XXX.區(qū)人民政府關于現(xiàn)代服務業(yè)

發(fā)展情況的報告

主任、各位副主任：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就區(qū)人民政府關于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況報告如下，請予審議。

今年以來，XXX經(jīng)濟運行延續(xù)去年穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，各主要經(jīng)濟指標均好于預期，實現(xiàn)了良好開局。一季度，XXX實現(xiàn)地區(qū)生產總值35.3億元，同比增長8.9%，增速比去年同期提高4.5個百分點。其中，第一產業(yè)增加值0.6億元，增長3.6%；第二產業(yè)增加值27億元，增長8.6%；第三產業(yè)增加值7.8億元，增長10.2%。全社會固定資產投資13.15億元，同比增長13.7%。預計4月底，實現(xiàn)社會消費品零售總額12億元，增長8%左右。2014年—2016年爭取自治區(qū)、市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展資金28955萬元，2017年擬安排資金近1億元。2016年，實現(xiàn)服務業(yè)增加值43.8億元，占全市服務業(yè)增加值的29.03%，增速8.9%，總量和增速均位居全市第2位，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率47.6%。

一、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基本情況

XXX高度重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，增強發(fā)展后勁的突破口，不斷提升改造傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)發(fā)展質量和層次不斷提高，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）整合資源、創(chuàng)新發(fā)展，提升生產性服務業(yè)

1.以現(xiàn)代物流為支撐，撬動服務業(yè)發(fā)展

一是物流規(guī)模快速擴大。我區(qū)物流主要以大宗工業(yè)品為主，2016年，重點監(jiān)測4家物流企業(yè)，總發(fā)運量2000萬噸、實現(xiàn)營業(yè)收入8億元，同比分別增長31%、33%，截至目前，共有各類物流企業(yè)近120家，貨運車輛2000輛。貨運總量約為6000—8000萬噸，產值約22億，從業(yè)人員3000余人。二是口岸功能日益提升。一季度，XXX口岸共發(fā)運各類貨運125萬噸，與去年同期相比增長1.28倍。市屬企業(yè)在XXX陸路口岸辦理報關業(yè)務295單，通關貨量14.6萬噸，貨值4508.3萬美元，征收關稅、進出口增值稅3672.16萬人民幣，同比分別增長1.14、1.46、2.94、25.86倍。XXX共檢測各類出口貨品260批次，核發(fā)各類單證363單，貨值1082.2萬美元。三是市場主體不斷壯大。初步形成了以陸港為主的鐵路集裝箱鐵海聯(lián)運物流園區(qū)；以XXX為主的綜合性公路物流園區(qū)；以XXX為主的煤炭能源物流園區(qū)，物流市場主體作用日益明顯，服務能力不斷增強。四是重點項目進展順利。開工實施了XXX、京藏高速XXX

2.以電子商務為依托，促進服務業(yè)發(fā)展

一是電商隊伍不斷擴大。我區(qū)現(xiàn)有電商經(jīng)營戶160余家，電商運營團隊400個，各類網(wǎng)店1000余家，從業(yè)人員約為2000人，全區(qū)農村電商實現(xiàn)行政村全覆蓋，建成了區(qū)級電商運營中心1座，村級電商服務站42家。目前，全區(qū)57家電商企業(yè)，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售額8580萬元。二是電子商務企業(yè)發(fā)展迅速。XXXXXX“鮮送達電子商務”、“e愛車”等一批地方電子商務交易平臺，積極引進了智能居家養(yǎng)老、“餓了嗎”、美團等優(yōu)勢平臺，進一步豐富我區(qū)電子商務發(fā)展業(yè)態(tài)。目前，共有電商平臺、微商等各類電子商務平臺20余個。三是孵化園、聚集區(qū)快速推進。形成了以XXX為中心的電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，建立了傳統(tǒng)產業(yè)與電子商務互動發(fā)展的良好格局，XXX脫水蔬菜、西甜瓜、優(yōu)質蔬菜等特色農產品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售。創(chuàng)辦了XXX首家電商培訓專業(yè)機構—西夏創(chuàng)客大學、XXX子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，開啟了電子商務培訓、孵化、創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展模式。

3.以科技金融為驅動，助力服務業(yè)發(fā)展

一是科技服務持續(xù)深化。組織中小企業(yè)申報科技項目18個，爭取項目資金543萬元。其中：落實XXX科技特派員創(chuàng)業(yè)行動專項項目8個，批復資金32萬元；對接落實2015年度市科技特派員專項2個，落實項目資金5萬元；落實XXX金融專項1個，批復資金4萬元；XXX信機械設備制造有限公司等6家企業(yè)獲2016年度企業(yè)科技創(chuàng)新后補助402萬元XXX股份有限公司獲石嘴山市高新技術企業(yè)獎勵100萬元。深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動計劃、科技成果轉化等專項，2017年共申報露地瓜菜高壟栽培技術等創(chuàng)業(yè)項目10項。二是融資渠道不斷拓寬。2016年，通過“創(chuàng)業(yè)貼息貸款+商業(yè)貸款”模式貸款創(chuàng)業(yè)者共計25戶350萬元，通過“4+1”創(chuàng)業(yè)貸款模式貸款的創(chuàng)業(yè)者20戶200萬元；發(fā)放支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款3000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)者205戶。積極引導企業(yè)通過動產抵押盤活存量資產，有效解決了非公企業(yè)融資難的問題。2016年共辦理動產抵押登記68件，為企業(yè)融資11.413億元；小微企業(yè)貸款余額34億元，同比增長3.47%；支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款余額0.15億元，科技型企業(yè)貸款0.4億元，婦女創(chuàng)業(yè)貸款0.15億元；農村土地抵押貸款累放額達4430萬元。引導XXX等3家企業(yè)在“新三板”上市，XXX等12家企業(yè)在XXX4.以小微企業(yè)為平臺，壯大服務業(yè)發(fā)展

一是小微企業(yè)發(fā)展迅速。2016年全區(qū)在冊經(jīng)營主體12650戶，其中企業(yè)1822戶、個體工商戶10573戶、農民專業(yè)合作社255戶，分別同比增長17.35%、24.96%、16.05%。2017年1季度新增各類市場經(jīng)濟主體503戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7568人，創(chuàng)造新崗位5312個，全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6082個，實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃50個。二是“雙創(chuàng)”進展效果凸顯。XXX商務孵化園、富海物流創(chuàng)業(yè)基地等市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地12個，XXX的科技型企業(yè)12家，市級認定的科技型企業(yè)14家，XXX裝新材料有限公司被確定為國家級高新技術企業(yè)?？仆ā⒈娦诺?家企業(yè)新認定為自治區(qū)級

“專精特新”中小企業(yè)；潤龍新材料等4家企業(yè)通過“專精特新”示范企業(yè)認定評審。XXX大學生創(chuàng)業(yè)孵化園獲批自治區(qū)級眾創(chuàng)空間。三是公共服務擴容提質。率先在全市開通了遠程面試系統(tǒng)，目前人力資源公共服務網(wǎng)共注冊企業(yè)366家，錄入求職人員信息3820條。大力推進簡政放權，深化行政審批制度改革，積極推進“五證合一”、“一照一碼”工作和“容缺受理”機制，共受理各類審批服務事項47260件，其中已辦結

46672件，正在辦理

137件。“五證合一”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照1131戶、其中新登記385戶，變更登記746戶；辦理“兩證合一”1855件、個體工商戶“兩證整合”1553件，“容缺受理”279件。

（二）深化改革、培育業(yè)態(tài)，發(fā)展生活性服務業(yè)

1.深化醫(yī)療改革，提升醫(yī)療服務水平

一是創(chuàng)新醫(yī)院管理制度。嚴格履行政府辦醫(yī)職能，推進縣級公立醫(yī)院去行政化，取消了XXX人民醫(yī)院行政級別，全面落實醫(yī)院獨立法人地位，賦予院長人事管理權、副職推薦權、績效工資內部分配權等經(jīng)營管理自主權，按照公立醫(yī)院財政補償辦法，調整財政支出結構，2017年60%按照人員補助，40%按照項目補助。二是構建分級診療秩序。組建了3家綜合醫(yī)院牽頭上聯(lián)下達的三大醫(yī)療聯(lián)合體，與多家知名醫(yī)院及自治區(qū)醫(yī)院建立了幫扶關系，建立分級診療制度，鼓勵二級以上醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)、兼職兼薪，推動人員、技術、藥品向基層下沉。三是完善藥品供應保障。嚴格執(zhí)行基本藥物制度和“三統(tǒng)一”政策，實行藥品集中采購，充分發(fā)揮交易平臺網(wǎng)上監(jiān)管作用，動態(tài)監(jiān)督轄區(qū)所有醫(yī)療機構藥品采購和配送情況，“三統(tǒng)一”藥品及耗材覆蓋率和使用率均為100%。

2.完善服務供給，擴大服務消費需求

一是加強職業(yè)技能培訓。2016年，我區(qū)共開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓20期1000人，其中經(jīng)費直補個人培訓4期200人。經(jīng)費直補企業(yè)3期150人。2017年一季度，開展城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓5期250人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2742人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2730人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.88%以內。農村勞動力轉移就業(yè)6284人，實現(xiàn)工資性收入2260萬元。將農村戶籍“兩后生”納入職業(yè)技能培訓，實施政策補貼，通過短期政策性補貼培訓，提升技能水平，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。二是加強和改善房地產市場調控。通過棚戶區(qū)拆遷改造、政府購買使用公租房、勞務移民安置房回購等措施，逐步化解房地產庫存問題。累計完成投資0.75億元，同比增長83.4%。房屋施工面積178.8萬平方米，商品房銷售面積1.27萬平方米，待售面積35.81萬平方米，商品房銷售額5491萬元。2016年我區(qū)出售住宅1590套，較上年減少243套；出售商業(yè)房213套，較上年減少466套。2017年1—3月份，商品房銷售量3.721萬㎡、394套，同比上升42.45%（住宅3.06萬㎡、346套，同比上升65.4%）。其中：新建商品房銷售量1.591萬㎡、145套，同比上升6.78%（住宅1.01萬㎡、104套，同比上升24.69%）；二手房銷售量2.13萬㎡、249套，同比上升89.84%（住宅2.05萬㎡、242套，同比上升97.12%）。三是引領養(yǎng)老服務快速發(fā)展。在全市率先推行“醫(yī)養(yǎng)結合”新型養(yǎng)老模式，新建農村老飯桌、幸福大院、城鄉(xiāng)社區(qū)服務站17個，為85歲以上老年人發(fā)放長壽保健金，建立寧夏首家縣級精神障礙患者拖養(yǎng)康復中心。依托寧夏閱海養(yǎng)老服務中心，建設投資2800萬元250張床位的XXX

區(qū)老年活動中心及第二敬老院項目。

3.深耕全域旅游，推動旅游品質提升

一是抓好觀光旅游項目建設。開發(fā)旅游產品包和全天候、全方位、體驗型旅游產品，促進觀光旅游提質增效。加快黃河外灘濕地生態(tài)旅游開發(fā)項目，計劃投資6億元。重點建設河道航行、漂流、生態(tài)觀光、婚紗攝影，農家采摘、特色餐飲等生態(tài)休閑旅游開發(fā)。二是抓好休閑度假旅游項目建設。開展休閑養(yǎng)老、全民健身、醫(yī)療養(yǎng)生、鄉(xiāng)村民宿等特色旅游。加快紅柳灣度假村項目建設、全民健身中心項目建設、園藝鎮(zhèn)生態(tài)公園項目建設、羅家園生態(tài)旅游區(qū)配套設施建設。推出一批休閑農業(yè)與美麗鄉(xiāng)村旅游示范點，探索成立鄉(xiāng)村旅游股份公司，拓寬農民致富新途徑。三是抓好商務會展旅游活動。承辦黃河金岸（XX）全國山地自行邀請賽暨摩托車拉力賽，開展了“踏青賞花

穿越叢林”七彩園千人徒步行暨賞花節(jié)系列活動、驢友齊聚XX行，徒步穿越賀蘭山暨露營大賽等活動。堅持活動引領，營造全民參與的新氛圍，聚集人氣，提振士氣，拉動消費，提升我區(qū)旅游知名度、美譽度。

二、存在的問題

一是受融資、信貸等各種條件制約，物流金融鏈缺失，無法融入生產企業(yè)原料購進、產品外運等全產業(yè)鏈中，難以形成與生產企業(yè)降成本、抗風險的產業(yè)共同體，同時，物流成本較高，占產品成本的20%左右。二是企業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新動力和可持續(xù)發(fā)展能力不足，電子商務企業(yè)還停留在重視網(wǎng)上交易量階段，真正開展B2B或B2C經(jīng)營并能有效整合供應鏈和專業(yè)服務資源的電子商務企業(yè)少，產業(yè)鏈延伸、整合及帶動力不足，缺少連通內外的大宗貨物集散交易信息平臺。三是基礎設施承載力弱，鐵路、公路、口岸等基礎設施和公共交通設施不夠完善，缺乏區(qū)域間的互連互通，物流配送體系不健全，綜合立體物流格局尚未形成。電商發(fā)展基礎薄弱，行業(yè)整體應用水平普遍較低。四是電子商務專業(yè)人才不足，構建企業(yè)網(wǎng)站和電子商務平臺所必需的高級技術人才與管理人才匱乏，企業(yè)網(wǎng)站與電子商務平臺項目實施難以有效嫁接，外向型、專業(yè)型、復合型現(xiàn)代物流人才不足，缺乏領軍人物，引進和培養(yǎng)需進一步加強。五是大型商業(yè)綜合體增長速度過快，體量大，空置率高，招商困難。石嘴山市恒享百貨有限責任公司、金冠大廈等大型商場采用商業(yè)地產開發(fā)模式，商場產權分散，業(yè)主眾多，各方利益交織，商場統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理困難。

三、下一步工作措施

下一步，我們將積極應對“新要求、新機遇、新思路、新定位、新需求、新變革”的“六新”發(fā)展形勢。積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，實施現(xiàn)代物流業(yè)能力和口岸服務功能提升行動，培育發(fā)展小微企業(yè)，扶植電商產業(yè)，立足長遠助推現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（一）加強基礎設施建設，再造物流發(fā)展優(yōu)勢。圍繞產業(yè)基礎發(fā)展生產服務型物流，積極組建一批大宗工業(yè)品物流企業(yè)。立足國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造區(qū)域性物流中心節(jié)點城市為目標，加快物流業(yè)基礎設施建設，突出陸港經(jīng)濟區(qū)核心作用，構建現(xiàn)代化的物流城市體系。積極協(xié)調蘭州鐵路局，推動XX鐵路綜合貨場早日開工建設。高標準完成石嘴山保稅物流中心（B型）建設，推進項目按時限要求、硬件標準、軟件要求完成建設，于9月30日封關運營。將國家、自治區(qū)的政策有機結合，實施配套招商，形成加工保稅、采購、結算、進口產品轉港倉儲保稅、跨境電子商務、保稅商品展銷中心等功能，打造對外開放新平臺。

（二）加強對外交流合作，提升口岸服務功能。加強物流通道建設，提高口岸集疏運環(huán)境，推進烏力吉口岸臨策鐵路連接線項目開展，延伸開展海港口岸相關業(yè)務。積極推進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與阿左旗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)口岸通關區(qū)域一體化建設，制定優(yōu)惠政策，實現(xiàn)雙方互利共贏。加快建設海關、檢驗檢疫聯(lián)檢信息數(shù)據(jù)中心，實施“單一窗口”制度，提升檢驗檢疫、報關、商檢、退稅等一體化服務水平。加強與天津港、青島港及烏力吉、策克等沿海沿邊口岸合作，推動口岸間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。引進、培育一批外貿綜合服務企業(yè)，為企業(yè)提供報關、檢驗檢疫、物流、融資、出口退稅等服務。

（三）培育龍頭示范企業(yè)，推進產業(yè)集約發(fā)展。積極培育富海物流、然爾特實業(yè)等物流企業(yè)發(fā)展壯大，引導大中型生產企業(yè)剝離物流功能，引進淘寶、天貓、京東商城、唯品會等一批國內外知名電子商務龍頭企業(yè)、服務配套企業(yè)，合作共建“地方特產館”和“特色產品專區(qū)”。培育“寧夏優(yōu)品”、“鮮送達電子商務”等一批本地電子商務平臺發(fā)展壯大，推進物流行業(yè)機械化、自動化、智能化、標準化建設。加快傳統(tǒng)百貨、連鎖超市等開展電子商務活動，加大對人民商場鮮晨便利連鎖超市等社區(qū)電子商務服務項目支持。加快電子商務集聚區(qū)和孵化園項目建設，形成在線銷售、產品展示、倉儲物流、人才培訓、技術交流、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)孵化、商業(yè)配套等一體化的綜合性電商創(chuàng)業(yè)園，豐富電子商務相關產業(yè)業(yè)態(tài)，完善電子商務服務功能，推動XX區(qū)電子商務實現(xiàn)集約發(fā)展和跨越發(fā)展。

（四）完善人才引進機制，加快農村商務發(fā)展。制定更加優(yōu)惠、靈活的人才引進政策，鼓勵和扶持企業(yè)引進高端人才，建設高層次人才信息庫。邀請電商行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)家開展電商人才培訓。設立人才培養(yǎng)專項資金，引導和扶持龍頭企業(yè)、園區(qū)、平臺建立高層次人才引進平臺，支持企業(yè)與高校、科研機構開展產學研人才培養(yǎng)。圍繞“一優(yōu)三特”等特色農副產品擴大電子商務網(wǎng)上銷售，逐步推進電子商務服務網(wǎng)絡向農產品批發(fā)市場、中介組織及經(jīng)營農戶延伸，形成“一鄉(xiāng)一品”農村電子商務全覆蓋格局。加大對XX區(qū)優(yōu)質特色農產品網(wǎng)絡銷售開展咨詢、研發(fā)、設計、包裝、營銷等工作力度，打響特色農業(yè)品牌。加快推進農產品QS認證、食品流通體系等農產品的質量標準體系建設，健全完善農產品物流體系和冷鏈系統(tǒng)。加快推進各快遞公司之間合作，整合資源，圍繞農村電子商務實行共同配送或統(tǒng)一配送，推動快遞物流“向下延伸”、“向農村延伸”。

（五）推進科技金融融合，助推小微企業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)代服務業(yè)金融支持力度，積極主動推薦小微企業(yè)科技創(chuàng)新融資貸款項目，為企業(yè)獲更多科技創(chuàng)新項目貸款貼息支持。積極爭取各級科技創(chuàng)新項目，圍繞爭取曹妃甸港集團公司在XX陸港設立分公司區(qū)產業(yè)技術需求，積極征集和申報自治區(qū)科技創(chuàng)新后補助、重點研發(fā)計劃、自然科學基金、科技創(chuàng)新領軍人才、科技創(chuàng)新團隊、科技基礎條件、技術創(chuàng)新中心等專項項目，鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。