第一篇：思想?yún)R報(bào)專科論文（精選）

行政管理專業(yè)(?？?畢業(yè)論文范文

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一、行政相對(duì)人進(jìn)行行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)及作用??????????????????1

（一）行政相對(duì)人與行政法制監(jiān)督的基本概念?????????????????????1

（二）行政相對(duì)人進(jìn)行行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)????????????????????2

（三）行政相對(duì)人監(jiān)督的作用????????????????????????????4

二、我國(guó)行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定及其落實(shí)情況??????????????????6

（一）行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定?????????????????????????6

（二）行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)在實(shí)踐中落實(shí)的情況?????????????????????7

三、加強(qiáng)和完善行政相對(duì)人行政法制監(jiān)督的對(duì)策與措施?????????????????9

（一）更新觀念,樹(shù)立積極監(jiān)督意識(shí)?????????????????????????9

（二）建立和完善行政程序立法,加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督????????????????11

（三）完善行政訴訟法,擴(kuò)大行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)???????????????????14

參考文獻(xiàn)???????????????????????????????????16

試論行政相對(duì)人與行政法制監(jiān)督

【內(nèi)容摘要】目前，行政機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)的行為有增強(qiáng)的現(xiàn)象，“民告官”的案件也逐漸增多。為了督促行政機(jī)關(guān)依法行政，有必要加強(qiáng)對(duì)行政法制監(jiān)督的研究，提出合理措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督。本文運(yùn)用行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)原理，首先探討了發(fā)揮行政相對(duì)人的行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)及必要性，指出它可以彌補(bǔ)其他主體監(jiān)督的不足。進(jìn)而分析了我國(guó)有關(guān)行政相對(duì)人監(jiān)督的立法現(xiàn)狀以及落實(shí)情況。最后，嘗試性的提出了要加強(qiáng)行政相對(duì)人監(jiān)督的對(duì)策與措施。

【關(guān)鍵詞】行政相對(duì)人 行政法制監(jiān)督 行政程序

Content abstract：At present, the Administrative organ breaks the law the behavior phenomenon strengthens unceasingly,“the people bring a case before the authorities” the case also gradually increases.In order to supervise the Administrative organ administration according to law, it is necessary to strengthen to the administrative legal system surveillance's research, proposed that the reasonable measure strengthens the surveillance which exercises to the executive power.This article utilizes discipline and science of administration, management science foundation principles, first has discussed the display administration relative person's administrative legal system surveillance's theory basis and the necessity, pointed out that it may make up other main body surveillance's insufficiency.Then has analyzed the legislative present situation which our country related administration relative person supervises as well as carries out the situation.Finally, experimental proposed must strengthen the countermeasu and the measure the administrative relative person supervises.Key words：Administrative relative person Administrative legal system surveillance Administrative procedure

江澤民總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中論述政治體制改革的任務(wù)時(shí)指出：“完善民主監(jiān)督制度。我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督體制，建立建全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，直接涉及群眾利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！苯倳?shū)記的報(bào)告為發(fā)展完善我國(guó)行政法制監(jiān)督指明了方向。但目前行政法學(xué)界多注重國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)行使監(jiān)督，忽視群眾監(jiān)督尤其是行政相對(duì)人的法制監(jiān)督作用。本文就這方面問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、行政相對(duì)人進(jìn)行行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)及作用

（一）行政相對(duì)人與行政法制監(jiān)督的基本概念

行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及人民群眾依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使專門(mén)職權(quán)行為和遵紀(jì)守法的監(jiān)督。以監(jiān)督主體為標(biāo)準(zhǔn),可以分為國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。前者為權(quán)力性監(jiān)督,后者為權(quán)利性監(jiān)督。行政相對(duì)人的監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督。行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響某權(quán)益的個(gè)人、組織。所謂權(quán)利性監(jiān)督是依照法律賦予的權(quán)利對(duì)行政主體實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督運(yùn)用的是具有請(qǐng)求性、主張性的權(quán)利,因而一般只具有程序意義而不具有實(shí)質(zhì)意義,即不能就實(shí)質(zhì)問(wèn)題直接產(chǎn)生法律效力,但它又不是可有可無(wú)的,而是行政法制監(jiān)督的重要組成部分。它包括行政相對(duì)人的監(jiān)督和其他社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人的監(jiān)督等。由于他們與行政主體關(guān)系不同,所以他們?cè)趧?dòng)機(jī)和效果等方面有所不同。

（二）行政相對(duì)人進(jìn)行行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)

在現(xiàn)代社會(huì),對(duì)權(quán)力的制約和控制是一個(gè)體系,內(nèi)含以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力和以道德制約權(quán)力等多重機(jī)制。行政相對(duì)人的行政法制監(jiān)督是以權(quán)利制約權(quán)力和以法律制約權(quán)力相結(jié)合的產(chǎn)物,它通過(guò)法律賦予行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)以達(dá)到制約行政權(quán)濫用的目的。由于“以權(quán)力制約權(quán)力”模式存在很大局限性,所以“以權(quán)利制約權(quán)力”的觀點(diǎn)為目前國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者所重視。美國(guó)行政法學(xué)者斯德和著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾都先后提出了這個(gè)觀點(diǎn)。在中國(guó),郭道暉教授首先提出了“以權(quán)利制衡權(quán)力”的理論,他指出“強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)——發(fā)揮抵抗權(quán)與監(jiān)督權(quán)的作用；提高全民權(quán)利意識(shí)——釋放權(quán)利的‘動(dòng)能’,以抗衡權(quán)力的勢(shì)能；”從他的理論中可以看出行政相對(duì)人的監(jiān)督是“以權(quán)利制約權(quán)力”機(jī)制的一部分。但他主要強(qiáng)調(diào)公民在事先或事后從外部制約行政權(quán)，未對(duì)事中從內(nèi)部制約行政權(quán)給予充分說(shuō)明。方世榮教授對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充并進(jìn)一步深化，強(qiáng)調(diào)從內(nèi)部制約行政權(quán)，使得“以權(quán)利制約權(quán)利”理論更完善。即從外部制約發(fā)展到內(nèi)部制約,從而使行政權(quán)的運(yùn)作過(guò)程始終都受到制約。這也使對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督從事先或事后監(jiān)督發(fā)展到事先、事中與事后的全過(guò)程監(jiān)督,使之成為“以權(quán)利制約權(quán)力”機(jī)制不可缺少的一部分。而法制監(jiān)督是以法律制約權(quán)力的基本形式,并且它還是權(quán)力制約體系中其它制約機(jī)制的制度性基礎(chǔ)和整合性機(jī)制。因?yàn)樵诿裰?、憲政條件下,權(quán)力的運(yùn)作和權(quán)利的行使都須有規(guī)范制度和程序上的依據(jù)和保證。因而,兩種制約機(jī)制最終都表現(xiàn)為法律上的制約,以法律上的監(jiān)督為基礎(chǔ)分配權(quán)利和權(quán)力,設(shè)置權(quán)利特別是監(jiān)督權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的條件和程序,規(guī)范權(quán)力動(dòng)作的范圍、限度、程序和相互制約與平衡的方式,設(shè)定規(guī)避職責(zé)或?yàn)E用權(quán)力的法律責(zé)任及監(jiān)督程序和制裁方式,并據(jù)此進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督和控制。法制監(jiān)督正是以這種制度化、規(guī)范化、程序化的運(yùn)作機(jī)制,把權(quán)力機(jī)制統(tǒng)合為一個(gè)整體使之協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。行政相對(duì)人的行政法制監(jiān)督正是其統(tǒng)合的結(jié)果,它通過(guò)以法的形式賦予行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán),使他對(duì)行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督,以達(dá)到制約行政權(quán)的目的。因此,行政相對(duì)人的行政法制監(jiān)督是“以權(quán)利制約權(quán)力”和“以法律制約權(quán)力”兩理論融合的結(jié)晶。發(fā)揮行政相對(duì)人法制監(jiān)督的作用還由行政權(quán)力的本質(zhì)所決定?，F(xiàn)代法治社會(huì)，在權(quán)力問(wèn)題上所要解決的首要問(wèn)題就是權(quán)力來(lái)源和取得形式的合法性問(wèn)題,其中包括有兩層內(nèi)涵,一是從實(shí)質(zhì)要件上,權(quán)力必須來(lái)自于人民,取得于人民,受托于人民，服務(wù)于人民,這一實(shí)質(zhì)要件的深層本質(zhì)是人民利益,其權(quán)力形態(tài)是人民主權(quán)；二是從形式要件上,一切權(quán)力的取得必須由法律予以規(guī)定和確認(rèn),即法定授權(quán),它否認(rèn)、排除和摒棄以其他各種非法方式取得的權(quán)力,即權(quán)力法定的唯一性和排他性。由此可知,國(guó)家權(quán)力屬于人民,人民整體是權(quán)力的最終歸屬者和擁有者。但他們不可能自己去行使該權(quán)力,因此為了自己的利益，他們只能委托于由人民中的一部分成員組成國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)代表人民行使。行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的一部分也是屬于人民的,行政機(jī)關(guān)只是作為權(quán)力的行使者，行使權(quán)力必須服務(wù)于人民。人民作為權(quán)力的擁有者有權(quán)對(duì)它實(shí)行監(jiān)督。行政相對(duì)人作為人民的一部分并且與行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力有直接的利益關(guān)系，當(dāng)然有權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的依法行使。

筆者之所以提出發(fā)揮行政相對(duì)人的監(jiān)督作用,還是由行政相對(duì)人的特殊地位所決定的。馬克思曾說(shuō)過(guò):“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。各種監(jiān)督主體參加監(jiān)督的目的不同,因此他們監(jiān)督的強(qiáng)度也不同。國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督是為了平衡公共利益和個(gè)人利益,由于他們對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督與其自身利益沒(méi)有直接關(guān)系,因而其對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督就可能大打折扣。而行政相對(duì)人制約和監(jiān)督行政權(quán)是為了自身利益,并且在具體的行政過(guò)程中,相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間往往存在利益沖突,這決定了行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督將是最盡力、最徹底的。因此,發(fā)揮行政相對(duì)人的監(jiān)督作用對(duì)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督有著至關(guān)重要的作用。

（三）行政相對(duì)人監(jiān)督的作用

行政法制監(jiān)督是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的有機(jī)整體,它包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和行政相對(duì)人及其他社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人的監(jiān)督等。其他監(jiān)督主體在監(jiān)督上不可避免會(huì)存在這樣或那樣的缺點(diǎn),行政相對(duì)人的監(jiān)督則可在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)他們的不足，在行政法制監(jiān)督中具有重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,相對(duì)人監(jiān)督具有廣泛性。它雖不具有國(guó)家監(jiān)督所具有的直接法律效力和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的性質(zhì),但其監(jiān)督客體、內(nèi)容、范圍和影響上的廣泛和普遍,監(jiān)督途徑和方式的靈活多樣,則使其成為法制監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。而司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍較小,因?yàn)闊o(wú)論哪一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有將全部的行政行為納入司法審查的范圍。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督由于受到專業(yè)部門(mén)限制,其監(jiān)督范圍和程度也是有限的。

第二,相對(duì)人監(jiān)督具有啟動(dòng)性。盡管它不具有國(guó)家監(jiān)督所具有的直接國(guó)家強(qiáng)制性和法律效力,但其積極、主動(dòng)的監(jiān)督方式卻有可能會(huì)引發(fā)和啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作,導(dǎo)致帶有國(guó)家強(qiáng)制性的監(jiān)督手段的運(yùn)用乃至產(chǎn)生強(qiáng)制性的法律后果。而司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有被動(dòng)性,只有當(dāng)事人提出控訴才會(huì)引起司法審查。上級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查有時(shí)也帶有被動(dòng)性,只有當(dāng)事人提出復(fù)議才去行使監(jiān)督權(quán)。因此,相對(duì)人對(duì)上述兩種審查程序的啟動(dòng)起促進(jìn)作用。

第三,相對(duì)人監(jiān)督的全程性。這一監(jiān)督包括事前、事中和事后監(jiān)督，它彌補(bǔ)了國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的事先與事后之外部監(jiān)督的局限性。行政相對(duì)人通過(guò)行使自己的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利,預(yù)防、抵抗違法行政行為的進(jìn)一步發(fā)展,促使行政行為沿著合法、適當(dāng)?shù)能壍肋\(yùn)行。這樣,一方面可減少違法行政的可能性,克服國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的弊端:另一方面通過(guò)事中監(jiān)督可充分了解情況，在事后的行政訴訟中能運(yùn)用盡可能多的事實(shí)證據(jù)和法律證據(jù)證明行政行為的違法性、不當(dāng)性,有助于法院對(duì)行政權(quán)行使監(jiān)督。

第四,相對(duì)人監(jiān)督具有經(jīng)常性和具體性,克服了司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的個(gè)別性和權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的抽象性。只要有行政行為的發(fā)生必有行政相對(duì)人的產(chǎn)生,而且行政相對(duì)人滲透到行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),這使得他可以時(shí)刻監(jiān)督行政主體及其工作人員的每一行政行為是否合法適當(dāng)。而權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督只是通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、審批、備案等方式進(jìn)行,幾乎不具體地參與某一行政活動(dòng),因此其監(jiān)督具有抽象性。司法機(jī)關(guān)只是通過(guò)審理具體案件來(lái)監(jiān)督行政,因而其監(jiān)督具有個(gè)別性,不可能對(duì)每一行政行為進(jìn)行審查監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督由于受領(lǐng)導(dǎo)體制影響,缺乏獨(dú)立性,雖名義上有經(jīng)常性特點(diǎn),但往往只是流于形式。

第五,國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督都只是消極地制止行政機(jī)關(guān)不侵犯行政相對(duì)人的權(quán)利,而難以保證行政機(jī)關(guān)積極地執(zhí)行法律,為行政相對(duì)人提供福利和服務(wù)。而行政相對(duì)人則不僅能夠制止行政主體不侵犯其權(quán)益,更重要的是,能夠通過(guò)種種途徑促使行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),為其提供服務(wù)。如權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法給行政權(quán)行使設(shè)定一個(gè)界限,司法機(jī)關(guān)審查行政機(jī)關(guān)的行為是否超過(guò)界限,并不要求其在這界限內(nèi)做得多或少。行政相對(duì)人可以通過(guò)行政合同等方式要求行政機(jī)關(guān)履行其合同義務(wù),為其提供服務(wù)。

第六,行政相對(duì)人監(jiān)督的廣度、深度和完善程度,往往標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家民主、法治的發(fā)展程度,與一個(gè)國(guó)家民主、法治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成正比,二者互為表里,互為標(biāo)志。

由上可知,行政相對(duì)人的監(jiān)督可彌補(bǔ)其他監(jiān)督之不足，在行政法制監(jiān)督中起著重要作用。但這并不意味著它可以脫離其他主體監(jiān)督獨(dú)立發(fā)揮其對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督作用。更不能說(shuō),行政相對(duì)人的監(jiān)督可以取代其他主體的監(jiān)督。恰恰相反,他們是相輔相成共同組成一個(gè)有機(jī)整體。履行政相對(duì)人的權(quán)利性監(jiān)督離不開(kāi)其他主體的監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督不僅為相對(duì)人監(jiān)督提供法律依據(jù)和保障,而且可以克服其自身監(jiān)督的局限性。

二、我國(guó)行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定及其落實(shí)情況

（一）行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定

憲法是根本法,在位階上高于行政法。行政法是使憲法有關(guān)規(guī)定得以具體貫徹落實(shí)的部門(mén)法,尤其是在中國(guó),行政法并不是實(shí)施中的憲法,而是實(shí)施憲法的法。當(dāng)憲法規(guī)定公民基本權(quán)利時(shí),行政法將其有關(guān)的基本權(quán)利的內(nèi)容加以具體規(guī)定。因此,在某種程度上說(shuō),行政相對(duì)人的權(quán)利是公民基本權(quán)利在行政活動(dòng)領(lǐng)域的具體化。憲法第41條規(guī)定,公民享有批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)。這是憲法有關(guān)公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。在行政法領(lǐng)域,行政相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在對(duì)行政主體及公務(wù)員的行政行為的監(jiān)督與申訴。根據(jù)方世榮教授在《論行政相對(duì)人》一書(shū)中對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的論述，將行政相對(duì)人權(quán)利分為參政權(quán),受平等對(duì)待的權(quán)利、受益權(quán)利、自由權(quán)利和程序權(quán)利等五大類，它們都包含著對(duì)行政監(jiān)督的權(quán)利。因?yàn)橘x予行政相對(duì)人權(quán)利的同時(shí)行政機(jī)關(guān)須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),行政相對(duì)人通過(guò)看行政機(jī)關(guān)是否履行該義務(wù)來(lái)監(jiān)督其行使職權(quán)。如自由權(quán)中的合法權(quán)益受侵害后獲賠償?shù)臋?quán)利,通過(guò)讓行政機(jī)關(guān)對(duì)其侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任使其依法行政。但歸究到底憲法規(guī)定的行政相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)，則主要體現(xiàn)在參政權(quán)和程序權(quán)利這兩類權(quán)利中。因?yàn)槭芷降葘?duì)待的權(quán)利、受益權(quán)和自由權(quán)受到侵害,要通過(guò)行使參政權(quán)和程序權(quán)利使它們得到恢復(fù)。而且行政相對(duì)人通過(guò)行使后兩者的權(quán)利也是為了實(shí)現(xiàn)前三者的權(quán)利,它們是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、目的和手段的關(guān)系。參政權(quán)包括批評(píng)建議權(quán)、控告檢舉權(quán)、協(xié)助義務(wù)權(quán)、知情權(quán)和行政契約權(quán)等。程序權(quán)利可分為在行政程序中的權(quán)利和在行政救濟(jì)程序中的權(quán)利,如受通知的權(quán)利、要求聽(tīng)證的權(quán)利等等。行政相對(duì)人通過(guò)行使這些權(quán)利監(jiān)督行政行為。具體的法律規(guī)定有如《行政訴訟法》與《行政復(fù)議法》規(guī)定,公民、法人或其他組織不服某一具體行政行為,有權(quán)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議或向人民法院提出行政訴訟,從而啟動(dòng)行政法制監(jiān)督程序:并在復(fù)議與訴訟過(guò)程中,有權(quán)行使相關(guān)的程序性權(quán)利,要求行政主體履行相應(yīng)的義務(wù)?！缎姓O(jiān)察法》第6條規(guī)定公民有檢舉權(quán)以及《行政處罰法》規(guī)定的聽(tīng)證權(quán)等程序性權(quán)利。

（二）行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)在實(shí)踐中落實(shí)的情況

法律規(guī)定行政相對(duì)人享有上述如此廣泛的監(jiān)督權(quán),但它畢竟是一種“應(yīng)然”狀況,與“實(shí)然”狀態(tài)還有很大的差距。行政相對(duì)人尚未樹(shù)立積極參與監(jiān)督的意識(shí)。對(duì)政府及其工作人員違法行政、不正當(dāng)行政,由于害怕打擊報(bào)復(fù)而不敢提出批評(píng)和揭發(fā)檢舉。有些行政相對(duì)人由于缺乏法律意識(shí),根本不知如何行使自己的監(jiān)督權(quán),使法律規(guī)定的權(quán)利形同虛設(shè)。有關(guān)部門(mén)對(duì)行政相對(duì)人行使監(jiān)督權(quán)沒(méi)有給予相應(yīng)保障。行政相對(duì)人向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為的信件如石沉大海,杳無(wú)音訊。向上級(jí)部門(mén)檢舉和要求復(fù)議,由于官官相護(hù)有的根本不予理采,更有甚者則通知被檢舉單位要求給當(dāng)事人點(diǎn)顏色瞧瞧。向人民法院提出控告和要求賠償,由于法院部分經(jīng)費(fèi)是來(lái)自政府撥款使得人民法院不敢受理，受理了也不敢給當(dāng)事人一個(gè)公正的判決。這使得行政相對(duì)人上告無(wú)門(mén),有冤無(wú)處申。在日常生活中,一件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件,行政相對(duì)人為討個(gè)說(shuō)話一告就是三四年,使之身心疲憊對(duì)法治失去信心。這樣的事例屢見(jiàn)不鮮。

1996年,哈爾濱市南崗區(qū)進(jìn)行危房棚戶拆建工作。居民周起財(cái)一家因得不到妥善安置而成了“釘子戶”。97年5月3日周所住房屋無(wú)故失火,其向公安局和南崗分局報(bào)案,但他們并未立案就做出了漏洞百出的失火原因決定書(shū)。周不服向公安局上訪,沒(méi)有回音。97年6月周向黑龍江省政府提出了責(zé)令哈爾濱政府受理復(fù)議的申請(qǐng)省政府下文責(zé)令市政府受理復(fù)議,但市政府置之不理。97年l0月周向哈爾濱市道里區(qū)法院起訴,區(qū)法院不開(kāi)庭就做出了裁定,駁回周的起訴。98年2月他上訴到哈市中院,該院也不開(kāi)庭就做出裁定認(rèn)為拆遷決定具有普遍約束力,不能提起訴訟或申請(qǐng)復(fù)議。98年3月他迫于無(wú)奈上京告訴。在中央有關(guān)部門(mén)的督促下,黑龍江高院做出裁定責(zé)令發(fā)回重審。區(qū)法院仍想故技重施,但在哈市人大常委會(huì)主任的督促下于99年1月21日開(kāi)庭審理此案,做出責(zé)令哈市政府受理復(fù)議的判決。至此全國(guó)首例政府“不作為”案才告一段落,周起財(cái)拿到判決書(shū)激動(dòng)地流出了辛酸的眼淚。

像上述這樣嚴(yán)重阻礙公民行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象在現(xiàn)今并不少見(jiàn)。造成這樣現(xiàn)象的原因很多,歸納起來(lái)最根本的原因有以下幾點(diǎn):第一,人民和國(guó)家機(jī)關(guān)的法治觀念還不強(qiáng),缺乏積極自覺(jué)參與行政監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)。這是由于“舊中國(guó)留給我們的,封建專制傳統(tǒng)較多,民主法制傳統(tǒng)很少,我國(guó)缺乏依法治國(guó)、依法行政的文明法治傳統(tǒng),加之受傳統(tǒng)行政體制、行政習(xí)慣和行政心理定式的作用和影響,人們的民主法制觀念普遍都非常淡薄,搞不明白近現(xiàn)代民主的法制要義就在于作為法治主體的人民以法治權(quán),缺乏清晰的積極、自覺(jué)參與行政監(jiān)督的意識(shí)。國(guó)家機(jī)關(guān)的“權(quán)力本位”思想嚴(yán)重,認(rèn)為自己所作所為都是正確的,作為無(wú)權(quán)的人民就應(yīng)該受管制。有些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)低下,在行使職權(quán)時(shí)無(wú)視法律為所欲為。第二,立法殘缺,導(dǎo)致監(jiān)督不到位、質(zhì)量不高。目前,我國(guó)尚未有一部專門(mén)的有關(guān)行政相對(duì)人監(jiān)督的法律如《人民監(jiān)督法》來(lái)保障其有效監(jiān)督。有關(guān)行政相對(duì)人監(jiān)督散布于其他法律法規(guī)中,如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》和《行政處罰法》等。但這些法律有的規(guī)定太籠統(tǒng)不具有可操作性,有的規(guī)定監(jiān)督權(quán)太窄導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)踐的”師出無(wú)名“或”無(wú)所適從“或”為所欲為"使監(jiān)督失范、失效又失察。如《行政訴訟法》只規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政為可提起訴訟而對(duì)抽象行政行為無(wú)權(quán)提起訴訟。《國(guó)家賠償法》規(guī)定公民只能對(duì)具體行政行為造成的損失請(qǐng)求物質(zhì)賠償而不能請(qǐng)求精神賠償,更不用說(shuō)是對(duì)抽象行政行為。而有關(guān)行政相對(duì)人監(jiān)督的程序權(quán)只有《行政處罰法》中涉及一點(diǎn),沒(méi)有一部完善的行政程序法特別是有關(guān)行政相對(duì)人對(duì)抽象行政行為監(jiān)督的程序權(quán)。如對(duì)于立法的聽(tīng)政程序只在《價(jià)格法》和《立法法》中提及根本無(wú)具體操作規(guī)定。

三、加強(qiáng)和完善行政相對(duì)人行政法制監(jiān)督的對(duì)策與措施

基于上述種種原因,立足本國(guó)國(guó)情，借鑒別國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為加強(qiáng)和完善行政相對(duì)人的行政法制監(jiān)督，應(yīng)從思想觀念、立法和保障體制等方面著手。筆者就此提幾點(diǎn)拙見(jiàn)。

（一）更新觀念,樹(shù)立積極監(jiān)督意識(shí)

要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會(huì)法律思維。在人民與政府的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變、公民義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。在權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系上，權(quán)力來(lái)自于人民的賦予，并受人民監(jiān)督，權(quán)力要為保障權(quán)利服務(wù)，否則它就是非法的，公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。

與依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求相適應(yīng)的法律思維主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，即法律至上和權(quán)利平等。所謂法律至上，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，確立法律至上的原則，是為了克服領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威至上、權(quán)大于法的現(xiàn)象。在法治社會(huì)中，法律是一種具有社會(huì)公約性質(zhì)的、表達(dá)社會(huì)共同理想和信念的共同規(guī)則。憲法和法律的權(quán)威，應(yīng)該在決策人的權(quán)力之上。所謂權(quán)利平等，是指法律面前人人平等，任何人、任何組織者沒(méi)有超越法律的特權(quán)。在現(xiàn)代文明中，權(quán)利不僅成為一種恒定的制度性存在，而且對(duì)權(quán)利的平等保護(hù)也成為法律的宗旨和政府權(quán)力即公共權(quán)力的法定使命。這意味著法治社會(huì)不承認(rèn)、不保護(hù)等級(jí)特權(quán)，而是無(wú)差別地對(duì)待公共權(quán)力和公民權(quán)利；法治社會(huì)賦予每個(gè)公民同等的基本權(quán)利，使所有的人都能在平等的法律地位上參與社會(huì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。法律作為一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府的權(quán)力和公民的權(quán)利及其所有主張和行為，均做出相同的反應(yīng)。

我們要提高人民大眾的法律意識(shí)，從懼怕法律的觀念轉(zhuǎn)到信法用法的觀念上來(lái)。我國(guó)已進(jìn)行了幾個(gè)五年普法運(yùn)動(dòng)，不能否認(rèn)它在幫助人民了解基本法律常識(shí)方面的積極作用，但普法不應(yīng)局限在讓人民只掌握一點(diǎn)法律常識(shí)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)他們相信法律、尊重法律的觀念，在其權(quán)益遭到侵犯時(shí)，知道拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。

法律賦予公民以權(quán)利,但如果行政相對(duì)人不積極去行使,那么給再多的權(quán)利也沒(méi)有用。因此，要在全社會(huì)堅(jiān)持普法教育，使廣大人民群眾真正樹(shù)立當(dāng)家作主的民主意識(shí)，提高權(quán)力監(jiān)督的能力和水平，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的社會(huì)化。要使公民樹(shù)立積極監(jiān)督意識(shí),我們應(yīng)強(qiáng)化和創(chuàng)新宣傳教育體制,充分采取多種多樣行之有效的形式進(jìn)行持之以恒的宣傳教育,使包括公仆和人民在內(nèi)的全社會(huì)成員真正明白人民是國(guó)家權(quán)力的主體,執(zhí)政黨國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員均為人民公仆,打破傳統(tǒng)的“上下觀”、“官民觀”、“官貴民賤”的思想，使他們弄清行政法制的重要意義、基本要求。通過(guò)強(qiáng)化和創(chuàng)新宣傳教育體制和形式,促使包括公仆、機(jī)關(guān)、人民在內(nèi)的全社會(huì)成員樹(shù)立起濃厚的積極參與行政監(jiān)督意識(shí)、作為被監(jiān)督者的政府和公仆自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí),減少“不敢監(jiān)”與“抗監(jiān)”的現(xiàn)象。

（二）建立和完善行政程序立法,加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督

程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人性化,其一切布置都是為了限制恣意專斷的裁量。這就凸現(xiàn)出程序在規(guī)制和監(jiān)督國(guó)家權(quán)利的行使,并保障這種公共權(quán)力沿著法制軌道運(yùn)行的功能。在中國(guó)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,價(jià)值中立、操作性強(qiáng)的程序?qū)δ壳敖?jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的秩序混亂、約束不力的現(xiàn)象是一劑良藥,也是實(shí)現(xiàn)法制主導(dǎo)的最佳選擇。但程序必須以法律為載體才能發(fā)揮其功效,否則其監(jiān)督作用也就成為空談。行政程序立法在國(guó)外己有先例,如西班牙和奧地利就制定了行政程序法典。所以，我國(guó)也應(yīng)制定行政程序法特別有關(guān)行政立法的程序,實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人對(duì)行政行為的監(jiān)督。

（1）完善行政執(zhí)法程序立法,加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督

長(zhǎng)久以來(lái),行政執(zhí)法過(guò)程是行政侵權(quán)的“多發(fā)地帶”。因?yàn)樵诰唧w行政行為過(guò)程中強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人對(duì)行政行為“不服先從”。那么如何預(yù)防和阻止違法的具體行政行為的發(fā)生和發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)制定一套完備的行政執(zhí)法程序,設(shè)定行政相對(duì)人程序抵抗權(quán),加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。而程序?qū)箼?quán)是在行政行為過(guò)程中,行政相對(duì)人為維護(hù)自己的合法權(quán)益,針對(duì)行政行為人不符合法律程序的行政行為而在法律允許的范圍內(nèi)采取的程序?qū)勾胧?。它包括?tīng)證權(quán)、知情權(quán)、抗辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、拒絕權(quán)和防衛(wèi)權(quán)等。而且通過(guò)制定程序法規(guī)定行政主體程序性義務(wù)即賦予行政相對(duì)人程序性權(quán)利,行政相對(duì)人通過(guò)行使程序?qū)箼?quán)可以有效制止行政主體的不規(guī)范行政行為。

上述權(quán)利在我國(guó)現(xiàn)有的行政法中有些權(quán)利還存在空白,有些權(quán)利只大致提到并未作詳細(xì)規(guī)定,這些都需要我們建立和完善行政程序基本制度來(lái)確定下來(lái)。如建立情報(bào)公開(kāi)制度和公告制度賦予相對(duì)人知情權(quán)。一般前者適用于抽象行政行為,后者適用于具體行政行為。相對(duì)人為加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督,必須建立公告制度落實(shí)相對(duì)人知情權(quán)。對(duì)于該制度，許多國(guó)家的行政程序法也作了規(guī)定，如《葡萄牙行政程序法典》、日本《行政執(zhí)行法》中都作了規(guī)定。我國(guó)在《行政處罰法》中也明確規(guī)定了公告制度，但它似乎只作為行政行為的事前程序,這顯然不夠。我們應(yīng)特別注意在事中、事后程序中需要告知相對(duì)人事項(xiàng),行政主體自然也應(yīng)告知。

(2)完善行政立法程序,加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督

為什么行政相對(duì)人要對(duì)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督?因?yàn)槌橄笮姓袨獒槍?duì)的是廣泛而不特定的對(duì)象,而且能反復(fù)適用,一旦其不公正不合理,今后產(chǎn)生的危害性將是普遍而長(zhǎng)遠(yuǎn)的,即使將來(lái)能通過(guò)一定法律程序得到救濟(jì)也將造成一些大的損失,為糾正這種后果所付出的代價(jià)也比較巨大，況且我國(guó)的法律法規(guī)必須反應(yīng)人民的意志和利益。所以，必須加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，但目前我國(guó)在有關(guān)這方面的立法還不完善。因此,我國(guó)應(yīng)制定行政立法程序法特別是完善聽(tīng)證制度,使相對(duì)人更好的發(fā)揮對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。

借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),立足本國(guó)國(guó)情,我國(guó)建立起完備的抽象行政行為聽(tīng)證程序要考慮以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先,明確聽(tīng)證范圍。因?yàn)樾姓ǚN類較多,層次復(fù)雜，而且受各種因素限制,無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家都不能將所有的抽象行政行為納入聽(tīng)證的范圍。我國(guó)可以對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民法人較大權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件在制定前舉行聽(tīng)證,但如果有一定方法和措施能明確及時(shí)地糾正的,也不必硬性確定聽(tīng)證，而屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部抽象行政行為和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的緊急情況做出的抽象行政行為排除在聽(tīng)證之列。其次,事前應(yīng)予以公告,將即將做出的規(guī)范性文件及時(shí)公告,廣泛聽(tīng)取本行政區(qū)域內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn),利害關(guān)系人可以書(shū)面或口頭的方式對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。美國(guó)在《聯(lián)邦規(guī)章制定法》就有有關(guān)公告的規(guī)定。第三,抽象行政行為通常針對(duì)的是不特定的對(duì)象,基于這點(diǎn)不可能所有的人都參加聽(tīng)證。因此,可以采取間接民主的方式即當(dāng)事人代表制,盡量發(fā)揮各組織團(tuán)體的骨干、律師工作者以及大專院校師生的作用。當(dāng)然參加聽(tīng)證的當(dāng)事人不應(yīng)由被聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)指定。最后,聽(tīng)證的方式，并不是所有的立法都要正式聽(tīng)證。如美國(guó)在制定規(guī)章時(shí),以非正式聽(tīng)證為原則,以正式聽(tīng)證為例外。日本也有相類似的規(guī)定。從簡(jiǎn)單易行、有效實(shí)用出發(fā),我國(guó)應(yīng)當(dāng)以非正式聽(tīng)證為主,以書(shū)面形式為主。

（三）完善行政訴訟法,擴(kuò)大行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)

完善行政訴訟法,擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)的受案范圍和訴訟原告資格范圍。擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)的受案范圍,可對(duì)行政主體形成無(wú)形威懾的作用，使行政主體更自覺(jué)遵紀(jì)守法；擴(kuò)大訴訟原告資格范圍，可拓寬行政相對(duì)人獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì),可對(duì)行政主體違法、不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。我國(guó)目前的行政訴訟法規(guī)定的訴訟原告資格范圍太窄,而且在司法過(guò)程中還對(duì)其進(jìn)行不適當(dāng)?shù)南拗啤Ｒ虼藨?yīng)取消不適當(dāng)?shù)南拗? 不僅要明確規(guī)定直接相對(duì)人的原告資格，而且要明確間接相對(duì)人如相鄰人、競(jìng)爭(zhēng)人、受害人、復(fù)議決定的利害關(guān)系人、合伙企業(yè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)組成部分、農(nóng)村土地承包人、被消滅或改變隸屬關(guān)系的非國(guó)有企業(yè)等主體的原告資格。

建立聽(tīng)證制度并不能保證所有的抽象行政行為都不違法。那么對(duì)于違法的抽象行政行為,行政相對(duì)人又該如何?我國(guó)目前的《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》并沒(méi)有賦予行政相對(duì)人對(duì)抽象行政行為直接提起復(fù)議或訴訟。只有在行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,在對(duì)具體行政行為提起復(fù)議時(shí)認(rèn)為其依據(jù)違法也可一并提起。但對(duì)抽象行政行為進(jìn)行復(fù)議或司法審查并不是沒(méi)有先例可循。如美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定,凡是因行政機(jī)關(guān)的行政行為而使公民或組織的法定權(quán)利受到不法侵害或受到不利影響或損害,不論其為抽象行政行為還是具體行政行為,均可納入行政訴訟范圍。英國(guó)和法國(guó)也有相類似的規(guī)定。因此，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)匾?guī)定行政相對(duì)人對(duì)某些抽象行政行為直接提起訴訟并對(duì)其造成的損害給予賠償。通過(guò)賦予行政相對(duì)人聽(tīng)證權(quán),復(fù)議訴訟權(quán)和求償權(quán),使行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為和抽象行政行為的監(jiān)督構(gòu)成一個(gè)完整的體系,發(fā)揮其最佳效果。

綜上所述，端正行政相對(duì)人的思想觀念,完善法律制度,賦予相對(duì)人以廣泛的監(jiān)督權(quán),使相對(duì)人能積極行使行政監(jiān)督權(quán)，是目前我國(guó)健全行政法制監(jiān)督機(jī)制的重要任務(wù)。但我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，要使行政法制監(jiān)督產(chǎn)生最佳效果、發(fā)揮其整體功效,行政相對(duì)人的監(jiān)督在其占據(jù)非常重要地位這是無(wú)可非議的。但其他的配套機(jī)制的完備也不可或缺，畢竟行政相對(duì)人的監(jiān)督只有程序性意義并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的意義。行政相對(duì)人只有監(jiān)督的義務(wù)而沒(méi)設(shè)相應(yīng)的權(quán)力，這極易造成監(jiān)督的表面化。如果在充分發(fā)揮行政相對(duì)人的監(jiān)督作用的同時(shí),完善其他主體的監(jiān)督機(jī)制將對(duì)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督如虎添翼。如在人大及其常委會(huì)中設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督委員會(huì),將專門(mén)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)從政府部門(mén)獨(dú)立出來(lái)；盡快出臺(tái)《新聞法》完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度等等。創(chuàng)造各種便利條件,讓行政相對(duì)人在“知情”、“安全”“有效”基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地參與行政法制監(jiān)督，從而為完善群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。

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第二篇：行政管理?？普撐?/a>

山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

類 別 站 點(diǎn) 年 級(jí) 2011專 業(yè) 姓 名 學(xué) 號(hào) 手 機(jī) *** 論文題目 畢業(yè)論文

級(jí) 行政管理 常麗娟 淺談如何提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

目錄

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)

二、當(dāng)前行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)低下的表現(xiàn)

（一）觀念陳舊，政治素質(zhì)不高

（二）知識(shí)老化，能力不足

（三）情商低下，缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)存在問(wèn)題的原因分析

（一）在物質(zhì)利益誘惑下政治立場(chǎng)不堅(jiān)定

（二）不能與時(shí)俱進(jìn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力

（三）缺少對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政制約機(jī)制

四、提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)

（二）勇于實(shí)踐與自省，不斷更新知識(shí)

（三）注重情感溝通，掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

（四）完善對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督、制約機(jī)制

淺談如何提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

內(nèi)容摘要：行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體和領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)高低，直接決定行政效果的大小，以及黨和政府在廣大人民群眾心目中影響力的高低，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，努力提高自身素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利高效進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 ：行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 必要性 途徑

一個(gè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)如何，直接決定著這個(gè)單位精神面貌和工作狀況。行政領(lǐng)導(dǎo)者作為行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)的高低對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗具有至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的研究是新時(shí)期適應(yīng)變革需要的重要課題之一，當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大決策的實(shí)施和落實(shí)，對(duì)各級(jí)各類行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求，行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我國(guó)公共行政部門(mén)即政府的整體形象和提供公共服務(wù)的質(zhì)量。因此，加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是十分必要的。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)

政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者最重要的素質(zhì)。政治素質(zhì)直接決定著其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的方向，對(duì)其他素質(zhì)正確地發(fā)揮作用具有決定性的影響。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有堅(jiān)定的信仰，較高的政治鑒別力，較強(qiáng)的政治敏感性；思想解放，實(shí)事求是，有良好的公仆精神。

知識(shí)素質(zhì)是增添領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)導(dǎo)魅力的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)者適應(yīng)復(fù)雜多變的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備的最主要的條件。知識(shí)素質(zhì)包括專業(yè)知識(shí)的深度、社會(huì)知識(shí)的廣度、領(lǐng)導(dǎo)和管理知識(shí)的嫻熟度。

能力素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)，是一種內(nèi)在的素質(zhì)，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)能力、思維能力、協(xié)調(diào)人際關(guān)系能力、表達(dá)能力、改革創(chuàng)新能力和科學(xué)決策能力。

良好的身心素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者提高領(lǐng)導(dǎo)效能和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的保障。身心素質(zhì)包括身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，強(qiáng)健的體魄和健康的心理是行政領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中必須具備的重要素質(zhì)。

二、當(dāng)前行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)低下的表現(xiàn)

（一）觀念陳舊，政治素質(zhì)不高

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，高科技和信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，各種思想文化相互激蕩更為激烈，人們的價(jià)值取向、道德觀念、文化選擇日趨多元化，這就要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作和學(xué)習(xí)中，要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終堅(jiān)持代表先進(jìn)文化的方向，頂?shù)米≌T惑，管得住小節(jié)，做到不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不取。但當(dāng)前一些行政領(lǐng)導(dǎo)者不能與時(shí)俱進(jìn)，思想觀念陳舊，固步自封，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的問(wèn)題的出現(xiàn)：官僚主義，管理成本無(wú)限

增長(zhǎng)，貪污腐敗，政府規(guī)模無(wú)限膨脹等等，在政府官員權(quán)力不斷擴(kuò)大情況下，體現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易的尋租活動(dòng)必然盛行于世，一系列的問(wèn)題層出不窮。

（二）知識(shí)老化，能力不足

一些領(lǐng)導(dǎo)者走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后整天忙于事務(wù)，放松學(xué)習(xí)，知識(shí)老化，不能與時(shí)俱進(jìn)。特別是在建設(shè)年輕化的干部隊(duì)伍的初期，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者還是以年紀(jì)比較大的為主體，從而導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)者整體隊(duì)伍的素質(zhì)普遍不高。還有不少行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者文化素質(zhì)本身不高，原因就在于有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有受過(guò)正規(guī)高等教育，他們雖然有本科或研究生文聘，但往往是黨校或在職培訓(xùn)得來(lái)的，這種學(xué)習(xí)往往是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性收獲。在知識(shí)積累方面他們往往是沒(méi)有專長(zhǎng)的。知識(shí)功底的薄弱，又不善于繼續(xù)學(xué)習(xí)，這就大大削弱了他們的領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）情商低下，缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

一些領(lǐng)導(dǎo)者不善于與人溝通，工作方法簡(jiǎn)單生硬，與下屬關(guān)系疏遠(yuǎn)，從不與下屬交流思想，溝通情感，只會(huì)發(fā)號(hào)施令。他們不了解下屬的工作狀態(tài)、生活情況，出了問(wèn)題只講原則，不懂得變通。弄得下屬都敬而遠(yuǎn)之，使自己變成了孤家寡人。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，一遇到問(wèn)題，就情緒失控，好沖動(dòng)，感情用事，隨意批評(píng)下屬，根本不考慮他人的感受，人際關(guān)系差，結(jié)果必將是工作效率低下，工作目標(biāo)很難完成。正如馬卡連柯所說(shuō)：“不會(huì)抑制自己情緒的人，就是一臺(tái)被損壞的機(jī)器?！?/p>

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)存在問(wèn)題的原因分析

（一）在物質(zhì)利益誘惑下政治立場(chǎng)不堅(jiān)定

改革開(kāi)放以來(lái)，有許多領(lǐng)導(dǎo)干部抵御不住金錢(qián)、地位、利益的誘惑，走上了腐敗墮落的道路。識(shí)人觀人，以德為先。中國(guó)古代司馬光認(rèn)為：“取士之道，當(dāng)以德為先，其次經(jīng)術(shù)，其次政事，其次藝能?！痹谒抉R光看來(lái)，選用人才的原則，應(yīng)當(dāng)把德行的考核放在首位。但丁也認(rèn)為：“道德常常能增補(bǔ)智慧的缺陷，而智慧卻永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的缺陷?！边@些論述都說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人品德是領(lǐng)導(dǎo)者非權(quán)力性影響力的核心，同時(shí)也是形成領(lǐng)導(dǎo)威信的根本。相反，如果作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，在品德上出現(xiàn)問(wèn)題，不管他的職位有多高，權(quán)力有多大，他的影響力都將受到嚴(yán)重的影響。古人云：“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，這里的修身便是指具有良好的道德品質(zhì)，這與人們常說(shuō)的“要想做事先要做人”是一個(gè)道理。一些領(lǐng)導(dǎo)者最大的問(wèn)題就是不明白為官一時(shí)，為人一世的道理，在金錢(qián)、美色面前站不穩(wěn)腳跟。

（二）不能與時(shí)俱進(jìn)地更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力

一些領(lǐng)導(dǎo)干部整天忙于事務(wù)，忙于應(yīng)酬，不熟悉業(yè)務(wù)，不關(guān)注本領(lǐng)域的知識(shí)更新，不善于學(xué)習(xí)，吃老本思想嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往就削弱了自己的領(lǐng)導(dǎo)力。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的專業(yè)素質(zhì)是卓有成效地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的必要條件。行政領(lǐng)導(dǎo)者在某一領(lǐng)域具備淵博的知識(shí)和較高的知名度，便會(huì)產(chǎn)生一種“名人效應(yīng)”、“專家效應(yīng)”，他的言行舉止就會(huì)產(chǎn)生一種無(wú)形的影響力。行政領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的這種影響力，又成為“專長(zhǎng)權(quán)力”。領(lǐng)導(dǎo)者如果擁有這種影響力，被領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)產(chǎn)生

一種榮譽(yù)感，愿意與他交流，獲得有效信息，接受他的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從而產(chǎn)生積極主動(dòng)的行為，促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。反之，領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏“專長(zhǎng)權(quán)力”而在許多問(wèn)題上一籌莫展。下屬們也會(huì)有外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的無(wú)奈。

（三）缺少對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政制約機(jī)制

現(xiàn)在的許多行政領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，大事小情都是一個(gè)人說(shuō)了算，不講民主，不受監(jiān)督，政務(wù)不公開(kāi)。這種家長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)難免會(huì)助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)者自我膨脹，自以為是，剛愎自用，使領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)滑坡。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是要實(shí)現(xiàn)公共利益。但如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機(jī)制，在權(quán)力行使過(guò)程中就有可能置國(guó)家利益于不顧，憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對(duì)國(guó)家形象和社會(huì)心理的影響是巨大的，嚴(yán)峻考驗(yàn)著社會(huì)的承受能力。當(dāng)前我國(guó)處于政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，相關(guān)的制度及法律還不健全，為權(quán)力腐敗留下了生存空間。權(quán)力腐敗現(xiàn)象渙散黨心民心，損害政府公信力, 使人民群眾的利益受到危害，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四、提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)只有通過(guò)教育培訓(xùn)和不斷地學(xué)習(xí)才能得到培養(yǎng)和提高，因此，要不斷完善各種教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。國(guó)家為提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)而創(chuàng)造各種有利條件，作為公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論

和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)悟十七大的精神，注重系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與平時(shí)的積累互為補(bǔ)充，必須要時(shí)刻緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，把握時(shí)代脈搏，具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，放眼世界，預(yù)見(jiàn)未來(lái)，立足當(dāng)前，確定自己的努力方向，通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和自學(xué)等方式提高自己的政治素質(zhì)和理論水平。一定要有共產(chǎn)黨人的高尚情操，加強(qiáng)自身的黨性鍛煉和修養(yǎng)，嚴(yán)以律己，防微杜漸，自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺(jué)抵制名利、金錢(qián)、女色的誘惑，做到一塵不染，兩袖清風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人的革命氣節(jié)。

（二）勇于實(shí)踐與自省，不斷更新知識(shí)

行政領(lǐng)導(dǎo)者只有通過(guò)實(shí)踐，才能把所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐中，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)水平。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要以自省的態(tài)度，認(rèn)識(shí)自己的知識(shí)缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中有意識(shí)有目的地培養(yǎng)這方面的才能，只有這樣，才能提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，增強(qiáng)其影響力和樹(shù)立良好的領(lǐng)導(dǎo)形象。領(lǐng)導(dǎo)者親自參加實(shí)踐活動(dòng)，可以不斷加深和領(lǐng)會(huì)所學(xué)到的書(shū)本知識(shí)，并不斷積累新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自己的素質(zhì)修養(yǎng)；另外，行政領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)具備一種勇于批評(píng)和自我批評(píng)的精神，領(lǐng)導(dǎo)者只有將自己置于公眾和輿論的監(jiān)督之下，勇于了解和接受來(lái)自外界的批評(píng)，善于自我批評(píng)，努力自省，這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才能不斷認(rèn)識(shí)自己，克服自身缺陷，發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)點(diǎn)，提高自身素質(zhì)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

領(lǐng)導(dǎo)者要干一行學(xué)一行，努力使自己成為既懂政治、又懂經(jīng)濟(jì)，既懂管理、又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要全面學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握工作崗位必需的知識(shí)和技能。要

精研改革發(fā)展穩(wěn)定的大政方針和本職領(lǐng)域的政策規(guī)定，對(duì)新發(fā)展、新情況、新問(wèn)題有預(yù)見(jiàn)、有對(duì)策、有抓手。當(dāng)前，新科學(xué)、新知識(shí)、新觀念層出不窮，我們不懂、不熟的東西很多，即使過(guò)去懂的知識(shí)也在不斷更新。領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)刻感到“知識(shí)恐慌”，對(duì)不斷涌現(xiàn)新知識(shí)、前沿理念要及時(shí)跟蹤、深入了解，避免在工作上出錯(cuò)誤，發(fā)展上走彎路。特別要看到，網(wǎng)絡(luò)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，已成為獲取信息和學(xué)習(xí)知識(shí)最現(xiàn)代化的手段，必需掌握網(wǎng)絡(luò)這種學(xué)習(xí)手段，努力使自己成為使用網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)行。

（三）愛(ài)民親民，注重情感溝通，掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視發(fā)揮情感的影響力，主動(dòng)與下屬交流思想，談心交心，以情感人，這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)效能得以最大程度的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間除了命令與服從的工作關(guān)系之外，還有一種人際關(guān)系互動(dòng),良性的人際互動(dòng)，能讓被領(lǐng)導(dǎo)者在組織中有種歸屬感，它是形成組織的團(tuán)體凝聚力的重要因素，這種影響力是其它各種影響力不能相比的。領(lǐng)導(dǎo)者要愛(ài)民為民，全心全意為人民服務(wù)。社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)近百年的實(shí)踐證明，我們黨只有始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，才能經(jīng)受得住各種各樣的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，從而永遠(yuǎn)立于不敗之地。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持想問(wèn)題、辦事情一切以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，做黨的好干部，人民的好公仆。

在愛(ài)民為民的前提下還要掌握與民溝通交流的方法，不僅自身要培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，以自如應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜、棘手的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)

者要努力成為下屬的良師益友，與下屬打成一片，要有親和力。

（四）完善對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督、制約機(jī)制

對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督、制約機(jī)制是確保行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提高的重要途徑和保障。一個(gè)有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，可以使行政領(lǐng)導(dǎo)者重視自身素質(zhì)的提高，并能確保其成為一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的法律制約，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的自我控制能力，搞好自我制約；加強(qiáng)各級(jí)公共行政立法，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，嚴(yán)懲各級(jí)行政違法行為。完善專門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。提高紀(jì)檢、審計(jì)的獨(dú)立性，使它們真正發(fā)揮作用；加大監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，搞好專門(mén)機(jī)構(gòu)的制約。加強(qiáng)社會(huì)制約。賦予群眾更大的監(jiān)督與批評(píng)權(quán)利，進(jìn)一步開(kāi)放新聞?shì)浾摫O(jiān)督，充分發(fā)揮各種新聞監(jiān)督的作用，真正做到“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。真正領(lǐng)會(huì)人本管理的要義，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)者人本管理的能力。

在新階段新形勢(shì)下，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的前提下，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者不但面臨著執(zhí)政黨地位和權(quán)力的考驗(yàn)，而且經(jīng)受著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷地提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)，同各種腐敗及違法犯罪行為做斗爭(zhēng)，加強(qiáng)同人民群眾的密切聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督，克服官僚主義，為人民謀利益，為人民服務(wù)，把為人民服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，真正成為“人民的服務(wù)員”。

參考文獻(xiàn)

1、東方智 《領(lǐng)導(dǎo)者必備全書(shū)》 當(dāng)代世界出版社 2004年5月1日第1版

2、潘云良 《領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)分析與測(cè)評(píng)讀本》 中共中央黨校出版社出版 2000年7月

3、郝懿，吳瓊 《新時(shí)期行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與影響力關(guān)系探究》 《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 》 2004年3月

4、朱立言 《素質(zhì)理論及公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)——行政管理學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題路》 《成人高教學(xué)刊》 2002年1月21日

5、李成言 《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)基礎(chǔ)》 中央廣播電視大學(xué)出版社 2003年11月第1版 建議成績(jī)

論文評(píng)語(yǔ)

答辯教師

年 月12

日

第三篇：?？普撐闹轮x

專科論文致謝范文（精選3篇）

論文致謝是論文寫(xiě)作完成最后的一個(gè)步驟，其表現(xiàn)了作者感恩的道德情操和謙虛的學(xué)術(shù)精神，讓我們開(kāi)始論文致謝的寫(xiě)作吧。還是對(duì)論文致謝一籌莫展嗎？下面是小編為大家整理的?？普撐闹轮x范文，歡迎大家分享。

時(shí)光如白駒過(guò)兮，此刻站在即將畢業(yè)的節(jié)點(diǎn)上，回首往昔，奮斗和辛勞成為絲絲的記憶，甜美與歡笑也都?jí)m埃落定。而在感慨獲益匪淺的同時(shí)，更多的是滿心感恩。一直覺(jué)得自己無(wú)比幸運(yùn)，因?yàn)樵谶@條成長(zhǎng)之路上我并非孤軍奮戰(zhàn)，可愛(ài)的老師、同學(xué)、家人始終與我并肩同行，在我迷茫懈怠之時(shí)給予幫助和支持。當(dāng)敲下畢業(yè)論文的最后一個(gè)句點(diǎn)，對(duì)他們的感謝溢于言表。

首先，感謝我的導(dǎo)師XXX老師對(duì)論文以及大學(xué)期間的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)所傾注的點(diǎn)滴心血。論文選題階段，導(dǎo)師十分尊重我們的研究興趣并結(jié)合其豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)給予恰當(dāng)有效的指導(dǎo);初稿寫(xiě)作過(guò)程中，我但凡遇到疑慮和不解總是第一時(shí)間向?qū)熐髱椭?，專業(yè)上孜孜不倦的點(diǎn)撥以及輕風(fēng)細(xì)雨般的鼓勵(lì)無(wú)疑是該篇論文得以延續(xù)至完成的精神動(dòng)力;而論文修改階段，洋洋灑灑數(shù)萬(wàn)字的文章，老師不厭其煩，逐字逐句地閱讀和修改。亦師亦友，梁飛媛老師喜歡與我們交流暢談，毫無(wú)保留地分享其意見(jiàn)及寶貴經(jīng)驗(yàn)，時(shí)常為生活中的我們指引方向。雖歷時(shí)未及三載光陰，其卻賦予了我受益無(wú)窮之道，不僅授我以專業(yè)技能和學(xué)習(xí)方法，更重要的是從其身上我領(lǐng)會(huì)了做學(xué)術(shù)的應(yīng)有之義以及樂(lè)觀豁達(dá)的處世原則。

此外，也要感謝大學(xué)期間的各位授課老師。各位老師不僅于課堂上傳授專業(yè)知識(shí)、答疑解惑而且注重培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行自主的課外學(xué)習(xí)，從各個(gè)方面給予方向性的指導(dǎo)。由此，激發(fā)我不斷探索和學(xué)習(xí)的熱情，在拓寬知識(shí)面和提升專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)提升思考能力及寫(xiě)作能力。

再者，感謝XX會(huì)計(jì)XX班的同學(xué)們，正因?yàn)橛辛四銈兊南喟椋髮W(xué)階段的學(xué)習(xí)和生活才能煥發(fā)出充實(shí)快樂(lè)的絢爛光芒。尤其感謝XX、XX、XX、XX、XX同學(xué)，困境中的攜手共進(jìn)必然顯得更加彌足珍貴。當(dāng)我論文寫(xiě)作遇到問(wèn)題時(shí)，你們總會(huì)傳遞給我溫暖的鼓勵(lì)以及熱心的建議;當(dāng)我克服重重阻礙取得些許成果時(shí)，你們總是送來(lái)真誠(chéng)而喜悅的目光。朝夕相處，同舟共濟(jì)中我們“友誼的小船”將愈加穩(wěn)固。

最后，感謝我的父母，他們的關(guān)愛(ài)和鼓勵(lì)見(jiàn)證了我的蛻變和成長(zhǎng)，我深知他們的信任和疼惜是促使我不斷努力和進(jìn)步的精神支柱。

邁出校園踏入社會(huì)，結(jié)束學(xué)生生涯的同時(shí)也開(kāi)啟新的征程。懷揣著一顆感恩之心，將大學(xué)期間的收獲與成長(zhǎng)作為今后不斷學(xué)習(xí)和提升自我過(guò)程中的寶藏，向著心中那份美好不懈前進(jìn)!

當(dāng)我寫(xiě)完這篇畢業(yè)論文的時(shí)候，有一種如釋重負(fù)的感覺(jué)，在經(jīng)歷了找工作的焦灼、寫(xiě)論文的煎熬之后，感覺(jué)好像一切都?jí)m埃落定，想起了那句傷感的歌詞：“Time to say goodbye.”即將給自己的學(xué)生時(shí)代和校園生活劃上一個(gè)分號(hào)，之所以說(shuō)它是分號(hào)，是因?yàn)槲覍?duì)無(wú)憂無(wú)慮的學(xué)生生活還有無(wú)比的懷念，對(duì)單純美好的校園生活還有無(wú)比的向往。這只是我生命中的一個(gè)路口，并不是終點(diǎn)，我始終相信青春不會(huì)散場(chǎng)，堅(jiān)信有一天會(huì)重返校園，以學(xué)生或老師的身份去延續(xù)這種快樂(lè)和幸福。

感謝我的母校北師大尤其是藝術(shù)與傳媒學(xué)院所有的老師們,在這片凈土讀書(shū)七載，無(wú)形中塑造了我生命的氣質(zhì)、生活的方式，也練就了我樂(lè)觀的心態(tài)和一顆感恩的心。尊敬的導(dǎo)師周星先生無(wú)論是為人還是為學(xué)都是我生活上和學(xué)術(shù)上的引路人，感激之情無(wú)以言表，只能在日后的工作和學(xué)習(xí)中踏實(shí)做人、勤奮做事，做出一番成績(jī)來(lái)回報(bào)他對(duì)我的恩惠。在導(dǎo)師周星先生的帶領(lǐng)下，十二釵燃燒的那些友情歲月將成為我生命中不可缺少的珍貴禮物。宿舍同學(xué)的互幫互助和深厚友誼更是賜予了我研究生生活不可磨滅的記憶，畢業(yè)前夕的寢室夜談更是成為了研究生宿舍生活的美好回憶。在這三年中，我收獲快樂(lè)并且成長(zhǎng)：中間夾雜的參與北京大學(xué)生電影節(jié)的“累并快樂(lè)著”，那段忙碌的歲月在最后關(guān)頭雖然我是以在工作中不幸摔傷而收?qǐng)?，但那些日子，與各地評(píng)委老師們和學(xué)生評(píng)委們結(jié)識(shí)的情誼成為了我人生路上的美麗點(diǎn)綴。當(dāng)然，還有在中國(guó)青少年創(chuàng)意大賽組委會(huì)的實(shí)習(xí)，更是讓我感受在高壓的工作下團(tuán)隊(duì)合作的力量，以及工作被認(rèn)可和受到贊賞的成就感。

這個(gè)論文選題對(duì)于我的意義在于它引導(dǎo)我用研究生期間所學(xué)的研究方法對(duì)一個(gè)我喜歡的行業(yè)進(jìn)行摸索和研究，透過(guò)現(xiàn)象去挖掘和探討現(xiàn)象背后的原因。本科時(shí)候酷愛(ài)電影但陰差陽(yáng)錯(cuò)的撰寫(xiě)了電視欄目生存策略研究的'論文，研究生期間攻讀電影學(xué)影視文化傳播專業(yè)卻選擇了社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的休閑文化空間研究，我的大膽嘗試和決定還在于導(dǎo)師周星先生對(duì)我在學(xué)術(shù)上的鼓勵(lì)與寬容，再次對(duì)他深表感謝。

在畢業(yè)前最后的時(shí)光，仍舊要感謝我生命中出現(xiàn)的那些十分重要的師姐師兄、師弟師妹們，以及我結(jié)識(shí)的朋友們。他們不僅在學(xué)術(shù)上給予我指點(diǎn)，同時(shí)也是我生活中一起同行的人，在交往的過(guò)程中我們建立信任、彼此鼓勵(lì)、互相支持與幫助。

當(dāng)然，在我求學(xué)期間，還要感謝我深愛(ài)的父母親一直以來(lái)對(duì)我無(wú)怨無(wú)悔的付出、支持、關(guān)愛(ài)、尊重和信任，在我學(xué)習(xí)、生活、感情、工作上遇到困難時(shí)，是您們幫我抵御風(fēng)霜，謝謝您們。我是幸運(yùn)而幸福的，我知足并且義無(wú)反顧的在大家的關(guān)愛(ài)下堅(jiān)持自己的信念和理想一路前行。

順利畢業(yè)，真的要感謝的人太多太多，不一一點(diǎn)名，各位就對(duì)號(hào)入座吧，你們的關(guān)愛(ài)及與我一起成長(zhǎng)的日子讓我心存感激。

隨著時(shí)間的流逝兩年半的?？粕罴磳⒔Y(jié)束，回想近階段的學(xué)習(xí)與生活，雖然頗有忙碌但卻十分充實(shí)，心中仍有懷想之情，在此畢業(yè)論文即將完成之際，看著這密密麻麻的文稿，雖然存在諸多不足，但卻傾注了很多師長(zhǎng)親朋的關(guān)注和幫助，感激之情油然漫溢。謹(jǐn)此向曾給予我?guī)椭椭С值娜藗儽硪灾孕牡母兄x!

首先，我要感謝我的導(dǎo)師馮德連教授。用全球價(jià)值鏈理論來(lái)研究鞋類產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，這在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)比較新穎的課題，在寫(xiě)作過(guò)程中存在著很多困難，沒(méi)有馮老師深邃的洞察力和悉心的指導(dǎo)，就不會(huì)有這篇文章的面世。本文從選題到撰寫(xiě)到修改和定稿，馮老師在這個(gè)過(guò)程中給予了許多指導(dǎo)和建議，在此對(duì)馮老師表示衷心的感謝。在學(xué)習(xí)之外，馮老師教誨我們做人做事的道理，他獨(dú)到的見(jiàn)解、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和以身作則的生活態(tài)度也使我受益良多，欽佩不已。

其次，我要感謝我的母校安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)和在?？粕鷮W(xué)習(xí)階段對(duì)我孜孜教誨的老師們，是你們的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)讓我不斷進(jìn)步;也是你們讓我在以后的人生道路上勇往直前，因?yàn)槟銈兪俏覉?jiān)強(qiáng)的后盾。另外，我要感謝我的父母，他們的關(guān)懷和鼓勵(lì)是支持我應(yīng)對(duì)困難、迎接挑戰(zhàn)的最大動(dòng)力。感謝我的同門(mén)師兄弟姐妹們，們經(jīng)常和我相互切磋交流，使我能夠集思廣益，并且陪我度過(guò)了愉快而又難忘的兩年半的?？粕睿诖艘徊⒅轮x。

最后，衷心感謝評(píng)閱本文的專家和教授，歡迎批評(píng)指正!

第四篇：?？普撐囊?/a>

一、要加強(qiáng)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的選題工作

論文選題可參考各專業(yè)本科層次給出的論文題目，自選題目必須在本專業(yè)范圍內(nèi)，選題經(jīng)指導(dǎo)教師認(rèn)可同意后方可開(kāi)展論文工作。論文必須獨(dú)立完成（字?jǐn)?shù)不少于5000字），不得抄襲往屆學(xué)生、雜志、刊物及網(wǎng)上論文；本屆論文不能與往屆學(xué)生中或本屆學(xué)生中的論文雷同。如屬以上情況論文成績(jī)按不合格處理。

二、開(kāi)展畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作的時(shí)間安排

?？飘厴I(yè)論文(設(shè)計(jì))具體時(shí)間為2011年8月20日～2011年10月1日。10月1日前交給教務(wù)處孫老師。附件1：：

吉林大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育

?？飘厴I(yè)論文（設(shè)計(jì)）具體要求

一、基本要求

1、畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)在本專業(yè)課程內(nèi)容范圍之內(nèi)，并符合專業(yè)的特點(diǎn)。選題時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，選擇應(yīng)用性強(qiáng)或當(dāng)前亟待解決的實(shí)際問(wèn)題作為畢業(yè)論文的主要研究方向和主要內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)我國(guó)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行探討。畢業(yè)論文應(yīng)當(dāng)具備學(xué)術(shù)論文的一般特征。調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)或單純的案例分析不能作為畢業(yè)論文。

2、指導(dǎo)教師可以結(jié)合學(xué)生實(shí)際指導(dǎo)學(xué)生選題,但需遵循以下原則：（1）必須限定在本專業(yè)范圍；（2）必須反映?？扑疁?zhǔn)；（3）必須緊密結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

3、裝訂和具體的細(xì)節(jié)要求請(qǐng)參見(jiàn)《吉林大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）格式要求》。

四、專科畢業(yè)設(shè)計(jì)成績(jī)?cè)u(píng)定

1、?？飘厴I(yè)生不需參加畢業(yè)答辯，畢業(yè)論文完成后由學(xué)習(xí)中心將論文終稿（含電子版）上報(bào)學(xué)院，由學(xué)院組織專業(yè)教師進(jìn)行評(píng)審，成績(jī)按“合格”“不合格”評(píng)定。

2、論文有下列情況之一者，成績(jī)?cè)u(píng)定為“不合格”。

（1）查明有抄襲（對(duì)同類論文題目，若出現(xiàn)兩份論文有50%以上的內(nèi)容相同，則視為相互抄襲）或代作者；（2）論文題目與內(nèi)容不符者；（3）論文未達(dá)到要求字?jǐn)?shù)；（4）未按要求格式裝訂。

一、重修對(duì)象

重修對(duì)象有以下幾種，具體包含：

1、往屆生參加過(guò)畢業(yè)環(huán)節(jié)的，因故未取得學(xué)分，本次要做畢業(yè)環(huán)節(jié)的；

2、成績(jī)不及格的，本次要做畢業(yè)環(huán)節(jié)的；

3、成績(jī)需要晉級(jí)的，本次要做畢業(yè)環(huán)節(jié)的；

4、論文雷同或抄襲者

二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如本次論文不合格，重須費(fèi)如下）

本科重修費(fèi)400元，專科重修費(fèi)200元。

吉林大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）格式要求

1.畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）編寫(xiě)的要求

論文應(yīng)采用漢語(yǔ)撰寫(xiě)（英語(yǔ)專業(yè)除外），畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的排序依次為：（1）封皮（2）中文摘要及關(guān)鍵詞（3）目錄（4）正文（5）參考文獻(xiàn)（6）附錄（7）致謝（8）論文申報(bào)表（9）指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)表 2.畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）各部分具體要求如下 2.1 封皮

本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的封皮要統(tǒng)一使用學(xué)院發(fā)放的封皮;?？普撐姆馄ぶ苯訌木W(wǎng)上下載(其它要求參考本科)。題目： ☆☆☆☆☆（二號(hào)字、黑體、加粗）；姓名等用四號(hào)字、宋體、加粗。2.2 中文摘要（內(nèi)容提要）

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的中文摘要字?jǐn)?shù)為200～300字左右，簡(jiǎn)要介紹研究的課題內(nèi)容、主要結(jié)論及創(chuàng)新之處，語(yǔ)言力求精煉。中文摘要要有關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞另起一行，一般為3?5個(gè)。格式如下：

摘 要（“摘要”二字中間空兩格、小二號(hào)字、黑體、居中）

本文?（內(nèi)容為四號(hào)字、宋體）

關(guān)鍵詞：（“關(guān)鍵詞”三字加粗，各關(guān)鍵詞之間要有空格）2.3目錄的要求

“目 錄”二字用三號(hào)字、黑體、居中書(shū)寫(xiě)，“目”與“錄”之間空一格。目錄的各章節(jié)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，內(nèi)容用小四號(hào)字、宋體。目錄里包括正文層次的標(biāo)題序號(hào)、致謝、參考文獻(xiàn)、附錄（必要時(shí)）等標(biāo)題和頁(yè)碼。2.4正文

正文一般包括前言、主體說(shuō)明和論述、結(jié)語(yǔ)三個(gè)部分，各個(gè)部分之間連續(xù)排印，不需重新起頁(yè)。文史類正文文字一般不少于8000字，理工類正文文字一般不少于10000字。應(yīng)用型論文章前空一行，層次采用格式按各專業(yè)具體要求執(zhí)行。一級(jí)標(biāo)題采用三號(hào)字黑體居中，上下各空一行；二級(jí)及以下標(biāo)題用小四號(hào)字黑體；正文用小四號(hào)字宋體。

正文章節(jié)、段落之間排版按各專業(yè)范文要求。2.5致謝

“致 謝”二字中間空一格、三號(hào)字、黑體、居中。內(nèi)容限1頁(yè)，采用小四號(hào)宋體。2.6參考文獻(xiàn)

只列出作者直接閱讀過(guò)或在正文中被引用過(guò)的文獻(xiàn)資料。參考文獻(xiàn)要另起一頁(yè)，一律放在正文后，不得放在各章之后。參考文獻(xiàn)作者最多寫(xiě)到）（宋體小五號(hào)），從摘要開(kāi)始，連續(xù)編排，居中書(shū)寫(xiě)。3.4圖、表、公式

圖、表、公式等與正文之間要有一行的間距；文中的圖、表、附注、公式一律采用阿拉伯?dāng)?shù)字分章（或連續(xù)）編號(hào)。如：圖2-5，表3-2，公式（5-1）等。若圖或表中有附注，采用英文小寫(xiě)字母順序編號(hào)。3.5打印規(guī)格

編輯文字統(tǒng)一使用Windows平臺(tái)下的Word軟件打印，一律采取A4紙張，頁(yè)邊距一律采取默認(rèn)形式（上下2.54cm，左右3.17cm，頁(yè)眉1.5cm，頁(yè)腳1.75cm），行間距取多倍行距（設(shè)置值為1.5）；字符間距為默認(rèn)值（縮放100%，間距：標(biāo)準(zhǔn)）。論文封皮內(nèi)容最好打印，沒(méi)有打印條件的，書(shū)寫(xiě)一定要工整、清晰。3.6印刷

畢業(yè)論文必須打印并裝訂成冊(cè)。論文選擇單面印刷，左側(cè)裝訂成冊(cè)。

4．其它說(shuō)明

4．1 《會(huì)計(jì)學(xué)》、《計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)》、《土木工程》、《機(jī)電一體化》專業(yè)正文各章要單獨(dú)起頁(yè)；《經(jīng)濟(jì)管理》、《法學(xué)》正文各個(gè)部分之間連續(xù)排印，不需重新起頁(yè)。

4．2各專業(yè)論文格式要求如與上有差異，以該專業(yè)指導(dǎo)教師要求或范文為準(zhǔn)。

第五篇：行政管理論文專科

內(nèi)容提要：本文通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的開(kāi)發(fā)不足，說(shuō)明現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)人力資源管理在企業(yè)中起著核心的作用。從民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的四大不足：民營(yíng)企業(yè)家的人力資源管理觀念落后、民營(yíng)企業(yè)人才流失嚴(yán)重缺少人才儲(chǔ)備、民營(yíng)企業(yè)人才晉升任人唯親、民營(yíng)企業(yè)缺少有效的激勵(lì)機(jī)制等分別闡述了人力資源管理在企業(yè)中的重要性，是現(xiàn)代組織管理的核心，是使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)最大化的有效手段，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和績(jī)效的有效途徑。最后本文對(duì)目前人力資源管理存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè) 人力資源管理 不足 對(duì)策

目錄

一、民營(yíng)企業(yè)人力資源管理概述……………………………………………………3

二、民營(yíng)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)不足的原因……………………………………………4

（一）民營(yíng)企業(yè)家的人力資源管理觀念落后………………………………………4

（二）民營(yíng)企業(yè)人才流失嚴(yán)重缺少人才儲(chǔ)備………………………………………4

（三）民營(yíng)企業(yè)人才晉升任人唯親…………………………………………………4

（四）民營(yíng)企業(yè)缺少有效的激勵(lì)機(jī)制………………………………………………5

三、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的措施與建議……………………………………5

（一）更新落后的人力資源管理觀念………………………………………………5

（二）采取有力措施應(yīng)對(duì)人才流失的現(xiàn)象…………………………………………5

（三）建立公平合理的選拔機(jī)制……………………………………………………6

（四）建立有效的激勵(lì)機(jī)制…………………………………………………………6

（五）建立獨(dú)特的企業(yè)文化…………………………………………………………6 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………7

民營(yíng)企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：本文通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的開(kāi)發(fā)不足，說(shuō)明現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)人力資源管理在企業(yè)中起著核心的作用。從民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的四大不足：民營(yíng)企業(yè)家的人力資源管理觀念落后、民營(yíng)企業(yè)人才流失嚴(yán)重缺少人才儲(chǔ)備、民營(yíng)企業(yè)人才晉升任人唯親、民營(yíng)企業(yè)缺少有效的激勵(lì)機(jī)制等分別闡述了人力資源管理在企業(yè)中的重要性，是現(xiàn)代組織管理的核心，是使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)最大化的有效手段，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和績(jī)效的有效途徑。最后本文對(duì)目前人力資源管理存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè) 人力資源管理 不足 對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中也遇到了各種各樣的問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，談到民營(yíng)企業(yè)急需解決的問(wèn)題，往往重視強(qiáng)調(diào)資金投入、技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境、管理等，對(duì)民營(yíng)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)管理缺乏應(yīng)有的重視。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民營(yíng)企業(yè)必須面對(duì)來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。民營(yíng)企業(yè)必須全方位提高競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是人力資源管理問(wèn)題，已成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，如何提高民營(yíng)企業(yè)人力資源的管理水平，是當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展亟須解決的重大問(wèn)題。

一、民營(yíng)企業(yè)人力資源管理概述

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一部分，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)在宏觀調(diào)控下也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)改革制度實(shí)施以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)已呈現(xiàn)出多元化經(jīng)營(yíng)，這無(wú)疑是促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體中的重要地位，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中勢(shì)必會(huì)邁出更新步伐。

由于民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，人力資源開(kāi)發(fā)管理已成為企業(yè)中的重要資源?，F(xiàn)代人力資源管理應(yīng)用和開(kāi)發(fā)是從科學(xué)的人性角度出發(fā)，將企業(yè)中每個(gè)部門(mén)的人員配置最優(yōu)化和潛能開(kāi)發(fā)到最佳化以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化是人力資源管理的根本目的。以武漢為例，武漢市目前初具規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式比較成型、在行業(yè)中有一定知名度的民營(yíng)企業(yè)有近千家，多數(shù)處于由傳統(tǒng)企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)化管理的過(guò)渡之中[1]。在人力資源開(kāi)發(fā)管理方面進(jìn)行了一些探索與創(chuàng)新，取得明顯進(jìn)展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。如以武漢凱迪電力公司為例已建立績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗以及末位淘汰，將考評(píng)與獎(jiǎng)金、福利掛溝進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)以提高素質(zhì)等，都收到了一定效果。

民營(yíng)企業(yè)風(fēng)起云涌，但優(yōu)秀的能長(zhǎng)久生存的又如大浪淘沙般所剩無(wú)幾。就整體而言，民營(yíng)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)管理的粗放狀況并沒(méi)得到根本性改變。大部分民營(yíng)企業(yè)招不進(jìn)人才、留不住人才和育不出人才，導(dǎo)致企業(yè)人才匱乏。毋庸避諱，大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)人才資源整體管理水平低下的狀況下，人才得不到重視，工作沒(méi)有動(dòng)力，缺乏成就感和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。這樣給民營(yíng)企業(yè)造成的后果是，不但無(wú)法形成良好的招人、管人、服人、用人機(jī)制，而且還進(jìn)一步嚴(yán)重影響到企業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)以及企業(yè)文化的形成[2]。

二、民營(yíng)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)不足的原因

（一）民營(yíng)企業(yè)家的人力資源管理觀念落后

由于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是在改革開(kāi)放之初由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步萌芽發(fā)展起來(lái)的，因此其本身就帶著與生俱來(lái)的兩個(gè)致命弱點(diǎn)，這既與我國(guó)農(nóng)村教育程度普遍低下，致使民營(yíng)企業(yè)的大部分管理者觀念陳舊，知識(shí)匱乏，從而不能快速和主動(dòng)地掌握現(xiàn)代企業(yè)的管理理念有關(guān)；民營(yíng)企業(yè)管理者的身上根深蒂固的我國(guó)沿襲了幾千年的封建傳統(tǒng)觀念，難以動(dòng)搖。更突出的表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)管理的家族化和獨(dú)裁化，這種民企管理者頭腦中的小農(nóng)意識(shí)，是影響民營(yíng)企業(yè)在人力資源管理發(fā)展中主要阻力。武漢凱迪電力2009年8月所上演的“裁員門(mén)”事件中，對(duì)無(wú)故不參加會(huì)議的員工進(jìn)行辭退，175名大學(xué)生員工被要求“下基層鍛煉”，隨后，其中7名未參加下基層動(dòng)員會(huì)的員工被解聘，由此引發(fā)一場(chǎng)軒然大波[3]。武漢凱迪的“變相裁員”的做法不得不讓人汗顏，如果人力資源部的HR能開(kāi)誠(chéng)布公地跟員工們說(shuō)明，不要過(guò)多的顧忌公司的面子問(wèn)題，在管理上更加的人性化、理想化。或許也不至于造成如此惡劣的社會(huì)負(fù)面影響。

（二）民營(yíng)企業(yè)人才流失嚴(yán)重缺少人才儲(chǔ)備

做好民營(yíng)企業(yè)的人才工作，建設(shè)一支與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。但很多民營(yíng)企業(yè)家觀念總是認(rèn)為中國(guó)有豐富的人力資源，隨著我國(guó)失業(yè)人員和下崗人員逐年增多，就業(yè)機(jī)會(huì)越趨嚴(yán)峻，企業(yè)無(wú)論在人力資源管理上如何操作，人力資源都永遠(yuǎn)不會(huì)不足。這種觀念導(dǎo)致企業(yè)人才流失嚴(yán)重，特別是專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理人員，導(dǎo)致了企業(yè)未能建立有效的人才儲(chǔ)備，從而嚴(yán)重地影響了企業(yè)健康發(fā)展。人才流失將使一個(gè)企業(yè)蒙受多大損失，可能是很難算清的一筆賬。[4]例如，2008年以來(lái)，江蘇省啟東市民營(yíng)企業(yè)共吸納大中專畢業(yè)生730多名，其中外地大學(xué)生539名。但是，在人才引進(jìn)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)人才外流趨勢(shì)卻不容樂(lè)觀。2008年，某機(jī)電企業(yè)招聘了11名大學(xué)畢業(yè)生，目前僅剩2人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)人才流失率至少在30％以上，有的甚至高達(dá)70％。

（三）民營(yíng)企業(yè)人才晉升任人唯親

民營(yíng)企業(yè)大都存在“任人唯親”的狀況，特別是家族式企業(yè)更明顯。由于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬于家族式企業(yè)，因此，在人才選用和晉升時(shí)，最為擔(dān)心的是這些人才對(duì)企業(yè)或老板的忠誠(chéng)。在這種心理影響下，導(dǎo)致企業(yè)以家族成員利益為中心，企業(yè)內(nèi)從財(cái)務(wù)到人事等核心部門(mén)充斥著本家族人士，從而造成近親繁殖。一部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行家族式的管理任人唯親，普通員工干得再好也不會(huì)有出頭之日，永遠(yuǎn)在底層

出苦力。在晉升、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的分配與安排上，不是以員工的能力與實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)，而是將外聘人員當(dāng)作“外人”，一律拒之門(mén)外。這樣的做法嚴(yán)重扼殺了員工的進(jìn)取心和創(chuàng)造力。較為典型的“煙臺(tái)市現(xiàn)象”，煙臺(tái)市的民營(yíng)企業(yè)任人唯親的情況較為嚴(yán)重[5]。

（四）民營(yíng)企業(yè)缺少有效的激勵(lì)機(jī)制

目前許多民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到了人才的重要性，并以較高的工資收入或其他物質(zhì)激勵(lì)方式吸引人才，但在對(duì)人才資源管理的過(guò)程中，單一地以增加報(bào)酬激勵(lì)員工的工作激情，忽視非物質(zhì)的激勵(lì)方式(如理想激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)和自我實(shí)現(xiàn)激勵(lì)等)，許多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍然把員工當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)看待，缺乏與員工的感情交流，單純地、簡(jiǎn)單地通過(guò)物質(zhì)利益的滿足對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，忽視了對(duì)員工的精神激勵(lì)。在有些民營(yíng)企業(yè)中，即使物質(zhì)利益的激勵(lì)，也由于民營(yíng)企業(yè)主的失信而難以實(shí)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)主故意克扣員工應(yīng)得的工資，員工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。忽視良好的企業(yè)組織環(huán)境的培育，使得企業(yè)缺乏凝聚力，員工缺乏歸屬感。以珠江三角洲一家民營(yíng)企業(yè)為例，有家小型變壓器的生產(chǎn)廠家，年銷售3個(gè)多億。05年企業(yè)開(kāi)始大擴(kuò)張，同時(shí)，管理上進(jìn)行大變革，但是由于變革沒(méi)有給員工帶來(lái)實(shí)惠，相關(guān)的福利獎(jiǎng)勵(lì)制度“名存實(shí)亡”，員工對(duì)企業(yè)非常不滿。每月員工流失率是8％，員工流失率是96％[6]?？梢?jiàn)，激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用的好壞在一定程度上是決定企業(yè)興衰的一個(gè)重要因素，因此能否建立好企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制是十分關(guān)鍵。

三、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的措施與建議

（一）更新落后的人力資源管理觀念

民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要不斷吸收新的管理理念，管理理念是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不可缺少的精神文化，它體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)格和信念，也是對(duì)一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展起到了直接性作用和影響。一個(gè)企業(yè)的成功與否取決于一個(gè)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)理念，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)家需要不斷的吸收新的經(jīng)營(yíng)管理理念，才能使企業(yè)充滿生機(jī)。只有從社會(huì)中認(rèn)真吸取新的、好的、優(yōu)秀的管理理念，才能使企業(yè)家在當(dāng)今世界的商海搏擊中立于不敗之地，也必須要經(jīng)過(guò)不斷的學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)才能更好的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（二）采取有力措施應(yīng)對(duì)人才流失的現(xiàn)象

當(dāng)今社會(huì)人才流失為企業(yè)帶來(lái)的直接或間接損失來(lái)越來(lái)越大，特別是企業(yè)的高級(jí)管理人員和掌握先進(jìn)技術(shù)的骨干技術(shù)人員，他們的流失對(duì)企業(yè)造成的損失是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的。更容易造成企業(yè)商業(yè)機(jī)密的外泄。所以人才的流失是企業(yè)人力資源管理中一個(gè)重要的問(wèn)題，必須得到企業(yè)的絕對(duì)重視，為了避免人才流失對(duì)企業(yè)帶來(lái)不應(yīng)該的損失，我們制訂有效策劃企業(yè)對(duì)應(yīng)人才流失方案具有非常實(shí)際的現(xiàn)實(shí)意義。在防止人才流失方面，企業(yè)應(yīng)采取以下措施：第一從體制上著手，建立靈活、有活力的人才培養(yǎng)和配置機(jī)制，建立以業(yè)績(jī)和能力為主導(dǎo)的選用人制度，加大對(duì)員工的培養(yǎng)力度，為員工的學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件，使每個(gè)人都能獲得很大的成長(zhǎng)。第二建立良好的薪酬、晉升制度。企業(yè)管理人員也必須不斷提高自身的修養(yǎng)，這樣不僅可以增強(qiáng)企業(yè)在員工心目中的地位，也為降低人才流失起到了相應(yīng)的作用。第三樹(shù)立企業(yè)以人為本的人本主義觀，形成良好的內(nèi)部人性化溝通機(jī)制，使員工為了企業(yè)和他們共同的發(fā)展而努力，讓員工感受到企業(yè)的存在與自己的生活是息息相關(guān)的，也使他們從心底感覺(jué)到?jīng)]有理由拋棄企業(yè)，沒(méi)有理由背叛企業(yè)。有效的控制人才的流失[7]。

（三）建立公平合理的選拔機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)家要為公司的健康發(fā)展著想，從內(nèi)心深處樹(shù)立任人唯賢的用人觀念，正確評(píng)估“嫡系部隊(duì)”的價(jià)值和對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響，如何把“嫡系部隊(duì)”放在合適的位置上，杜絕把“嫡系部隊(duì)”當(dāng)作“擺設(shè)”，甚至是企業(yè)發(fā)展前進(jìn)的絆腳石。

選擇企業(yè)員工，必須全面貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。在人事聘免問(wèn)題上，需要以公開(kāi)求公正，以程序求規(guī)范。為了保證大家在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，任何人要想晉升，不管是誰(shuí)推薦的，都必須先通過(guò)筆試和專業(yè)知識(shí)的考評(píng)，合格后才有資格參與面試。在面試方面，公司要有嚴(yán)格的規(guī)定和流程，因?yàn)槊嬖嚤裙P試更重要。

（四）建立有效的激勵(lì)機(jī)制

薪酬作為滿足企業(yè)員工生活需求的保障條件，對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，仍是個(gè)硬道理。對(duì)企業(yè)中的一般員工來(lái)說(shuō)，利益驅(qū)動(dòng)仍是最重要的努力因素。所以，物質(zhì)激勵(lì)仍是激勵(lì)的主要形式。進(jìn)行薪酬設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)遵循公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性。以設(shè)計(jì)一個(gè)適合員工需求的福利項(xiàng)目，一個(gè)完善的福利系統(tǒng)對(duì)吸引和保留員工具有非常重要意義。在設(shè)計(jì)福利項(xiàng)目上，我們可以按照企業(yè)員工的個(gè)人特點(diǎn)和具體需求，列出一些福利項(xiàng)目，讓員工自由選擇，各取所需[8]。這樣的方式區(qū)別于傳統(tǒng)的整齊劃一的福利計(jì)劃，具有很強(qiáng)的靈活性。

企業(yè)中的知識(shí)型員工對(duì)企業(yè)的期望和需求是全方面的，其中既包括物質(zhì)需求，更包括高度的精神需求。在精神激勵(lì)方面，我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為本，給予知識(shí)型員工充分的尊重和參與感。讓知識(shí)型的員工感覺(jué)到自身才能得到充分發(fā)揮，自我價(jià)值得到相應(yīng)承認(rèn)[9]。積極開(kāi)展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和選拔。對(duì)企業(yè)中的骨干員工充分授權(quán)，委以重任，使之得到認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（五）建立獨(dú)特的企業(yè)文化

要在企業(yè)中形成的一種適合企業(yè)發(fā)展的文化觀念和歷史傳統(tǒng)，是企業(yè)員工產(chǎn)生共同的價(jià)值準(zhǔn)則、道德規(guī)范和生活信息，將各種企業(yè)內(nèi)部的力量統(tǒng)一于共同的指導(dǎo)思想和經(jīng)營(yíng)哲學(xué)之下，匯聚到一個(gè)共同的方向。企業(yè)文化建設(shè)一定要適應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)政策環(huán)境的變化。通過(guò)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)及投資策略、人性化管理、文化活動(dòng)等一系列措施，不斷完善和充實(shí)企業(yè)文化的內(nèi)涵和形象。優(yōu)秀的企業(yè)文化鼓勵(lì)員工體現(xiàn)自我價(jià)值，勇于創(chuàng)新；企業(yè)文化對(duì)員工的道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向有著強(qiáng)烈的引導(dǎo)作用。企業(yè)文化起著凝聚人心的作用；一個(gè)具有良好企業(yè)文化的組織，在與外界的交往中帶有明顯企業(yè)特色，并對(duì)外界產(chǎn)生輻射作用[10]。

總之，現(xiàn)代企業(yè)管理的實(shí)踐證明，把人力資源作為資本來(lái)運(yùn)作，是企業(yè)人力資源規(guī)劃的關(guān)鍵，也是一個(gè)企業(yè)能否對(duì)外發(fā)揮最大潛能的關(guān)鍵。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從表面看來(lái)是經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率的競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)質(zhì)上卻是高質(zhì)量人才資源和知識(shí)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)只有尊重人才，人盡其才，才盡其用，才能調(diào)動(dòng)人才的積極性、創(chuàng)造性。

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社，2006.3