第一篇：中國的三農(nóng)問題之癥結(jié)出路

中國的“三農(nóng)問題”之癥結(jié)、出路

作者：鄒進泰

改革開放二十年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入迅速增長，但是，九十年代后期開始，農(nóng)民收入增長出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴大。在未來相當長的一段時間里，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥羞€會占相當大的比重，因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終會是我國經(jīng)濟改革和發(fā)展過程中的大問題。只有很好地解決了“三農(nóng)問題”中國的全面小康才有可能實現(xiàn)。

一、近年來,“三農(nóng)問題”不僅沒有很好解決，而且越來越突出

1、農(nóng)村土地資源匱乏，人地關(guān)系高度緊張。現(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的生存警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠遠大于耕地的生產(chǎn)功能。

2、二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)市場分割，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。據(jù)統(tǒng)計，城市居民收入與農(nóng)民人均純收入之比，1985年為1.86：1，1990年為2.02：1，2000年為2.4：1，2001年為2.89：1，而2002年則進一步上升為3.11：1，可以看出，近年城鄉(xiāng)居民收入差距有繼續(xù)擴大的趨勢。

3、農(nóng)村勞動力大量過剩，農(nóng)村就業(yè)形勢日趨緊張。按照國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動年齡人口是5個億。加上農(nóng)村的半勞動力，總數(shù)達6個多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。所以說21世紀中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

二、“三農(nóng)”問題不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身的問題，還是關(guān)系到國民經(jīng)濟可持續(xù)和健康發(fā)展的問題

受城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大的影響，農(nóng)村地區(qū)市場消費的增長也相應(yīng)低于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)在全國消費市場中的地位繼續(xù)下降。２００２年，縣及縣以下地區(qū)消費品零售總額１５０１３億元，增長６．８％，遠低于城市消費品零售總額１０％的增長幅度?？h及縣以下地區(qū)在社會消費品零售總額中所占的比重僅為３６．７％，比上年又下降了０.７個百分點。

啟動內(nèi)需最大的問題在農(nóng)村，而農(nóng)村消費不旺、消費市場難以啟動的根本原因是農(nóng)民收入水平太低，而且收入提高緩慢。以往的實踐證明，資源配置向大中城市和沿海地區(qū)傾斜，通過發(fā)展汽車、高檔商品房等來刺激高消費，在短期內(nèi)仍可維持經(jīng)濟的較快速的增長。但把占人口６０％多的群體排斥在現(xiàn)代化進程之外的增長模式缺乏深厚的底蘊，難以長期持續(xù)下去。從這個意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，使全體國民分享現(xiàn)代化、經(jīng)濟全球化所帶來的收益，不僅是解決公平問題，也是解決長遠的效率問題。農(nóng)民收入過低，導(dǎo)致了農(nóng)村消費品市場萎縮，而占我國人口70%的農(nóng)村市場不活躍，擴大內(nèi)需將是十分有限的，可以說“三農(nóng)問題”不解決，不僅全面小康無法實現(xiàn)，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都要受到影響。

三、解決“三農(nóng)問題”的突破口在于解決農(nóng)民就業(yè)問題

1、通過進一步解放農(nóng)民、解決農(nóng)民就業(yè)

80年代中期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和1992年鄧小平南方談話允許農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”，都不同程度地通過解放農(nóng)民，使農(nóng)民擺脫單純依賴土地的行為，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會系統(tǒng)有所改善，經(jīng)濟有一定程度發(fā)展。但是，解放農(nóng)民是一個長期的過程，當務(wù)之急，需要對農(nóng)民再松綁。如取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進入城市的一切收費；開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換渠道，鼓勵“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”和農(nóng)民進城當工人。特別是要給予農(nóng)民國民待遇，如果不給農(nóng)民同等國民待遇，農(nóng)民永遠翻不了身，“三農(nóng)”問題也就無法根本解決。

2、發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，能夠不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機會，不斷將農(nóng)業(yè)勞動力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和數(shù)量。上述機制是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提高的前提，因此，“三農(nóng)”問題的解決還有賴于“三農(nóng)”之外的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加入WTO以后，在未來很長的一段時間里，我國的比較優(yōu)勢都將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，不僅可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，更可以發(fā)揮我國農(nóng)村的比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、通過城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

走農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路是未來解決“三農(nóng)問題”的根本出路。將小城鎮(zhèn)建設(shè)與全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟融為一體，一是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極培育和拓展城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢，承載、輻射和牽動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時機，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金及基礎(chǔ)設(shè)施共享的優(yōu)勢，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用小城鎮(zhèn)優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善機制，增強活力，迅速扭轉(zhuǎn)效益下滑的局面。三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中積極發(fā)展和培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售的中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息和技術(shù)服務(wù)中心，帶動農(nóng)民就業(yè)。

二○○三年五月二十二日

第二篇：中國三農(nóng)問題的涵義與出路

中國三農(nóng)問題的涵義與出路

目前我國達到的小康還存在不平衡性，其主要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的發(fā)展不平衡?，F(xiàn)在，我國農(nóng)村人口仍占全國人口的62％左右，農(nóng)民人均純收入只有城鎮(zhèn)人均可支配收入的約1／3，“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題是全面建設(shè)小康社會面臨的最大難點。攻克這個難點，需要解決兩個關(guān)鍵問題。

一是千方百計提高農(nóng)民收入。改革開放以來的24年中，農(nóng)民人均純收入年均遞增7．2％，2002年農(nóng)民人均純收入為2476元。但分階段看，1979—1985年的7年間增長最快，年均遞增15．2％，而1985年以后的17年，年均遞增降為4．0％，特別是1998年以后的3年，增長速度更為緩慢。如果要使農(nóng)民人均純收入在2020年達到7700元（2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）的水平，那么就要使農(nóng)民人均純收入達到約6％的年均增長水平。要達到這個目標，必須在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民稅費負擔(dān)和財政轉(zhuǎn)移支付、深化行政管理體制改革等方面制定相關(guān)政策，采取有力措施。

二是大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。人多地少，是農(nóng)民收入低下的根本原因之一。改革開放以來，我國已經(jīng)把約2．5億農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。其中，鄉(xiāng)村工業(yè)和其他鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納了約1．5億農(nóng)村勞動力，進城的農(nóng)民工約有1億多人。20世紀90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，資本和技術(shù)密集型企業(yè)增加，吸納農(nóng)村勞動力的能力有所下降，農(nóng)民進城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主渠道。根據(jù)我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農(nóng)村只需1．5億勞動力，3．6億農(nóng)業(yè)勞動力中還需轉(zhuǎn)移2億多；即使按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達到70％的目標，也還需要轉(zhuǎn)移約1．5億農(nóng)村勞動力。現(xiàn)在全國農(nóng)民現(xiàn)金收入中的34％是外出務(wù)工收入。所以，公平對待農(nóng)民工，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進農(nóng)村富余勞動力有序地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，必須從制度上給予保證。

第三篇：三農(nóng)問題”的影響與出路

全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村。沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)強，則天下強。90年代中期以來中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，對中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠的影響?？陀^現(xiàn)實已經(jīng)要求我們必須拿出切實有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)問題”。

一、“三農(nóng)問題”的影響

“三農(nóng)問題”的經(jīng)濟影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟的各個方面。2002年９月２４日,《２００２年下半年主要商品供求情況分析報告》對６００種主要商品的分析調(diào)查結(jié)果顯示，有５２８種商品將供過于求，占總數(shù)的８８％，供求基本平衡的商品僅占１２％，沒有供不應(yīng)求的商品。

調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全部供過于求，農(nóng)副土特產(chǎn)品有７３．５％供過于求，工業(yè)產(chǎn)品有９０．３％供過于求。因此，中國經(jīng)濟需要擴大市場，擴大消費需求。

“三農(nóng)問題”的政治影響。

二、城市化與“三農(nóng)問題”

城市化是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本措施。從1980-1995年，中國城市化水平提高了近10個百分點。80年代中前期，由于實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上有了自主決定權(quán)和選擇權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，帶來中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。90年代上半期，農(nóng)民開始可以離開農(nóng)村進入城市則促進了中國經(jīng)濟的高速增長。而90年代后半期，隨著經(jīng)濟增長趨緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，特別是體制政策上的變化，國有企業(yè)下崗失業(yè)的增加，城市和發(fā)達地區(qū)的政府把解決本地下崗失業(yè)作為政府工作的主要目標，制定和實施了一系列限制農(nóng)民工進城的政策規(guī)定，城市化的進程明顯放慢。實際上這個時候，中國開始出現(xiàn)內(nèi)需嚴重不足，大量商品過剩的現(xiàn)象。而面對廣大的農(nóng)村，無論采取什么樣的刺激措施，都無法來啟動所謂“巨大潛在的”的消費市場。

在中國現(xiàn)實情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進城這一個層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)當包括兩個方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進城的各種限制和收費，給進城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。

讓農(nóng)民進城，減少農(nóng)民的數(shù)量。在目前農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力的情況下，局限于農(nóng)村已經(jīng)不能解決農(nóng)民充分就業(yè)問題，必須大力推進城市化，通過城市化來吸收農(nóng)民。應(yīng)當從改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度入手，采取以下措施：

1、應(yīng)當取消農(nóng)民進城的各種限制和收費?！懊窆ぁ币呀?jīng)成為我國經(jīng)濟中一個不可或缺的角色，也大大帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)實中的問題是因為長期實行的“二元戶籍政策”而導(dǎo)致的農(nóng)民在城市中的定居成本太高，民工的基本權(quán)利不能得以保障。目前，農(nóng)民離開農(nóng)村至少要辦五證：身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個證都要交幾十元，甚至上百元；此外，還要交納計劃生育季度婦檢保證金和公糧水費、三體五統(tǒng)保證金，這些收費少則幾百，多則上千元。因此，農(nóng)民在離開農(nóng)村，還沒有到城里掙到一分錢的時候，就要付出可能一年都難以掙回的費用。而這決不是經(jīng)濟學(xué)中的成本與收益的關(guān)系所能解釋的。到了城里，還要交納各種辦證費：暫住證、健康證、就業(yè)管理費、治安保護費，有的打工企業(yè)還要收取打工保證金。這些證辦好，又要付出成百上千元不等。即使這些證都辦齊全了，也不能保證他們能夠安安心心的在城里打工。每到五一，國慶，城市還要清理流動人口，這是民工最害怕的日子，收容部門有權(quán)隨便把他們抓起來遣送回家，不但自己掏路費，還要交五六百元的所謂收容費。此外，進城的農(nóng)民工還要面臨著子女教育、夫妻兩地分居等生活問題。尤其是子女教育問題，是廣大進城民工面臨的重大問題。因此，改變城鄉(xiāng)二元戶籍政策成為當前改革的一個重點。

2、依法保護民工的合法權(quán)益。進城的民工的合法權(quán)益不能受到保護是當前一個重要的問題。首先是拖欠民工工資問題，大量的拖欠民工工資問題的發(fā)生已經(jīng)帶來的嚴重的影響。據(jù)統(tǒng)計春節(jié)前北京的搶劫偷竊案件中有三分之一是和農(nóng)民工沒有按時拿到工資有關(guān)。其次，是大量民工的勞動環(huán)境還缺乏起碼的、必要的勞動保護，幾乎每年都要發(fā)生許多的因為缺乏勞動保護造成的重大傷亡事件。最后，應(yīng)當采取措施保證讓民工在城市生活不再受到來自城市人心理上的歧視，獲得平等的人格權(quán)。因此，公民基本權(quán)益的起碼保障是農(nóng)民工最緊迫要解決的問題。

3、組織農(nóng)民有序進城。因為居住的分散性和權(quán)益上的弱勢性，農(nóng)民很難得到有效、真實的工作信息，經(jīng)常發(fā)生一些上當受騙的事情。由于農(nóng)民文化程度不高，而在當前社會中有許多工作要求有必要的勞動技能，所以應(yīng)當對民工進行必要的培訓(xùn)。但是，要防止這些培訓(xùn)成為某些部門借機向民工斂財?shù)臋C會。所以應(yīng)當建立、健全各種中介服務(wù)機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，為農(nóng)民提供有效的信息服務(wù)和必要的培訓(xùn)，組織農(nóng)民有序的外出務(wù)工。

消除城鄉(xiāng)政策差別，在農(nóng)村實現(xiàn)“城市化”。依目前中國的現(xiàn)實情況，完全依靠城市化（讓農(nóng)民進城，減少農(nóng)民數(shù)量的城市化）也是不現(xiàn)實的。因此，在大力推動城市化的同時，也應(yīng)當在農(nóng)村采取根本性的措施，來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這些措施并不是難以實現(xiàn)的，只是要讓農(nóng)村的農(nóng)民也享有城市居民早已經(jīng)享有權(quán)利。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，最重要有以下幾點：

1、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收政策。目前，中國是世界上征收農(nóng)業(yè)稅的兩個國家之一。去年，中國城市居民收入為六千八百六十元人民幣?農(nóng)民收入為兩千三百六十六元?扣除百分之四十的實物性收入?用于購買商品?服務(wù)的貨幣只有一千八百多元?城鄉(xiāng)居民的收入差距達到了六比一。在這種情況下，按城市工薪階層個人收入所得稅的征收起點月收入800元、年收入9600元計算，城市居民無須納稅，而農(nóng)民卻要照章納稅。因為農(nóng)民的納稅沒有什么最低收入限制，只有一個年收入的5%（更大的問題是廣大農(nóng)民實際上承擔(dān)的負擔(dān)遠遠超出了5%的限制）。在這里依然存在著巨大而根深蒂固的城鄉(xiāng)差別。借鑒國際上多數(shù)國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的通行做法，在目前階段可以廢除專門對農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資，全國統(tǒng)一稅率，將農(nóng)民視同個體工商戶，征收增值稅和個人所得稅。統(tǒng)一稅率，可以讓農(nóng)民以休養(yǎng)生息，減輕農(nóng)民負擔(dān)，可以大大緩解一些地區(qū)已經(jīng)十分緊張的干群關(guān)系，還可以讓農(nóng)民有更多的資金可以投資到擴大再生產(chǎn)中。

2、改變農(nóng)村現(xiàn)有政權(quán)體系，精簡基層政權(quán)人員。當前，造成農(nóng)民負擔(dān)沉重主要的原因有兩條：一是農(nóng)民自身承擔(dān)了本來應(yīng)該由國家承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費；二是基層政權(quán)中，吃財政飯的人太多，農(nóng)民承擔(dān)了太多不應(yīng)承擔(dān)的基層政權(quán)的運作經(jīng)費問題，需要指出的是，這筆費用和義務(wù)教育不同，國家也不必承擔(dān)（國家應(yīng)當承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費）。因為農(nóng)村基層政權(quán)的臃腫大部分超出了其職能所需，可以通過精簡機構(gòu)而縮小規(guī)模，從而節(jié)省運作經(jīng)費。對此，溫家寶總理明確指出，“鄉(xiāng)級財政困難的一個主要原因，就是鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)的人太多，食之者眾，生之者寡，人總是要吃飯的，不把鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)的人數(shù)減下來，農(nóng)民負擔(dān)遲早還會反彈上去。”因此，要通過不斷完善以村民選舉為核心的村民自治的管理體制，并把某些重要的國家權(quán)力管理職能收縮到縣一級政府，逐步弱化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)，來減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的人員。

3、改變現(xiàn)有的教育投資體系，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投資，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。義務(wù)教育本應(yīng)由國家來完全投資承擔(dān)，但是近幾年，中央財政對農(nóng)村的資金投入實際上有所降低，財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額也呈下降趨勢，如由1978年的13.4%下降到1997年的8.3%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本無力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育所需的費用，中國農(nóng)村的義務(wù)教育基本上是由農(nóng)民自己來負擔(dān)的。龐大的教育費用對于農(nóng)民來說首先是沉重的負擔(dān)，其次也難以保證農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的進一步的提高。農(nóng)村教育的落后，使農(nóng)村勞動力的素質(zhì)低下，一方面，這樣的勞動力難以適應(yīng)社會的發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求。大量的農(nóng)村閑置勞動力進城市以后根本找不到工作。另一方面，這樣的農(nóng)民也無法真正的進行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，直接影響了我國農(nóng)業(yè)在面對加入wto后的現(xiàn)代化進程與效果。所以，國家應(yīng)當改變目前的農(nóng)村義務(wù)教育投資結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，這可以從根本上促進中國農(nóng)村的發(fā)展。

4、建立農(nóng)村社保體系。目前，城市社保體系正在不斷完善，而農(nóng)民基本只能依靠土地來保障生活，但是目前農(nóng)村人均占有耕地不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格均缺乏適當?shù)谋Ｗo，同時稅費攤派幾乎無任何約束，公共水利設(shè)施普遍癱瘓，農(nóng)民的教育、醫(yī)療支出上升等等社會生存條件逐步惡化，農(nóng)民的風(fēng)險水平不斷上升，自我保障能力下降，而我們卻沒有在農(nóng)村建立起有效的社保體系。目前在許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了普遍的“養(yǎng)老難”、“看病難”等社會問題，已經(jīng)對當?shù)氐纳鐣l(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的消極影響。在中國入世之后，依舊缺?國民待遇、法律保護和自我組織的農(nóng)民面對的市場風(fēng)險和政策風(fēng)險只能更高不低，使得農(nóng)村社會危機更加動蕩。另一方面，由于我國農(nóng)村社會保障問題很復(fù)雜，地區(qū)差別很大，全國普遍建立農(nóng)村社保體系條件還不具備，因此，今后研究提出并實施適合于農(nóng)村地區(qū)的社保措施是一個重大的課題，應(yīng)當在有條件的地方試行由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民共同負擔(dān)，國家給予補助的養(yǎng)老保險制度。

5、穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。要使農(nóng)戶真正享有對土地的占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，特別是應(yīng)將處分權(quán)有條件地賦予農(nóng)戶。這樣才能讓農(nóng)戶對土地進行長遠的投資和發(fā)展規(guī)劃。當前，一是防止國家征用農(nóng)民土地的侵權(quán)行為。在土地一級市場上，國家在對農(nóng)民土地的征用，農(nóng)民的利益不能得到保障。城市化的進程吞并了農(nóng)民的土地，卻沒有使農(nóng)民在城市化中獲得能夠保證自己生活的機會是當前許多地方出現(xiàn)的現(xiàn)象。二是防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為。當前，一些公司進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大量低價收購農(nóng)民土地，使一些農(nóng)民失去了賴以生存的底碼，因此，要對這種行為進行規(guī)范，做出嚴格的規(guī)定。三是要嚴格制止農(nóng)村基層干部利用土地資源重新配置之機大量尋租，嚴重侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。四是要真正保證農(nóng)民對自己的土地有使用權(quán)。堅決防止某些基層干部利用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”之名強迫農(nóng)民搞各種形象工程行為。

6、加大對農(nóng)村投資力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的國家舉措。長期以來，中國實行的財政政策是一直是從農(nóng)村地區(qū)吸取資源來支持城市重工業(yè)的發(fā)展。政府使用財政和金融體制把農(nóng)村地區(qū)的財富轉(zhuǎn)移到城市。在這種財政體制下，農(nóng)村從上交給中央政府的稅收中得到的回報很少。根據(jù)有關(guān)研究，農(nóng)村地區(qū)上交的稅收占國家稅收的26％，但是只得到了9％的政府撥款。在90年代中期，每年農(nóng)村向城市的財政凈流動超過130億美元。即使在政府9%的撥款中，向農(nóng)村工業(yè)的財政投入也遠大于向農(nóng)業(yè)的投入。實際上，真正用于農(nóng)業(yè)設(shè)施的投資正在不斷地下降，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長。因此，必須改變這種財政分配體系，加大對農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）的投資，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施的快速、健康的發(fā)展可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，從而促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

第四篇：中國三農(nóng)問題淺談

中國三農(nóng)問題淺談

改革開放以來，中國在經(jīng)濟上取得了令世人矚目的成就，人民的生活基本達到了小康水平。但是其中也曝露出許多的問題，比如十分重要的城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)村各項條件落后等等。總起來將就是三農(nóng)問題。

所謂三農(nóng)問題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。它并不是中國特有的，而是是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。比如英國工業(yè)化早期的有圈地運動引起的農(nóng)民大量破產(chǎn)而產(chǎn)生的問題。在中國的歷史上是沒有三農(nóng)問題的，主要是古代中國是一個農(nóng)業(yè)社會，國家的根本在于農(nóng)業(yè)，統(tǒng)治者一直重農(nóng)抑商。由于工業(yè)發(fā)展的原因，不可避免的出現(xiàn)了三農(nóng)問題。而在新中國成立后，中央在國家政策制定中為快速實現(xiàn)工業(yè)化，人為地采取了農(nóng)村城市區(qū)別對待的政策，并在實施中有意的廉價收購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以發(fā)展工業(yè)，這就使得中國的三農(nóng)問題有其特殊性：人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大；中國的工業(yè)化進程單方面獨進，“三農(nóng)問題”積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設(shè)計帶來的負面影響和比較效益短時間內(nèi)凸顯，解決起來更加復(fù)雜。

無論如何，問題已經(jīng)產(chǎn)生。問題產(chǎn)生了并不可怕，可怕的是沒有解決方法，更可怕的是有可行的解決方法而擔(dān)心其它方面的原因而不愿實施。中國的三農(nóng)問題就是這樣。

中央雖然連續(xù)幾年將三農(nóng)問題作為一號文件處理，但是由于改革開放以來我國的重心為經(jīng)濟建設(shè)使得政府將有限的資源放在了產(chǎn)出更大的城市中而以現(xiàn)階段沒有條件解決為借口一直拖著無作為。政府方面特別是基層政府在心理上并沒有為問題的徹底解決下定決心。

最近一直在提新農(nóng)村建設(shè)。中央的政策表面上是好的，但作為一個從農(nóng)村來的學(xué)生，在一開始就意識到了這是一個騙局。首先當時中央政策的根本壓力來源于農(nóng)民工大量進城所帶來的城市問題——農(nóng)民工從事高強度的工作卻得不到與城市的同等待遇。且在一定程度上使得城市壓力增大，而城市也不想給予其同等待遇，作為既得利益著擔(dān)心農(nóng)民問題的矛盾更加激化，故而勾畫了一個現(xiàn)階段無法實現(xiàn)的藍圖讓農(nóng)民憧憬同時也將大多的農(nóng)民的心捆在了農(nóng)村而不會要求城市給予其無法實現(xiàn)的同等待遇。而現(xiàn)在政府又借口新農(nóng)村建設(shè)不讓農(nóng)村農(nóng)民建房甚至是大量的毀村只為了換取有限的用地指標用于城市建設(shè)。

現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)更多的在于“新村”而非“新民”，這是無法解決農(nóng)村問題的。要想真正解決三農(nóng)問題，中央方面必須要改變現(xiàn)有態(tài)度，真正想著為農(nóng)民服務(wù)而非一味的欺騙。同時改革開放以來的“經(jīng)濟建設(shè)為中心”必須要改變，胡錦濤主席提出的包容性增長方式就很好。

相信農(nóng)村問題必將解決，但還要等待——等待真正的決心！

第五篇：論文：略論“三農(nóng)問題”的出路建議

略論“三農(nóng)問題”的出路建議

姓

名：

李建濤

學(xué)

校：

蘭州城市學(xué)院

學(xué)

號：

20112099 指導(dǎo)教師：

朱喜鳳 定稿日期：

目錄 一、三農(nóng)問題的概述...............................................................................................................3

（一）課題背景及研究的目的和意義...............................................................................3

（二）“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵...............................................................................................4

（三）“三農(nóng)”問題的地位...............................................................................................6

二、解決“三農(nóng)”問題的基本原則.......................................................................................9

（一）以人為本的原則.......................................................................................................9

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則.....................................................................................................11

（三）制度創(chuàng)新的原則.....................................................................................................12

三、“三農(nóng)”問題的解決途徑.............................................................................................13

（一）突破城鄉(xiāng)二元體制.................................................................................................13

（二）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸收剩余勞動力.....................................................................14

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè).........................................16 參考資料：.............................................................................................................................18

略論“三農(nóng)問題”的出路建議

摘要：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”這句出自農(nóng)村基層干部李昌平之口的話道出了“三農(nóng)問題”的基本現(xiàn)狀?！叭r(nóng)問題”已經(jīng)影響到了我國全面建設(shè)小康社會的偉大工程。如何解決“三農(nóng)問題”就成為各方關(guān)注的焦點。“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是收入和就業(yè)的問題。因此，解決“三農(nóng)問題”的根本出路就在于促進和實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長。要實現(xiàn)這一點，首先是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)；其次是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；再次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民平等就業(yè)；最后是全面提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。未來一個時期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費群體，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：三農(nóng) 城鎮(zhèn)化 以人為本 創(chuàng)新 統(tǒng)籌發(fā)展 一、三農(nóng)問題的概述

（一）課題背景及研究的目的和意義

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史任務(wù)。我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展也明顯落后于城鎮(zhèn)。從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，目前最繁重，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，自覺把全面建設(shè)小康社會的工作重點放在農(nóng)村，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

從政治的高度來看，黨同農(nóng)民的關(guān)系始終是關(guān)系黨和國家前途命運的重大政治問題。中國的農(nóng)民是黨在農(nóng)民的依靠力量，是國家政權(quán)最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)的農(nóng)民，黨的執(zhí)政地位就鞏固，工農(nóng)聯(lián)盟就加強，革命和建設(shè)事業(yè)就能勝利；失去了農(nóng)民黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就動搖，革命和建設(shè)事業(yè)就會被斷送，歷史如此，今天的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)沒有農(nóng)民的積極性，就沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有工業(yè)的進步，更談不上實現(xiàn)現(xiàn)代化。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國8億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

（二）“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”系指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而“三農(nóng)”問題則是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題的總稱，三者之間有著密切聯(lián)系，也有質(zhì)的區(qū)別，在一定條件下還有矛盾。我國的“三農(nóng)”問題是國家工業(yè)化進程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會變革不同步造成的結(jié)構(gòu)偏差問題，現(xiàn)已構(gòu)成當今我國改革與發(fā)展中的最大難題。我國“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性、嚴重性和化解的艱巨性，堪稱世界之最。經(jīng)過長達幾十年的積累，總的來看，“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民欠發(fā)達，現(xiàn)代化程度低，發(fā)展比城市嚴重滯后，廣大農(nóng)村基本上仍是農(nóng)業(yè)社會，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)居民收入差距很大。農(nóng)民收入低，增收難，是當前全國人民群眾關(guān)注的焦點?，F(xiàn)階階段“三農(nóng)問題”的實質(zhì)是中國的不公平發(fā)展問題的縮影，包含了經(jīng)濟、社會、權(quán)利等諸多要素的不公平。這有歷史的原因，也有現(xiàn)實的制約。

1.農(nóng)民問題

農(nóng)民收入增長緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。2008年全國農(nóng)民純收入4761元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支釀收入15781元的25.15%；1998—2008年全國農(nóng)民純收入增加2599.02元，平均增長率不到4%，低于城鎮(zhèn)居民收入增幅的1/3。而且農(nóng)民收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶掩丨蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長狀態(tài)，許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2008年的3.61倍。二是農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到有效維護。由于缺乏風(fēng)險分散機制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于缺乏利益保護機制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動接受土地的特低價格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟財富而不能分享其利益。三是農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，農(nóng)民工實際上成為城市建設(shè)者和財富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務(wù)的政治權(quán)力。

2.農(nóng)業(yè)問題

對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，三十年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競爭力。二是缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢。出現(xiàn)三個凈流出，即土地價值凈流出，農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價，約在2萬多億元之巨，相當于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5%左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降?，F(xiàn)在“青壯勞力不下田”，務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

3.農(nóng)村問題 農(nóng)村問題，主要是四個落后：經(jīng)濟落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個中國社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

（三）“三農(nóng)”問題的地位

1．“三農(nóng)”問題的解決是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史任務(wù)。我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展也明顯落后于城鎮(zhèn)。從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，目前最繁重，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，自覺把全面建設(shè)小康社會的工作重點放在農(nóng)村，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，63.91%的人口是農(nóng)民，2001年我國農(nóng)村勞動力為4億多人，占全國勞動總量的比重約為70%，盡管大量的農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來，但剩余數(shù)量仍有1.7億人之多。農(nóng)民增收一直是當前經(jīng)濟發(fā)展的題,而民工潮的興起使1億多勞動力大“解放”，致富有門，意義重大。民工潮還成了摶播先進文化和城市現(xiàn)代文明的重要渠道。一些民工大城里不但掙到了錢，還學(xué)到了手藝，開闊了眼界，攢夠了錢后又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，民工潮也讓城里人嘗到了甜頭，帶動了城市的經(jīng)濟發(fā)展。大量民工涌入城市，標志著中國加速推進城鎮(zhèn)化的新階段來到了。破除城鄉(xiāng)的阻隔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是增加農(nóng)民收入的治本之道?！叭r(nóng)”的核心問題是農(nóng)民收入問題，近幾年農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，已經(jīng)嚴重制約了內(nèi)需的擴大和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，也成了全面建設(shè)小康的最大難點。拿2002年來說，農(nóng)民收入增長僅4.8%，而城鎮(zhèn)居民人均收入增長是13.4%，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達到7703元，而農(nóng)民人均收入為2476元，他們之間比值擴大到3.1:1。農(nóng)民工能否盡快融入城市中，真正取得市民身份，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會“城鎮(zhèn)化率”這個重要指標問題。民工經(jīng)濟的崛起，使解決農(nóng)村富余勞動力有了新的出路，為經(jīng)濟騰飛的中國提供了大量低成本的勞動力，使長期以來我國城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)逐步打破，對我國從城鄉(xiāng)一體化的全局解決城市化的問題，產(chǎn)生巨大而深遠的影響。農(nóng)民增收緩慢，主要原因有三：一是我國在基本上告別了食物短缺時代后，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了過剩，價格連年下跌。農(nóng)業(yè)占GDP的比重大幅下降，由1996年的２０.４％下降到2001年的15.2%，而農(nóng)業(yè)人口卻有增無減；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸衲勞動力的能力下降，“八五”期間，我國農(nóng)業(yè)中的勞動力總量減少了1000萬人，而其“九五”期間，在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力總量不僅沒有減少，反而還增加了463萬人，三是農(nóng)民負擔(dān)不堪重負農(nóng)民增收，系天下大局，關(guān)鍵要千方百計地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)。第一，國家要加大對農(nóng)業(yè)的投入；第二，要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，要加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。增加農(nóng)民收入，其核心是“解放”農(nóng)民、投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

回顧我們黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革的歷程，可以清楚地看到，正確認識和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題。改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為我國勝利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標，作出了巨大的貢獻，提供了堅實的基礎(chǔ)。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在前進，人民群眾的偉大實踐在發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾、新經(jīng)驗層出不窮。要在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下開創(chuàng)黨和國家工作的新局面，就必須勇于創(chuàng)新，開拓進取，大力弘揚與時俱進的勁頭，這對于我們黨更好地肩負起歷史和時代賦予的莊嚴使命，對于我們拓展發(fā)展的新思路，實現(xiàn)改革的新突破，創(chuàng)造開放的新局面，推動我國經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活再上新臺階，是至關(guān)重要的。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段，新階段是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的階段，是深化改革、完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟體制的階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進農(nóng)村小康建設(shè)的階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，農(nóng)村改革邁出新的步伐，農(nóng)村社會事業(yè)有新的發(fā)展，農(nóng)村基層組織和干部作風(fēng)建設(shè)得到加強。

在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的進程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨得多。進一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足點。農(nóng)村人口多，市場潛力最大。堅持擴大內(nèi)需的方針，把擴大投資需求和擴大消費需求緊密結(jié)合起來，要求我們大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重。進一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是確保國家長治久安的必然要求。只有在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

當今時代我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過上小康生活；繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，使農(nóng)村基層民主更加健全、社會秩序良好、群眾安居樂業(yè)；加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，改善教育、衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進步。

2.解決“三農(nóng)”問題是構(gòu)建和諧社會的強大保證

三農(nóng)問題在社會主義和諧構(gòu)建過程中起著重要作用，妥善解決好三農(nóng)問題，不僅為和諧社會構(gòu)建創(chuàng)造 條件、提供保證，更離不開穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。然而，和諧社會構(gòu)建的最大難題還是來自于三農(nóng)問題，它關(guān)乎整個國家經(jīng)濟發(fā)展的全局。探尋三農(nóng)問題的出路，怎樣更好地解決三農(nóng)問題，為和諧社會的構(gòu)建鋪平道路。

第一，妥善解決農(nóng)民問題，將為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國里構(gòu)建社會主義社會，沒有農(nóng)民的富裕、沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、沒有農(nóng)村政治建設(shè)的提高、沒有廣大農(nóng)民的積極參與是絕對不行的。和諧社會的構(gòu)建，就是要充分調(diào)動各方面積極因素，營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境。

第二，妥善解決農(nóng)業(yè)問題，是構(gòu)建和諧社會的有力保證。目前，中國逐步走上了“以工業(yè)化帶動信息化，以信息化促進工業(yè)化”的道路。然而和諧社會的構(gòu)建光有工業(yè)的發(fā)展不行，還必須有包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全方位的發(fā)展。現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)狀況是：農(nóng)民收入相對低下，收入增長緩慢，與城市居民收入差距在進一步拉大。農(nóng)民唯有的生產(chǎn)資料和收入主要來源，隨著人口增多、土地荒漠化、加之城市進程等，農(nóng)民所能使用的土地日益減少，這就進一步加劇了農(nóng)民生活的困難。而這種困難又會帶來一系列的連鎖反映，例如上學(xué)難、看病難、買房難等社會現(xiàn)象。而和諧社會首先是一個公正公平的社會，構(gòu)建和諧社會，就是構(gòu)建一個更加公正公平的社會。

第三，妥善解決農(nóng)村問題，是構(gòu)建和諧社會穩(wěn)定的社會前提。穩(wěn)定壓倒一切，和諧高于一切，和諧是穩(wěn)定的最佳狀態(tài)，和諧是積極的穩(wěn)定，持久的穩(wěn)定。目前，從國家和農(nóng)民關(guān)系的實踐形態(tài)上看，還存在許多不穩(wěn)定的因素。尤其是在鄉(xiāng)村一些地方，基層干部除了使用正式的國家權(quán)力以外，還使用一些國家法律、法規(guī)、文件之外自行設(shè)置的權(quán)力。諸如動用公安力量抓人、搬家具、牽牲口等強制性手段。這些“土”政策，導(dǎo)致了政府同農(nóng)民關(guān)系緊張，農(nóng)村社會動員能力減弱。產(chǎn)生這類問題的根本原因是中央各部門政策不協(xié)調(diào)，目標相互沖突，上行不能下達，地方干部曲解甚至背離了中央的決定。這就要求政府要加強規(guī)范自身行為，切實保障農(nóng)民利益，從而保證農(nóng)村社會穩(wěn)定有序的發(fā)展。

二、解決“三農(nóng)”問題的基本原則

（一）以人為本的原則

在我國，以人為本的理念從萌芽到完善卻經(jīng)歷了幾千年的漫長歷史過程。早在春秋時期，管仲就提出：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危?！钡恼撌?。雖然管子的“以人為本”的思想與我們今天的“以人為本”還是有著本質(zhì)區(qū)別的。但正是管子的人本觀，與孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本觀，經(jīng)過漫長的歷史文化的沖積和交融，才逐步形成了儒家經(jīng)典的“國以民為本，社稷亦為民而立”的民本思想。中國共產(chǎn)黨在成立之初，就把馬列主義作為自己的指導(dǎo)思想，《共產(chǎn)黨宣言》就明確提出了“每個人的自由發(fā)展”，也就是說人的全面發(fā)展是馬克思主義的最高價值追求。進入21世紀后，我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程中，不可避免地遭遇到了人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力、能源和自然資源的超常規(guī)利用、加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)、實施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力、縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題、國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國際競爭力的培育等挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對及消解這些挑戰(zhàn)，其實質(zhì)都在催促著“如何全面實現(xiàn)小康社會目標”這個總主體?；咎魬?zhàn)嚴重制約中國的未來發(fā)展，是擺在全黨、全國各族人民面前的十分嚴峻的課題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，審時度世適時提出了只有在實現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。

1.以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為第一要務(wù)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村旨在化解“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)問題”又集中體現(xiàn)在農(nóng)民的生活質(zhì)量偏低問題。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民生存環(huán)境惡劣、負擔(dān)過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應(yīng)的政治地位、進城務(wù)工受到不公正對待等。因而，著力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點與根本目的，也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。正如國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中的指出：“只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能得到全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”。

2.樹立農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，決不能簡單地把農(nóng)民當作被同情、關(guān)懷、救濟的對象。在新農(nóng)村建設(shè)中落實以人為本，就是要確立農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的基本依靠力量，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性與創(chuàng)造性。目前，我國農(nóng)村幅員廣闊，農(nóng)民和農(nóng)村還是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的部分，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠。單靠政府的財政支持是遠遠不夠的，新農(nóng)村建設(shè)只有化為廣大農(nóng)民的自覺行動，激發(fā)他們的主人翁意識，才能充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾的歷史主體作用，他說：“我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大農(nóng)民群眾的艱苦努力來完成的”。在他看來，要解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，“主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動人民的積極性?！?/p>

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

我國尚有八億左右的農(nóng)民，而且我國農(nóng)民由于長期處于儒家文化熏陶之下，在歷史的最底層，導(dǎo)致他們屈從現(xiàn)實、保守懦弱、聽天由命，缺乏個性和開創(chuàng)精神，他們在社會發(fā)展中缺乏主動性，被動地聽從政權(quán)的調(diào)整，不懂得自己的權(quán)利，缺乏公民意識。這些缺乏至今仍在部分農(nóng)民身上體現(xiàn)，它們已成為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要障礙。農(nóng)村大量富余勞動力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點落后不無關(guān)系。這是一個典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，對新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,堅持統(tǒng)籌兼顧,用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系,用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源,用改革開放的辦法解決“三農(nóng)”問題,用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,用配套的政策法規(guī)保障城鄉(xiāng)健康發(fā)展,用雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展,做到在國民經(jīng)濟的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,在全社會的進步中統(tǒng)籌農(nóng)村繁榮,在國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌農(nóng)民增收。主要應(yīng)從以下六個方面把握: 一要堅持把促進農(nóng)民增收放在首要位置,切實解決“三農(nóng)”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。如何破解“三農(nóng)”問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題,解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)是促進農(nóng)民增收。只有增加農(nóng)民收入,才能不斷增加農(nóng)業(yè)投入,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;才能不斷提高農(nóng)村購買力和農(nóng)村消費水平,保持和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康運行;才能保持社會穩(wěn)定,確保國家長治久安。因此,必須在思想上高度重視,在政策上予以扶持,在措施上給予保證,千方百計確保農(nóng)民收入持續(xù)增加。二要堅持把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為根本途徑,實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)合點在工業(yè),空間結(jié)合點在城鎮(zhèn)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的載體。因此,必須堅持把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為根本途徑,通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,建立和完善合理有序的城鎮(zhèn)體系空間布局,構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)依存度和相融度,大量擴展就業(yè)機會和財富增長機會,增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展活力,實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融。三要堅持把市場機制作為主要方式,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事,在更高程度、更大范圍、更深層次上發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本上講,市場機制發(fā)揮作用的過程,就是突破狹小封閉的生產(chǎn)方式、打破城鄉(xiāng)之間的市場封閉的過程,就是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動開放式、社會化的過程,也是城鄉(xiāng)資金、勞動力、人才、技術(shù)、信息等資源充分流動、高度整合的過程。因此,充分發(fā)揮市場機制的作用,既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。四要堅持把政府宏觀調(diào)控作為必要手段,引導(dǎo)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實質(zhì)是維護城鄉(xiāng)社會公正、協(xié)調(diào)公眾利益的公共行為。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,市場配置資源存在的局限性和自發(fā)性,需要政府適時進行干預(yù);城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實性,需要政府加以調(diào)控;農(nóng)業(yè)具有的自然與市場“雙重”風(fēng)險并存的弱質(zhì)性,需要政府大力扶持。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須加強宏觀調(diào)控,強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和提供公共服務(wù)的職能,糾正“市場失效”和市場自發(fā)性所帶來的弊端,綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,保證社會的公平和公正,引導(dǎo)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。五要堅持把改革創(chuàng)新作為基本動力,推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關(guān)鍵是要沖破城鄉(xiāng)分割體制性的障礙。當前,農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入“兩低”,農(nóng)民負擔(dān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“兩重”的問題,是深層次的體制性障礙造成的,只有通過深化改革、創(chuàng)新體制來解決。因此,加快改革創(chuàng)新步伐,著力消除城鄉(xiāng)割裂的體制性障礙,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要和內(nèi)在要求。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的體制基礎(chǔ)和強大的動力機制。六要堅持把政策法規(guī)作為重要保障,確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須有與之配套完善的政策法規(guī)作為保障。要按照“多予、少取、放活”的思路,制定 和落實好相關(guān)的政策法規(guī),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展搭建堅實的政策平臺。

（三）制度創(chuàng)新的原則

以人為本的原則，就不是以制度為本，而是使制度適應(yīng)人的根本需求，這就要求對現(xiàn)行制度按照以人為本的原則進行改革和創(chuàng)新，使制度最終為最廣大人民、為億萬農(nóng)民的根本利益服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，就不是拉大利益差距、維護既有集團利益及利益格局，而必須打破利益背后的“跑馬占地”、自我維護、自我強化的制度格局，這就要求對現(xiàn)行制度體系按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則進行重新均衡和創(chuàng)新設(shè)計，使制度基礎(chǔ)上的矛盾沖突、惡性循環(huán)改變?yōu)橹贫然A(chǔ)上的互相促進、良性發(fā)展。所以，制度創(chuàng)新的原則是以人為本原則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則的必然推論和集中體現(xiàn)，而以人為本原則和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則又是制度創(chuàng)新原則的最終目的。

三農(nóng)問題盡管復(fù)雜艱難，但往往問題在下面，根子在上面；表象上復(fù)雜，實質(zhì)上單純；沖突在局部，集中在制度。因此，制度創(chuàng)新是突破三農(nóng)問題的必然選擇。

三農(nóng)問題的解決要在現(xiàn)有的法律政策框架內(nèi)進行，但又不能拘泥于現(xiàn)行政策法規(guī)，因為產(chǎn)生三農(nóng)問題的原因本身就帶有很強的制度因素，而解決渠道也正在于政策法規(guī)的制度創(chuàng)新。改革本身就是制度創(chuàng)新，這也是我們20多年改革開放和發(fā)展進步的歷史經(jīng)驗。解決區(qū)域三農(nóng)問題本身就帶有很強的探索性、實踐性和試驗性，也是為全面解決我國三農(nóng)問題而進行的區(qū)域試驗和實踐經(jīng)驗準備。

三、“三農(nóng)”問題的解決途徑

（一）突破城鄉(xiāng)二元體制

解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。

1.對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整

為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長，必須加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機會平等。

2.繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要架起農(nóng)戶和市場之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場連接起來的有效途徑。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還必須加快我國城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新

要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}，也要進行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。從目前來看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實施稅收制度改革，取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔(dān)的各種稅費。推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成奠定基礎(chǔ)。制度建設(shè)不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的融合，也要求實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。

（二）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸收剩余勞動力

未來一個時期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費群體，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.創(chuàng)造就業(yè)機會

首先，在發(fā)展中解決就業(yè)問題。用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。其次，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。首先要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，既發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。第三，加大項目建設(shè)力度。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，水、電、路、住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)力度，充分實現(xiàn)投資和項目對就業(yè)的拉動作用。最后，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，由政府負擔(dān)工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。

2.提升人力素質(zhì)

從當前來講，要提高存量勞動力技能素質(zhì)，提高其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力；從長遠來講，要繼續(xù)實行計劃生育國策，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量。要實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普及義務(wù)教育，積極開展職業(yè)教育。要在高校擴招，高校畢業(yè)生就業(yè)率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內(nèi)勞動力供給，提高勞動力素質(zhì)與價值。

對現(xiàn)有勞動力要開展五項培訓(xùn)，對新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)開展適用技術(shù)培訓(xùn)；對有外出務(wù)工意愿人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已外出務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要樹立終身學(xué)習(xí)理念，建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社會。

3.實現(xiàn)勞務(wù)對接

首先，要搞好公共就業(yè)服務(wù)。要按照就業(yè)服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化水平，健全市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（行政村）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民工免費提供就業(yè)服務(wù)，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)代理等一站式一條龍服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促人崗對接。其次，充分發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機構(gòu)作用。要積極培育民辦職業(yè)介紹機構(gòu)，以落實職業(yè)介紹補貼政策促進職業(yè)介紹，實現(xiàn)人崗對接。再次，組織開展非正規(guī)就業(yè)。由社區(qū)組織開展非正規(guī)就業(yè)，如非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性就業(yè)，實現(xiàn)人崗對接。

4.扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟保持一定的增長速度，新增就業(yè)崗位是有限的。在就業(yè)形勢異常嚴峻的情況下，要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造社會財富，創(chuàng)造就業(yè)機會。扶持創(chuàng)業(yè)要不拘一格，規(guī)模可大可小，行業(yè)可農(nóng)可工可商，非禁即入。政府部門要健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策扶持三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，積極營造全社會“關(guān)注創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對經(jīng)過務(wù)工積累了經(jīng)驗、資金，帶回信息、項目、技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、場地安排、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)，幫助他們走上創(chuàng)業(yè)之路。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)。

1．加強政府支持，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策力度

首先，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收作為中心，并圍繞這個重心任務(wù)研究政策、制定計劃、確定重點落實措施，保持工作推動的連續(xù)性。

其次，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力抓好交通、農(nóng)田水利建設(shè)，加大土地整理力度，提高耕地質(zhì)量。有計劃、有步驟的改善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件條件，加大農(nóng)村能源建設(shè)投入，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；加大生態(tài)環(huán)境投入，重點實施天保、造林綠化、退耕還林、城鎮(zhèn)綠化等工程；對土地利用全面規(guī)劃，使山、水、林、路得到綜合治理，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，為實現(xiàn)水利化、機械化、采用科學(xué)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度創(chuàng)造條件。

再次，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，認真落實各項獎勵、補貼政策。地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，鞏固和完善各項支農(nóng)補貼政策。

最后，加強農(nóng)村的依法管理。切實加強農(nóng)資打假專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護執(zhí)法、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等執(zhí)法行動，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)警機制，認真實施放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村工程，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2．推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)自然條件和發(fā)展實際，參考市場需求，加快培育扶持經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動能力，壯大特色產(chǎn)業(yè)。

建立農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。農(nóng)村新型業(yè)態(tài)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)員、商貿(mào)、流通、旅游、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大力培育的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)勞務(wù)人才，提高其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗能力，進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

大力支持專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在實行家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)之上，更加規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的經(jīng)營方式，它為廣大農(nóng)民進一步的解決了生產(chǎn)經(jīng)營中的信息、技術(shù)、資金、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等方面的實際問題，應(yīng)當將其作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，進一步的將其規(guī)范，積極的給予引導(dǎo)和扶持。

構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)加銷一體化的管理機制。對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理服務(wù)部門進行資產(chǎn)、組織和職能調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快糧食等農(nóng)產(chǎn)品的市場化進程，加快建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

3．加快科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐

加大新技術(shù)新品種的引進、推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、保鮮及加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭力。

加強培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的市場意識、技能和素質(zhì)是關(guān)鍵因素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不僅要會組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營；不僅要懂得相關(guān)科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善農(nóng)業(yè)推廣運行機制，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系的基礎(chǔ)上，建立多層次、多成分、多形式、多功能的農(nóng)業(yè)推廣體系，進行綜合整體的農(nóng)業(yè)推廣。

4．發(fā)展農(nóng)村金融，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟核心

首先，放寬準入，鼓勵農(nóng)村金融組織機構(gòu)創(chuàng)新。完善農(nóng)村金融體系，促進商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融共同發(fā)展。積極發(fā)展“三型”農(nóng)村金融機構(gòu)，即以農(nóng)行、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行為主體的大型金融機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構(gòu)，以及資金互助組等微型金融組織。

其次，形成引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村投入的激勵機制，拓寬融資渠道，綜合利用財稅杠桿和貨幣政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

最后，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴大有效擔(dān)保范圍，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，并建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險防范和補償機制，探索發(fā)展基于訂單和保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。

參考資料：

①、朱啟臻 葉齊茂 《小城鎮(zhèn)建設(shè)》 中央廣播電視大學(xué)出版社

②、任大鵬 《農(nóng)村政策法規(guī)》 中央廣播電視大學(xué)出版社

③、王思斌 劉臣 《鄉(xiāng)村社會學(xué)》 中央廣播電視大學(xué)出版社

④、李鐵 《要發(fā)揮好小城鎮(zhèn)的作用》

人民日報出版社

⑤、朱劍紅

《2005年我國GDP同比增長9.9%

總量達18.2萬億元》

⑥、周德才 《“三農(nóng)”的出路在“三化”》

⑦、郝建國 《經(jīng)濟學(xué)家茅于軾與訪農(nóng)博士共話 三農(nóng)出路在何方》