第一篇：論文：略論“三農(nóng)問題”的出路建議

略論“三農(nóng)問題”的出路建議

姓

名：

李建濤

學

校：

蘭州城市學院

學

號：

20112099 指導教師：

朱喜鳳 定稿日期：

目錄 一、三農(nóng)問題的概述...............................................................................................................3

（一）課題背景及研究的目的和意義...............................................................................3

（二）“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵...............................................................................................4

（三）“三農(nóng)”問題的地位...............................................................................................6

二、解決“三農(nóng)”問題的基本原則.......................................................................................9

（一）以人為本的原則.......................................................................................................9

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則.....................................................................................................11

（三）制度創(chuàng)新的原則.....................................................................................................12

三、“三農(nóng)”問題的解決途徑.............................................................................................13

（一）突破城鄉(xiāng)二元體制.................................................................................................13

（二）推進城鎮(zhèn)化建設，吸收剩余勞動力.....................................................................14

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設.........................................16 參考資料：.............................................................................................................................18

略論“三農(nóng)問題”的出路建議

摘要：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”這句出自農(nóng)村基層干部李昌平之口的話道出了“三農(nóng)問題”的基本現(xiàn)狀?！叭r(nóng)問題”已經(jīng)影響到了我國全面建設小康社會的偉大工程。如何解決“三農(nóng)問題”就成為各方關注的焦點。“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是收入和就業(yè)的問題。因此，解決“三農(nóng)問題”的根本出路就在于促進和實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長。要實現(xiàn)這一點，首先是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)；其次是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；再次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民平等就業(yè)；最后是全面提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。未來一個時期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費群體，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。

關鍵詞：三農(nóng) 城鎮(zhèn)化 以人為本 創(chuàng)新 統(tǒng)籌發(fā)展 一、三農(nóng)問題的概述

（一）課題背景及研究的目的和意義

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史任務。我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展也明顯落后于城鎮(zhèn)。從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設小康社會，目前最繁重，最艱巨的任務在農(nóng)村全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農(nóng)村，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

從政治的高度來看，黨同農(nóng)民的關系始終是關系黨和國家前途命運的重大政治問題。中國的農(nóng)民是黨在農(nóng)民的依靠力量，是國家政權最廣泛最深厚的群眾基礎。應的農(nóng)民，黨的執(zhí)政地位就鞏固，工農(nóng)聯(lián)盟就加強，革命和建設事業(yè)就能勝利；失去了農(nóng)民黨的執(zhí)政基礎就動搖，革命和建設事業(yè)就會被斷送，歷史如此，今天的社會主義現(xiàn)代化建設沒有農(nóng)民的積極性，就沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有工業(yè)的進步，更談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，“三農(nóng)”問題不僅關系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關系到我國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國8億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

（二）“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”系指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而“三農(nóng)”問題則是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題的總稱，三者之間有著密切聯(lián)系，也有質(zhì)的區(qū)別，在一定條件下還有矛盾。我國的“三農(nóng)”問題是國家工業(yè)化進程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會變革不同步造成的結構偏差問題，現(xiàn)已構成當今我國改革與發(fā)展中的最大難題。我國“三農(nóng)”問題的復雜性、嚴重性和化解的艱巨性，堪稱世界之最。經(jīng)過長達幾十年的積累，總的來看，“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民欠發(fā)達，現(xiàn)代化程度低，發(fā)展比城市嚴重滯后，廣大農(nóng)村基本上仍是農(nóng)業(yè)社會，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)居民收入差距很大。農(nóng)民收入低，增收難，是當前全國人民群眾關注的焦點?，F(xiàn)階階段“三農(nóng)問題”的實質(zhì)是中國的不公平發(fā)展問題的縮影，包含了經(jīng)濟、社會、權利等諸多要素的不公平。這有歷史的原因，也有現(xiàn)實的制約。

1.農(nóng)民問題

農(nóng)民收入增長緩慢因而導致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。2008年全國農(nóng)民純收入4761元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支釀收入15781元的25.15%；1998—2008年全國農(nóng)民純收入增加2599.02元，平均增長率不到4%，低于城鎮(zhèn)居民收入增幅的1/3。而且農(nóng)民收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶掩丨蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長狀態(tài)，許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2008年的3.61倍。二是農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險主要由農(nóng)民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動接受土地的特低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟財富而不能分享其利益。三是農(nóng)民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，農(nóng)民工實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。

2.農(nóng)業(yè)問題

對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，三十年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競爭力。二是缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業(yè)化和城市化的結果是導致農(nóng)村廉價的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢。出現(xiàn)三個凈流出，即土地價值凈流出，農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價，約在2萬多億元之巨，相當于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5%左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降?，F(xiàn)在“青壯勞力不下田”，務農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。三是農(nóng)產(chǎn)品結構與市場結構不相適應，導致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結手段，難以避免結構調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結構不合理、質(zhì)量水平不高、不適應市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

3.農(nóng)村問題 農(nóng)村問題，主要是四個落后：經(jīng)濟落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不相適應，導致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設成為整個中國社區(qū)建設最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導致鄉(xiāng)村建設混亂，村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

（三）“三農(nóng)”問題的地位

1．“三農(nóng)”問題的解決是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史任務。我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展也明顯落后于城鎮(zhèn)。從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設小康社會，目前最繁重，最艱巨的任務在農(nóng)村全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農(nóng)村，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，63.91%的人口是農(nóng)民，2001年我國農(nóng)村勞動力為4億多人，占全國勞動總量的比重約為70%，盡管大量的農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來，但剩余數(shù)量仍有1.7億人之多。農(nóng)民增收一直是當前經(jīng)濟發(fā)展的題,而民工潮的興起使1億多勞動力大“解放”，致富有門，意義重大。民工潮還成了摶播先進文化和城市現(xiàn)代文明的重要渠道。一些民工大城里不但掙到了錢，還學到了手藝，開闊了眼界，攢夠了錢后又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，民工潮也讓城里人嘗到了甜頭，帶動了城市的經(jīng)濟發(fā)展。大量民工涌入城市，標志著中國加速推進城鎮(zhèn)化的新階段來到了。破除城鄉(xiāng)的阻隔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是增加農(nóng)民收入的治本之道?！叭r(nóng)”的核心問題是農(nóng)民收入問題，近幾年農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，已經(jīng)嚴重制約了內(nèi)需的擴大和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，也成了全面建設小康的最大難點。拿2002年來說，農(nóng)民收入增長僅4.8%，而城鎮(zhèn)居民人均收入增長是13.4%，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達到7703元，而農(nóng)民人均收入為2476元，他們之間比值擴大到3.1:1。農(nóng)民工能否盡快融入城市中，真正取得市民身份，關系到全面建設小康社會“城鎮(zhèn)化率”這個重要指標問題。民工經(jīng)濟的崛起，使解決農(nóng)村富余勞動力有了新的出路，為經(jīng)濟騰飛的中國提供了大量低成本的勞動力，使長期以來我國城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟和社會結構逐步打破，對我國從城鄉(xiāng)一體化的全局解決城市化的問題，產(chǎn)生巨大而深遠的影響。農(nóng)民增收緩慢，主要原因有三：一是我國在基本上告別了食物短缺時代后，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了過剩，價格連年下跌。農(nóng)業(yè)占GDP的比重大幅下降，由1996年的２０.４％下降到2001年的15.2%，而農(nóng)業(yè)人口卻有增無減；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸衲勞動力的能力下降，“八五”期間，我國農(nóng)業(yè)中的勞動力總量減少了1000萬人，而其“九五”期間，在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力總量不僅沒有減少，反而還增加了463萬人，三是農(nóng)民負擔不堪重負農(nóng)民增收，系天下大局，關鍵要千方百計地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔。第一，國家要加大對農(nóng)業(yè)的投入；第二，要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，要加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。增加農(nóng)民收入，其核心是“解放”農(nóng)民、投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

回顧我們黨帶領人民進行革命、建設和改革的歷程，可以清楚地看到，正確認識和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題。改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為我國勝利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設前兩步戰(zhàn)略目標，作出了巨大的貢獻，提供了堅實的基礎。我國改革開放和現(xiàn)代化建設在前進，人民群眾的偉大實踐在發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾、新經(jīng)驗層出不窮。要在復雜的國內(nèi)外形勢下開創(chuàng)黨和國家工作的新局面，就必須勇于創(chuàng)新，開拓進取，大力弘揚與時俱進的勁頭，這對于我們黨更好地肩負起歷史和時代賦予的莊嚴使命，對于我們拓展發(fā)展的新思路，實現(xiàn)改革的新突破，創(chuàng)造開放的新局面，推動我國經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活再上新臺階，是至關重要的。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段，新階段是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的階段，是深化改革、完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村經(jīng)濟體制的階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進農(nóng)村小康建設的階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整取得明顯進展，農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設得到加強，農(nóng)村改革邁出新的步伐，農(nóng)村社會事業(yè)有新的發(fā)展，農(nóng)村基層組織和干部作風建設得到加強。

在實現(xiàn)全面建設小康社會目標的進程中，農(nóng)村面臨的任務比城市要艱巨得多。進一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足點。農(nóng)村人口多，市場潛力最大。堅持擴大內(nèi)需的方針，把擴大投資需求和擴大消費需求緊密結合起來，要求我們大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重。進一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是確保國家長治久安的必然要求。只有在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

當今時代我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過上小康生活；繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織建設和民主法制建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟和文化權益，使農(nóng)村基層民主更加健全、社會秩序良好、群眾安居樂業(yè)；加強農(nóng)村精神文明建設，改善教育、衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進步。

2.解決“三農(nóng)”問題是構建和諧社會的強大保證

三農(nóng)問題在社會主義和諧構建過程中起著重要作用，妥善解決好三農(nóng)問題，不僅為和諧社會構建創(chuàng)造 條件、提供保證，更離不開穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。然而，和諧社會構建的最大難題還是來自于三農(nóng)問題，它關乎整個國家經(jīng)濟發(fā)展的全局。探尋三農(nóng)問題的出路，怎樣更好地解決三農(nóng)問題，為和諧社會的構建鋪平道路。

第一，妥善解決農(nóng)民問題，將為構建和諧社會創(chuàng)造條件。在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國里構建社會主義社會，沒有農(nóng)民的富裕、沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、沒有農(nóng)村政治建設的提高、沒有廣大農(nóng)民的積極參與是絕對不行的。和諧社會的構建，就是要充分調(diào)動各方面積極因素，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境。

第二，妥善解決農(nóng)業(yè)問題，是構建和諧社會的有力保證。目前，中國逐步走上了“以工業(yè)化帶動信息化，以信息化促進工業(yè)化”的道路。然而和諧社會的構建光有工業(yè)的發(fā)展不行，還必須有包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全方位的發(fā)展。現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)狀況是：農(nóng)民收入相對低下，收入增長緩慢，與城市居民收入差距在進一步拉大。農(nóng)民唯有的生產(chǎn)資料和收入主要來源，隨著人口增多、土地荒漠化、加之城市進程等，農(nóng)民所能使用的土地日益減少，這就進一步加劇了農(nóng)民生活的困難。而這種困難又會帶來一系列的連鎖反映，例如上學難、看病難、買房難等社會現(xiàn)象。而和諧社會首先是一個公正公平的社會，構建和諧社會，就是構建一個更加公正公平的社會。

第三，妥善解決農(nóng)村問題，是構建和諧社會穩(wěn)定的社會前提。穩(wěn)定壓倒一切，和諧高于一切，和諧是穩(wěn)定的最佳狀態(tài)，和諧是積極的穩(wěn)定，持久的穩(wěn)定。目前，從國家和農(nóng)民關系的實踐形態(tài)上看，還存在許多不穩(wěn)定的因素。尤其是在鄉(xiāng)村一些地方，基層干部除了使用正式的國家權力以外，還使用一些國家法律、法規(guī)、文件之外自行設置的權力。諸如動用公安力量抓人、搬家具、牽牲口等強制性手段。這些“土”政策，導致了政府同農(nóng)民關系緊張，農(nóng)村社會動員能力減弱。產(chǎn)生這類問題的根本原因是中央各部門政策不協(xié)調(diào)，目標相互沖突，上行不能下達，地方干部曲解甚至背離了中央的決定。這就要求政府要加強規(guī)范自身行為，切實保障農(nóng)民利益，從而保證農(nóng)村社會穩(wěn)定有序的發(fā)展。

二、解決“三農(nóng)”問題的基本原則

（一）以人為本的原則

在我國，以人為本的理念從萌芽到完善卻經(jīng)歷了幾千年的漫長歷史過程。早在春秋時期，管仲就提出：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危?！钡恼撌觥ｋm然管子的“以人為本”的思想與我們今天的“以人為本”還是有著本質(zhì)區(qū)別的。但正是管子的人本觀，與孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本觀，經(jīng)過漫長的歷史文化的沖積和交融，才逐步形成了儒家經(jīng)典的“國以民為本，社稷亦為民而立”的民本思想。中國共產(chǎn)黨在成立之初，就把馬列主義作為自己的指導思想，《共產(chǎn)黨宣言》就明確提出了“每個人的自由發(fā)展”，也就是說人的全面發(fā)展是馬克思主義的最高價值追求。進入21世紀后，我國在社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展進程中，不可避免地遭遇到了人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力、能源和自然資源的超常規(guī)利用、加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側逆轉(zhuǎn)、實施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力、縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題、國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設和國際競爭力的培育等挑戰(zhàn)。如何應對及消解這些挑戰(zhàn)，其實質(zhì)都在催促著“如何全面實現(xiàn)小康社會目標”這個總主體?；咎魬?zhàn)嚴重制約中國的未來發(fā)展，是擺在全黨、全國各族人民面前的十分嚴峻的課題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，審時度世適時提出了只有在實現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。

1.以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為第一要務

建設社會主義新農(nóng)村旨在化解“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)問題”又集中體現(xiàn)在農(nóng)民的生活質(zhì)量偏低問題。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民生存環(huán)境惡劣、負擔過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應的政治地位、進城務工受到不公正對待等。因而，著力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設的基本出發(fā)點與根本目的，也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。正如國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中的指出：“只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能得到全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”。

2.樹立農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民新農(nóng)村建設的積極性與創(chuàng)造性

建設社會主義新農(nóng)村，決不能簡單地把農(nóng)民當作被同情、關懷、救濟的對象。在新農(nóng)村建設中落實以人為本，就是要確立農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的基本依靠力量，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性與創(chuàng)造性。目前，我國農(nóng)村幅員廣闊，農(nóng)民和農(nóng)村還是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的部分，新農(nóng)村建設任重而道遠。單靠政府的財政支持是遠遠不夠的，新農(nóng)村建設只有化為廣大農(nóng)民的自覺行動，激發(fā)他們的主人翁意識，才能充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾的歷史主體作用，他說：“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大農(nóng)民群眾的艱苦努力來完成的”。在他看來，要解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，“主要還得從生產(chǎn)關系上解決。這就是要調(diào)動人民的積極性。”

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

我國尚有八億左右的農(nóng)民，而且我國農(nóng)民由于長期處于儒家文化熏陶之下，在歷史的最底層，導致他們屈從現(xiàn)實、保守懦弱、聽天由命，缺乏個性和開創(chuàng)精神，他們在社會發(fā)展中缺乏主動性，被動地聽從政權的調(diào)整，不懂得自己的權利，缺乏公民意識。這些缺乏至今仍在部分農(nóng)民身上體現(xiàn)，它們已成為新農(nóng)村建設的一個重要障礙。農(nóng)村大量富余勞動力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點落后不無關系。這是一個典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，對新農(nóng)村建設至關重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術能力和思想道德水平直接關系著新農(nóng)村建設的興衰成敗。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,堅持統(tǒng)籌兼顧,用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關系,用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源,用改革開放的辦法解決“三農(nóng)”問題,用統(tǒng)一的規(guī)劃引導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,用配套的政策法規(guī)保障城鄉(xiāng)健康發(fā)展,用雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展,做到在國民經(jīng)濟的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,在全社會的進步中統(tǒng)籌農(nóng)村繁榮,在國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌農(nóng)民增收。主要應從以下六個方面把握: 一要堅持把促進農(nóng)民增收放在首要位置,切實解決“三農(nóng)”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。如何破解“三農(nóng)”問題,事關全面建設小康社會的大局?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題,解決“三農(nóng)”問題的首要任務是促進農(nóng)民增收。只有增加農(nóng)民收入,才能不斷增加農(nóng)業(yè)投入,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;才能不斷提高農(nóng)村購買力和農(nóng)村消費水平,保持和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康運行;才能保持社會穩(wěn)定,確保國家長治久安。因此,必須在思想上高度重視,在政策上予以扶持,在措施上給予保證,千方百計確保農(nóng)民收入持續(xù)增加。二要堅持把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為根本途徑,實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結合點在工業(yè),空間結合點在城鎮(zhèn)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的載體。因此,必須堅持把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為根本途徑,通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,建立和完善合理有序的城鎮(zhèn)體系空間布局,構建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構框架,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)依存度和相融度,大量擴展就業(yè)機會和財富增長機會,增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展活力,實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融。三要堅持把市場機制作為主要方式,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事,在更高程度、更大范圍、更深層次上發(fā)揮市場機制的基礎性作用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本上講,市場機制發(fā)揮作用的過程,就是突破狹小封閉的生產(chǎn)方式、打破城鄉(xiāng)之間的市場封閉的過程,就是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動開放式、社會化的過程,也是城鄉(xiāng)資金、勞動力、人才、技術、信息等資源充分流動、高度整合的過程。因此,充分發(fā)揮市場機制的作用,既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。四要堅持把政府宏觀調(diào)控作為必要手段,引導城鄉(xiāng)全面發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實質(zhì)是維護城鄉(xiāng)社會公正、協(xié)調(diào)公眾利益的公共行為。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,市場配置資源存在的局限性和自發(fā)性,需要政府適時進行干預;城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實性,需要政府加以調(diào)控;農(nóng)業(yè)具有的自然與市場“雙重”風險并存的弱質(zhì)性,需要政府大力扶持。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須加強宏觀調(diào)控,強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和提供公共服務的職能,糾正“市場失效”和市場自發(fā)性所帶來的弊端,綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,保證社會的公平和公正,引導城鄉(xiāng)全面發(fā)展。五要堅持把改革創(chuàng)新作為基本動力,推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關鍵是要沖破城鄉(xiāng)分割體制性的障礙。當前,農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入“兩低”,農(nóng)民負擔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務“兩重”的問題,是深層次的體制性障礙造成的,只有通過深化改革、創(chuàng)新體制來解決。因此,加快改革創(chuàng)新步伐,著力消除城鄉(xiāng)割裂的體制性障礙,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要和內(nèi)在要求。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,注重制度建設和體制創(chuàng)新,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的體制基礎和強大的動力機制。六要堅持把政策法規(guī)作為重要保障,確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須有與之配套完善的政策法規(guī)作為保障。要按照“多予、少取、放活”的思路,制定 和落實好相關的政策法規(guī),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展搭建堅實的政策平臺。

（三）制度創(chuàng)新的原則

以人為本的原則，就不是以制度為本，而是使制度適應人的根本需求，這就要求對現(xiàn)行制度按照以人為本的原則進行改革和創(chuàng)新，使制度最終為最廣大人民、為億萬農(nóng)民的根本利益服務。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，就不是拉大利益差距、維護既有集團利益及利益格局，而必須打破利益背后的“跑馬占地”、自我維護、自我強化的制度格局，這就要求對現(xiàn)行制度體系按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則進行重新均衡和創(chuàng)新設計，使制度基礎上的矛盾沖突、惡性循環(huán)改變?yōu)橹贫然A上的互相促進、良性發(fā)展。所以，制度創(chuàng)新的原則是以人為本原則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則的必然推論和集中體現(xiàn)，而以人為本原則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則又是制度創(chuàng)新原則的最終目的。

三農(nóng)問題盡管復雜艱難，但往往問題在下面，根子在上面；表象上復雜，實質(zhì)上單純；沖突在局部，集中在制度。因此，制度創(chuàng)新是突破三農(nóng)問題的必然選擇。

三農(nóng)問題的解決要在現(xiàn)有的法律政策框架內(nèi)進行，但又不能拘泥于現(xiàn)行政策法規(guī)，因為產(chǎn)生三農(nóng)問題的原因本身就帶有很強的制度因素，而解決渠道也正在于政策法規(guī)的制度創(chuàng)新。改革本身就是制度創(chuàng)新，這也是我們20多年改革開放和發(fā)展進步的歷史經(jīng)驗。解決區(qū)域三農(nóng)問題本身就帶有很強的探索性、實踐性和試驗性，也是為全面解決我國三農(nóng)問題而進行的區(qū)域試驗和實踐經(jīng)驗準備。

三、“三農(nóng)”問題的解決途徑

（一）突破城鄉(xiāng)二元體制

解決和突破這一矛盾的根本出路應是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結構，促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經(jīng)濟結構矛盾的根本出路。

1.對農(nóng)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整

為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結構不能適應需求結構的變化，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長，必須加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收。應逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機會平等。

2.繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的一個重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要架起農(nóng)戶和市場之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場連接起來的有效途徑。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構還必須加快我國城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新

要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}，也要進行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。從目前來看，最首要的任務就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設；實施稅收制度改革，取消不應由農(nóng)民負擔的各種稅費。推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成奠定基礎。制度建設不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的融合，也要求實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

（二）推進城鎮(zhèn)化建設，吸收剩余勞動力

未來一個時期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費群體，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.創(chuàng)造就業(yè)機會

首先，在發(fā)展中解決就業(yè)問題。用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。其次，優(yōu)化經(jīng)濟結構。首先要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟、服務業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，既發(fā)展技術密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。第三，加大項目建設力度。加大小城鎮(zhèn)建設，水、電、路、住房、教育、醫(yī)療等基礎設施建設和項目建設力度，充分實現(xiàn)投資和項目對就業(yè)的拉動作用。最后，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，由政府負擔工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。

2.提升人力素質(zhì)

從當前來講，要提高存量勞動力技能素質(zhì)，提高其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力；從長遠來講，要繼續(xù)實行計劃生育國策，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量。要實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普及義務教育，積極開展職業(yè)教育。要在高校擴招，高校畢業(yè)生就業(yè)率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內(nèi)勞動力供給，提高勞動力素質(zhì)與價值。

對現(xiàn)有勞動力要開展五項培訓，對新成長勞動力開展勞動預備制培訓；圍繞特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)開展適用技術培訓；對有外出務工意愿人員開展職業(yè)技能培訓；對已外出務工人員開展技能提升培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展創(chuàng)業(yè)培訓。要樹立終身學習理念，建立學習型企業(yè)、學習型社會。

3.實現(xiàn)勞務對接

首先，要搞好公共就業(yè)服務。要按照就業(yè)服務制度化、社會化、專業(yè)化水平，健全市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（行政村）四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民工免費提供就業(yè)服務，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導價位、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動保障事務代理等一站式一條龍服務，以優(yōu)質(zhì)服務促人崗對接。其次，充分發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機構作用。要積極培育民辦職業(yè)介紹機構，以落實職業(yè)介紹補貼政策促進職業(yè)介紹，實現(xiàn)人崗對接。再次，組織開展非正規(guī)就業(yè)。由社區(qū)組織開展非正規(guī)就業(yè)，如非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性就業(yè)，實現(xiàn)人崗對接。

4.扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟保持一定的增長速度，新增就業(yè)崗位是有限的。在就業(yè)形勢異常嚴峻的情況下，要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造社會財富，創(chuàng)造就業(yè)機會。扶持創(chuàng)業(yè)要不拘一格，規(guī)?？纱罂尚?，行業(yè)可農(nóng)可工可商，非禁即入。政府部門要健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、政策扶持三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，積極營造全社會“關注創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，服務創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對經(jīng)過務工積累了經(jīng)驗、資金，帶回信息、項目、技術的返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，開展創(chuàng)業(yè)培訓、提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、場地安排、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務，幫助他們走上創(chuàng)業(yè)之路。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然要求，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務。

1．加強政府支持，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策力度

首先，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收作為中心，并圍繞這個重心任務研究政策、制定計劃、確定重點落實措施，保持工作推動的連續(xù)性。

其次，加大農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，大力抓好交通、農(nóng)田水利建設，加大土地整理力度，提高耕地質(zhì)量。有計劃、有步驟的改善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件條件，加大農(nóng)村能源建設投入，優(yōu)化農(nóng)村能源結構；加大生態(tài)環(huán)境投入，重點實施天保、造林綠化、退耕還林、城鎮(zhèn)綠化等工程；對土地利用全面規(guī)劃，使山、水、林、路得到綜合治理，加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，為實現(xiàn)水利化、機械化、采用科學技術以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度創(chuàng)造條件。

再次，調(diào)整財政支出結構，認真落實各項獎勵、補貼政策。地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，鞏固和完善各項支農(nóng)補貼政策。

最后，加強農(nóng)村的依法管理。切實加強農(nóng)資打假專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護執(zhí)法、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護等執(zhí)法行動，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營預警機制，認真實施放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村工程，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2．推進結構調(diào)整，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)自然條件和發(fā)展實際，參考市場需求，加快培育扶持經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動能力，壯大特色產(chǎn)業(yè)。

建立農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。農(nóng)村新型業(yè)態(tài)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務員、商貿(mào)、流通、旅游、勞務等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大力培育的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)勞務人才，提高其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗能力，進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

大力支持專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在實行家庭承包經(jīng)營制度的基礎之上，更加規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的經(jīng)營方式，它為廣大農(nóng)民進一步的解決了生產(chǎn)經(jīng)營中的信息、技術、資金、生產(chǎn)資料供應、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等方面的實際問題，應當將其作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，進一步的將其規(guī)范，積極的給予引導和扶持。

構建服務于產(chǎn)加銷一體化的管理機制。對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理服務部門進行資產(chǎn)、組織和職能調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快糧食等農(nóng)產(chǎn)品的市場化進程，加快建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

3．加快科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐

加大新技術新品種的引進、推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術規(guī)范，大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、保鮮及加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭力。

加強培訓，提高綜合素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的市場意識、技能和素質(zhì)是關鍵因素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不僅要會組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營；不僅要懂得相關科學技術，還要熟悉現(xiàn)代科學管理。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善農(nóng)業(yè)推廣運行機制，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系的基礎上，建立多層次、多成分、多形式、多功能的農(nóng)業(yè)推廣體系，進行綜合整體的農(nóng)業(yè)推廣。

4．發(fā)展農(nóng)村金融，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟核心

首先，放寬準入，鼓勵農(nóng)村金融組織機構創(chuàng)新。完善農(nóng)村金融體系，促進商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融共同發(fā)展。積極發(fā)展“三型”農(nóng)村金融機構，即以農(nóng)行、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行為主體的大型金融機構，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構，以及資金互助組等微型金融組織。

其次，形成引導金融機構加大對農(nóng)村投入的激勵機制，拓寬融資渠道，綜合利用財稅杠桿和貨幣政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

最后，創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大有效擔保范圍，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。加快農(nóng)村信用體系建設，并建立農(nóng)業(yè)信貸風險防范和補償機制，探索發(fā)展基于訂單和保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風險。

參考資料：

①、朱啟臻 葉齊茂 《小城鎮(zhèn)建設》 中央廣播電視大學出版社

②、任大鵬 《農(nóng)村政策法規(guī)》 中央廣播電視大學出版社

③、王思斌 劉臣 《鄉(xiāng)村社會學》 中央廣播電視大學出版社

④、李鐵 《要發(fā)揮好小城鎮(zhèn)的作用》

人民日報出版社

⑤、朱劍紅

《2005年我國GDP同比增長9.9%

總量達18.2萬億元》

⑥、周德才 《“三農(nóng)”的出路在“三化”》

⑦、郝建國 《經(jīng)濟學家茅于軾與訪農(nóng)博士共話 三農(nóng)出路在何方》

第二篇：三農(nóng)問題”的影響與出路

全面建設小康社會的重點在農(nóng)村。沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)強，則天下強。90年代中期以來中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負擔沉重”為核心的“三農(nóng)問題”?！叭r(nóng)問題”已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，對中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。客觀現(xiàn)實已經(jīng)要求我們必須拿出切實有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)問題”。

一、“三農(nóng)問題”的影響

“三農(nóng)問題”的經(jīng)濟影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟的各個方面。2002年９月２４日,《２００２年下半年主要商品供求情況分析報告》對６００種主要商品的分析調(diào)查結果顯示，有５２８種商品將供過于求，占總數(shù)的８８％，供求基本平衡的商品僅占１２％，沒有供不應求的商品。

調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全部供過于求，農(nóng)副土特產(chǎn)品有７３．５％供過于求，工業(yè)產(chǎn)品有９０．３％供過于求。因此，中國經(jīng)濟需要擴大市場，擴大消費需求。

“三農(nóng)問題”的政治影響。

二、城市化與“三農(nóng)問題”

城市化是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本措施。從1980-1995年，中國城市化水平提高了近10個百分點。80年代中前期，由于實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上有了自主決定權和選擇權，農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，帶來中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。90年代上半期，農(nóng)民開始可以離開農(nóng)村進入城市則促進了中國經(jīng)濟的高速增長。而90年代后半期，隨著經(jīng)濟增長趨緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，特別是體制政策上的變化，國有企業(yè)下崗失業(yè)的增加，城市和發(fā)達地區(qū)的政府把解決本地下崗失業(yè)作為政府工作的主要目標，制定和實施了一系列限制農(nóng)民工進城的政策規(guī)定，城市化的進程明顯放慢。實際上這個時候，中國開始出現(xiàn)內(nèi)需嚴重不足，大量商品過剩的現(xiàn)象。而面對廣大的農(nóng)村，無論采取什么樣的刺激措施，都無法來啟動所謂“巨大潛在的”的消費市場。

在中國現(xiàn)實情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進城這一個層面上，它的內(nèi)涵應當是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應當包括兩個方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進城的各種限制和收費，給進城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。

讓農(nóng)民進城，減少農(nóng)民的數(shù)量。在目前農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力的情況下，局限于農(nóng)村已經(jīng)不能解決農(nóng)民充分就業(yè)問題，必須大力推進城市化，通過城市化來吸收農(nóng)民。應當從改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度入手，采取以下措施：

1、應當取消農(nóng)民進城的各種限制和收費?！懊窆ぁ币呀?jīng)成為我國經(jīng)濟中一個不可或缺的角色，也大大帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)實中的問題是因為長期實行的“二元戶籍政策”而導致的農(nóng)民在城市中的定居成本太高，民工的基本權利不能得以保障。目前，農(nóng)民離開農(nóng)村至少要辦五證：身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個證都要交幾十元，甚至上百元；此外，還要交納計劃生育季度婦檢保證金和公糧水費、三體五統(tǒng)保證金，這些收費少則幾百，多則上千元。因此，農(nóng)民在離開農(nóng)村，還沒有到城里掙到一分錢的時候，就要付出可能一年都難以掙回的費用。而這決不是經(jīng)濟學中的成本與收益的關系所能解釋的。到了城里，還要交納各種辦證費：暫住證、健康證、就業(yè)管理費、治安保護費，有的打工企業(yè)還要收取打工保證金。這些證辦好，又要付出成百上千元不等。即使這些證都辦齊全了，也不能保證他們能夠安安心心的在城里打工。每到五一，國慶，城市還要清理流動人口，這是民工最害怕的日子，收容部門有權隨便把他們抓起來遣送回家，不但自己掏路費，還要交五六百元的所謂收容費。此外，進城的農(nóng)民工還要面臨著子女教育、夫妻兩地分居等生活問題。尤其是子女教育問題，是廣大進城民工面臨的重大問題。因此，改變城鄉(xiāng)二元戶籍政策成為當前改革的一個重點。

2、依法保護民工的合法權益。進城的民工的合法權益不能受到保護是當前一個重要的問題。首先是拖欠民工工資問題，大量的拖欠民工工資問題的發(fā)生已經(jīng)帶來的嚴重的影響。據(jù)統(tǒng)計春節(jié)前北京的搶劫偷竊案件中有三分之一是和農(nóng)民工沒有按時拿到工資有關。其次，是大量民工的勞動環(huán)境還缺乏起碼的、必要的勞動保護，幾乎每年都要發(fā)生許多的因為缺乏勞動保護造成的重大傷亡事件。最后，應當采取措施保證讓民工在城市生活不再受到來自城市人心理上的歧視，獲得平等的人格權。因此，公民基本權益的起碼保障是農(nóng)民工最緊迫要解決的問題。

3、組織農(nóng)民有序進城。因為居住的分散性和權益上的弱勢性，農(nóng)民很難得到有效、真實的工作信息，經(jīng)常發(fā)生一些上當受騙的事情。由于農(nóng)民文化程度不高，而在當前社會中有許多工作要求有必要的勞動技能，所以應當對民工進行必要的培訓。但是，要防止這些培訓成為某些部門借機向民工斂財?shù)臋C會。所以應當建立、健全各種中介服務機構和培訓機構，為農(nóng)民提供有效的信息服務和必要的培訓，組織農(nóng)民有序的外出務工。

消除城鄉(xiāng)政策差別，在農(nóng)村實現(xiàn)“城市化”。依目前中國的現(xiàn)實情況，完全依靠城市化（讓農(nóng)民進城，減少農(nóng)民數(shù)量的城市化）也是不現(xiàn)實的。因此，在大力推動城市化的同時，也應當在農(nóng)村采取根本性的措施，來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這些措施并不是難以實現(xiàn)的，只是要讓農(nóng)村的農(nóng)民也享有城市居民早已經(jīng)享有權利。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，最重要有以下幾點：

1、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收政策。目前，中國是世界上征收農(nóng)業(yè)稅的兩個國家之一。去年，中國城市居民收入為六千八百六十元人民幣?農(nóng)民收入為兩千三百六十六元?扣除百分之四十的實物性收入?用于購買商品?服務的貨幣只有一千八百多元?城鄉(xiāng)居民的收入差距達到了六比一。在這種情況下，按城市工薪階層個人收入所得稅的征收起點月收入800元、年收入9600元計算，城市居民無須納稅，而農(nóng)民卻要照章納稅。因為農(nóng)民的納稅沒有什么最低收入限制，只有一個年收入的5%（更大的問題是廣大農(nóng)民實際上承擔的負擔遠遠超出了5%的限制）。在這里依然存在著巨大而根深蒂固的城鄉(xiāng)差別。借鑒國際上多數(shù)國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的通行做法，在目前階段可以廢除專門對農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資，全國統(tǒng)一稅率，將農(nóng)民視同個體工商戶，征收增值稅和個人所得稅。統(tǒng)一稅率，可以讓農(nóng)民以休養(yǎng)生息，減輕農(nóng)民負擔，可以大大緩解一些地區(qū)已經(jīng)十分緊張的干群關系，還可以讓農(nóng)民有更多的資金可以投資到擴大再生產(chǎn)中。

2、改變農(nóng)村現(xiàn)有政權體系，精簡基層政權人員。當前，造成農(nóng)民負擔沉重主要的原因有兩條：一是農(nóng)民自身承擔了本來應該由國家承擔的義務教育經(jīng)費；二是基層政權中，吃財政飯的人太多，農(nóng)民承擔了太多不應承擔的基層政權的運作經(jīng)費問題，需要指出的是，這筆費用和義務教育不同，國家也不必承擔（國家應當承擔義務教育經(jīng)費）。因為農(nóng)村基層政權的臃腫大部分超出了其職能所需，可以通過精簡機構而縮小規(guī)模，從而節(jié)省運作經(jīng)費。對此，溫家寶總理明確指出，“鄉(xiāng)級財政困難的一個主要原因，就是鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)的人太多，食之者眾，生之者寡，人總是要吃飯的，不把鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)的人數(shù)減下來，農(nóng)民負擔遲早還會反彈上去。”因此，要通過不斷完善以村民選舉為核心的村民自治的管理體制，并把某些重要的國家權力管理職能收縮到縣一級政府，逐步弱化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權，來減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的人員。

3、改變現(xiàn)有的教育投資體系，加大對農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育的投資，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。義務教育本應由國家來完全投資承擔，但是近幾年，中央財政對農(nóng)村的資金投入實際上有所降低，財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額也呈下降趨勢，如由1978年的13.4%下降到1997年的8.3%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本無力承擔農(nóng)村義務教育所需的費用，中國農(nóng)村的義務教育基本上是由農(nóng)民自己來負擔的。龐大的教育費用對于農(nóng)民來說首先是沉重的負擔，其次也難以保證農(nóng)村義務教育質(zhì)量的進一步的提高。農(nóng)村教育的落后，使農(nóng)村勞動力的素質(zhì)低下，一方面，這樣的勞動力難以適應社會的發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求。大量的農(nóng)村閑置勞動力進城市以后根本找不到工作。另一方面，這樣的農(nóng)民也無法真正的進行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，直接影響了我國農(nóng)業(yè)在面對加入wto后的現(xiàn)代化進程與效果。所以，國家應當改變目前的農(nóng)村義務教育投資結構，完善轉(zhuǎn)移支付制度，這可以從根本上促進中國農(nóng)村的發(fā)展。

4、建立農(nóng)村社保體系。目前，城市社保體系正在不斷完善，而農(nóng)民基本只能依靠土地來保障生活，但是目前農(nóng)村人均占有耕地不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格均缺乏適當?shù)谋Ｗo，同時稅費攤派幾乎無任何約束，公共水利設施普遍癱瘓，農(nóng)民的教育、醫(yī)療支出上升等等社會生存條件逐步惡化，農(nóng)民的風險水平不斷上升，自我保障能力下降，而我們卻沒有在農(nóng)村建立起有效的社保體系。目前在許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了普遍的“養(yǎng)老難”、“看病難”等社會問題，已經(jīng)對當?shù)氐纳鐣l(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的消極影響。在中國入世之后，依舊缺?國民待遇、法律保護和自我組織的農(nóng)民面對的市場風險和政策風險只能更高不低，使得農(nóng)村社會危機更加動蕩。另一方面，由于我國農(nóng)村社會保障問題很復雜，地區(qū)差別很大，全國普遍建立農(nóng)村社保體系條件還不具備，因此，今后研究提出并實施適合于農(nóng)村地區(qū)的社保措施是一個重大的課題，應當在有條件的地方試行由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民共同負擔，國家給予補助的養(yǎng)老保險制度。

5、穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，充分保障農(nóng)民對土地的基本權利。要使農(nóng)戶真正享有對土地的占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經(jīng)營權，特別是應將處分權有條件地賦予農(nóng)戶。這樣才能讓農(nóng)戶對土地進行長遠的投資和發(fā)展規(guī)劃。當前，一是防止國家征用農(nóng)民土地的侵權行為。在土地一級市場上，國家在對農(nóng)民土地的征用，農(nóng)民的利益不能得到保障。城市化的進程吞并了農(nóng)民的土地，卻沒有使農(nóng)民在城市化中獲得能夠保證自己生活的機會是當前許多地方出現(xiàn)的現(xiàn)象。二是防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權行為。當前，一些公司進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，大量低價收購農(nóng)民土地，使一些農(nóng)民失去了賴以生存的底碼，因此，要對這種行為進行規(guī)范，做出嚴格的規(guī)定。三是要嚴格制止農(nóng)村基層干部利用土地資源重新配置之機大量尋租，嚴重侵害農(nóng)民土地權利的各種行為。四是要真正保證農(nóng)民對自己的土地有使用權。堅決防止某些基層干部利用“產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”之名強迫農(nóng)民搞各種形象工程行為。

6、加大對農(nóng)村投資力度，加快農(nóng)村基礎設施建設。這是從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的國家舉措。長期以來，中國實行的財政政策是一直是從農(nóng)村地區(qū)吸取資源來支持城市重工業(yè)的發(fā)展。政府使用財政和金融體制把農(nóng)村地區(qū)的財富轉(zhuǎn)移到城市。在這種財政體制下，農(nóng)村從上交給中央政府的稅收中得到的回報很少。根據(jù)有關研究，農(nóng)村地區(qū)上交的稅收占國家稅收的26％，但是只得到了9％的政府撥款。在90年代中期，每年農(nóng)村向城市的財政凈流動超過130億美元。即使在政府9%的撥款中，向農(nóng)村工業(yè)的財政投入也遠大于向農(nóng)業(yè)的投入。實際上，真正用于農(nóng)業(yè)設施的投資正在不斷地下降，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長。因此，必須改變這種財政分配體系，加大對農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）的投資，加快農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施，如農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利設施的快速、健康的發(fā)展可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，從而促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

第三篇：三農(nóng)問題論文

關于三農(nóng)的幾點淺析

摘要：“三農(nóng)”問題是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱。其實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距過大。通過對我國“三農(nóng)”政策分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。

關鍵字：“三農(nóng)”問題；統(tǒng)籌發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟

“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的簡稱。三十年的改革開放使中國的經(jīng)濟騰飛發(fā)展，中國正由一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向先進的工業(yè)大國轉(zhuǎn)變。“三農(nóng)”問題也日益受到重視，社會主義新農(nóng)村的建設得到全社會的關注。農(nóng)村的發(fā)展遇到了一個前所未有的機遇，抓住機遇發(fā)展農(nóng)村，是我們?nèi)珖鴮崿F(xiàn)全面建設小康社會的關鍵舉措。農(nóng)村的發(fā)展如何及“三農(nóng)”問題解決的如何直接關系到我國能否實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

由于農(nóng)民人口占大多數(shù)“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國全面建設小康社會的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題也連續(xù)幾年成為中央的頭號文件，成為黨和政府的工作重心。黨和政府先后提出“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“減免農(nóng)業(yè)稅”、“加大糧食種植補貼”、“減免義務教育學費”、“三下鄉(xiāng)”等政策和措施來促進我國農(nóng)村的發(fā)展。最近，黨和政府又提出“買家電進行補貼”的措施來提高農(nóng)民的生活水平。更讓我們難以忘記的是，黨和政府自2003年以來特別重視“農(nóng)民工工資”問題，從中央到地方，各級政府紛紛采取多種措施來解決“拖欠農(nóng)民工工資”的問題，親自幫助農(nóng)民工維護自身利益。一時間，“農(nóng)民工”成為全社會關注的焦點，得到了應有的回報，自身的生活和工作條件得到改善。“關注民生“服務民生”是黨和政府永遠不變的承諾。在我的家鄉(xiāng)，農(nóng)村家庭收入的主要來源已不再是傳統(tǒng)的種植業(yè)，而是外出打工。農(nóng)村剩余勞動力得到開始轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。他們既為我國的城市快速發(fā)展做出了巨大貢獻，又給農(nóng)村的發(fā)展帶來資金和技術。農(nóng)村和城市的交流加強，用城市的發(fā)展帶動邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。城市企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，既增加了就業(yè)機會，給農(nóng)村帶來了發(fā)展機遇，可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動著農(nóng)村的城市化進程。隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及，農(nóng)民可解放自己，一邊種地，一邊外出打工。農(nóng)民從中得到了許多實惠，收入增加，生活水平得到提高?！翱萍寂d農(nóng)”戰(zhàn)略推動著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“科技下鄉(xiāng)”活動豐富著農(nóng)民的生活，開闊著農(nóng)民的視野。文化生活日益豐富，農(nóng)民的生活不再那么貧瘠，精神得到陶冶，生活得到充實。具有地方特色的傳統(tǒng)文化也得到繼承與發(fā)揚。地方傳統(tǒng)文化活躍在農(nóng)村舞臺上成為一道亮麗的風景。與此同時，農(nóng)民的思想也發(fā)生著變化，他們的思想不再那么保守，不再封建。他們開始走出自己的狹小天地，融入城市，開始探尋一種新的生活。

黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”

黨的十七大報告指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！敝挥星袑崍?zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點和落腳點，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的市場經(jīng)計體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展.十八大報告更強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現(xiàn)了我們黨對國情、農(nóng)情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)9個指導“三農(nóng)”工作的1號文件，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取得了糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”的巨大成就，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的黃金期?，F(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)比重在下降、農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒有改變。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，無論從保障供給看，還是從擴大內(nèi)需看，無論從經(jīng)濟總量增長看，還是從人均收入增加看，無論從經(jīng)濟發(fā)展看，還是從五位一體全局看，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求都會越來越高。全面建成小康社會，基礎在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。小康不小康，關鍵在“老鄉(xiāng)”。解決好“三農(nóng)”問題任重道遠，必須把“重中之重”的要求貫穿我國社會主義現(xiàn)代化建設始終。要清醒地、堅定不移地深化對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識，深刻認識糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障，是經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎，不斷增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的責任感、使命感。

無論是從農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢來看，還是從農(nóng)村發(fā)展中的問題來看，“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”三者是相互聯(lián)系、相互制約的。其中農(nóng)民是核心，農(nóng)村是基礎，農(nóng)業(yè)是關鍵。解決“三農(nóng)“問題，我們應從整體出發(fā)，解決發(fā)展中的問題。充分利用有利優(yōu)勢，盡最大努力解決農(nóng)村問題是我們實現(xiàn)農(nóng)村突破性發(fā)展的成功舉措。

1、我們應嚴格執(zhí)行黨對解決三農(nóng)問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農(nóng)民真正得到到黨和國家政策的好處。

2、我們應堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執(zhí)政理念。努力改善政府和農(nóng)民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權威，贏得民心，和農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村。

3、堅持樹立并認真落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結合。以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為核心，努力改善農(nóng)村的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4、大力發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設社會主義精神文明和社會主義新農(nóng)村，樹立“新農(nóng)村、新面貌、新氣象”的時代風尚，努力構建和諧新農(nóng)村。

5、加強對農(nóng)民的技能培訓讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力。

6、認真解決好農(nóng)民最為關心的問題，維護好農(nóng)民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農(nóng)民工問題。讓這些不再成為農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

7、大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分挖掘其中就業(yè)的機會。提高農(nóng)村的吸引力，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)村真正留得住人才，實現(xiàn)農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

談大學生如何服務“三農(nóng)”

自古以來，我國就是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展緩慢，嚴重制約著我國現(xiàn)代化建設的進程。改革開放以來在黨的正確領導下，我國的農(nóng)村取得了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入蓬勃發(fā)展的大好時機，農(nóng)民生活得到前所未有的提高；但和城市仍然有一定的差距，并且差距在不斷的拉大從而促使三農(nóng)問題的生產(chǎn)。

而我想，作為我們新一代的大學生，也許，不，不是也許，而是肯定有著很大一部分的人還不知道什么是“三農(nóng)”，什么又是“三農(nóng)問題”。

“三農(nóng)”指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；而“三農(nóng)問題”則特指中國大陸的農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題從而產(chǎn)生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等?！叭r(nóng)”作為一個概念則由經(jīng)濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用； 2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術語；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。三農(nóng)問題的內(nèi)容：

農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權利得不到保障。農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

為何三農(nóng)問題會變的越來越嚴峻呢？由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成流動人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農(nóng)問題不斷擴大成為全國性的社會現(xiàn)象。“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

解決三農(nóng)問題實質(zhì)是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個關系十三億人口大國的，經(jīng)濟社會國計民生的大問題。

“三農(nóng)”問題是全社會的問題，農(nóng)民的利益并未切實保障，農(nóng)民的困難依舊存在，發(fā)展農(nóng)村，提高農(nóng)民的水平，仍是一項長期而艱巨的任務，需要國家、政府及人民齊心協(xié)力共同解決，更是需要幾代甚至幾十代人的不懈奮斗。只有“三農(nóng)”問題得以解決，祖國的現(xiàn)代化建設才有可能盡快實現(xiàn)。作為國家未來主人的當代大學生，“三農(nóng)”問題既是我們的人生機遇，也是我們的歷史使命。

第一：大學生要抓住“三農(nóng)”問題所提供給你們的人生機遇。毛澤東曾說“農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是大有可為的。一方面，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)迫切需要需要有現(xiàn)代知識的青年，用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的管理水平。另一方面大學生就業(yè)難長期困擾著國家，其主要原因還是從農(nóng)村走出的大學生不愿再回到那個環(huán)境待遇不是太理想但可以讓他們學以致用實現(xiàn)人生價值的農(nóng)村，絕大部分大學畢業(yè)生寧愿呆在城市做一些不能讓他們發(fā)展?jié)撃芏覟閯e人服務的事情，或者說沒有自己到農(nóng)村開辟自己事業(yè)的意識，大學生就業(yè)問題在一定程度上就反映了他們就業(yè)觀念。現(xiàn)代大學生要轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，更要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念。我們要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念---到農(nóng)村去，到祖國最需要的地方去。不論是學習農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，學習理工還是人文，什么專業(yè)在農(nóng)村都大有用武之地，這是歷史給我們的發(fā)展機遇，不要錯過。

第二：我們大學生要擔當起解決“三農(nóng)”問題的社會歷史責任?！叭r(nóng)”問題是全黨、全國、全社會共同面對的重大課題。大學生應該從思想上、行動上促進、加快“三農(nóng)”問題的解決。早日實現(xiàn)“中華民族振興”，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責任。每一個歷史時期都會有每一個歷史時期的重大社會問題，需要有責任心的年輕人去擔當，現(xiàn)代“三農(nóng)”問題的歷史責任需要我們現(xiàn)代大學生去擔當。作為國家未來主人的當代大學生也正在積極組織、參與一些相關的學習調(diào)研，為解決“三農(nóng)”問題而不斷努力著。

如今，大部分大學生對三農(nóng)問題的默然視之，甚至有些人都不知何為三農(nóng)問題，這是一個嚴峻的問題。我們大學生中可以來說百分之八十的來自農(nóng)村。作為農(nóng)民的后代，我們有責任有義務去改變?nèi)r(nóng)的現(xiàn)狀?？墒聦崊s是大部分同學卻選擇了拋棄農(nóng)業(yè)、遠離農(nóng)村、脫離農(nóng)民，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有以下幾個方面：

首先：錯誤的引導，我們從小到達就被灌輸了走出黃土地的思想，因而長大后總想脫離農(nóng)村。其實這種想法是錯誤的，“民以食為天”即農(nóng)民才是糧食的創(chuàng)造者。我們需要改變這種觀點對人們的束縛。

其次：錯誤的觀念，大部分人總是把體力勞動與農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，認為搞三農(nóng)就是賣勞力，其實不然隨著科學的發(fā)展農(nóng)業(yè)在很多方面都實現(xiàn)了機械化及其自動化。就拿發(fā)展最快的國家美國來說，很大部分有錢人卻是農(nóng)民。我們國家現(xiàn)在的目標就是將最新的研究成果應用到農(nóng)業(yè)上。

再次：錯誤的世界觀價值觀，很多人把農(nóng)村人和城市人劃分了嚴格的界限，甚至在某些人潛意識里對其貼上了三六九等的標簽，這是中國幾千年來流傳下來的思想糟粕，需要我們這一代人去努力改變，但改變并非易事，需要我們慢慢去引導去啟發(fā)爭取用比較短的時間去實現(xiàn)這種思想質(zhì)的飛躍。

基于以上三點，我主張，培養(yǎng)正確的人生觀世界觀作為又一個宗旨，希望通過一些交流討論活動來開闊同學們的視野，通過一些名師講座來改變一些錯誤的觀念，通過下鄉(xiāng)社會實踐深入了解三農(nóng)，從而喚起大學生支援三農(nóng)的熱情。

第四篇：三農(nóng)問題論文

我看“三農(nóng)”

摘要：

“三農(nóng)”問題是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱。其實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距過大。通過對我國“三農(nóng)”政策分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。

關鍵字：“三農(nóng)”問題；統(tǒng)籌發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟

“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的簡稱。三十年的改革開放使中國的經(jīng)濟騰飛發(fā)展，中國正由一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向先進的工業(yè)大國轉(zhuǎn)變?！叭r(nóng)”問題也日益受到重視，社會主義新農(nóng)村的建設得到全社會的關注。農(nóng)村的發(fā)展遇到了一個前所未有的機遇，抓住機遇發(fā)展農(nóng)村，是我們?nèi)珖鴮崿F(xiàn)全面建設小康社會的關鍵舉措。農(nóng)村的發(fā)展如何及“三農(nóng)”問題解決的如何直接關系到我國能否實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

由于農(nóng)民人口占大多數(shù)“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國全面建設小康社會的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題也連續(xù)幾年成為中央的頭號文件，成為黨和政府的工作重心。黨和政府先后提出“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“減免農(nóng)業(yè)稅”、“加大糧食種植補貼”、“減免義務教育學費”、“三下鄉(xiāng)”等政策和措施來促進我國農(nóng)村的發(fā)展。最近，黨和政府又提出“買家電進行補貼”的措施來提高農(nóng)民的生活水平。更讓我們難以忘記的是，黨和政府自2003年以來特別重視“農(nóng)民工工資”問題，從中央到地方，各級政府紛紛采取多種措施來解決“拖欠農(nóng)民工工資”的問題，親自幫助農(nóng)民工維護自身利益。一時間，“農(nóng)民工”成為全社會關注的焦點，得到了應有的回報，自身的生活和工作條件得到改善。“關注民生“服務民生”是黨和政府永遠不變的承諾。

在我的家鄉(xiāng)南通，建筑業(yè)是一個很重要的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村家庭收入的主要來源已不再是傳統(tǒng)的種植業(yè)，而是外出打工。農(nóng)村剩余勞動力得到開始轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。他們既為我國的城市快速發(fā)展做出了巨大貢獻，又給農(nóng)村的發(fā)展帶來資金和技術。農(nóng)村和城市的交流加強，用城市的發(fā)展帶動邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。城市企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，既增加了就業(yè)機會，給農(nóng)村帶來了發(fā)展機遇，可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動著農(nóng)村的城市化進程。隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及，農(nóng)民可解放自己，一邊種地，一邊外出打工。農(nóng)民從中得到了許多實惠，收入增加，生活水平得到提高?！翱萍寂d農(nóng)”戰(zhàn)略推動著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“科技下鄉(xiāng)”活動豐富著農(nóng)民的生活，開闊著農(nóng)民的視野。文化生活日益豐富，農(nóng)民的生活不再那么貧瘠，精神得到陶冶，生活得到充實。具有地方特色的傳統(tǒng)文化也得到繼承與發(fā)揚。地方傳統(tǒng)文化活躍在農(nóng)村舞臺上成為一道亮麗的風景。與此同時，農(nóng)民的思想也發(fā)生著變化，他們的思想不再那么保守，不再封建。他們開始走出自己的狹小天地，融入城市，開始探尋一種新的生活。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！秉h的十七大報告指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”只有切實執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點和落腳點，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的市場經(jīng)計體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。在家鄉(xiāng)南通通州，市領導十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展問題。市領導戴輝作了題為《加大統(tǒng)籌力度，夯實發(fā)展基礎，推動農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》的工作報告。他指出，2010年通州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重大任務，把加強基礎設施作為重要支撐，突出助農(nóng)增收惠民生、科學規(guī)劃調(diào)結構、強基固本增后勁、改革創(chuàng)新促統(tǒng)籌、繁榮農(nóng)村謀和諧，奮力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新臺階，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)新局面。2010年，通州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標是：通州市實現(xiàn)項目農(nóng)業(yè)投入總額22億元。其中，龍頭企業(yè)確保投入14億元，農(nóng)業(yè)園區(qū)確保投入8億元；農(nóng)業(yè)合同利用外資完成1.5億美元，實際利用外資5000萬美元；新增高效設施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，其中設施栽培面

積3萬畝；新增土地流轉(zhuǎn)5萬畝，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值分別增長4%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%以上。戴輝強調(diào)，圍繞今年工作的指導思想和總體目標，通州市上下要重點做好六個方面的工作。即更加注重彰顯特色、落地可行、適度超前，加快落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；更加注重做大規(guī)模、延伸產(chǎn)創(chuàng)優(yōu)品牌，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；更加注重基礎設施、生態(tài)建設、典型示范，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；更加注重整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生、脫貧幫困，扎實推進農(nóng)村公共事業(yè)建設；更加注重深化改革、創(chuàng)新體制、完善機制，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

無論是從農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢來看，還是從農(nóng)村發(fā)展中的問題來看，“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”三者是相互聯(lián)系、相互制約的。其中農(nóng)民是核心，農(nóng)村是基礎，農(nóng)業(yè)是關鍵。解決“三農(nóng)“問題，我們應從整體出發(fā)，解決發(fā)展中的問題。充分利用有利優(yōu)勢，盡最大努力解決農(nóng)村問題是我們實現(xiàn)農(nóng)村突破性發(fā)展的成功舉措。

1、我們應嚴格執(zhí)行黨對解決三農(nóng)問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農(nóng)民真正得到到黨和國家政策的好處。

2、我們應堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀“的執(zhí)政理念。努力改善政府和農(nóng)民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權威，贏得民心，和農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村。

3、堅持樹立并認真落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結合。以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為核心，努力改善農(nóng)村的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4、大力發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的文化水平。努力建設社會主義精神文明和社會主義新農(nóng)村，樹立“新農(nóng)村、新面貌、新氣象”的時代風尚，努力構建和諧新農(nóng)村。

5、加強對農(nóng)民的技能培訓讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力。

6、認真解決好農(nóng)民最為關心的問題，維護好農(nóng)民的切身利益。并努力解決留守兒童問題和農(nóng)民工問題。讓這些不再成為農(nóng)村發(fā)展的阻礙。

7、大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分挖掘其中就業(yè)的機會。提高農(nóng)村的吸引力，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)村真正留得住人才，實現(xiàn)農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也顯著地增加了農(nóng)民的收入。但我們應注意到，近幾年來，中國的農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了不利于農(nóng)民的變化，農(nóng)民人均收入呈連續(xù)下降趨勢。農(nóng)民收入減緩、停滯，已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響國民經(jīng)濟全局的突出問題，所以說，提高農(nóng)民收入，維護農(nóng)民利益，四解決“三農(nóng)”問題乃至整個社會利益的客觀選擇。

參考書籍：《經(jīng)濟命脈系三農(nóng)》

學院：化學與分子科學學院學號：2010301040053姓名：劉一飛

第五篇：三農(nóng)問題論文

三農(nóng)問題論文

五中全會指出：“要堅持把解決好?三農(nóng)?問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設社會主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容.五中全會指出：“要堅持把解決好?三農(nóng)?問題作為全黨工作的重中之重”。農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的問題，習慣上統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設社會主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，有計劃有步驟地妥善加以解決。

一、“三農(nóng)”工作面臨的問題

在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，一直長期困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，農(nóng)民問題。主要是三個方面：一是農(nóng)民收入增長緩慢。現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，多數(shù)農(nóng)民仍然只能通過種糧，散養(yǎng)家禽獲得收入，而這些收入都不高，如種植水稻，除去種子、農(nóng)藥、化肥和人工等開支，每畝純收入僅為160元左右。區(qū)2000-2004年的5年中，農(nóng)民人均純收入只增加632.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／3，平均增長率不到8%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。二是農(nóng)民利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農(nóng)民一直是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險主要由農(nóng)民來承擔。在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟財富卻不能分享其利益。普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，但卻不能享有與城市居民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足夠投入，師資力量薄弱，拖欠農(nóng)村教師工資問題嚴重。許多農(nóng)村的培訓機構由于受到高學歷風的影響而處在關停并轉(zhuǎn)的局面。農(nóng)民教育培訓滯后、培訓面不廣、針對性和實用性不強。針對農(nóng)民的科技服務滯后，服務難以深入。同時，隨著對農(nóng)民工技能的要求越來越高，很多農(nóng)民外出難以找到合適的工作,難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第二，農(nóng)業(yè)問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村基礎設施建設落后。耕地少、分散，受氣候的制約較大，交通不便、通訊困難、能源短缺等客觀問題一直存在。農(nóng)田基礎設施大多數(shù)年久失修，抗自然災害能力很低。導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟非常落后，農(nóng)村人口貧困面大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。區(qū)雖然有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目30多個，但多數(shù)項目帶動力較弱，競爭力不強，規(guī)模不大，輻射面不廣，特別是缺少農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民能從中獲益的不多。三是農(nóng)產(chǎn)品結構與市場結構不相適應。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結手段，難以避免結構調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結構不合理、質(zhì)量水平不高、不適應市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

第三，農(nóng)村問題。主要是三個方面：一是經(jīng)濟基礎薄弱。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不相適應，以及農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)投入和教育“兩基”投入等原因?qū)е锣l(xiāng)村負債問題十分突出，由于這些債務大多是公益性支出，支出項目本身沒有經(jīng)濟效益，難以通過項目收益和資產(chǎn)變現(xiàn)清償。這樣不僅使正常的經(jīng)濟周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。二是城鎮(zhèn)化進程滯后。要看到，“三農(nóng)”問題與我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構是密切相關的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化的要求極不適應，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄。三是鄉(xiāng)村面貌落后。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，無法有力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導致鄉(xiāng)村建設混亂，村容、村貌不堪人目。

二、“三農(nóng)”問題的對策

十六屆五中全會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我們要把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點做好以下工作：

一是要調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，不能僅局限于農(nóng)業(yè)，必須放到區(qū)域經(jīng)濟的總體思路之中，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，努力形成帶動農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的整體合力。區(qū)地處市區(qū)，土地面積740平方公里，只有耕地8183公頃。2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入3174.9元，來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的僅占13.6％和39.2％。單純靠農(nóng)業(yè)大幅度增加農(nóng)民收入，難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，必須跳出“三農(nóng)”圈子謀劃“三農(nóng)”，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)建設帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，找準一條適合自己的發(fā)展路子。

二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。因此，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。從區(qū)情況看，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、工業(yè)化水平低仍是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。因此，圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著眼全局，牢固樹立“工業(yè)立區(qū)、以工哺農(nóng)”的發(fā)展意識，推進農(nóng)業(yè)和工業(yè)的換位，走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路，以工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，追求效益最大化，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動。

三是要繼續(xù)推進結構戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，必須堅持“市場定位、資源取向”，善于從培育本地特色中尋找方向，構筑具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構。就區(qū)實際來說，區(qū)土地資源少，飼草資源豐富，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)、有基礎、有資源、有市場。鑒于此，要大力推進主副換位，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的換位，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設。加強特色農(nóng)業(yè)基地建設，堅持以市場為導向，因地制宜，分類指導，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)。

四是要加大投入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。堅持“多予、少取、放活”方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施的投入與扶持，落實好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，努力縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。要加強以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，改善農(nóng)村交通、通訊、供電狀況和農(nóng)民抗御自然災害的能力。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡的建設，讓農(nóng)民更多更快地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強農(nóng)村的精神文明建設。

五是要抓好農(nóng)民培訓工作，提高農(nóng)民素質(zhì)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，當務之急是建設一支新型農(nóng)民隊伍。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓，使適齡農(nóng)民成為具有較高科學文化素質(zhì)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。同時，積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。

六是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。首先，抓好區(qū)域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結合點，也是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。其次，調(diào)整勞動力結構，搞好“兩個轉(zhuǎn)移”。減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民是富裕農(nóng)民的前提。要積極推進勞動力布局換位，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持農(nóng)民從事民營經(jīng)濟，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移；建立健全勞務輸出網(wǎng)絡，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡可能多地就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。加快小城鎮(zhèn)建設，在小城鎮(zhèn)建設中積極發(fā)展和培植專業(yè)市場、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)。

七是要加強村屯規(guī)劃，規(guī)范村鎮(zhèn)建設。按照科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的要求，積極推進新村鎮(zhèn)建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，做到科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護生態(tài)環(huán)境。進一步改善集鎮(zhèn)形象，不斷提高村鎮(zhèn)綜合管理水平，著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

八是要加強基層組織建設，完善保障機制。在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果的基礎上，進一步把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動延伸拓展，與農(nóng)村黨支部書記、村委會主任“星級化管理”和黨員“雙培”活動結合起來，選配好建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人。要進一步理順兩委關系，加強村民自治組織自身建設，發(fā)展基層民主，增強自治能力，完善“一事一議”、民主監(jiān)督等制度，實行村務公開，提高村民自治的制度化水平。在保障機制的建立方面，要積極推廣新型合作醫(yī)療制度，著力推進農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，讓農(nóng)民有地方看病、看得起病。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險等機制?？傊ㄟ^多方面努力，把農(nóng)業(yè)搞強，把農(nóng)村搞活，把農(nóng)民搞富。

農(nóng)民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結構的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領農(nóng)民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設進程中的農(nóng)民問題，是建設社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

一、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權，切實維護農(nóng)民土地承包權益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務管理政策。農(nóng)村財務問題既是農(nóng)民關注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導火索。搞好農(nóng)村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實到農(nóng)民手中。

(二)農(nóng)民負擔問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔，要加大扶持力度，調(diào)整投入結構，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應由農(nóng)民負擔的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權問題。對農(nóng)民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應讓農(nóng)民自主決策。政府的責任是為農(nóng)民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

(四)農(nóng)民民主權利問題。保障農(nóng)民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應有的經(jīng)濟功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制。

總的來說，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進一步致富問題，從而制約了整個“三農(nóng)”問題的解決，如何對現(xiàn)有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權的產(chǎn)權實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營的基本制度是與我國人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國情相適應的一種現(xiàn)實可行的制度安排，實行土地私有化是不現(xiàn)實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產(chǎn)權實現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實現(xiàn)其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現(xiàn)農(nóng)民土地權益分享的有益嘗試。

其次，進一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權，促進土地資源要素的優(yōu)化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉(zhuǎn)的基礎。因此，應完善有關法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經(jīng)營權的合理流動。特別鼓勵農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實行規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作，提高勞動生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌?，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)收入來源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動力，從而推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。

最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機制結合起來。對我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農(nóng)民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會保障有機結合的機制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進土地流轉(zhuǎn)。

第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農(nóng)業(yè)的政策補貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，支持方向從對農(nóng)民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎上，進一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟基礎條件，為“三化”的順利推進創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關系支持農(nóng)民調(diào)整結構。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎設施建設以及各類服務業(yè)等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務業(yè)為重點，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統(tǒng)籌”的科學發(fā)展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的奮斗目標中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集聚輻射功能。這在增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展能力的同時也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。

三、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點把握了關節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責是創(chuàng)造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務農(nóng)業(yè)，關心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。求突破．創(chuàng)新“是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。