第一篇：解決“三農(nóng)問(wèn)題”的政策建議

太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

解決“三農(nóng)問(wèn)題”的政策建議

【摘要】我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮?，很多重大?jīng)濟(jì)問(wèn)題在很大程度上都依賴(lài)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問(wèn)題的突破?！叭r(nóng)問(wèn)題”實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。所以，解決“三農(nóng)問(wèn)題”迫在眉睫。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 【正文】

一、“三農(nóng)問(wèn)題”的含義

“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要突出的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題；農(nóng)村問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)村城市化，突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶(hù)籍制度改革。農(nóng)民問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)民市民化，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善生活和生存條件；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)村一直在持續(xù)膨脹，這是過(guò)去和現(xiàn)在的基本現(xiàn)實(shí)，城市的發(fā)展甚至還沒(méi)有達(dá)到能容納農(nóng)村增加出來(lái)的那部分人口的水平。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于一切，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于以犧牲眼前利益為代價(jià)的高比例投資，得益于對(duì)重工業(yè)的集中投資，而這種做法就使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加不能與社會(huì)發(fā)展保持同步，雖然在一定能夠程度上使農(nóng)民的貨幣收入增加了，但沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)有效的組織或市場(chǎng)刺激或拉動(dòng)他們消費(fèi)，去改善他們自身的生活水平。雖然改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化：農(nóng)村生活條件改善了，部分地區(qū)有條件以機(jī)械代替人畜合力進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)，農(nóng)民的貨幣收入增加了等等。但是離現(xiàn)代化也只是進(jìn)了一步而已，就目前的狀況，問(wèn)題層出不窮，主要表現(xiàn)在：

1、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度太低，沒(méi)有建立起一個(gè)有效的市場(chǎng)組織能夠?qū)⑶О偃f(wàn)分散、狹小且一樣的家庭生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。（2）普遍被農(nóng)民接受的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒(méi)有改善農(nóng)村土地的所有制性質(zhì)，讓耕地變?yōu)槠渌猛镜目赡苄匀院芨摺?/p>

（3）自然經(jīng)濟(jì)所占比重仍然較高，農(nóng)民絕大多數(shù)還處在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，機(jī)械化試行仍然局限在一定的范圍，靠人畜勞作仍然是我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)常態(tài)。

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（4）有些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)重心已轉(zhuǎn)入城市，但是他們的戶(hù)仍被城市所排斥，城鎮(zhèn)戶(hù)口的優(yōu)越性促使部分地區(qū)的農(nóng)村的畸形發(fā)展。

籍（5）村莊道路狀況差，飲水困難，文化基礎(chǔ)薄弱，公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍沒(méi)有或較差，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障堪憂(yōu)，醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏，教學(xué)資源缺乏和教學(xué)質(zhì)量低。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

（1）人均只有1畝多一點(diǎn)的耕地，這是我們思考中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

（2）目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)還處在人畜合力的自然生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民仍處在地少地小、人畜耕作、廣種薄收的，依靠土地?cái)?shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中。（3）我國(guó)有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還是小型農(nóng)機(jī)具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機(jī)械應(yīng)用很少。

3、我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)狀

（1）農(nóng)民人均純收入基數(shù)低，其生活質(zhì)量與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間有相當(dāng)大的差距。

（2）農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，這一方面表現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率不斷下降，另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)率。

（3）城鄉(xiāng)收入差距很大

我國(guó)城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在收入差距、消費(fèi)差距、就業(yè)差距、教育方面差距、醫(yī)療差距、社會(huì)保障差距以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等方面的差距。就表而言，主要探討城鄉(xiāng)收入差距方面。其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上，另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。

三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策建議

1、解決農(nóng)村問(wèn)題的建議

（1）由國(guó)家提倡地方投資，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，增加信息流通，讓農(nóng)民積極參入，使農(nóng)民能夠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工，增加附加值。

（2）設(shè)立示范區(qū)，使土地可以自由流轉(zhuǎn)，讓那些已經(jīng)城市化的農(nóng)民放棄自己的承包土地，讓換去的資源投入到城市建設(shè)。

（3）推進(jìn)戶(hù)籍改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，將居民分割為城市居民和農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)業(yè)戶(hù)口。農(nóng)民市民化首先要取消 太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

這種城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村流動(dòng)和居住地不受戶(hù)籍的限制。的（4）取消各種對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，使之與城市居民享受平等的政策和機(jī)會(huì)，在法律上明文規(guī)定：保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有法可依，違法必究。

（5）注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大財(cái)政投入力度，加大財(cái)政在農(nóng)村教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等方面的投入力度。

2、解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的建議

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味現(xiàn)代技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，更意味著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指家庭勞動(dòng)力、現(xiàn)代技術(shù)、耕地面積的有效配置。而這樣的現(xiàn)代化只能處在理想的狀態(tài)。至少我國(guó)目前的土地狀態(tài)是不能滿(mǎn)足這一要求的。但我們可以繼續(xù)走穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的老路。除改良種子、發(fā)展高效低毒農(nóng)藥和高效化肥外，關(guān)鍵是加大對(duì)水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

（2）鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)。設(shè)立示范區(qū)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和理念，逐漸形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)。

（3）加大農(nóng)業(yè)科技和人才支撐力度。“雜交水稻”之父袁隆平為我國(guó)解決了糧食產(chǎn)量問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)科技和人才對(duì)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重大突破。建立農(nóng)村技術(shù)推廣站，由其給予農(nóng)民補(bǔ)貼、推廣新型農(nóng)產(chǎn)品，保持和農(nóng)民的特殊關(guān)系并為進(jìn)一步合作打下良好基礎(chǔ)。

（4）國(guó)家加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，減免關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)稅費(fèi)，刺激農(nóng)民種田積極性，保證國(guó)家的農(nóng)業(yè)地位。、解決農(nóng)民問(wèn)題的建議

（1）國(guó)家一方面要保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收益。這就要求在價(jià)格機(jī)制上特殊化，制定最低保護(hù)價(jià)，特別是農(nóng)民主要收入來(lái)源的經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格。保證農(nóng)民獲取一定的價(jià)格收益，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。另一方面要保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益。農(nóng)民的資產(chǎn)主要在地產(chǎn)(盡管是使用權(quán))和房產(chǎn)。這就要求土地資產(chǎn)和房產(chǎn)流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓和被征用都應(yīng)該得到足額的補(bǔ)償。為此，需要推進(jìn)土地制度改革，使農(nóng)民利用商業(yè)化吸引商業(yè)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

（2）降低各種農(nóng)藥化肥的價(jià)格，控制地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民的各種濫收費(fèi)，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。對(duì)天災(zāi)引起的農(nóng)產(chǎn)品歉收，建立一套應(yīng)急措施，保證農(nóng)民在荒年能夠安然度過(guò)。

（3）創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)促使農(nóng)民工進(jìn)城，支持城市化建設(shè)，既增加了農(nóng)民的收入，又保障了現(xiàn)代化建設(shè)。這是解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境的一個(gè)重要措施。

（4）鼓勵(lì)從當(dāng)?shù)刈叱鰜?lái)的優(yōu)秀資源支援家鄉(xiāng)建設(shè)，從財(cái)力、人力、物力等等方 太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

面幫助家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。

（5）國(guó)家切實(shí)可行的加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，減少政治權(quán)利帶來(lái)的分配不平等，增加農(nóng)民收入。

【結(jié)語(yǔ)】解決“三農(nóng)問(wèn)題”不僅需要國(guó)家加大傾斜政策，資金力度，而且農(nóng)民自身也需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，有條件的地方興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，切實(shí)通過(guò)多種措施改變農(nóng)村貧困狀況，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1] 《國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》羅伯特 吉爾平著 上海世紀(jì)出版集團(tuán) [2] 《黃河邊的中國(guó)》 曹錦清著 上海文藝出版社 [3] 《現(xiàn)代化的陷阱》 何清漣著 今日中國(guó)出版社 [4] 《中國(guó)的現(xiàn)代化》 羅茲曼著 江蘇人民出版社

第二篇：解決三農(nóng)問(wèn)題

解決三農(nóng)問(wèn)題

黨的十六大以來(lái)，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，要從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無(wú)法從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口走向城市，在這一過(guò)程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。而要培訓(xùn)農(nóng)民，就必須依靠各級(jí)黨委、政府來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。

一、認(rèn)識(shí)要更明確

去年國(guó)家六部委啟動(dòng)實(shí)施了?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程?，省里也召開(kāi)了一系列會(huì)議進(jìn)行了安排部署。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年河南省又提出?完成技能培訓(xùn)20萬(wàn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標(biāo)。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)，加大?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程?的實(shí)施力度。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。2004年中央?一號(hào)文件?指出:?加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。?2005年中央?一號(hào)文件?指出:?要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大‘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程’實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?，首次把實(shí)施陽(yáng)光工程寫(xiě)進(jìn)中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出:?拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。??進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國(guó)家更加重視陽(yáng)光工程的實(shí)施，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由去年的250萬(wàn)人增加到今年的280萬(wàn)人；投資力度也在加大，中央財(cái)政的培訓(xùn)補(bǔ)助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，由去年的每人每期補(bǔ)助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，采取積極措施強(qiáng)力推進(jìn)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力資源量居全國(guó)第一位。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2003年，在制定河南省全面建設(shè)小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》時(shí)，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出?農(nóng)?字做文章，通過(guò)?三化?來(lái)?化?農(nóng)業(yè)、?化?農(nóng)村、?化?農(nóng)民，從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重達(dá)60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他多次強(qiáng)調(diào)指出:要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題深入調(diào)研，并把勞務(wù)大縣固始縣作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)?兩會(huì)?期間還專(zhuān)程看望河南省在京務(wù)工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對(duì)河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了深入探討和指導(dǎo)。今年的省委農(nóng)村工作會(huì)議將?加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。省委一號(hào)文件明確提出:?進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的實(shí)施力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實(shí)事?，其中有兩項(xiàng)承諾涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一件是解決好提高農(nóng)民致富本領(lǐng)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，在3年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍；另一件是解決好外出務(wù)工人員中黨組織建設(shè)問(wèn)題，力爭(zhēng)用4年時(shí)間使外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬(wàn)人左右，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的50％以上。

河南省陽(yáng)光工程實(shí)施一年來(lái)的實(shí)踐表明，這項(xiàng)工作既有益又有效。去年，河南省開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施陽(yáng)光工程，全面開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。一年多來(lái)，全省籌集培訓(xùn)補(bǔ)助資金4000多萬(wàn)元用于對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助，認(rèn)定培訓(xùn)基地960所，重點(diǎn)開(kāi)展了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)三大類(lèi)共41個(gè)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員20萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬(wàn)人，圓滿(mǎn)完成了國(guó)家下達(dá)的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效果，被群眾稱(chēng)為德政工程、民心工程。一是提高了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)技能，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民93.5％實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，政府安排的財(cái)政培訓(xùn)補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給受訓(xùn)農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達(dá)一半以上。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，河南省農(nóng)民外出務(wù)工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達(dá)到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力101萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到1411萬(wàn)人，已有超過(guò)50％的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務(wù)工總收入613億元，比上年增加85億元，增長(zhǎng)16％；農(nóng)民務(wù)工收入比重首次超過(guò)30％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到44％。正像一些農(nóng)民工所說(shuō)的那樣，?出來(lái)一人，全家脫貧?。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，任務(wù)緊迫，機(jī)遇難得。所謂任務(wù)緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)仍然十分繁重，不僅有近1400萬(wàn)人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移100萬(wàn)以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)4年時(shí)間使河南省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬(wàn)人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬(wàn)人左右。所謂機(jī)遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著良好機(jī)遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間；近年來(lái)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了難得的機(jī)遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)過(guò)多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹(shù)立了良好信譽(yù)和形象。我們一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，更好地推動(dòng)河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、培訓(xùn)要更扎實(shí)

陽(yáng)光工程實(shí)施以來(lái)，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是也存在一些突出問(wèn)題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時(shí)足額落實(shí)配套資金，影響了工作任務(wù)的完成；培訓(xùn)規(guī)模小，享受陽(yáng)光工程培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民只占當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，今后要進(jìn)一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的保證，各級(jí)要進(jìn)一步加大投入力度。今年河南省財(cái)政投入是5560萬(wàn)元，其中中央財(cái)政支持河南省2500萬(wàn)元，比去年增加800萬(wàn)元，增幅和總量均居全國(guó)第一；省財(cái)政配套2500萬(wàn)元，比去年增加2040萬(wàn)元；省轄市財(cái)政配套560萬(wàn)元，不再要求縣級(jí)財(cái)政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬(wàn)元，用于貧困鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各方面加在一起，預(yù)計(jì)全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達(dá)億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓(xùn)資金，切實(shí)提高使用效益。陽(yáng)光工程培訓(xùn)是示范引導(dǎo)性的，僅靠項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，同時(shí)積極吸收社會(huì)資本和個(gè)人資金參加，形成以政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。

二是抓好基地建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強(qiáng)基地建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與。要通過(guò)分開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府公益性培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

三是抓好訂單培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓(xùn)的形式，堅(jiān)持培訓(xùn)就業(yè)一體化的運(yùn)作方式。認(rèn)定培訓(xùn)基地必須把職業(yè)介紹能力、有無(wú)用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，有多少訂單才能承擔(dān)多少任務(wù)。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點(diǎn)，按照用人單位的需要和崗位技能要求開(kāi)展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過(guò)?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。許昌市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移。全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力138萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬(wàn)人，占一半以上。

四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽(yáng)光工程必須?陽(yáng)光操作?。去年個(gè)別地方在實(shí)施陽(yáng)光工程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門(mén)工作不認(rèn)真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個(gè)重要因素。今后要在陽(yáng)光工程的規(guī)范運(yùn)作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家六部委和河南省制定的項(xiàng)目管理辦法、基地認(rèn)定意見(jiàn)、資金管理辦法、檢查驗(yàn)收辦法，落實(shí)好第一節(jié)課、培訓(xùn)券、公示、臺(tái)賬、培訓(xùn)月報(bào)、檢查驗(yàn)收等六項(xiàng)制度，規(guī)范培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、資金使用、基地認(rèn)定、項(xiàng)目單位評(píng)選、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保陽(yáng)光工程的順利健康實(shí)施。

五是抓好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳?勞務(wù)致富?、?勞務(wù)光榮?，宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，動(dòng)員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓(xùn)，走出家門(mén)。要在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重行為規(guī)范教育，使外出務(wù)工農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，遵守社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，同時(shí)強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立河南農(nóng)民工的良好形象。要采取適當(dāng)形式對(duì)農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，特別是突出宣傳李學(xué)生等河南杰出外出務(wù)工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說(shuō)法廣為人知。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋摹v史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點(diǎn)，樹(shù)立勞務(wù)輸出商品意識(shí)，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長(zhǎng)垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、服務(wù)要更周全

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國(guó)民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，我們必須正確看待農(nóng)民工、公正對(duì)待農(nóng)民工、關(guān)心善待農(nóng)民工，滿(mǎn)腔熱情地向農(nóng)民工伸出關(guān)愛(ài)之手，搞好服務(wù)，想方設(shè)法組織農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工。

一要組織農(nóng)民工。河南省各地的實(shí)踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務(wù)工的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。各級(jí)黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務(wù)輸出的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，提高河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議。要加強(qiáng)外出務(wù)工人員的黨組織、工會(huì)組織、團(tuán)組織和維權(quán)組織的建設(shè)，使他們真正實(shí)現(xiàn)?流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向?。無(wú)論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。商丘市調(diào)動(dòng)各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時(shí)間運(yùn)送務(wù)工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊(duì)?，變無(wú)序流動(dòng)為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬(wàn)人，其中政府部門(mén)指導(dǎo)性輸出16萬(wàn)人，民間組織引導(dǎo)性輸出81萬(wàn)人。

二要服務(wù)農(nóng)民工。要適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，積極探索和尋求服務(wù)農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務(wù)工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)搞好信息服務(wù)，通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)、各種用工信息平臺(tái)搜集并定期向社會(huì)公布用工信息，通過(guò)舉辦農(nóng)民工用工洽談會(huì)、供需見(jiàn)面會(huì)等形式為外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺(tái)，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。鄉(xiāng)村基層組織要切實(shí)保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)便利地辦理外出務(wù)工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為外出務(wù)工人員家庭提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)組織?農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊(duì)，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安工作，免除務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)，對(duì)外出務(wù)工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在子女上學(xué)、戶(hù)籍管理、訂立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽(yáng)市?金橋工程?的做法，經(jīng)常到外出務(wù)工人員集中的地方開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，為他們送去家鄉(xiāng)的關(guān)懷，鼓勵(lì)他們?cè)谕獾匕残墓ぷ?、?chuàng)業(yè)致富。

三要維護(hù)農(nóng)民工。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，為改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)、工資兌付、子女上學(xué)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等多方面。各級(jí)各部門(mén)要不折不扣把這些政策貫徹好、落實(shí)好。要加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)安全寬松的務(wù)工環(huán)境。

四、領(lǐng)導(dǎo)要更有力

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門(mén)、多行業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。

各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為大事來(lái)抓。黨政?一把手?要親自抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)要舍得拿出人力、物力、財(cái)力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提到黨委、政府的議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策。要把陽(yáng)光工程實(shí)施納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。要加大對(duì)陽(yáng)光工程實(shí)施的督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不是哪一個(gè)部門(mén)的事情，需要各部門(mén)密切配合、齊抓共管。陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、工作職責(zé)和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成條塊結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門(mén)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、招標(biāo)、監(jiān)管工作；財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金撥付前的審核把關(guān)，確保政府的補(bǔ)助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真做好農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，并搞好進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等工作；教育部門(mén)要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)工作，解決好外來(lái)務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力子女的入學(xué)問(wèn)題；建設(shè)部門(mén)要重點(diǎn)解決好建筑單位對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問(wèn)題；科技部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)科技培訓(xùn)中心、星火培訓(xùn)學(xué)校在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用；扶貧部門(mén)要重點(diǎn)做好扶貧對(duì)象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；中小企業(yè)服務(wù)局、供銷(xiāo)社、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體，也要結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

全社會(huì)要共同參與。實(shí)施陽(yáng)光工程、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，既是黨委、政府的職責(zé)，也是社會(huì)各界一展身手、服務(wù)農(nóng)民的舞臺(tái)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的?陽(yáng)光工程?，惠及億萬(wàn)農(nóng)民。我們一定把這項(xiàng)利國(guó)利民的好事辦實(shí)辦好，讓黨和政府的陽(yáng)光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高上下功夫，使河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談如何解決三農(nóng)問(wèn)題

針灸康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)院 2011級(jí) 針灸推拿學(xué)專(zhuān)業(yè) 何艷惠 2011021087

淺談如何解決三農(nóng)問(wèn)題

摘 要：“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于農(nóng)民處于不平等的社會(huì)環(huán)境中，因此國(guó)家的“三農(nóng)”政策的核心就是要通過(guò)金融、稅收、社會(huì)保障等重要措施來(lái)逐步改善農(nóng)民的不平等待遇。而“三農(nóng)”政策在性質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為。由于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為分為決策行為和執(zhí)行行為，前者具有可訴性，后者則無(wú)，因此對(duì)“三農(nóng)”政策的事后規(guī)制和救濟(jì)要采取不同的方式進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”政策；農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控；行為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控決策行為

農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段[1]。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)[2]。

一、把握好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定[3]，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實(shí)到農(nóng)民手中。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目[4]；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定[5]，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問(wèn)題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制[6]。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有土地制度無(wú)論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)上都存在不容回避的問(wèn)題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問(wèn)題，從而制約了整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，如何對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度是與我國(guó)人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國(guó)情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實(shí)可行的制度安排，實(shí)行土地私有化是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來(lái)有些地方探討實(shí)行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試[8]。

其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來(lái)的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[9]。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌?，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)

民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無(wú)成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對(duì)農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。

然后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)。對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過(guò)程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來(lái)，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[10]。最后，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施。

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)。

無(wú)論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)村部門(mén)多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天分散性的與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實(shí)，將一切政策效力的原點(diǎn)立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期堅(jiān)持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。

從歷史軌跡看，我們針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬(wàn)馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)

地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過(guò)程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。

三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，解決三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[10] 陸學(xué)藝．“三農(nóng)論”——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民[M]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社．2002．

第四篇：如何解決三農(nóng)問(wèn)題

如何解決三農(nóng)問(wèn)題

九五期間，農(nóng)業(yè)占GDP總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來(lái)五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農(nóng)民收入增長(zhǎng)？

一方面增加購(gòu)買(mǎi)商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費(fèi)者，另外一方面，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。我想這是相輔相成的過(guò)程。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。另一方面，農(nóng)業(yè)通過(guò)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，加工，通過(guò)這些途徑，兩個(gè)方面都努力，才能使得農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)重新是收購(gòu)增長(zhǎng)的來(lái)源。

稅費(fèi)改革的問(wèn)題，首先應(yīng)該看到稅費(fèi)改革必定會(huì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且很重要的目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。怎么不讓它反彈起來(lái)？要有一個(gè)更高的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民稅費(fèi)改革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且是對(duì)農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域里的改革。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問(wèn)題就是農(nóng)村的上層建筑嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，人員要精簡(jiǎn)，讓農(nóng)村的上層建筑和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣才從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

可以想象，如果機(jī)構(gòu)不減，人員不減，明年人家說(shuō)干部工資發(fā)不了，電話打不了，會(huì)開(kāi)不了，出差出不了，又會(huì)變別的方法收錢(qián)。當(dāng)然也要增大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。去年全國(guó)搞了20個(gè)省的試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備基本全面鋪開(kāi)，34個(gè)省、市、自治區(qū)都要鋪開(kāi)，在總理報(bào)告里這部分預(yù)算是305億。

農(nóng)民有一句口頭語(yǔ)，負(fù)擔(dān)為的是教育。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財(cái)政把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)替代掉一塊。

據(jù)我們了解，大概全國(guó)外出務(wù)工的勞動(dòng)力在2002年大概達(dá)到9400萬(wàn)人，這9400萬(wàn)人中，大概有6200萬(wàn)是出縣的，離開(kāi)本縣去打工。而出省的勞動(dòng)力大概是4000多萬(wàn)，整個(gè)9000多萬(wàn)外出務(wù)工的勞動(dòng)力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果判斷，拿回農(nóng)村的是3200億。

可以想象，如果農(nóng)村沒(méi)有3200億元的錢(qián)從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會(huì)是什么樣。所以這個(gè)事情對(duì)農(nóng)村收入意義非常大。必須看到目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒(méi)有外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，他已經(jīng)不可能增加收入。回過(guò)頭來(lái)我們很現(xiàn)實(shí)的看，如果沒(méi)有外來(lái)工在城里，這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理乃至老百姓的日常生活，都沒(méi)辦法正常進(jìn)行，建筑工地誰(shuí)在做，早點(diǎn)誰(shuí)在弄，都沒(méi)法弄，所以這件事情已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的部分，就是農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，進(jìn)城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)方便城市居民的生活。仔細(xì)想想這么多農(nóng)民工到城市里是來(lái)就業(yè)的，創(chuàng)造的GDP在這個(gè)城里，創(chuàng)造的稅收在這個(gè)城里，因此你對(duì)他的管理毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該列入財(cái)政。

我跟城里有些熟人交談，你說(shuō)農(nóng)民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個(gè)離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民進(jìn)了城，人地生疏，舉目無(wú)親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經(jīng)找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領(lǐng)導(dǎo)一大堆，你怎么會(huì)找不到工作，他怎么會(huì)找到工作？一個(gè)城市的發(fā)展，各種層次的勞動(dòng)

力都是需要的。所以從這個(gè)角度去看，城市的居民也應(yīng)該比較公平去對(duì)待外來(lái)民工，因?yàn)樗o你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營(yíng)造一種好的環(huán)境，盡量給農(nóng)民的進(jìn)城就業(yè)多提供方便;

在整個(gè)國(guó)家正在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，非常勇敢地面對(duì)最巨大的問(wèn)題，就是最大群體的致富問(wèn)題。解決這么大群體的致富問(wèn)題，我想這是世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。農(nóng)民有了錢(qián)，這個(gè)市場(chǎng)就繁榮了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農(nóng)民的致富問(wèn)題不僅僅是農(nóng)村問(wèn)題，而且是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的問(wèn)題。有了這一切，還剩18年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面小康，本世紀(jì)中葉基本現(xiàn)代化，才有真正的可能。

文

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 陳錫

第五篇：淺談如何解決三農(nóng)問(wèn)題

如何解決三農(nóng)問(wèn)題

雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。

(一)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。

一是土地政策。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。

二是集體財(cái)務(wù)管理政策。

三是扶農(nóng)政策。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。

二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問(wèn)題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制[6]。