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2020年易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾實(shí)施方案

根據(jù)易地扶貧搬遷“建新必須拆舊”的有關(guān)政策要求，為確保我縣易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作全面按時(shí)完成，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)易地扶貧搬遷政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住房用地“一戶一宅”政策，用好用活土地增減掛鉤政策，對(duì)易地扶貧搬遷戶原居住舊房及時(shí)組織拆舊并實(shí)行復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，達(dá)到增加耕地、保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境、增加收入的目的。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，群眾參與。易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大。要堅(jiān)持縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)廣大搬遷群眾參與拆舊復(fù)墾工作的積極性，促進(jìn)工作順利開(kāi)展。

（二）保障民生,統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作實(shí)施過(guò)程中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整以及農(nóng)民拆遷補(bǔ)償?shù)模_(kāi)透明。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾要經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和論證，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣和土地條件，因地制宜、方便利用，實(shí)行宜耕則耕、宜林則林。

（四）統(tǒng)籌安排，先易后難。易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾點(diǎn)多面廣，工作比較復(fù)雜艱難，要考慮分析，統(tǒng)籌安排，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的拆舊點(diǎn)開(kāi)展工作，通過(guò)示范，先易后難，累積經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

（五）保護(hù)生態(tài)，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展理念，根據(jù)拆舊復(fù)墾資源環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃、合理利用，正確處理資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確保國(guó)土資源扶貧開(kāi)發(fā)利民、利國(guó)、利生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

三、總體目標(biāo)和實(shí)施期限

對(duì)全縣所有易地扶貧搬遷戶的廢舊房屋進(jìn)行拆遷騰地，并采取工程技術(shù)措施對(duì)符合增減掛鉤條件拆后土地進(jìn)行復(fù)墾，并申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。

按照總體規(guī)劃，分類實(shí)施的要求，根據(jù)易地扶貧搬遷工作進(jìn)程，搬遷戶在搬入新房后12

個(gè)月之內(nèi)全部完成拆舊復(fù)墾任務(wù)，項(xiàng)目完工后實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收。

四、拆舊復(fù)墾范圍

（一）凡建檔立卡易地扶貧搬遷貧困戶原有舊房均屬拆除范圍，做到應(yīng)拆盡拆，應(yīng)墾盡墾。

（二）整體搬離原村或搬離原村戶數(shù)較多的地方，為方便搬遷戶會(huì)原地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，原則上一個(gè)生產(chǎn)組或自然灣允許保留一處舊房作為生產(chǎn)用房，面積不超過(guò)該范圍內(nèi)應(yīng)拆舊房總面積的5%。保留的生產(chǎn)用房必須符合安全、使用的條件，必須按照搬遷戶申請(qǐng)，村委會(huì)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、縣國(guó)土資源局備案的程序辦理。保留的生產(chǎn)用房產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，范圍內(nèi)搬遷戶簽訂使用管理協(xié)議，共同使用。

（三）鼓勵(lì)非貧困戶鄰近廢舊房屋以及空心村拆除，實(shí)行成片復(fù)墾。

五、拆舊復(fù)墾方法

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民自行拆除舊房，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要進(jìn)行指導(dǎo)和管理，確保拆除安全。

（二）舊房拆除后，根據(jù)土地適宜性，適應(yīng)性要求，復(fù)墾為林地、水田、旱地或進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。復(fù)墾工作由縣國(guó)土資源局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。

（三）復(fù)墾后，零星分散的土地由原農(nóng)戶與本村組簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同后從事農(nóng)民生產(chǎn)，成片的土地由村統(tǒng)一安排，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（四）通過(guò)拆舊復(fù)墾新增耕地節(jié)余指標(biāo)，由縣政府組織在全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行交易，交易收益用于易地扶貧搬遷還貸、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、優(yōu)惠政策

（一）凡卡內(nèi)貧困戶在規(guī)定時(shí)間拆除舊房（含樹(shù)木、青苗等）的，按其家庭人口每人2500元，一戶最高不超過(guò)10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，廢舊材料歸本戶所有。

（二）不論卡內(nèi)貧困戶還是卡外非貧困戶，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除原有舊房并提交復(fù)墾了的，拆除房屋按每戶1000元標(biāo)準(zhǔn)付拆舊工資及費(fèi)用補(bǔ)償。

（三）舊房拆除復(fù)墾的土地所有權(quán)歸本村組集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸原戶所有，用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但不得空閑或建房。

（四）在復(fù)墾完成后一年內(nèi)栽種農(nóng)作物的，不論卡內(nèi)貧困戶還是卡外非貧困戶，均實(shí)行產(chǎn)業(yè)幫扶和獎(jiǎng)勵(lì)，扶持政策以團(tuán)政辦發(fā)x號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)予以幫扶。

七、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。召開(kāi)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作會(huì)議，布置拆舊復(fù)墾工作，明確工作任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任。深入宣傳精準(zhǔn)扶貧和增減掛鉤相關(guān)政策，提高人民群眾對(duì)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾的認(rèn)識(shí)，通過(guò)走訪、座談、媒體宣傳、參觀典型等多種方式充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，保障工作順利開(kāi)展。

（二）調(diào)查摸底階段。組建工作專班，對(duì)全縣易地扶貧搬遷戶的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、住房現(xiàn)狀、用地情況等。

（三）復(fù)墾評(píng)估階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各擬拆舊復(fù)墾地塊綜合因素進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)土地適宜性、適應(yīng)性規(guī)劃土地利用方向，成片復(fù)墾土地按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建成特色產(chǎn)業(yè)基地，耕種方便的零星土地可復(fù)墾為水田、菜地，村莊內(nèi)部小地塊可開(kāi)發(fā)為文化廣場(chǎng)等農(nóng)村公共設(shè)施用地，交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)宜復(fù)墾為林地，水庫(kù)庫(kù)區(qū)和濕地公園內(nèi)的拆舊復(fù)墾要以保護(hù)生態(tài)和美化環(huán)境為目的，做到因地制宜，確保土地利用綜合效益最佳。

（四）項(xiàng)目申報(bào)階段。組織易地扶貧搬遷增減掛鉤項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，應(yīng)報(bào)盡報(bào)，早報(bào)早立項(xiàng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，結(jié)合地方實(shí)際和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，保證土地高效持續(xù)利用。

（五）項(xiàng)目實(shí)施階段?？h國(guó)土資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂易地扶貧搬遷增減掛鉤項(xiàng)目合作代建協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷拆舊騰地工作、土地復(fù)墾以及土地后續(xù)利用、管護(hù)。堅(jiān)持先易后難、示范推進(jìn)，做到易地搬遷一處、拆舊復(fù)墾一處、合理利用一處。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收階段?？h易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班，嚴(yán)格按照《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》和土地復(fù)墾相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管和竣工初驗(yàn)，對(duì)不合格工程責(zé)令限期整改到位，確保項(xiàng)目全面、準(zhǔn)時(shí)驗(yàn)收。

八、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由x同志任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班，把易地扶貧搬遷拆遷工作壓緊壓實(shí)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有督辦人、村村有負(fù)責(zé)人、戶戶有聯(lián)系人。

（二）明確任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織工作專班進(jìn)村入戶調(diào)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)易地搬遷戶廢舊房屋進(jìn)行摸底、登記造冊(cè)，與戶主簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，組織有資質(zhì)的工程施工單位實(shí)施土地復(fù)墾，并落實(shí)土地后續(xù)利用和管護(hù)。

（三）部門聯(lián)動(dòng)。易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縣直各部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)拆遷復(fù)墾工程（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收；縣投資公司要積極組織項(xiàng)目?？?，相關(guān)資金審核撥發(fā)，確保工作順利進(jìn)開(kāi)展；縣農(nóng)民局和縣林業(yè)局具體落實(shí)工程后續(xù)利用上的產(chǎn)業(yè)支持。

（四）資金保障。要加大資金整合力度，并按照年度實(shí)施方案要求安排項(xiàng)目建設(shè)資金。通過(guò)易地扶貧搬遷與增減掛鉤相結(jié)合，利用扶貧政策、補(bǔ)償措施和產(chǎn)業(yè)優(yōu)待政策等激勵(lì)易地搬遷拆舊騰地，采取土地流轉(zhuǎn)或?qū)I(yè)合作社等方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境改善、生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)民增收三贏。

（五）監(jiān)督考核。建立監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣易遷辦、縣國(guó)土資源局、縣財(cái)政局要將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，定期或不定期開(kāi)展督查。同時(shí)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作納入年度績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核，縣易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣紀(jì)檢監(jiān)察局要全程參與、督查和考核，要對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中存在的玩忽職守等行為問(wèn)責(zé)。

（六）廣泛宣傳。要采取多種措施、加大宣傳力度，及時(shí)掌握易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作情況，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持參與易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工程建設(shè)的良好氣氛。