在全市違法用地信息報(bào)送專題會(huì)上的講話

尊敬的常務(wù)副市長(zhǎng)，同志們：

“三大戰(zhàn)役”中其它兩個(gè)戰(zhàn)役已經(jīng)取得了全勝，違法用地清理戰(zhàn)役，作為最難、最長(zhǎng)、最大的戰(zhàn)役，已經(jīng)在全市轟轟烈烈地打了近3個(gè)月時(shí)間，正處于白熱化狀態(tài)。今天召開會(huì)議，有一個(gè)旗幟鮮明的主題：專題研究違法用地信息報(bào)送問題，徹底做好違法用地上報(bào)信息對(duì)稱工作。

張市長(zhǎng)上午有很多會(huì)，其中有一個(gè)是明年“大建設(shè)”的計(jì)劃會(huì)，非常重要，涉及城市建設(shè)和資金安排，都是張市長(zhǎng)分管的。但是，張市長(zhǎng)依然來出席這個(gè)會(huì)，要求各縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)分管土地的負(fù)責(zé)人參會(huì)，要求基層國(guó)土所的所長(zhǎng)們參會(huì)，充分體現(xiàn)了市委、市政府特別是張市長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作的重視、對(duì)國(guó)土事業(yè)的重視。王予安副秘書長(zhǎng)身兼市政府辦公廳主任，事務(wù)繁忙，今天也來主持會(huì)議，也表示市政府對(duì)國(guó)土系統(tǒng)、國(guó)土工作的高度重視。

下面，我就全市違法用地整改中出現(xiàn)的問題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)作簡(jiǎn)要通報(bào)。

一、當(dāng)前違法用地整改面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

違法用地問題，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)典型現(xiàn)象，也是新老執(zhí)法環(huán)境交替期的一個(gè)典型現(xiàn)象。第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查有兩個(gè)“第一”：一個(gè)是第一次“全覆蓋”。國(guó)土資源部將運(yùn)用“一張圖”，以及一系列的高科技手段，首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有市、縣（區(qū)）全覆蓋。理論上講，全市任何一宗用地行為都將成為一個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑，監(jiān)測(cè)精度是200平方米，也就是0.3畝。任何一宗違法用地，都難以逃避執(zhí)法檢查。另一個(gè)是第一次“問責(zé)”。國(guó)土資源部明確，第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)違法占用耕地比例超過15％的，將嚴(yán)格按照15號(hào)令規(guī)定，嚴(yán)肅問責(zé)各級(jí)干部。

對(duì)我市而言，第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查，形勢(shì)不容樂觀，面臨空前的壓力，必須要轉(zhuǎn)變觀念，跟上形勢(shì)，努力工作，變壓力為動(dòng)力，徹底鏟除違法用地“毒瘤”，徹底扭轉(zhuǎn)衛(wèi)片檢查“年年救火、年年火大”的被動(dòng)局面。但從某種意義上說，這是一次“危機(jī)”，“危險(xiǎn)”與“機(jī)遇”并存，危險(xiǎn)各位心里非常清楚。機(jī)遇是要借“衛(wèi)片”檢查摸清家底，為全面清除違法用地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地工作，難度大，情況復(fù)雜，各位國(guó)土所長(zhǎng)盡心盡力，值得肯定。借此機(jī)會(huì)，要向農(nóng)村廣大干部群眾宣傳國(guó)土資源政策法規(guī)，強(qiáng)化依法合規(guī)用地意識(shí)。全市各級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工，要樹立動(dòng)態(tài)巡查意識(shí)，對(duì)違法苗頭要及時(shí)

制止，對(duì)已發(fā)生違法用地要了然于胸，要真實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，做到臺(tái)帳清晰，確保為市委、市政府掌握違法用地情況，提供有力支撐。

二、當(dāng)前違法用地整改的基本情況及存在問題

（一）數(shù)據(jù)

（略）

（二）存在問題

從數(shù)據(jù)來看，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)不同時(shí)點(diǎn)報(bào)來的三組違法用地?cái)?shù)據(jù)，至少有兩組數(shù)據(jù)是錯(cuò)誤的，甚至全部都是錯(cuò)誤的。可以毫不夸張地說，違法用地信息上報(bào)渠道是不暢通的，違法用地情況上報(bào)信息是不對(duì)稱的。

三、下一階段工作要求

不久前，我專程拜訪了國(guó)家土地督察南京局的領(lǐng)導(dǎo)，南京局特別強(qiáng)調(diào)，我市必須在12月30日前，將所有違法用地全部整改到位。時(shí)間緊，任務(wù)重！各級(jí)政府和國(guó)土部門，要分解任務(wù)，上下努力，分級(jí)負(fù)責(zé)。下一階段，要具體做好以下工作：

（一）對(duì)未報(bào)就用的，凡符合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，已建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益的、好的工業(yè)項(xiàng)目，各縣要利用置換或已批未供未用建設(shè)用地指標(biāo)，在查處到位后盡快完善用地手續(xù)；

凡不符合土地利用規(guī)劃，尤其是占用基本農(nóng)田的，要干凈徹底予以拆除，并在12月15日前全部復(fù)耕或復(fù)綠，圍墻問題要高度重視。對(duì)于部分面積較大涉及民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確實(shí)無法拆除的，在查處到位后，盡快完善用地手續(xù)。對(duì)邊報(bào)邊用的，要安排專人，跟蹤服務(wù)，加大催批力度，爭(zhēng)取盡快取得用地批文。

（二）各級(jí)黨委、政府和國(guó)土部門要成立專門工作組，解決在整改中存在的問題。

各地在整改中不能解決的重大和疑難問題，要及時(shí)上報(bào)市政府。報(bào)批上，要借鑒長(zhǎng)豐的做法，學(xué)習(xí)省廳的做法，集中編制報(bào)件，報(bào)件要確保符合要求，爭(zhēng)取一次到位。市、縣財(cái)政將安排違法用地整改報(bào)批費(fèi)用備用金，特定用于違法用地報(bào)批手續(xù)完善，集中繳納，另行結(jié)算。

（三）對(duì)整改期間新發(fā)生的違法用地，可視為“頂風(fēng)作案”，按照“從嚴(yán)、從重、從快”的原則及時(shí)立案查處，對(duì)這種現(xiàn)象，我們要加大處罰力度，堅(jiān)決拆除新建建筑物，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

我局對(duì)各地已經(jīng)整改的情況，將繼續(xù)進(jìn)行抽查，掌握整改的進(jìn)展和實(shí)際情況，報(bào)送真實(shí)可靠的信

息，隨時(shí)向市政府報(bào)告，隨時(shí)向各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管國(guó)土和財(cái)政的負(fù)責(zé)人報(bào)告。

同志們，正所謂，“平時(shí)多流汗、戰(zhàn)時(shí)少流血”，各位要明白，現(xiàn)在受再多批評(píng)，再辛苦，也沒關(guān)系，只要“衛(wèi)片”檢查沒有任何問題，這是我們真正追求的目標(biāo)，也是我們建立順暢的國(guó)土資源管理體制的契機(jī)。大家要看到市委、市政府提前開展違法用地清理的良苦用心，這里面可能有人工巡查和高科技巡查存在明顯差距的客觀原因，可能還有我們機(jī)制不健全，制度不完善的問題。

我們需要完善動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制和報(bào)告制度，把突擊工作常態(tài)化。但是，值得注意的是，措施再好，也要靠人執(zhí)行。責(zé)任心不夠、主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)等主觀問題更不容忽視。各位國(guó)土所長(zhǎng)，其實(shí)是市、縣國(guó)土局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“耳目”，一旦出現(xiàn)疏忽，市委、市政府，縣委、縣政府就變成“聾子”、“瞎子”。市委、市政府即使花費(fèi)再大的精力，也是毫無結(jié)果的。所以，各位國(guó)土所長(zhǎng)的個(gè)人努力和用心程度是關(guān)鍵，必須要做到問心無愧，這是工作的首要和根本。

另外，近年來，國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳和市委、市政府，對(duì)基層國(guó)土所建設(shè)傾注了大量的人力、物力和精力，給了編制和經(jīng)費(fèi)，有“7個(gè)1”和“5加3”的待遇。國(guó)土所設(shè)置的初衷和目的，就是為了建立順暢有序的國(guó)土資源管理

信息渠道。作為國(guó)土資源管理系統(tǒng)的干部，不僅要不遺余力地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更重要的是要做到依法行政，盡管目前的執(zhí)法條件不理想，但至少要做到信息上報(bào)準(zhǔn)確，符合實(shí)際情況。如果連最基本的實(shí)際情況，都掌握不了或者報(bào)不上來，甚至出現(xiàn)掌握情況不敢上報(bào)的現(xiàn)象，那今后工作會(huì)更加被動(dòng)。

第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查如果出現(xiàn)問題，被問責(zé)，你們就是對(duì)當(dāng)?shù)卣畼O端地不負(fù)責(zé)任，你們的幫助和袒護(hù)，實(shí)際上是害了他們，是愧對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。正如金龍書記所說：“犯錯(cuò)誤只講當(dāng)前，不講過去，過去再大的功勞，不論以前對(duì)保障發(fā)展，對(duì)國(guó)土事業(yè)作了多大的貢獻(xiàn)，只要這一次犯了錯(cuò)誤，照樣處理，就地免職，毫不手軟”。

總之，為全面推進(jìn)違法用地整改工作，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)都應(yīng)凝心聚力，攻堅(jiān)克難，積極想辦法、找對(duì)策。每一宗地，都要有明確的整改措施和責(zé)任人，做到心中有數(shù)。要實(shí)行“扁平化”管理，提高工作效率，迅速推進(jìn)違法用地整改工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)新發(fā)生的違法用地做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，整改到位；對(duì)已整改到位的要積極鞏固整改成果，確保整改到位不發(fā)生新的違法用地。要通過這個(gè)戰(zhàn)役，讓整個(gè)土地執(zhí)法和合法合規(guī)用地環(huán)境有一個(gè)明顯的提升，明年我們的重點(diǎn)工作就是“兩個(gè)提高”：一是著力提高

全社會(huì)全民眾節(jié)約集約用地的意識(shí)，二是著力提高全社會(huì)全民眾合法合規(guī)用地的意識(shí)。希望在座各位為之努力！