縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，著力提高農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)凝聚和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)“決勝全面小康，建設(shè)五個(gè)祁東”奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入村全部“破零”，村集體經(jīng)營(yíng)年收益6萬(wàn)元的村達(dá)到50%以上；到2018年，村集體經(jīng)營(yíng)年收益6萬(wàn)元以上的村達(dá)到85%以上兩個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，按照省、市、縣關(guān)于發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)要求，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，特制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持集體所有、市場(chǎng)導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、因地制宜和村為主導(dǎo)五條基本原則，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，在發(fā)展路徑上實(shí)現(xiàn)多種發(fā)展模式并存，在經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)現(xiàn)多種形式并舉，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提升村級(jí)組織自我“造血”功能，努力使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，村級(jí)組織為民服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

現(xiàn)階段，我縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體目標(biāo)是：認(rèn)真落實(shí)縣委“決勝全面小康，建設(shè)五個(gè)祁東”推進(jìn)工作會(huì)上提出的牢固確立大抓基層、重視基層、人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜的導(dǎo)向，以深化農(nóng)村改革為契機(jī)，逐步把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的組織培育起來(lái)，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能。力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收益村全部“破零”，村集體經(jīng)經(jīng)營(yíng)年收益6萬(wàn)元的村達(dá)到50%以上；到2018年，村集體經(jīng)營(yíng)年收益6萬(wàn)元以上的村達(dá)到85%以上，到2020年，村集體經(jīng)營(yíng)年收益6萬(wàn)元以上的村達(dá)到100%，20%的村集體經(jīng)營(yíng)收益達(dá)20萬(wàn)元以上，10%的村集體經(jīng)營(yíng)收益達(dá)30萬(wàn)元以上。

二、發(fā)展模式

（一）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。

對(duì)依靠各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和臨近中心城區(qū)的村，村集體充分依托業(yè)已形成的大型企業(yè)或城邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建與之相關(guān)聯(lián)的下游配套產(chǎn)業(yè)，興辦交易市場(chǎng)、流通公司、專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)、加工一條龍服務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將周?chē)髽I(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加集體收入。

（二）筑巢引鳳型。

對(duì)地處要道、交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，村集體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色小區(qū)、職工宿舍，完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。

（三）資源開(kāi)發(fā)型。

對(duì)具有水面、林地以及荒山、荒丘等資源的村，村集體通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、合作開(kāi)發(fā)、公開(kāi)發(fā)包、對(duì)外出租等方式，開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)生效益，增加集體收入。

（四）資產(chǎn)盤(pán)活型。

對(duì)集體資產(chǎn)、資金閑置的村，村集體以全縣開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)清理為契機(jī)，認(rèn)真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地、水利設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)和征地補(bǔ)償費(fèi)、集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，通過(guò)承包、轉(zhuǎn)租、拍賣(mài)、資產(chǎn)對(duì)換、年限抵債或理財(cái)、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入。

（五）股份經(jīng)營(yíng)型。

對(duì)集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)和信息等要素相對(duì)集中的村，村集體選擇項(xiàng)目參與入股經(jīng)營(yíng)、獲得股份利潤(rùn)，增加集體收入。

（六）服務(wù)創(chuàng)收型。

對(duì)鄉(xiāng)土人才和留守人員集中的村，村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務(wù)功能，成立專(zhuān)業(yè)合作社、民間文藝團(tuán)體、“一站式繳費(fèi)”服務(wù)點(diǎn)及綜合服務(wù)中心等，為群眾提供勞務(wù)信息、委托代理、設(shè)施維護(hù)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等各種微利有償服務(wù)，增加集體收入。

（七）民俗旅游型。

對(duì)具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，進(jìn)一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，增加集體收入。

（八）聯(lián)合發(fā)展型。

對(duì)資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)村，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。

三、推進(jìn)措施

（一）加大政策扶持。

在全面落實(shí)中央省市各項(xiàng)政策的同時(shí)，開(kāi)創(chuàng)性地制定符合我縣實(shí)際的扶持政策，各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要建立審批綠色通報(bào)，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，提高辦事效率。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

指導(dǎo)各村充分選準(zhǔn)選好符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投向和群眾意愿的項(xiàng)目，在生產(chǎn)方式上、組織方式上做好與村集體、貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展和享受分紅。

（三）領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要將干部下鄉(xiāng)駐村幫扶點(diǎn)確定為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系點(diǎn)，加大工作力度，幫助理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決具體困難，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，為全縣創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供模板。

（四）落實(shí)扶持資金。

扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？h政府牽頭協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)村商業(yè)銀行等部門(mén)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道；每年按照上年財(cái)政總收入0.1%的比例預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、啟動(dòng)扶持等辦法，扶持試點(diǎn)村、重點(diǎn)村和難點(diǎn)村。按照村黨組織提出申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣委把關(guān)、縣領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位審批的程序履行報(bào)批手續(xù)。組織部門(mén)負(fù)責(zé)考察申報(bào)村的班子情況，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目情況，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)和扶持資金，扶貧開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)做好扶貧統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與建檔立卡及貧困村的幫扶工作，農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)做好村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金使用的監(jiān)管工作，農(nóng)商行等金融部門(mén)負(fù)責(zé)貸款貼息事項(xiàng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣委發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促全縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人要牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)班子成員和包村干部幫助村干部分析資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，著力解決項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資金等方面困難。指導(dǎo)各村組建以村集體為主的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)揮村集體創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，吸收村民積極參與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并從中得到實(shí)惠。

（二）形成工作合力。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作涉及多個(gè)部門(mén)，必須齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作中，充分發(fā)揮組織部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)作用和財(cái)政、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)、扶貧開(kāi)發(fā)辦等部門(mén)的職能作用，形成密切配合，齊抓共管的工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化考核督查。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核、基層黨建聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果要作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職和農(nóng)村黨組織書(shū)記工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作重視不到位、支持不積極、措施不得力的，將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，督促推進(jìn)。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)推廣，大力宣傳發(fā)展成效明顯的村、開(kāi)展幫扶工作有力的單位，凝聚加快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

祁東縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心

2017年3月8日