第一篇：2009.11.25在全縣違法用地查處整改推進會上的講話

在全縣違法用地查處整改推進會上的講話

畢于瑞

（2009年11月25日）

同志們：

這次全縣違法用地查處整改推進會，主要是傳達貫徹落實省、市違法用地查處整改推進會議精神，進一步統(tǒng)一思想，加大違法用地查處整改力度，確保實現(xiàn)2009年度全國第十次衛(wèi)片檢查“零約談”、“零問責”的目標，更好地促進我縣經(jīng)濟社會科學協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，常樂縣長傳達了省、市會議精神。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、充分認識我縣違法用地的嚴峻形勢，進一步堅定查處整改的決心

今年以來，通過巡查、群眾舉報等方式共發(fā)現(xiàn)違法用地122宗（農(nóng)業(yè)產(chǎn)調(diào)21宗），面積為3677畝，其中耕地面積為3590畝（農(nóng)業(yè)產(chǎn)調(diào)240畝）。面積和宗數(shù)在全市均是第一，違法用地面積占合法用地面積超過50%，遠遠超出了15%的問責底線。違法用地查處整改工作“形勢嚴峻、壓力很大、時間緊迫、任務(wù)艱巨”。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地不降反升。最近一段時間，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為國家土地督察局南京局檢查組走了，可以松口氣了，違法項目可以繼續(xù)干了，最近中央電視臺焦點訪談欄目因為違法用地問題來我縣采訪，在全縣乃至全市造成一定負面影響。二是違法用地查處整改不到位。根據(jù)目前掌握的最新情況來看，我縣違法用地整改還很不令人滿意，全縣44宗占用基本農(nóng)田、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策該拆除的違法項目，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有拆除到位，只是象征性的做做樣子，只有張集、大彭等鎮(zhèn)對3宗違法用地予以徹底拆除，該繳納的罰款還未及時繳納，處理相關(guān)責任人仍為處理到位，這與標準還有很大的差距。三是違法用地查處整改進展緩慢。按照 9月10日全縣“雙保”會議要求，在10月底，我縣的違法用地整改全部到位，但是直到今天，各鎮(zhèn)的違法用地仍然大量存在。

導致上述情況的主要原因在于各鎮(zhèn)普遍存在“三種心理”：一是不想查，存在僥幸心理。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在坐、等、觀、望，看看這次是不是走過場，搞形式，是不是動真的，抱著法不責眾，違法用地現(xiàn)象又不是我這一個鎮(zhèn)，其他地區(qū)也存在等心態(tài)。希望僥幸過關(guān)，不積極整改，及時整改，也只是應(yīng)付、敷衍，未能全面展開，力度不大，措施不力。二是不敢報，存在戒備心理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)害怕報多了被列為重點地區(qū)，心存顧慮，認為能少報就少報一些，不愿公開違法用地的真實情況。三是不愿改，存在觀望心理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在畏難情緒，僅對圈占的圍墻進行拆除，對在建和建成的違法建筑物，不愿組織拆除，而是看能不能調(diào)整規(guī)劃，能不能以罰代批。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯誤認為只要占用不是基本農(nóng)田，繳點罰款用地就合法了，就沒事了。在處理人上避重就輕，形成不了震懾效果。

同志們，2009年度的衛(wèi)片檢查和處理將更加嚴格，國土資源部將運用“全國一張圖”，首次實現(xiàn)全國所有市、縣全覆蓋，并根據(jù)檢查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對地方領(lǐng)導首次實行全面問責。因此，各鎮(zhèn)干部特別是黨政“一把手”要高度重視，切實采取更加有效的措施，堅決把違法用地查處整改到位，剎住違法用地蔓延和反彈之風，迅速扭轉(zhuǎn)我縣違法用地行為居高不下的局面，避免可能出現(xiàn)大量干部被問責的被動局面。

二、明確重點，集中力量推進違法用地查處整改工作

各鎮(zhèn)要緊緊圍繞執(zhí)法檢查“零約談”、“零問責”的目標,全面梳理、分析違法用地情況，制定詳細具體、切實可行的整改方案，逐宗確定對事對人處理并消除違法狀態(tài)的整改意見，落實責任主體。當務(wù)之急要突出抓好“兩個重點”：一要繼續(xù)進行嚴格清查。衛(wèi)片拍攝的全方位，要求清查工作也要做到全方位，對于前一階段清查不細致、不到位的地區(qū)，要立即進行“回頭看”，繼續(xù)開展清查摸底工作，確保不留死角，真實掌握情況。二要盡快消除違法狀態(tài)。這里我要強調(diào)一下，消除違法狀態(tài)只有兩條途徑：一是拆除，恢復(fù)土地原狀；二是依法處罰到位后，完善用地審批手續(xù)，使用地合法化。違法狀態(tài)不消除，在2009年度的衛(wèi)片監(jiān)測圖斑中就會有顯示。對此，各地一定要嚴格按照這一標準，切實加大違法違規(guī)用地的查處整改力度。

三、進一步建立完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，嚴防新的違法用地發(fā)生

近期，中央明確把“調(diào)結(jié)構(gòu)防通脹”作為今年經(jīng)濟工作會議的重點，國土資源部也重申了“積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理”的總體要求，這些都傳遞了強烈的信號，嚴格的土地管理政策不會放松，對違法違規(guī)用地行為的打擊也不會放松。為此，要著眼當前，進一步建立完善土地執(zhí)法長效監(jiān)管機制，嚴防新的違法用地發(fā)生。一是完善早發(fā)出、早報告、早制止的聯(lián)動機制。進一步加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查，建立完善土地違法情況報告制度，完善上下聯(lián)動執(zhí)法查處機制。鎮(zhèn)國土資源部門要及時將新發(fā)現(xiàn)的本地區(qū)土地違法案件向同級政府和縣國土資源部門書面報告，縣國土資源部門要將違法行為及時上報縣政府，并通報各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，各鎮(zhèn)在及時報告的同時要及時制止和處理。對制止和處理不了的違法用地行為，實行逐級上報，下查一級，聯(lián)動執(zhí)法。二是建立健全土地違法責任追究機制。在近期召開的全市領(lǐng)導干部會議上，曹新平書記強調(diào)，要進一步加大土地管理的力度，對出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)用地的地方，干部不僅不能提撥，而且不僅要追究責任、限期整改，對情節(jié)嚴重的，要堅決撤職查辦。10月17日全市土地執(zhí)法推進會上，張敬華市長進一步明確了土地執(zhí)法各級政府主要負責人的責任。各級、各有關(guān)部門要嚴格按照市委、市政府的要求，加大土地違法行為查處力度，嚴肅處理，確保責任追究落實到位。三是健全完善獎懲機制。要繼續(xù)深入開展“土地執(zhí)法模范縣”和“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動，深入開展“萬頃良田建設(shè)工程”和增減掛鉤試點工作，加快推進土地整理運作，拓展用地空間。省國土廳從明年起實行利用年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果復(fù)核上一年度土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）“創(chuàng)建成效”制度，對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)該縣（市、區(qū)）違法違規(guī)用地總量超過新增建設(shè)用地總量5%的地區(qū)，將取消其“模范”和“先進”稱號，扣回獎勵的用地計劃指標，并在整改期間暫停建設(shè)用地審批。

同志們，我縣違法違規(guī)用地查處整改工作到了關(guān)鍵時期，效果如何將事關(guān)能否順利通過2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實現(xiàn)全縣執(zhí)法檢查“零問責“的目標。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照這次會議的總體部署和要求，迅速行動起來，全面落實違法違規(guī)用地整改查處的各項措施，堅決遏制違法違規(guī)用地行為，努力實現(xiàn)保增長保紅線的雙贏目標。

第二篇：違法用地查處申請書范本

違法用地查處申請書范本

違法侵害國有農(nóng)場土地查處申請書

A省國土資源廳：

我是A省J茶場（省屬國有農(nóng)場）職工× × ×,自× ×年以來，×市政府與J茶場以合作開發(fā)的名義，擅自收回農(nóng)場土地，大部分土地以超低價出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)場土地幾乎被毀壞完畢。而農(nóng)場職工大部分被以修建道路的名義強行拆遷，生活失去保障。

根據(jù)《國土資源部》、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》的規(guī)定：建設(shè)項目確需占用國有農(nóng)場基本農(nóng)田或改變其用途的，必須報國務(wù)院批準。因國家經(jīng)濟建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場農(nóng)用地，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征地農(nóng)民集體土地的補償標準進行補償；需要收回國有農(nóng)場建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補償標準進行補償，保障農(nóng)場職工的長遠生計。收回的國有農(nóng)場土地使用權(quán)，按照國有土地使用權(quán)供應(yīng)的規(guī)定，辦理供地手續(xù)。嚴禁擅自通過調(diào)整國有農(nóng)場隸屬關(guān)系、撤銷國有農(nóng)場建制等方式收回國有農(nóng)場土地或改變國有農(nóng)場農(nóng)用地用途。

J茶場與×市政府正是通過調(diào)整國有農(nóng)場土地隸屬關(guān)系、撤銷國有農(nóng)場建制的方式違法收回國有農(nóng)場土地的，不僅沒有經(jīng)國務(wù)院批準，還“暗箱操作”超低價出讓土地用于房地產(chǎn)開發(fā)進行牟利，國家利益和農(nóng)場職工利益損失慘重。

為此，我特申請貴廳按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》的規(guī)定，嚴肅查處該擅自改變土地用途和非法侵占國有農(nóng)場土地的行為，特別是國家機關(guān)及其工作人員違法批準收回國有農(nóng)場土地和違法低價轉(zhuǎn)讓國有農(nóng)場土地使用權(quán)的行為，保護國家利益和職工利益不受損害。

申請人× × ×聯(lián)系電話：

申請人：

****年**月**日 附：1.國土部、農(nóng)業(yè)部文件；

2.網(wǎng)上下載關(guān)于合作開發(fā)新聞；

3.土地出讓公告；

4.農(nóng)場被拆遷占地后現(xiàn)狀照片。

第三篇：在全市違法違規(guī)用地查處整改工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導同意，今天我們在這里召開全市違法違規(guī)用地查處整改工作會議，主要是傳達貫徹全省違法違規(guī)用地查處整改工作會議精神和9月29日省人民政府下發(fā)的《關(guān)于集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動的緊急通知》（粵府電［2008］50號）的精神，研究和部署集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動、利用園地和山

坡地補充耕地以及建設(shè)用地報批工作。會議內(nèi)容十分重要，為此，專門把各縣（市、區(qū)）政府的主要負責同志和相關(guān)部門負責人都請來了，希望大家充分認識國土資源管理這三項工作的重要性，特別是當前違法違規(guī)用地問題的嚴重性和查處整治任務(wù)的緊迫性，增強憂患意識和大局意識，采取強有力措施，借鑒和學習廣州市番禺區(qū)的經(jīng)驗，用鐵腕手段、重拳整治，把違法違規(guī)用地的勢頭打下去，確保在全省第四次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不闖紅燈、不沖高壓線。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，以高度的政治責任感重拳整治違法違規(guī)用地

㈠深刻認識集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動的重要性和緊迫性

9月24日，省政府在廣州市番禺區(qū)召開違法違規(guī)用地查處整改現(xiàn)場會，并且在國慶期間發(fā)出緊急通知，要求在全省范圍內(nèi)集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動，以鐵腕手段掀起一場對違法違規(guī)用地查處整治的風暴。為什么省政府要掀起這場集中整治風暴呢？我的理解，主要有如下幾個方面原因：

1、伴隨著經(jīng)濟的快速增長，在利益驅(qū)動和管理制度不夠完善等多重因素影響下，廣東的違法違規(guī)用地連續(xù)幾年問題突出，呈現(xiàn)“面廣、量大、高發(fā)”的勢頭，已經(jīng)成為傾向性問題，并且這種高發(fā)勢頭沒有得到遏制，在一些地方還在惡性蔓延。并且，一些地方，包括一些地方的一把手，面對這種情況比較麻木，缺乏剛性執(zhí)法的鐵腕手段。

2、為廣東創(chuàng)建節(jié)約集約用地示范省創(chuàng)造前提條件。廣東要建設(shè)節(jié)約集約用地示范省，首先一個前提是違法違規(guī)用地必須控制下來，用科學發(fā)展觀指導節(jié)約集約用地。汪洋書記來廣東后提出廣東要當科學發(fā)展觀排頭兵，那么在建設(shè)用地的使用、耕地管理方面廣東也要當排頭兵，利用園地、山坡地補充耕地，就是落實溫家寶總理要求廣東創(chuàng)建節(jié)約集約用地示范省的指示精神，經(jīng)國土資源部批準的國土資源工作爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的一個重要舉措。

3、為了保護干部，使一些干部免予處分。經(jīng)國務(wù)院批準，2008年5月9日監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合頒發(fā)第15號令，從6月1日起施行。15號令是一部專門規(guī)范違反土地管理規(guī)定行為及其處分幅度的規(guī)定，是查處土地違法違規(guī)案件的重要依據(jù)。黨中央、國務(wù)院包括主管部門也感覺到不拿人動刀不足以扭轉(zhuǎn)土地違法違規(guī)的勢頭，所以出臺這樣一個追究行政責任的處分辦法。15號令已經(jīng)頒布實施了，一些地方的領(lǐng)導對違法違規(guī)用地問題還麻木不仁，肯定會出問題，有些干部很可能會受到處分，省里不處分，國土資源部也會追究責任的。因此，把違法違規(guī)用地的勢頭打下去，這是保護干部的舉措，我們要爭取時間，把工作做好。

㈡以鐵腕手段和硬的措施開展違法違規(guī)用地查處整治行動，落實好四項“責任制”

1、實行屬地領(lǐng)導責任制，明確查處違法違規(guī)用地的責任主體。根據(jù)粵府電［2008］50號文件精神，各地要落實違法違規(guī)用地查處整治屬地管理領(lǐng)導責任制，各級人民政府是查處違法違規(guī)用地的責任主體，各級人民政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)用地查處整治工作的第一責任人，對查處整改工作負總責；分管領(lǐng)導作為負有直接責任的領(lǐng)導人，應(yīng)具體抓好查處整改工作。

2、強化剛性目標責任制，明確違法違規(guī)用地整改的方向。查處整治行動要本著“實事求是、分別情況、妥善處理、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則，確保實現(xiàn)四項剛性查處整治目標：一是必須確保對省第三次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為立案率達到100％，查處率達到100％，結(jié)案率達到90％以上；二是必須確保2008本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)用地比2007大幅下降，其中違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不得超過15%；三是必須確保本行政區(qū)域不因違法違規(guī)用地被國家或省確定為重點整治地區(qū)；四是必須確保本行政區(qū)域不得出現(xiàn)因違法違規(guī)用地或違法違規(guī)用地查處整治導致社會不穩(wěn)定或其他嚴重后果的事件。

3、建立共同責任制，形成土地管理齊抓共管的局面。違法違規(guī)用地背后利益關(guān)系復(fù)雜，查處違法違規(guī)用地是一項綜合性很強的工作，要拆除、沒收違法違規(guī)用地上的建筑物，沒有公安、城管、監(jiān)察等部門的聯(lián)動協(xié)作，單靠國土資源部門一家的力量，難以執(zhí)法到位。因此，要建立政府為查處違法違規(guī)用地的責任主體，各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的共同責任機制，將任務(wù)和責任分解到各相關(guān)部門，促進建立政府牽頭，發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、城管、供水供電等部門在內(nèi)的聯(lián)動遏制機制；促進建立與紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)共同監(jiān)控的制止、查處機制。

第四篇：××縣開展違法用地查處工作方案

×××縣開展違法用地違法建設(shè)

專項整治工作方案

為進一步規(guī)范土地管理秩序，切實保護耕地，有效遏制各種違法用地違法、建設(shè)行為的發(fā)生，確保全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，決定在全縣范圍內(nèi)開展違法用地、違法建設(shè)行為專項整治工作?，F(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

按照國家關(guān)于“實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”的總體要求，緊緊圍繞保增長和保紅線工作目標，以開展專項整治和加強日常監(jiān)管為抓手，以貫徹落實監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）為動力，嚴厲查處和打擊各類違法用地、違法建設(shè)行為。

二、整治內(nèi)容

全縣范圍內(nèi)違法用地、違法建設(shè)行為。

三、工作步驟

（一）準備階段（1月至8月）

1．××、××、××辦事處負責對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)行為進行調(diào)查摸底、核實分類。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責對縣城規(guī)劃區(qū)外的違法用地、違法建設(shè)行為進行調(diào)查摸底、核實分類。3．制定《××縣查處違法用地、違法建設(shè)行為實施意見》、《違法用地、違法建設(shè)專項整治工作方案》。

4．成立違法用地、違法建設(shè)行為專項整治工作領(lǐng)導小組。

（二）宣傳發(fā)動階段（9月1日至30日）

1．召開全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）違法用地、違法建設(shè)行為專項整治工作動員大會。

2．印制××資源管理、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理法律法規(guī)等相關(guān)宣傳資料。

3．以橫幅、標語、進村入戶分發(fā)專項整治宣傳資料、媒體報道等方式進行宣傳。

（三）自查自糾階段（10月1日至11月15日）1．將違法用地、違法建設(shè)調(diào)查摸底表分發(fā)到各行政村督促各違法用地、違法建設(shè)當事人開展自查自糾，主動申報并接受處理、糾正違法違規(guī)行為，×××年×××月××（含本日）前自動申報的，其罰款、違法收入、回購款按標準的80%收?。▽`反“兩違”的單位或個人進行公告，以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責書面通知到各違反“兩違”單位或個人），×××年××月××日（含本日）前繳清所有罰沒款，逾期按市場評估價繳納。

2．××年××月××日（不含本日）前未接受處理的，將按市場評估價標準進行處理。

（四）強制拆除階段（11月16日至30日）

1．縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)未自行拆除的違章建（構(gòu)）筑物，由縣違法用地、違法建設(shè)專項整治工作領(lǐng)導小組組織實施強制性拆除。

2．縣城規(guī)劃區(qū)外未自行拆除的違章建（構(gòu)）筑物，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）牽頭，縣××局、縣××局派員協(xié)助實施強制拆除。

（五）總結(jié)規(guī)范階段（12月1日至12月31日）對違法用地、違法建設(shè)專項整治工作進行總結(jié)、分析，提練經(jīng)驗，并就存在的問題進行查漏補缺，鞏固專項整治成果。

四、工作要求

（一）成立組織，加強領(lǐng)導。

成立以縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，縣紀委書記、縣政府分管××、××的領(lǐng)導和××局長、××政委任副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的違法用地、違法建設(shè)專項整治工作領(lǐng)導小組。切實加強對全縣違法用地違法建設(shè)行為專項整治工作的領(lǐng)導。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和查違組、宣傳組、保障組，×× 3 兼任辦公室主任，××兼任辦公室副主任，×××兼任查違組組長，×××兼任宣傳組組長，×××兼任保障組組長。

（二）明確分工、落實責任。

辦公室：負責開展“兩違”專項整治工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門參加 “兩違”整治工作。

宣傳組：負責牽頭新聞媒體開展“兩違”整治活動的宣傳，保持輿論的高壓態(tài)勢，營造濃厚的查違氛圍。

查違組：負責對“兩違”行為的查處工作，做到6到位，即：沒收到位、作出行政處罰到位、移送案件到位、對人對事處理到位、違章建（構(gòu)）筑拆除到位、復(fù)耕復(fù)種到位。

保障組：財政部門落實好拆違經(jīng)費；公安部門做好查處、拆違工作中的安全保障工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）按照“既處理事又處理人”的要求，對清查出的每宗違法用地細化責任分工、工作步驟、整改措施，確保專項整治工作穩(wěn)步有序、整體推進。整改工作按照縣委、縣政府部署要求，必須做到“三個明確”，即明確對象、明確時限、明確標準。

聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）的縣領(lǐng)導要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的違法用地違法建設(shè)行為專項整治工作負總責。

（三）強化監(jiān)督，嚴肅問責。違法用地、違法建設(shè)專項 4 整治工作領(lǐng)導小組辦公室要適時組織督查組，深入督導檢查，對有案不查、瞞報漏報、玩忽職守、拆除不力的，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。對不能按時完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府組織成立聯(lián)合檢查組，督促整改，并全縣通報。同時，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）和《××縣土地和城鄉(xiāng)建設(shè)共同監(jiān)管責任規(guī)定（試行）》規(guī)定，嚴格追究責任。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各有關(guān)部門要加大對專項整治工作的宣傳力度，廣泛宣傳耕地保護和依法用地的重要意義，及時通報違法用地、違法建設(shè)行為查處情況，對典型案件堅決予以曝光，努力形成依法用地、依法管地的良好社會輿論氛圍。

第五篇：黨辦：黨委書記在全市違法用地信息報送專題會上的講話

在全市違法用地信息報送專題會上的講話

尊敬的常務(wù)副市長，同志們：

“三大戰(zhàn)役”中其它兩個戰(zhàn)役已經(jīng)取得了全勝，違法用地清理戰(zhàn)役，作為最難、最長、最大的戰(zhàn)役，已經(jīng)在全市轟轟烈烈地打了近3個月時間，正處于白熱化狀態(tài)。今天召開會議，有一個旗幟鮮明的主題：專題研究違法用地信息報送問題，徹底做好違法用地上報信息對稱工作。

張市長上午有很多會，其中有一個是明年“大建設(shè)”的計劃會，非常重要，涉及城市建設(shè)和資金安排，都是張市長分管的。但是，張市長依然來出席這個會，要求各縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)分管土地的負責人參會，要求基層國土所的所長們參會，充分體現(xiàn)了市委、市政府特別是張市長對此項工作的重視、對國土事業(yè)的重視。王予安副秘書長身兼市政府辦公廳主任，事務(wù)繁忙，今天也來主持會議，也表示市政府對國土系統(tǒng)、國土工作的高度重視。

下面，我就全市違法用地整改中出現(xiàn)的問題和面臨的嚴峻形勢作簡要通報。

一、當前違法用地整改面臨的嚴峻形勢

違法用地問題，是經(jīng)濟快速發(fā)展進程中的一個典型現(xiàn)象，也是新老執(zhí)法環(huán)境交替期的一個典型現(xiàn)象。第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查有兩個“第一”：一個是第一次“全覆蓋”。國土資源部將運用“一張圖”，以及一系列的高科技手段，首次實現(xiàn)全國所有市、縣（區(qū)）全覆蓋。理論上講，全市任何一宗用地行為都將成為一個監(jiān)測圖斑，監(jiān)測精度是200平方米，也就是0.3畝。任何一宗違法用地，都難以逃避執(zhí)法檢查。另一個是第一次“問責”。國土資源部明確，第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對違法占用耕地比例超過15％的，將嚴格按照15號令規(guī)定，嚴肅問責各級干部。

對我市而言，第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查，形勢不容樂觀，面臨空前的壓力，必須要轉(zhuǎn)變觀念，跟上形勢，努力工作，變壓力為動力，徹底鏟除違法用地“毒瘤”，徹底扭轉(zhuǎn)衛(wèi)片檢查“年年救火、年年火大”的被動局面。但從某種意義上說，這是一次“危機”，“危險”與“機遇”并存，危險各位心里非常清楚。機遇是要借“衛(wèi)片”檢查摸清家底，為全面清除違法用地打下堅實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地工作，難度大，情況復(fù)雜，各位國土所長盡心盡力，值得肯定。借此機會，要向農(nóng)村廣大干部群眾宣傳國土資源政策法規(guī)，強化依法合規(guī)用地意識。全市各級國土資源系統(tǒng)干部職工，要樹立動態(tài)巡查意識，對違法苗頭要及時

制止，對已發(fā)生違法用地要了然于胸，要真實上報數(shù)據(jù)，做到臺帳清晰，確保為市委、市政府掌握違法用地情況，提供有力支撐。

二、當前違法用地整改的基本情況及存在問題

（一）數(shù)據(jù)

（略）

（二）存在問題

從數(shù)據(jù)來看，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)不同時點報來的三組違法用地數(shù)據(jù)，至少有兩組數(shù)據(jù)是錯誤的，甚至全部都是錯誤的?？梢院敛豢鋸埖卣f，違法用地信息上報渠道是不暢通的，違法用地情況上報信息是不對稱的。

三、下一階段工作要求

不久前，我專程拜訪了國家土地督察南京局的領(lǐng)導，南京局特別強調(diào)，我市必須在12月30日前，將所有違法用地全部整改到位。時間緊，任務(wù)重！各級政府和國土部門，要分解任務(wù)，上下努力，分級負責。下一階段，要具體做好以下工作：

（一）對未報就用的，凡符合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，已建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益的、好的工業(yè)項目，各縣要利用置換或已批未供未用建設(shè)用地指標，在查處到位后盡快完善用地手續(xù)；

凡不符合土地利用規(guī)劃，尤其是占用基本農(nóng)田的，要干凈徹底予以拆除，并在12月15日前全部復(fù)耕或復(fù)綠，圍墻問題要高度重視。對于部分面積較大涉及民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，確實無法拆除的，在查處到位后，盡快完善用地手續(xù)。對邊報邊用的，要安排專人，跟蹤服務(wù)，加大催批力度，爭取盡快取得用地批文。

（二）各級黨委、政府和國土部門要成立專門工作組，解決在整改中存在的問題。

各地在整改中不能解決的重大和疑難問題，要及時上報市政府。報批上，要借鑒長豐的做法，學習省廳的做法，集中編制報件，報件要確保符合要求，爭取一次到位。市、縣財政將安排違法用地整改報批費用備用金，特定用于違法用地報批手續(xù)完善，集中繳納，另行結(jié)算。

（三）對整改期間新發(fā)生的違法用地，可視為“頂風作案”，按照“從嚴、從重、從快”的原則及時立案查處，對這種現(xiàn)象，我們要加大處罰力度，堅決拆除新建建筑物，并追究相關(guān)責任人責任。

我局對各地已經(jīng)整改的情況，將繼續(xù)進行抽查，掌握整改的進展和實際情況，報送真實可靠的信

息，隨時向市政府報告，隨時向各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負責人、分管國土和財政的負責人報告。

同志們，正所謂，“平時多流汗、戰(zhàn)時少流血”，各位要明白，現(xiàn)在受再多批評，再辛苦，也沒關(guān)系，只要“衛(wèi)片”檢查沒有任何問題，這是我們真正追求的目標，也是我們建立順暢的國土資源管理體制的契機。大家要看到市委、市政府提前開展違法用地清理的良苦用心，這里面可能有人工巡查和高科技巡查存在明顯差距的客觀原因，可能還有我們機制不健全，制度不完善的問題。

我們需要完善動態(tài)巡查機制和報告制度，把突擊工作常態(tài)化。但是，值得注意的是，措施再好，也要靠人執(zhí)行。責任心不夠、主動意識不強等主觀問題更不容忽視。各位國土所長，其實是市、縣國土局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“耳目”，一旦出現(xiàn)疏忽，市委、市政府，縣委、縣政府就變成“聾子”、“瞎子”。市委、市政府即使花費再大的精力，也是毫無結(jié)果的。所以，各位國土所長的個人努力和用心程度是關(guān)鍵，必須要做到問心無愧，這是工作的首要和根本。

另外，近年來，國土資源部、省國土資源廳和市委、市政府，對基層國土所建設(shè)傾注了大量的人力、物力和精力，給了編制和經(jīng)費，有“7個1”和“5加3”的待遇。國土所設(shè)置的初衷和目的，就是為了建立順暢有序的國土資源管理

信息渠道。作為國土資源管理系統(tǒng)的干部，不僅要不遺余力地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，更重要的是要做到依法行政，盡管目前的執(zhí)法條件不理想，但至少要做到信息上報準確，符合實際情況。如果連最基本的實際情況，都掌握不了或者報不上來，甚至出現(xiàn)掌握情況不敢上報的現(xiàn)象，那今后工作會更加被動。

第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查如果出現(xiàn)問題，被問責，你們就是對當?shù)卣畼O端地不負責任，你們的幫助和袒護，實際上是害了他們，是愧對各級領(lǐng)導的關(guān)心和支持。正如金龍書記所說：“犯錯誤只講當前，不講過去，過去再大的功勞，不論以前對保障發(fā)展，對國土事業(yè)作了多大的貢獻，只要這一次犯了錯誤，照樣處理，就地免職，毫不手軟”。

總之，為全面推進違法用地整改工作，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)都應(yīng)凝心聚力，攻堅克難，積極想辦法、找對策。每一宗地，都要有明確的整改措施和責任人，做到心中有數(shù)。要實行“扁平化”管理，提高工作效率，迅速推進違法用地整改工作。要進一步加強動態(tài)巡查，對新發(fā)生的違法用地做到發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，整改到位；對已整改到位的要積極鞏固整改成果，確保整改到位不發(fā)生新的違法用地。要通過這個戰(zhàn)役，讓整個土地執(zhí)法和合法合規(guī)用地環(huán)境有一個明顯的提升，明年我們的重點工作就是“兩個提高”：一是著力提高

全社會全民眾節(jié)約集約用地的意識，二是著力提高全社會全民眾合法合規(guī)用地的意識。希望在座各位為之努力！