XX鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經濟實施方案

為扎實推進村級集體經濟發(fā)展，根據中央、省、××市、××市相關文件精神，制定我鄉(xiāng)2022年度發(fā)展壯大村級集體經濟實施方案。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實好安徽省、安慶市、××市關于發(fā)展壯大村級集體經濟的有關部署，緊扣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興主題，發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜、多措并舉、創(chuàng)新機制、強化管理，不斷增強村集體經濟實力和服務功能。

二、目標任務

到2020年末，全鄉(xiāng)經營性收入全部達到10萬元以上，其中50萬元以上1個，30萬元以上2個，村級集體經濟發(fā)展步伐明顯加快。

三、發(fā)展路徑

1、有效盤活集體資產。摸清資產總量結構，明晰村級集體產權，分類盤活資產經營。支持村集體對閑置或低效使用的辦公用房、廠房、倉庫、存量集體建設用地等集體財產，在符合我鄉(xiāng)建設規(guī)劃條件下，通過依法改造、公開發(fā)包租賃、入股聯(lián)營等方式盤活存量，取得經營收入。在土地利用規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)用地范圍外，經依法批準，占用農村集體土地建設的小型水利、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等非公益性項目，允許村集體通過組織勞務輸出、配套項目等多種方式參與建設經營。

2．合理開發(fā)集體資源。支持村集體參與集體未利用土地、森林、山場、荒地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，建設高效農產品種養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代綠色農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)。鼓勵村集體通過土地流轉和土地股份合作等方式興辦合作農場或股份合作社，利用集體資產資源參股經營有市場前景、效益較好的企業(yè)。支持村集體根據鄉(xiāng)村規(guī)劃，利用當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、人文歷史等資源發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光旅游農業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)等。引導村集體依法開展土地綜合整治和宅基地整理復墾，整理復墾增加的農用地，可由村集體統(tǒng)一經營。

3．積極開展經營服務。按照“自愿互利、有償股務”的原則，鼓勵村集體創(chuàng)辦各類服務實體，因地制宜為種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、企業(yè)等經營主體提供技術指導、市場信息、物資供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農產品加工運銷等生產經營服務。

4．充分利用投資創(chuàng)收。堅持“村民自建、讓利于村”的原則，在美好鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)和民生工程等基礎設施建設中，鼓勵村集體帶領村民自建；支持有條件的村集體自主投資承建小微水利、荒山、荒地等各類資源開發(fā)，從中取得投資收益。

四、創(chuàng)新機制

1．嚴格村級集體“三資”管理。實行村級集體“三資”委托代理，把村級各項收支納入鄉(xiāng)“三資”委托代理服務中心，實行統(tǒng)一核算和日常管理。完善村級財務收支預算、開支審批、現(xiàn)金管理、財務公開等制度，健全村級集體“三資”管理臺賬，分類建檔立卡，嚴格控制非生產性開支，杜絕村級不良債務。對農村集體“三資”進行一次全面清理，加強村級集體經濟糾紛調處，對原發(fā)包合同操作不規(guī)范、內容顯失公平的，依法按程序重新修訂完善，防止村級集體資產流失；原承包方需要轉包的應當報經發(fā)包方備案。規(guī)范處置集體“三資”，涉及村集體“三資”管理重大事項，包括集體資產購買或處置、重大投資項目、資產資源經營方式的確立和變更等，都要履行規(guī)定程序，實行民主決策公開接受群眾監(jiān)督。強化責任審計，把村集體資產資源管理、集體收益分配、村集體財務收支等納入村委會成員經濟責任審計和年度目標考核重要內容。進一步加強農村集體“三資”監(jiān)管網絡體系建設，提高集體“三資”管理信息化水平。

2．創(chuàng)新村級集體資產資源經營方式。全面完成村級集體資產資源確權登記工作，明確村級集體資產資源權屬。加快培育村級集體股份合作社或股份合作公司等農村集體“三資”管理運營主體。加強集體資產資源合同管理，實現(xiàn)保值增值。村級集體資產資源發(fā)包必須按照召開村民會議或村民代表大會等規(guī)定程序公開招標，規(guī)范簽訂發(fā)包合同。加強集體資產評估指導，確保集體資產在市場交易中保值增值。

五、組織保障

1．加強組織領導。成立××鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經濟工作領導小組，主要領導任組長，下設辦公室，相關部門負責人為成員，出臺具體幫扶政策。各村黨組織書記是發(fā)展壯大村級集體經濟的第一責任人，要制定切實可行的工作方案。

2．明確部門責任。鄉(xiāng)黨建辦加強黨的基層組織建設，為發(fā)展村級集體經濟提供組織保障。財政、農技、林業(yè)等單位要加強業(yè)務指導，切實履行農村集體資產管理、指導、監(jiān)督和培訓職責。鄉(xiāng)財政所要加大各項獎勵政策落實力度，對涉及村級集體獎補資金及時撥付。天柱山國土分局要積極為村集體經濟發(fā)展提供用地做好協(xié)調和跟蹤服務。派出所、信訪辦要加強對村集體經濟糾紛調處。其他各相關單位要把各項政策措施落到實處。

3．開展幫扶指導。建立領導聯(lián)系幫扶制度，鄉(xiāng)包村干部要發(fā)揮作用，幫助解決集體經濟發(fā)展中的實際問題。從資金、項目、人才等方面給予支持，要重點加強貧困村的幫扶力度。

4．嚴格督查考核。把村級集體經濟發(fā)展情況納入對各村年度目標管理績效考核。每半年組織對村級集體經濟發(fā)展情況進行一次專項督查，督查結果作為村級集體年度績效考核的主要依據。加強工作監(jiān)管，對造成村級集體資產流失的，依法追究相關責任人的責任。