

長孫潮 縣發(fā)展和改革局局長 吳范林 縣財政局局長 和繼民 縣住房和建設局局長 高 堯 縣國土資源管理局局長 雷曉林 縣農業(yè)局局長 黃凱道 縣林業(yè)局局長 張印全 縣民政局局長 徐科峰 縣農扶貧辦主任 趙建才 縣水務局局長 李京強 縣公安局局長 梁馮印 縣審計局局長 何遠江 縣統(tǒng)計局局長 李 輝 太安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 張 琪 棋盤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 王 鋒 云夢鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領導小組辦公室設在縣發(fā)展和改革局以工代賑辦，由長孫潮 同志兼任辦公室主任，負責工程的組織協(xié)調和檢查指導工作，并協(xié)調解決工程實施中出現(xiàn)的困難和問題，確保工程建設順利進行。

附圖：

1、宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程地理位置圖

2、各安置點新村位置及規(guī)劃圖 附表：

1、宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程投資概算總表

2、各安置點投資概算表 附件一：單項工程初步設計 附件二：各安置點到戶花名冊 附件三：各搬遷戶脫貧致富規(guī)劃

第二篇：易地扶貧搬遷試點工程實施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實 施 案

項 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點工程

項目承辦單位：XX

建 設 地 點： XX地基

報告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級：X級

編號：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負責人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時 間：XXXX年XX月

法人代表高級經濟師高級經濟師

目錄

1項目概要..........錯誤！未定義書簽。

1.1項目背景...........錯誤！未定義書簽。

1.2項目名稱...........錯誤！未定義書簽。

1.3項目建設地點..............錯誤！未定義書簽。

1.4項目主管單位..............錯誤！未定義書簽。

1.5項目實施單位..............錯誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質...........錯誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯誤！未定義書簽。

1.9建設內容及規(guī)模............錯誤！未定義書簽。

1.10項目總投資........錯誤！未定義書簽。

1.11建設時間..........錯誤！未定義書簽。2基本情況..........錯誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。3項目建設的必要性和可行性...........錯誤！未定義書簽。

3.1 項目建設的必要性..........錯誤！未定義書簽。

3.2 項目建設的可行性..........錯誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯誤！未定義書簽。指導思想和基本原則.........錯誤！未定義書簽。

4.1 指導思想...........錯誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯誤！未定義書簽。5 項目實施方案..............錯誤！未定義書簽。

5.1 場址選擇...........錯誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯誤！未定義書簽。

5.3 設計依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

5.4 工程設計方案..............錯誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護............錯誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題...........錯誤！未定義書簽。

6.2 項目建設對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯誤！未定義書簽。

6.3 項目擬采用的環(huán)境保護標準.........錯誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯誤！未定義書簽。8 工程概預算.........錯誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標..............錯誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.5費率標準...........錯誤！未定義書簽。

8.6基礎單價...........錯誤！未定義書簽。

8.7獨立費用...........錯誤！未定義書簽。

8.8預備費.............錯誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯誤！未定義書簽。9 項目管理...........錯誤！未定義書簽。10 項目實施計劃.............錯誤！未定義書簽。11 施工技術要求.............錯誤！未定義書簽。12 建設工期分階段工程進度計劃........錯誤！未定義書簽。13 項目建成后運行管理........錯誤！未定義書簽。14效益分析..........錯誤！未定義書簽。

14.1 社會效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.3 經濟效益分析.............錯誤！未定義書簽。15結論.............錯誤！未定義書簽。16附件.............錯誤！未定義書簽。

第三篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題，依據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《中共福建省委福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發(fā)工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好建檔立卡貧困人口與農村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關系，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規(guī)劃和建設，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設。切實做好安置區(qū)配套基礎設施和基本公共服務設施建設。

4.整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農資金，積極拓寬搬遷對象穩(wěn)定增收渠道，實行搬遷安置與產業(yè)發(fā)展并重，增加收入和提高素質并重，努力提高搬遷對象的自我發(fā)展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態(tài)保護區(qū)等有搬遷意愿農戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數(shù)在5.9—8.5萬人之間根據(jù)實際進行動態(tài)調整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結構明顯多元，經濟收入整體提高，全面實現(xiàn)脫貧致富，安置區(qū)基礎設施明顯改善，公共服務設施基本配套，遷出區(qū)水土流失趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農戶，主要為：偏遠自然村農戶、地災隱患點農戶、生態(tài)保護地需搬遷農戶、災后需重建農戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進程，主要采取集中安置與分散安置相結合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮(zhèn)、縣域和工業(yè)園區(qū)周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮(zhèn)、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源、到城鎮(zhèn)購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课荨⑴渲孟鄳氐荣Y源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業(yè)培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設內容

（一）搬遷群眾住房建設

在充分征求群眾意見、尊重當?shù)厣盍曀准吧a實際的基礎上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設防標準，對每個安置區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設或農戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設面積嚴格執(zhí)行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設方式和標準由地方政府結合當?shù)貙嶋H確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節(jié)約集約用地和經濟安全實用的原則以及相關政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結構設計應執(zhí)行相關建筑規(guī)范和技術標準，確保住房質量和安全。

（二）集中安置區(qū)基礎設施建設

按照“規(guī)模適宜、功能合理、經濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設安置區(qū)水、電、路、基礎電信網(wǎng)絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設內容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產生活需求，全面硬化安置區(qū)主干道；根據(jù)對安置區(qū)供配電調查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現(xiàn)廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區(qū)村社公共活動場所周邊、主要道路兩側、院落四周進行綠化、美化。建設標準執(zhí)行相關行業(yè)標準。

（三）公共服務設施建設

集中安置區(qū)可依托現(xiàn)有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關教育設施；現(xiàn)有設施規(guī)模小、分布零散、設置不均衡的，根據(jù)需要增加新建或擴建。規(guī)劃為每個集中安置區(qū)配套建設一個群眾活動小廣場。根據(jù)安置區(qū)實際情況和需要規(guī)劃建設安置區(qū)村委會。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實際需求規(guī)劃建設分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)垃圾定點收集，規(guī)劃實施農村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。功能布局、規(guī)模配置和建設標準等，按照國家相關行業(yè)標準、技術規(guī)范和安置區(qū)建設規(guī)劃執(zhí)行。

同時，結合相關部門工作部署，優(yōu)先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區(qū)生態(tài)恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數(shù)民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區(qū)建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎設施建設。同時，各地可根據(jù)需要，從農發(fā)行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施等建設。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續(xù)扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發(fā)行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發(fā)行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎設施建設2萬元、公共服務設施建設1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據(jù)搬遷人數(shù)進行調整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內投資。爭取中央預算內投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規(guī)劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設。

2.地方政府債務資金。發(fā)行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口

在內的安置區(qū)配套基礎設施、公共服務設施建設。

3.專項建設基金。通過國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設基金）項目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區(qū)配套基礎設施、公共服務設施建設。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設補助。

5.集中安置區(qū)基礎設施建設資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區(qū)基礎設施建設。

缺口資金118--123億元，除引導農戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農發(fā)行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發(fā)放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關文件規(guī)定組建福建省扶貧開發(fā)投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設基金額度，分別由省財政和農發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級投融資主體，貸款份額由農發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)投融資平臺簽訂相關協(xié)議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區(qū)）要成立相應的投融資平臺或指定現(xiàn)有平臺承接扶貧開發(fā)投融資業(yè)務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據(jù)工程建設進度和資本金到位情況，分批發(fā)放貸款資金給縣（市、區(qū)）投融資平臺，由市縣實施主體建設使用，實行?？顚Ｓ谩７墙n立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農發(fā)行及國開行等金融機構簽訂貸款協(xié)議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內執(zhí)行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內執(zhí)行。

2.扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎設施建設貸款。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設，以及原居住地的復墾及整理等相關項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內執(zhí)行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內執(zhí)行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農資金，統(tǒng)籌用于集中安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。

（二）土地政策。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障集中安置區(qū)用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區(qū)基礎設施建設。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關部門指導農發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關金融服務，并加強督促檢查。

同時，結合相關部門工作部署和政策落實，在產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務設施建設等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監(jiān)督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區(qū)選址，以及落實建設用地和工程組織實施，確保完成建設任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農村發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、建設美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領導，層層落實責任。

（二）科學規(guī)劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農村建設、災后重建有機結合，一起規(guī)劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實施，逐步到位。

（三）創(chuàng)新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，每戶一宅；也可群眾集資統(tǒng)一建設公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯(lián)建。堅持建房方式多樣化，各地要在統(tǒng)一規(guī)劃設計的基礎上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發(fā)動群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，探索資產收益扶貧等方式，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持改善生產生活條件與發(fā)展經濟并重，把易地扶貧搬遷和新農村建設、中心村建設結合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（六）堅持規(guī)范運作。要注重加強項目管理，規(guī)范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監(jiān)督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規(guī)定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規(guī)范運行。

（七）強化監(jiān)督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農業(yè)廳、發(fā)展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監(jiān)測結果作為考核依據(jù)。二是加強貸款管理。農發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。

第四篇：易地扶貧搬遷實施方案（推薦）

易地扶貧搬遷實施方案3篇

一：

北社鄉(xiāng)地處平順縣西部臺地，周邊北依潞城，西鄰郊區(qū)，西南與壺關結界。全鄉(xiāng)轄25個行政村，36個自然莊，國土總面積102986畝，耕地面積27414畝，5081戶，16085口人。其中：秦家后等7個村地處西嶺溝兩側，交通不便，信息閉塞，十年九旱，自然條件相當惡劣，農業(yè)生產力水平較為低下，農民主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務輸出為生。

根據(jù)上級有關易地扶貧搬遷精神，結合我鄉(xiāng)實際，經充分調研，現(xiàn)秦家后等7個村，13個自然莊，117戶，417口人實施易地扶貧搬遷，具體情況如下：

一、遷出村的基本情況

北社鄉(xiāng)共有秦家后等7個村涉及申請移民搬遷，其中秦家后（2個自然莊）整村搬遷42戶，125人；西北坡村東頭自然莊5戶，25人；莊上村北岸自然莊22戶，82人；牛家后村西麥、東邊2個自然莊8戶，38人；東河村新農村、常家后、南岸上、東河4個自然莊19戶，71人；集林村后溝自然莊3戶，13人；北社村西南溝自然莊18戶，63人。

遷出原因：

通過對秦家后等7村的實地調查，實行易地搬遷的主要原因有以下幾個方面：

1、交通條件落后。欲搬遷的村民中有117戶地處殘垣溝壑區(qū)，居住地方坡陡、路窄、彎多，天晴塵土飛揚，下雨道路泥濘，大中型貨車無法進入村內，造成群眾生產、生活困難，農產品運銷難，群眾出行難，與外界的經濟往來和信息溝通嚴重滯后。

2、吃水困難。由于地域偏僻，村民們吃水條件十分惡劣，大部分村民吃水仍靠降水，遇到天氣干旱經常缺水，且水源較差，安全用水無保障。

3、居住條件簡陋，存在很大安全隱患。需搬遷群眾大多住在六七十年代土窯洞或土坯房中，由于年久失修，大部分群眾房屋存在窯洞裂縫，房頂梁、掾朽爛，墻體掉土，時常漏雨。給群眾生命財產造成威脅，存在很大安全隱患。

4、上學就醫(yī)難，通訊網(wǎng)絡難以覆蓋。所搬遷7個村中距周邊學校都在3公里以上，遠的在6公里以上，孩子上學困難，致使個別孩子因故輟學。大部分另遷他處覓學。在醫(yī)療方面，群眾看病很不方便，缺醫(yī)少藥，有些病常常被耽誤，錯過最佳治療時間，增加了群眾負擔，群眾身體健康得不到保障。另外，文化生活落后，電視、電話等通訊覆蓋不到，與外界溝通困難，而且缺少了解農業(yè)科技知識，市場信息的渠道，導致觀念陳舊，農業(yè)生產方式單一，經濟文化十分落后。

二、遷入地的基本情況

鑒于上述原因和實際狀況，通過多次會議，集中群眾意見，對我鄉(xiāng)秦家后等7個村117戶417口人實行易地搬遷，選擇移民新區(qū)具有如下有利條件。

1、北社村移民新區(qū)

（1）地理位置。北社村新區(qū)位于北社村北樓后。地勢平坦，交通便利，規(guī)劃功能齊全，結構優(yōu)化，布局合理，符合入遷條件。

（2）建筑規(guī)模及占地。該安置點共規(guī)劃117戶417口人，占地33774.62平方米（50.66畝），能容納移民搬遷戶。

（3）遷建新區(qū)的有利條件

北社村是鄉(xiāng)政府所在地，政治、經濟、文化中心。

①交通條件優(yōu)越，省道李東線和縣道成小線穿村而過，群眾出行及交通運輸條件十分便利。

②水電通訊設施功能齊全。該村現(xiàn)有5000立方米蓄水池2座，水源來自平順集中供水工程，可滿足4000人正常用水，達到國家飲用水標準。供電方面，本村現(xiàn)有500KVA變壓器2臺，100KVA變壓器3臺，可保證5000人日常用電。通訊方面，擁有移動、網(wǎng)通、聯(lián)通基站各一戶，有線電視2015年開通使用。完全可以滿足移居之用。

③教育醫(yī)療資源配置合理。本村現(xiàn)有集水、電、暖于一體的中學一所，住宿制小學一所?？扇菁{1000名學生就讀。圖書室、儀器室、操場、食堂、宿舍、電教設備等教學設施齊全。2015年新建高標準，總面積1775.32平方米衛(wèi)生院一所和村級衛(wèi)生所一處，有醫(yī)護人員14人，床位30張，配有B超、心電圖、透視、胃鏡、化驗等醫(yī)療設施，為方便群眾就醫(yī)提供保障。

④滿足群眾文化生活需求。北社鄉(xiāng)是文化大鄉(xiāng)，村內文化活動場所和科技文化閱覽室可以進一步豐富群眾文化生活。

三、建設規(guī)模內容和資金來源

1、建設規(guī)模內容 移民建設項目工程總占地33774.62平方米（50.66畝）。其中，移民搬遷戶房屋及院落建筑面積40.66畝，巷道硬化、綠化、自來水管網(wǎng)、農電線路等公共設施占地10畝，房屋建設標準分為2種戶型。具體如下：

（1）住宅工程：

①建設74套三間兩層移民住房，每戶占地面積168平方米，居舍建設面積95平方米。大門、廁所及院落73平方米。

②建設一棟五層單元樓44戶，建筑面積5300平方米，樓房占地面積1060平方米，院落面積1060平方米。

（2）街道工程：

硬化主巷道250米，寬5米；支巷道180米，寬4米；硬化面積1970平方米。（3）供水工程：

供水主管道采用50PE塑料管，支管道采用40PE、25PE塑料管，每戶安裝立管龍頭及水表。共安裝供水管道5680米，水表井51個。

（4）配電工程：

架設高壓變壓器1臺，低壓輸電線路及入戶線路5680米，配套入戶電力器材118套。（5）村內綠化：

小區(qū)四周種樹綠化671米，小公園綠化面積672平方米?！疽椎胤鲐毎徇w實施方案3篇】易地扶貧搬遷實施方案3篇。

（6）場地平整：

由于現(xiàn)有宅基地參差不齊，需重新進行場地平整。共動用土石方10000立方米。（7）地上休閑活動場，地下停車場，占地1512平方米。

2、資金來源（1）投資預算

項目估算總投資2562.8萬元。其中：建安工程費2547.8萬元，其他費用15萬元，具體各項工程投資如下： ①住宅工程：74戶三間兩層樓房，投資1480萬元，平均每戶投資20萬元； ②五層單元樓房44戶，投資812萬元，平均每戶投資18萬元； ③街道工程：硬化1970平方米，每平方米120元，需投資23.64萬元； ④供水工程：5680米，每米45元，需投資25.56萬元；

⑤高低電輸配電工程：5680米，電力器材配套118套，需投資95萬元； ⑥綠化工程：四周綠化641米，綠化小公園672平方米，需投資20萬元； ⑦場地平整動用土石方10000立方米，每立方米16元，需投資16萬元；

⑧地上休閑活動場，地下停車場1512平方米，每平方米500元，需投資75.6萬元； ⑨其他費用15萬元。

我們通過申請國家移民搬遷補助資金和省、市配套資金外，移民住房建設資金不足部分主要由群眾自籌，自籌方式是：一是個人少量積蓄；二是農村信用社小額支農貸款；三是親戚朋友資助和個人與村民相互投工投勞。

方案二：

一、項目背景

寧縣新莊鎮(zhèn)頡家村地處董志塬南端，距縣城45公里，鎮(zhèn)內自然經濟條件差異較大，區(qū)域之間發(fā)展很不平衡。全鎮(zhèn)還有個行政村，XX個村民小組生活在缺水、少電、無路、信息閉塞，基礎設施極端落后，經濟發(fā)展緩慢，自然條件極差的溝、灣、梁、峁、掌等地方。這些區(qū)域是干旱山區(qū)，也是貧困區(qū)，這些地區(qū)的群眾在極端惡劣的自然環(huán)境條件限制下，難以擺脫貧困，為了徹底改變他們的居住生存環(huán)境，必須下決心實施以工代賑扶貧移民搬遷項目，這對改變生存條件，穩(wěn)保扶貧成果，促進社會穩(wěn)定和區(qū)域經濟發(fā)展，推動農村城鎮(zhèn)建設，改變生態(tài)環(huán)境節(jié)約建設資金，提高基礎設施投資效益，提高人口素質，推動貧困地區(qū)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，積極響應黨中央全面建設小康社會號召是完全必要的，也是切實可行的，扶貧治本之舉措。XXXX

二、項目概況

新莊鎮(zhèn)位于寧縣西南部董志塬南端，東涉馬蓮河，與中村分界，西南至涇河之濱，與陜西省長武縣、寧縣長慶橋鎮(zhèn)毗鄰，北靠太昌鄉(xiāng)。海拔高度896—1213米，相對高差3170米。北緯35°20′，東經107°48′。年降雨量500—600MM，平均氣溫8.7℃，光照時數(shù)2365.7小時，氣候溫和，光照充足。全鎮(zhèn)共轄24個行政村，140個村民小組，8616戶，總人口36094人，其中農業(yè)人口35146人，非農業(yè)人口948人，人口窯度每平方公里282人，錢鎮(zhèn)總土地面積128平方公里，耕地面積72567畝。

㈡社會經濟狀況

據(jù)統(tǒng)計資料提供，2015年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內生產總值6064萬元，人均國內生產總值1680元，農民人均純收入1716元。糧食總產量14200噸，人均糧食產量XX公斤。全鎮(zhèn)通電戶數(shù)戶，街區(qū)及13個村通上了自來水，自來水受益農戶2975戶，受益人口13388人。鎮(zhèn)村道路總長52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全鎮(zhèn)村村通車、通郵。7個行政村通上了有線電話，全鎮(zhèn)固定電話裝機量達到758門，建有3個移動通訊基站。

三、項目區(qū)基本情況

1、搬遷原因

遷出區(qū)自然村均處于黃土高原干旱、半干旱山區(qū)，居民基本上都生活在“前不著村、后不著店”的溝、灣、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。農戶居住極其分散偏僻，水電路基礎設施條件極差，經濟收入低，極端貧窮，文化落后、信息閉塞，農業(yè)產業(yè)結構單一，生產方式落后，人口素質普遍低，且呈下降趨勢，居住條件落后等。總之，干旱缺水，無電無路，停息閉塞，上學困難，就醫(yī)看病難，這些因素是我鎮(zhèn)貧困移民搬遷的主要原因。

2、遷出方式

新莊鎮(zhèn)以工代賑易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷，集中安置的方式。遷出區(qū)不留一人一戶，使遷出區(qū)域能夠封山禁牧，植樹造林，迅速恢復生態(tài)植被。

3、搬遷人員

20XX年搬遷人員共XX戶，XX人，其中XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；搬遷人員中老年人XX人，兒童XX人，勞動力XX人。搬遷人員花名冊見附表。

㈠安置區(qū)基本情況

兩個安置區(qū)共有土地面積XX畝，其中耕地面積XX畝，有撂荒地XXXX畝，復墾土地XX畝。

安置區(qū)選擇地勢平坦、土壤肥沃、耕作條件好，政治、經濟、文化發(fā)達區(qū)域，學校、醫(yī)院均有，電視、電話暢通，附愛吃有公路主干線通過，地下水資源能夠保證人畜飲水，電力設施齊全，附近有磚瓦廠，水泥預制廠和養(yǎng)殖場，能夠使一部分群眾就近做工和進行家庭養(yǎng)殖。也可進入小城鎮(zhèn)務工經商，接收區(qū)大量的可復墾利用土地，人均產糧XX公斤左右，人均國內生產總值達到XX元，農民人均純收入達到XXXX元以上。

西南門村安置區(qū)。是鎮(zhèn)政府所在地，是全鎮(zhèn)的政治、經濟、文化中心，早青公路經過之地，全村有XX戶，XX口人，當?shù)厝司豖X畝，農民人均純收入XX元，可為搬遷農戶提供土地XX畝。周圍水電路公用設施齊全，群眾基礎好，可為移民提供土地XX畝。

四、建設目標

總體目標為：一年搬遷建家園，兩年定居抓收入，三年脫貧又致富。

1、基礎設施面。項目實施后，搬遷移民戶均擁有占地畝，居住面積XX平方米，人均居住面積達XX平方米，人均居住面積達到XX平方米的住宅一套，水電路等基礎設施完善。

2、完善教育、醫(yī)療等服務設施。增加校舍面積XX平方米，改造校舍XX平方米，新建衛(wèi)生所兩年，配備教育、衛(wèi)生專業(yè)技術人員，保證遷入農戶的子女當年就可以入學教育，群眾能夠得到醫(yī)療保健服務。

3、經濟目標：遷入農戶1—3年人均純收入達到XX元，人均產糧量達到XX公斤以上。

五、建設方案 ㈠人員搬遷方案

20XX年計劃搬遷人員共XX戶XX人，具體是西南門村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人；頡家村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人。

㈡安置區(qū)建設內容及方案

1、土地開發(fā)方案

為了解決遷入?yún)^(qū)群眾最基本的生存有保障條件，兩個安置點共提供可開發(fā)利用土地XX畝，土方量為XX立方米。主要是復墾舊莊基和平整撂荒地，其中西南門村XX組提供開發(fā)利用土地XX畝。

2、供電

為了解決群眾照明問題，需對遷入村安裝30KV配變2臺，10KV線路XX公里，0.4KV線路XX公里，戶表工程XX戶。

3、道路 計劃修建農一級及住宅區(qū)道路XX公里，其中西南門安置點XX公里，頡家安置點XX公里。

4、人畜飲水工程

建人畜飲水2處，新打機井1眼，16米30立方米水塔1座及配套設施；建供水房間，檢修井XX個，鋪設供水管線XX米。

5、衛(wèi)生所

為了完善農村衛(wèi)生服務體系，滿足居民醫(yī)療保健需要，計劃新建村級醫(yī)療衛(wèi)生所兩年，建筑面積XX平方米，其中每個安置點建設磚混結構瓦房XX平方米，分別設置門診室、藥房、治療室和觀察室。

6、學校

為了使搬遷農戶的子女能及時上學，按需要為兩個安置點擴建校舍XX平方米，維修改造舊校舍XX平方米，購置桌椅XX臺套。

㈦住宅

通過開發(fā)廢棄莊基和撂荒地為移民提供農宅基地XX畝，修建占地XX畝的農戶住宅XX套，建筑面積XX平方米，修建圍墻XX米，并修建大門、廁所、豬圈等?！疽椎胤鲐毎徇w實施方案3篇】文章易地扶貧搬遷實施方案3篇出自http://，轉載請保留此鏈接！。

8、新建XX村村部，建筑面積XX平方米，為磚混結構瓦房。

六、投資概算 ㈠投資概算依據(jù)

1、《甘肅省水利水電建設工程概算定額》（1996年）；

2、《甘肅省建筑工程基價定額》（2015年）居民建筑，水利、交通農電、衛(wèi)生、教育等有關規(guī)定和定額，結合以工代賑項目具體情況編制。

㈡投資概算

寧縣20XX年共建立兩個移民點，搬遷移民XX戶，概算共需資金XX萬元，人均XX元。其中：基本農田開發(fā)XX萬元；生產基礎設施XX萬元;公共基礎設施XX萬元；建房XX萬元;第一生產力補助XX萬元；搬遷費XX萬元;人員培訓費XX萬元,;勘察設計費XX萬元;項目管理費XX萬元(詳見概算附表)。

㈢資金籌措

資金籌措來源為：需國家投資XXXX萬元，其中以工代賑資金XXXX萬元，主要用于土地開發(fā)、農田水利、道路等方面建設；預算內專項資金XX萬元，主要用于衛(wèi)生所、學校、農電線路等方面建設補助；市級財政配套資金XX萬元，主要用于生產生活補助及農民培訓等方面建設補助；地方政府及群眾自籌XX萬元，主要用于移民建房。

方案三：

為貫徹落實全市扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于貧困地區(qū)“易地搬遷，無土安置”及農民工公寓建設的工作方案》要求，確保我市易地扶貧搬遷工程建設順利實施，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、搬遷安置總體情況

（一）搬遷安置范圍及對象

金城江區(qū)、羅城縣、環(huán)江縣、南丹縣、天峨縣、東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣、都安縣、大化縣等10個縣（區(qū)），人均耕地面積在0.5畝以下,而且不具備基本生存條件或地質災害嚴重威脅的農村人口，以及生活相對富裕，相對具備發(fā)展?jié)摿Γ袆?chuàng)業(yè)能力和就業(yè)條件的農村人口。

（二）搬遷安置方式

易地扶貧搬遷以縣為基本實施單位，實施縣內或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的搬遷工程，并采取以集中安置為主的方式，依托縣域經濟的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展趨勢，按“無土安置”的模式進行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。一是依托縣城周邊城郊結合區(qū)域進行搬遷安置；二是依托小城鎮(zhèn)發(fā)展，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴容的需求進行搬遷安置；三是把居住環(huán)境分散、生態(tài)條件惡劣、基礎設施落后、生產生活狀況較差的農村人口搬遷安置到交通便利、資源相對較好的區(qū)域。

（三）搬遷安置任務

2015-2020年，全市計劃搬遷安置農村貧困人口約3.3萬戶15萬人，同時吸引部分生活相對富裕、相對具備發(fā)展?jié)摿?、有?chuàng)業(yè)能力和就業(yè)條件農村人口搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或項目園區(qū)周邊，涉及總人口預計達6萬戶30萬人?！笆濉逼陂g（2015-2015年），全市計劃搬遷安置農村貧困人口17208戶81450人。其中：

2015年計劃搬遷安置農村貧困人口5577戶26140人； 2015年計劃搬遷安置農村貧困人口4338戶20451人； 2015年計劃搬遷安置農村貧困人口3688戶17744人； 2015年計劃搬遷安置農村貧困人口3605戶17115人。

（四）資金籌措

“十二五”期間（2015-2015年），全市易地扶貧搬遷安置區(qū)需要進行住房及附屬設施、道路硬化、人畜飲水工程、土地開發(fā)和調整、水利渠道、入戶沼氣池及通電項目建設，共需投入資金20億元左右。實施易地扶貧搬遷工程資金計劃從國家易地扶貧搬遷工程資金、中央財政專項資金、自治區(qū)財政專項資金、地方配套資金、群眾自籌資金等五部分籌措。

二、各縣（區(qū)）“十二五”期間易地扶貧搬遷工作方案

（一）金城江區(qū)

1、搬遷安置任務

2015-2015年搬#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://。其中：申請國家易地扶貧搬遷專項資金6000萬元；申請中央其他專項資金1000萬元，地方配套600萬元，群眾自籌28400萬元。

2、羅城縣易地搬遷農民創(chuàng)業(yè)園（1）建設目標

羅城縣將依托城鎮(zhèn)化發(fā)展全面開展易地扶貧搬遷示范工程建設，以連片集中開發(fā)方式，重點在縣城區(qū)建設安置點。羅城縣計劃在縣城西面、成龍湖以北一帶開發(fā)建設新城區(qū)，在新城區(qū)建設打造“農民創(chuàng)業(yè)園”。根據(jù)新城區(qū)總體規(guī)劃初步方案，規(guī)劃總面積約3600畝，規(guī)劃區(qū)內把商貿、文化、醫(yī)療、托幼、旅游等產業(yè)集中于一體，打造仫佬民族文化新城，把縣城行政中心向新區(qū)轉移。新城區(qū)規(guī)?？扇菁{約8000戶36000人口，以高起點、高標準要求完善新城區(qū)功能設施，計劃在新城區(qū)內建設公務員居住小區(qū)、事業(yè)單位人員居住小區(qū)、農民進城易地安置（農民創(chuàng)業(yè)園）小區(qū)（包括農民工進城務工周期出租公寓）、商貿區(qū)、現(xiàn)代服務產業(yè)區(qū)和行政文化區(qū)等。

在“十二五”期間搬遷安置1500戶約7500人，至2020年搬遷安置到2500戶12000人，農民搬遷進城安置人口比例占新城區(qū)總容納人口的33.3%。另外，建設農民工進城務工周期出租公寓300套，2015—2015年臨時性安置進城農民工300戶1200人，平均每年安置100戶400人左右?！笆濉逼陂g，羅城縣在縣城新區(qū)建設“農民創(chuàng)業(yè)園”計劃搬遷安置1500戶約7500人，分4個階段實施：

第一階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進城農民工100戶400人；

第二階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進城農民工100戶400人；

第三階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進城農民工100戶400人。

第四階段2016—2020年計劃搬遷安置1000戶4500人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托，在小城鎮(zhèn)發(fā)展比較規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設易地扶貧安置點進行相對集中安置。

（2）建設內容

建房用地160畝；新建農民創(chuàng)業(yè)園小高層住房1200套；新建民族特色的獨立戶型住房300套；利用小高層住房底層建設市場4000m2；建設農民工進城務工周期出租公寓300套；社區(qū)辦公場所和文體活動中心等基礎設施建設；學校、衛(wèi)生所等基礎設施建設；道路、給排水等配套設施建設；供電、廣播電視等配套設施建設；小區(qū)環(huán)境綠化、路燈安裝等工程建設；平整場地等。

（3）進度安排

第一期工程：安置500戶住房爭取在2015年11月開工建設，工期1年2個月；其水、電、路等配套基礎設施也要相繼開工建設，于2015年底前完成。第一批農民工進城務工周期出租公寓100套也于2015年底前建設完成。

第二期工程：前期在2015年10月前完成，2015年11月開工建設，工期1年2個月，至2015年底前完成建設任務。計劃建設500戶農民進入創(chuàng)業(yè)園的住房及配套基礎設施工程。第二批農民工進城務工周期出租公寓100套也于2015年底前建設完成。

第三期工程：前期工作計劃在2015年10月前完成，2015年11月開工建設，工期1年2個月，至2015年底前完成建設任務。計劃建設500戶農民進入創(chuàng)業(yè)園的住房及配套基礎設施工程。第三批農民工進城務工周期出租公寓100套也于2015年底前建設完成。

第四期工程：將在2016年后開展各項建設工作。（4）投資概算及資金來源 項目建設總投資為47020萬元，其中：“十二五”期間3期工程搬遷安置1500戶投資25470萬元，2015—2015年建設農民工周期出租公寓300套投資1550萬元，2016—2020年第四期工程搬遷安置1000戶投資20000萬元。項目資金來源擬通過爭取國家易地扶貧搬遷資金、爭取國家農民工公共租賃房補助資金、爭取自治區(qū)農民工公共租賃房配套資金、縣財政配套資金、群眾自籌等部分籌措。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各項目縣（區(qū)）要成立縣級易地扶貧搬遷工作領導小組，組長由縣（區(qū)）長擔任，副組長由分管扶貧工作的副縣（區(qū)）長擔任，成員由縣（區(qū)）政府辦、發(fā)展和改革、扶貧、財政、交通、建設、水利、國土資源、公安、供電、農業(yè)、林業(yè)、畜牧水產、民政、教育、衛(wèi)生、調處等相關部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導擔任。

（二）合理編制項目實施方案

按照各縣（區(qū)）易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃的要求，根據(jù)本縣（區(qū)）各地實際情況，充分尊重群眾意見，科學、合理、切實地制定好本縣（區(qū)）易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃實施方案，以最大限度地發(fā)揮易地扶貧搬遷工程項目的經濟、社會、生態(tài)效益，促進和諧社會建設。

（三）強化體制機制保障

把易地扶貧搬遷工作列入各縣（區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃重要內容，作為一項長期重要的工作，各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各負其責，分工協(xié)作，共同把易地扶貧搬遷工作抓實抓好。

（四）多渠道籌措建設資金

針對易地扶貧搬遷項目經費較少、建設用地成本較高、就業(yè)發(fā)展較為困難等實際問題，計劃從2015年起，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”的目標，加強與有關部門的協(xié)商銜接，進一步加大涉農政策和涉農資金的整合力度，將易地扶貧搬遷資金與農村危房改造資金、新農村建設資金、石漠化治理資金、水利建設資金、文化建設資金等整合起來，將易地扶貧搬遷工作與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化工作有機地結合起來，形成易地扶貧、產業(yè)扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧等多形式扶貧有機融合的強大合力，著力打造發(fā)改部門開展扶貧工作的示范工程與亮點。

（五）加強項目和資金管理

1、相關部門負責做好各項建設工程的定型設計工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門要派干部和技術員指導、監(jiān)督工程施工，技術員要包干負責工程質量、技術指導和投資控制?？h（區(qū)）項目領導小組根據(jù)項目進度，不定期檢查施工質量，同時，加強技術培訓和施工技術指導工作，確保工程質量達到設計要求。

2、強化資金管理，保證專項資金封閉運行。嚴格按照上級專項資金管理有關規(guī)定執(zhí)行報賬制，嚴格實行專戶管理，專賬核算，專人負責，封閉運行。

（六）促進后續(xù)產業(yè)發(fā)展

有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要派干部和技術員到各個安置點指導后續(xù)產業(yè)發(fā)展，在有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，各安置點按照“以短養(yǎng)長，長短結合”的生產指導方針，因地制宜，抓好產業(yè)開發(fā)，發(fā)展生產，人均耕地面積不多的安置點要注重發(fā)展有特色、見效快的項目,并注重發(fā)展多種經營,增加收入；離城鎮(zhèn)、縣城較近的安置點，要充分發(fā)揮依托城鎮(zhèn)交通便利、人流、物流集中、商貿發(fā)達的優(yōu)勢，積極發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè)及就近務工，加快脫貧致富。

第五篇：江西省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

江西省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強全省以工代賑易地扶貧搬遷工作，保障以工代賑易地扶貧搬遷資金有效使用，確保工程質量，促進貧困人口通過易地搬遷脫貧致富，依據(jù)國家以工代賑易地扶貧搬遷試點工程政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程在省庫區(qū)深山區(qū)移民工作領導小組的統(tǒng)一領導和國家發(fā)展改革委的指導下實施。

第三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程遵循“政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調、講求實效”原則，嚴格按照基本建設程序進行申報、審批、建設與管理。

第四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程享受《江西省庫區(qū)深山區(qū)移民扶貧若干政策規(guī)定》（贛府發(fā)[2004]9號文）中有關優(yōu)惠政策。

第二章 搬遷范圍、對象和模式

第五條 搬遷范圍為國家扶貧開發(fā)工作重點縣及非扶貧重點縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)國家投資計劃確定具體搬遷范圍。

第六條 搬遷對象為居住在深山區(qū)、地質災害區(qū)、自然保護區(qū)等缺乏基本生存條件或受地質災害嚴重威脅或因生態(tài)工程建設需要搬遷的貧困人口。

第七條 搬遷模式以自然村落為單元的整體搬遷為主，避免“搬富不搬窮”。移民搬遷后，要加強遷出地生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)扶貧效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

第三章 安置地選擇及安置模式

第八條 易地扶貧搬遷安置地必須是資源較為豐富，基礎條件較好，基礎設施易于建設，能滿足搬遷戶基本生產生活需要，并能通過產業(yè)發(fā)展促進脫貧致富，承載力較強的地區(qū)。

第九條安置模式原則上采取有土安置和無土安置相結合，以集中安置為主。采取有土安置的，要確保移民搬遷后有地可耕，就學就醫(yī)方便；采取無土安置的，要著力解決好移民生計，確保安居樂業(yè)。

第十條 易地扶貧搬遷新增建設用地應堅持節(jié)約集約用地、少占耕地的原則，納入所在地縣級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。

第四章 規(guī)劃編制和計劃管理

第十一條 依據(jù)《江西省移民扶貧搬遷規(guī)劃》編制以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃。省、設區(qū)市、縣級發(fā)展改革部門在本級庫區(qū)深山區(qū)移民工作領導小組的領導及上級發(fā)展改革部門的指導下，商本級財政、扶貧移民部門編制本級以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，規(guī)劃應納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為確定實施方案的依據(jù)?？h級以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃應與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)全省以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃和各地上報的建議計劃，商省財政廳、省扶貧移民辦編制全省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，上報國家發(fā)展改革委。

第十三條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達的以工代賑易地扶貧搬遷試點工程投資計劃，商省財政廳、省扶貧移民辦后將計劃分解下達到有關設區(qū)市和縣。

第十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調整或變更搬遷數(shù)量、安置地點、基礎設施建設規(guī)模、建房標準和主要建設內容。如因特殊原因確需調整或變更，應按程序報省發(fā)展改革委審批。

第五章 項目建設管理

第十五條 各級扶貧移民辦負責組織實施以工代賑易地扶貧搬遷試點工程?？h級扶貧移民辦會同同級國土資源行政主管部門負責搬遷地、安置地的確認和搬遷人口的審核，為編制實施方案提供依據(jù)。

第十六條 縣級發(fā)展改革委會同縣級扶貧移民辦編制本縣以工代賑易地扶貧搬遷實施方案及單項工程估算表，明確工程建設規(guī)模、建設內容、建設標準和投資估算，報設區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦。設區(qū)市發(fā)展改革委會同扶貧移民辦對實施方案和單項工程估算表進行審查論證，將審查意見與相關附件一并上報省發(fā)展改革委和省扶貧移民辦。

第十七條 省發(fā)展改革委會同省扶貧移民辦審查設區(qū)市上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，審批各縣實施方案?？h級發(fā)展改革委根據(jù)省批復的實施方案，組織審批單項工程初步設計，報省、設區(qū)市發(fā)展改革委備案。

第十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，縣級扶貧移民辦根據(jù)實施方案負責組織項目建設，加強工程全過程管理，做好搬遷人口資格審查表、工程資料管理、進度報表上報等?？h級發(fā)展改革委做好協(xié)調服務，會同縣級扶貧移民辦、財政局進行項目竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）負責組織群眾參加工程建設，行業(yè)主管部門負責工程技術指導及質量監(jiān)督檢驗。

第十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程公共基礎設施部分嚴格按照以工代賑管理辦法實行項目建設和管理；搬遷群眾住房按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計的要求，由搬遷戶自主建設。

第二十條 設區(qū)市發(fā)展改革委和扶貧移民辦應加強對縣級以工代賑易地扶貧搬遷試點工程指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用等情況，協(xié)調解決工程建設中的問題，并及時將相關情況報告省發(fā)展改革委和省扶貧移民辦。

第二十一條 設區(qū)市、縣級發(fā)展改革委和扶貧移民辦必須按有關要求逐級上報本級工程進度、資金到位、農民搬遷和安置等方面情況，建立健全旬報制度，定期報送工程建設進度情況。

第六章 資金管理

第二十二條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括中央專項、地方配套及群眾自籌資金。中央專項和地方配套資金實行專戶儲存，專款專用，封閉運行，按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。

第二十三條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設資金不得與省扶貧移民資金重復安排。

第二十四條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷人口基本生產條件及必要的生活設施，具體包括住房、耕作地、水利設施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設施建設；不得用于生產經營中的設備購置、運輸工具、加工項目、蔬菜大棚等項目、土地和房屋的征用補償費及項目管理費。

第二十五條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程2009年中央專項補助標準為人均4800元，其中3000元用于住房建設補助，采取“一卡通”方式直補到搬遷戶，不得直接抵扣用于住房建設應交的相關規(guī)費；1800元統(tǒng)籌用于集中安置點公共基礎設施建設。以后根據(jù)國家每年下達的投資計劃再行確定補助標準。

第二十六條 各縣要積極協(xié)調交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等項目資金，共同用于搬遷安置區(qū)公共設施建設及遷出地生態(tài)恢復，在保持原有管理渠道和資金使用性質不變的前提下，做好資金整合工作。對于群眾直接受益的項目，可以在群眾自愿的基礎上按照國家有關要求組織群眾投工投勞。

第七章 監(jiān)督檢查及處罰

第二十七條 各級發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、審計等部門應積極配合，加強對以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十八條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實行公示制?？h級扶貧移民辦要將項目名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、住房建設補助資金發(fā)放及工程資金使用情況、項目實施單位、項目負責人、技術負責人，向當?shù)厝罕姀埌窆?。各級發(fā)展改革委和扶貧移民辦設立專門舉報電話，接受群眾和全社會監(jiān)督。

第二十九條 以工代賑易地扶貧搬遷試點工程建設的行政管理部門、各有關單位要各負其責。對建設管理過程中出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，將依法追究行政責任；觸犯刑律的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第八章 附則

第三十條 各地可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則。

第三十一條 本試行辦法自印發(fā)之日起實行。