第一篇：十八屆三中全會公報要點解讀

十八屆三中全會公報要點解讀

1、總目標：

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、使市場在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任。

5、中央設(shè)立國家安全委員會

中央設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

6、加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障

要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

7、建設(shè)法治國家

加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強 頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

9、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

11、建立現(xiàn)代財政制度

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

12、深化軍隊體制編制調(diào)整改革

著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

13、健全改進作風常態(tài)化制度

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本支策。

14、推動人民代表大會制度與時俱進

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

15、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制

要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

16、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

11月12日，十八屆三中全會勝利閉幕。全會公報發(fā)布的第一時間，央視網(wǎng)邀請國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師王遠鴻對公報的內(nèi)容進行了深入解讀。四大背景下的眾望所歸

十八屆三中全會的召開，有幾個大的背景：第一，國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟增長格局出現(xiàn)了比較大的變化。第二，中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的超高速（10%左右）增長后，切換到了中高水平（7%—9%）增長時期。在這個過程，中國實現(xiàn)了人均GDP向一萬元高收入國家的邁進，面臨中等收入陷阱，這是一個很關(guān)鍵的時期。第三，金融危機之后，中國進行了累計10萬億的投資，這在拉動當時經(jīng)濟增長的同時，也帶來一些后繼的影響——比如產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、政府投融

資平臺風險的累積等，要消化這些負面影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。第四，中國的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟高速增長的空間受到嚴重擠壓。在這樣的背景下，尋求新的增長動力，成為眾望所歸，人們對國家的進一步改革開放有很高的期望。

“國家治理體系和治理能力”首次出現(xiàn)

這次全會公報的內(nèi)容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，尤其是要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系和治理能力”，是在黨的文件中第一次出現(xiàn)，而且強調(diào)了要“現(xiàn)代化”。這實際上指的是進一步推進政府行政體制的改革，簡單地說就是政府放權(quán)，讓市場發(fā)揮更重要作用。公報提到要讓市場發(fā)揮“決定性作用”，而以前的提法是“基礎(chǔ)性作用”。這表明，現(xiàn)在我國把市場放到了一個非常非常重要的地位。

強調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化

另一個讓人印象深刻的內(nèi)容是，公報特別強調(diào)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化，提出建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對此寄予了很高的期望。我們期待政府在經(jīng)濟領(lǐng)域放權(quán)的同時，在相關(guān)政治社會生活，包括社會管理等領(lǐng)域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來政府的執(zhí)政能力有更好的結(jié)合。

體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)

在公報中，此前外界高度關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變問題，最終被表述為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這涉及到兩個問題：一個是治理體系，一個叫治理能力。實際上就是首先要建一個體系，這個體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)。這個體系包括政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面。以經(jīng)濟方面為例，像財政體系，由財政制度、金融制度、社會保障制度等，構(gòu)成一個實際上完整的體系。在原來比較好的體系、政策框架前提下，進一步深化，進一步通過一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過進一步的體制體系的建立，才能為國家的治理能力構(gòu)建一個比較好的基礎(chǔ)。

職能轉(zhuǎn)變將帶來眼前一亮的東西

政府已經(jīng)把審批權(quán)放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟領(lǐng)域，比如投資的審計權(quán)等下放得比較多。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進入的，都是開放的，都是可以進入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說，商品領(lǐng)域的改革已經(jīng)基本完成，下一步準備改革要素領(lǐng)域，包括利率、匯率、資本市場等。十八屆三中全會提出了未來八年左右，即到2020年的改革總路線圖，并沒有更多細節(jié)。對于細則，國家有關(guān)職能部門將陸續(xù)推出。相信經(jīng)過各個部門的不斷努力，以后會看到越來越多讓大家眼睛一亮的東西。

2020年前后真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

在十八屆三中全會以前，我們黨和政府一直在強調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。從大的方面說，第一大結(jié)構(gòu)是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，要減少對國際市場的依賴，更多靠內(nèi)需；第二大結(jié)構(gòu)是內(nèi)需當中的投資和消費結(jié)構(gòu)，比如讓老百姓更多分享中國經(jīng)濟增長的成果，減少對投資的依賴。下一步應(yīng)該通過發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對出口和投資的依賴，讓消費能夠扮演更重要的角色。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要進行調(diào)整，總體上保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，減少對二產(chǎn)，尤其是落后二產(chǎn)當中落后的產(chǎn)能，如高污染、高污耗產(chǎn)業(yè)，把三產(chǎn)作為發(fā)展方向。從拼要素、拼低成本和低價格、消耗環(huán)境資源，轉(zhuǎn)向向科技、向創(chuàng)新要增長，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，提高經(jīng)濟增長的效率，使將來的發(fā)展成果更多惠及老百姓。在這樣的大背景下，我國將來對投資的依賴可能會越來越減少。但在現(xiàn)階段，投資還是相對很關(guān)鍵的，所以三中全會勾勒出了到2020年的路線圖，希望在2020年前后真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

公有制和非公有制經(jīng)濟相提并論

全會強調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義經(jīng)濟市場體制的根基。“根基”的說法也是第一次提出。另外，公報稱公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對民間資本包括民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的角色，以前叫“重要補充”，現(xiàn)在與公有制經(jīng)濟的地位是并列的，都是“重要組成部分”。民間資本占整個投資的比重，現(xiàn)在基本占60%，已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟。如果政府真正實現(xiàn)放權(quán)，民間資本還有進一步提升比例的空間和可能。現(xiàn)在要解決的問題，一是把限制民間資本進入某些領(lǐng)域的玻璃門和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機制，使民間資本有能力、有信心進入這些領(lǐng)域；三是讓民間資本獲得合理的回報。只有做到這三點，民間資本才真的能進入。這一方面非常值得期待。

中國進入活力爆發(fā)期

從經(jīng)濟發(fā)展階段來說，工業(yè)化、城市化、信息化的需求是很大的，雖然我們的科技創(chuàng)新能力趕不上發(fā)達國家，但經(jīng)過30年的發(fā)展，我們的創(chuàng)新能力還是得到了很大提升；盡管人口紅利沒有了，但老百姓素質(zhì)提高方面還有很大空間。此外，中國作為一個幅員遼闊的國家，區(qū)域之間要素和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間，是很多發(fā)達國家不可企及的。應(yīng)該說，我們還有很多發(fā)展?jié)摿?。我們通過改革開放30年，現(xiàn)在要建成更高級、更全面、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟。實際上，我國綜合國力得到很大提升的同時，發(fā)展理念也在不斷地完善提高，政府宏觀的調(diào)控能力、整個治理體系和治理能力都在不斷提升和不斷地完善。經(jīng)過這么多年的培植、萌芽和發(fā)展，我國市場的力量越來越強，可以跟政府的力量實現(xiàn)更好的吻合。我們應(yīng)當有信心通過進一步的改革，讓兩種力量協(xié)作迸發(fā)出活力，創(chuàng)造新的奇跡。

第二篇：十八屆三中全會公報要點解讀

十八屆三中全會公報要點解讀

四大背景下的眾望所歸

十八屆三中全會的召開，有幾個大的背景：第一，國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟增長格局出現(xiàn)了比較大的變化。第二，中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的超高速（10%左右）增長后，切換到了中高水平（7%—9%）增長時期。在這個過程，中國實現(xiàn)了人均GDP向一萬元高收入國家的邁進，面臨中等收入陷阱，這是一個很關(guān)鍵的時期。第三，金融危機之后，中國進行了累計10萬億的投資，這在拉動當時經(jīng)濟增長的同時，也帶來一些后繼的影響——比如產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、政府投融資平臺風險的累積等，要消化這些負面影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。第四，中國的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟高速增長的空間受到嚴重擠壓。在這樣的背景下，尋求新的增長動力，成為眾望所歸，人們對國家的進一步改革開放有很高的期望。

“國家治理體系和治理能力”首次出現(xiàn)

這次全會公報的內(nèi)容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，尤其是要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系和治理能力”，是在黨的文件中第一次出現(xiàn)，而且強調(diào)了要“現(xiàn)代化”。這實際上指的是進一步推進政府行政體制的改革，簡單地說就是政府放權(quán)，讓市場發(fā)揮更重要作用。公報提到要讓市場發(fā)揮“決定性作用”，而以前的提法是“基礎(chǔ)性作用”。這表明，現(xiàn)在我國把市場放到了一個非常非常重要的地位。

強調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化

另一個讓人印象深刻的內(nèi)容是，公報特別強調(diào)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化，提出建設(shè)社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對此寄予了很高的期望。我們期待政府在經(jīng)濟領(lǐng)域放權(quán)的同時，在相關(guān)政治社會生活，包括社會管理等領(lǐng)域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來政府的執(zhí)政能力有更好的結(jié)合。

體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)

在公報中，此前外界高度關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變問題，最終被表述為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這涉及到兩個問題：一個是治理體系，一個叫治理能力。實際上就是首先要建一個體系，這個體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)。這個體系包括政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個方面。以經(jīng)濟方面為例，像財政體系，由財政制度、金融制度、社會保障制度等，構(gòu)成一個實際上完整的體系。在原來比較好的體系、政策框架前提下，進一步深化，進一步通過一些改革開放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過進一步的體制體系的建立，才能為國家的治理能力構(gòu)建一個比較好的基礎(chǔ)。

職能轉(zhuǎn)變將帶來眼前一亮的東西

政府已經(jīng)把審批權(quán)放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟領(lǐng)域，比如投資的審計權(quán)等下放得比較多。下一步，只要政府沒有明令禁止不能進入的，都是開放的，都是可以進入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說，商品領(lǐng)域的改革已經(jīng)基本完成，下一步準備改革要素領(lǐng)域，包括利率、匯率、資本市場等。十八屆三中全會提出了未來八年左右，即到2020年的改革總路線圖，并沒有更多細節(jié)。對于細則，國家有關(guān)職能部門將陸續(xù)推出。相信經(jīng)過各個部門的不斷努力，以后會看到越來越多讓大家眼睛一亮的東西。

2020年前后真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

在十八屆三中全會以前，我們黨和政府一直在強調(diào)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。從大的方面說，第一大結(jié)構(gòu)是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，要減少對國際市場的依賴，更多靠內(nèi)需；第二大結(jié)構(gòu)是內(nèi)需當中的投資和消費結(jié)構(gòu)，比如讓老百姓更多分享中國經(jīng)濟增長的成果，減少對投資的依賴。下一步應(yīng)該通過發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對出口和投資的依賴，讓消費能夠扮演更重要的角色。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要進行調(diào)整，總體上保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，減少對二產(chǎn)，尤其是落后二產(chǎn)當中落后的產(chǎn)能，如高污染、高污耗產(chǎn)業(yè)，把三產(chǎn)作為發(fā)展方向。從拼要素、拼低成本和低價格、消耗環(huán)境資源，轉(zhuǎn)向向科技、向創(chuàng)新要增長，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，提高經(jīng)濟增長的效率，使將來的發(fā)展成果更多惠及老百姓。在這樣的大背景下，我國將來對投資的依賴可能會越來越減少。但在現(xiàn)階段，投資還是相對很關(guān)鍵的，所以三中全會勾勒出了到2020年的路線圖，希望在2020年前后真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

公有制和非公有制經(jīng)濟相提并論

全會強調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義經(jīng)濟市場體制的根基?！案钡恼f法也是第一次提出。另外，公報稱公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對民間資本包括民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的角色，以前叫“重要補充”，現(xiàn)在與公有制經(jīng)濟的地位是并列的，都是“重要組成部分”。民間資本占整個投資的比重，現(xiàn)在基本占60%，已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟。如果政府真正實現(xiàn)放權(quán)，民間資本還有進一步提升比例的空間和可能?，F(xiàn)在要解決的問題，一是把限制民間資本進入某些領(lǐng)域的玻璃門和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機制，使民間資本有能力、有信心進入這些領(lǐng)域；三是讓民間資本獲得合理的回報。只有做到這三點，民間資本才真的能進入。這一方面非常值得期待。

中國進入活力爆發(fā)期

從經(jīng)濟發(fā)展階段來說，工業(yè)化、城市化、信息化的需求是很大的，雖然我們的科技創(chuàng)新能力趕不上發(fā)達國家，但經(jīng)過30年的發(fā)展，我們的創(chuàng)新能力還是得到了很大提升；盡管人口紅利沒有了，但老百姓素質(zhì)提高方面還有很大空間。此外，中國作為一個幅員遼闊的國家，區(qū)域之間要素和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間，是很多發(fā)達國家不可企及的。應(yīng)該說，我們還有很多發(fā)展?jié)摿?。我們通過改革開放30年，現(xiàn)在要建成更高級、更全面、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟。實際上，我國綜合國力得到很大提升的同時，發(fā)展理念也在不斷地完善提高，政府宏觀的調(diào)控能力、整個治理體系和治理能力都在不斷提升和不斷地完善。經(jīng)過這么多年的培植、萌芽和發(fā)展，我國市場的力量越來越強，可以跟政府的力量實現(xiàn)更好的吻合。我們應(yīng)當有信心通過進一步的改革，讓兩種力量協(xié)作迸發(fā)出活力，創(chuàng)造新的奇跡。

第三篇：十八屆三中全會公報解讀

十八屆三中全會公報解讀

——黨支部書記培訓

為深入貫徹落實十八屆三中全會的精神，全面提高我校黨建工作科學文化水平。11月13日下午，在我校第一教學樓1109教室舉行了十八屆三中全會公報解讀會議。會議由黨委副書記兼副校長郝中華主持。

郝書記提出，這次改革比以前30年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會以來35年改革的成果，同時又是站在新的改革階段偉大起點的一次開篇布局之章。郝書記著重從35年改革軌跡、改革宏力及改革亮點等方面對十八屆三中全會公報進行解讀。

他首先指出，改革的35年是我們國家蓬勃發(fā)展的35年，是我國國際競爭力、國際影響力由弱變強的35年；也是我國人均國民收入由低收入水平跨越到中上等國家水平的35年。

在經(jīng)濟方面，公報明確提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，以市場為導(dǎo)向，尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路。郝書記說：“這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對于市場的地位和作用的定義有了進一步的明確和突破。

十八屆三中全會的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。郝書記認為，之前政府在資源配置中的作用太強，削弱了市場機制的作用。本次全會文件透露出的新動向表明中國政府將調(diào)整自身在經(jīng)濟生活中發(fā)揮的作用。他說，“總的原則是進一步推動市場化的進程，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制，政府慢慢地要轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，這是基本思想。”

此外，十八屆三中全會公報還首次提出，全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郝書記表示，原來政府更多強調(diào)管理，現(xiàn)在更強調(diào)治理這個新概念，是在中央文件里正式強調(diào)治理的核心價值?！霸瓉韽娬{(diào)加強管理的能力，是講加強政府的管理能力，往往一說加強政府的管理能力，就是加強政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強調(diào)是加強國家的治理能力。按照學術(shù)界的討論，治理的概念實際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實際上是政府、社會和企業(yè)共同合作，共管共治?！?/p>

最后，郝書記總結(jié)了此次公報在指導(dǎo)思想、改革總目標、建設(shè)現(xiàn)代財政制度等方面的亮點新提法。

第四篇：十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會 文 / 張澄 2013年11月12日 20:10 來源：華爾街見聞

十八屆三中全會今日閉幕后，各方對本屆會議的公報進行了詳細解讀，華爾街見聞對此進行了匯總。

一、三中全會公報要點：

? 經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點；

? 以市場為導(dǎo)向：尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路；

期限：2020年——到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

公報稱，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性的作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。

這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對于市場的位置和作用之定義有了進一步的明確和突破。瑞信經(jīng)濟學家陶冬表示：

“會議上，人們在試圖尋找脫離政府控制的出路，旨在允許市場來起主導(dǎo)作用。過去，價格和投資決定都是主要由政府來做。以中國的標準來講，這就是一個革命性的突破?！?/p>

二、十一大看點

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員、宏觀中心總經(jīng)理管清友對本屆會議的成果進行了解讀，認為其中有十一大看點：

(一)三中全會解讀之一：從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強調(diào)市場的決定性作用。

十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好 政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(二)三中全會解讀之二：司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼?/p>

十八屆三中全會公報指出，要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。(三)三中全會解讀之三：成立改革總體設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任。

(四)三中全會解讀之四：建議和討論已久的國家安全委員會成立。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)---全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

(五)三中全會解讀之五：明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(六)三中全會解讀之六：重申所有制和基本經(jīng)濟制度。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會 主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(七)三中全會解讀之七：軍隊建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。

要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。(八)三中全會解讀之八：財稅體制將會作出重大調(diào)整，上收財權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù) 算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

(九)三中全會解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進，同地同權(quán)。

要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

(十)三中全會解讀之十：反腐會延續(xù)，十分必要?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費。

要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

(十一)三中全會解讀之十一：國企的定位未變，國企改革料只在機制層面而非體制層面改革。

必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

三、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對三中全會公告的解讀如下：

三中全會公告全文5500字，低于一屆三中全會的7千多字，但已經(jīng)遠高過前幾次三中全會的2/3千字。說明內(nèi)容相對較多，改革任務(wù)較重。

這次三中全會和以前一樣都是中央廣播電臺中國之聲先播出，而后其他媒體跟進。

第一次出現(xiàn)小組會議的鏡頭，從七個常委的小組鏡頭中，基本可以看出小組組成結(jié)構(gòu)。特邀代表也有發(fā)言機會，如李瑞英（當然是央視播出有關(guān)系）。

1、這次會議如會前預(yù)測的一樣，主要還是經(jīng)濟體制改革為中心。

2、經(jīng)濟體制改革總體上是更市場化的方向，之前幾年的國進民退局面會有所扭轉(zhuǎn)，國有企業(yè)盡管控制力還會談，但會鼓勵民間資本的股權(quán)進入。

3、讓農(nóng)民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點，土地收益會進一步傾向農(nóng)民，但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。

4、超部門設(shè)立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組是順應(yīng)了趨勢，便于頂層設(shè)計，但能否做實是個問題，這個改革小組的實權(quán)多大值得關(guān)注。

5、這次三中全會公報中沒有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，其實是因為三中全會公報是更多是宏觀原則，不會具體到具體政策。但其中提到了公共服務(wù)均等化，建立城鎮(zhèn)化體制就是對戶籍制度改革的回應(yīng)，戶籍是名，公共服務(wù)均等化才是實。

四、中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝表示：

發(fā)揮市場“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會的“基礎(chǔ)性”作用，有加強和確定的味道。當市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時，政府還是可以起決定性作用的，基礎(chǔ)性不一定是決定力量或重要力量。未來是否會加大市場化改革力度還是要看細則，看操作層面的東西，才知道未來會做到什么程度。

目前來看，所有制的產(chǎn)權(quán)和運營層面可能會有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運營層面，即使用權(quán)方面會更強調(diào)市場機制的引導(dǎo)。

可以看出的一點是，所有權(quán)和使用權(quán)不會成為對立面，也就是說不一定非得要改變所有制，才能全面市場化。

壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上“網(wǎng)運分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運營、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會引入競爭機制，提高運營效率，也是提高國有資產(chǎn)使用效率。

另一方面，地方國企的市場化改革可能會走得快一些，因為地方債務(wù)的問題、中央希望約束地方權(quán)力的考慮，會成為地方國企改革的推進力量。

五、中國民生證券首席經(jīng)濟學家邱曉華表示：

明確改革總方向和2020年基本目標，突出經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的具體改革總要求，強調(diào)經(jīng)濟體制改革是重點，對非公有制經(jīng)濟地位有新界定，對城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，對司法體制有新表述。

公報公布后，民生電話會議上討論稱：

建立國家安全委員會，提出國家安全戰(zhàn)略，這點在安保軍工板塊會有體現(xiàn)。全會公報第一次提出了推進國家治理體系，這個詞是從西方來的，引進三中全會意義重大。

六、時紅秀（國家行政學院教授、原中央首長秘書，長期參與中央文件起草）表示：

改革進入深水區(qū)攻堅區(qū)。說明改革的剩余空間已經(jīng)不大，要繼續(xù)改革，就要重新調(diào)整利益格局，但市場在期待方面需要耐心。

1、部署內(nèi)容廣泛、決心大。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會，都是經(jīng)濟體制改革。這次題目上講，經(jīng)濟體制只是重點，全面深化改革。一個是全面、一個是深化。這次涵蓋了十五個方面。

2、亮點多，幾個新提法：

1）市場在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。2）清除市場壁壘、資源價格改革。完善市場決定價格的機制。資源、公共事業(yè)的價格，由政府主導(dǎo)改變?yōu)槭袌鰶Q定。

3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，同地同權(quán)。過去更多是按照土地管理法43條，必須經(jīng)過國家征用才能入市。這次期待真正能做到賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在最大的一塊就是集體建設(shè)用地，推動平等交換和配置，集體建設(shè)用地有入市的進一步部署。

4）財稅，作為獨立內(nèi)容部署。

財稅，公報提財政法制化、預(yù)算透明度。中央和地方財政關(guān)系。這一方面表述，這幾年都差不多，這次更規(guī)范一些。新的提法是：事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。過去是財力和事權(quán)相適應(yīng)。

5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有一個提法，是建立健全文化市場體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。

6）國家治理體系和能力現(xiàn)代化。90年代國企改革很多禁區(qū)沒法突破，后來提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開。比如，現(xiàn)代政府管理，行政改革空間一下子打開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署?？梢云诖袊捏w制改革的步伐、力度非常樂觀。

7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

3、之前關(guān)注的一些點：

國企改革，（這一次公報）并沒有明確提出來，只是說增加活力。公有制和多種所有制，支柱和根基，總體上還是毫不動搖，變化不大。

金融方面的內(nèi)容，放在了加強完善市場體系建設(shè)當中，沒有單獨表述。

金融、地方債沒有提到。很可能是因為爭議太大，涉及比較大的修改。公報里這方面表述比較原則性。

七、興業(yè)證券在電話會議中討論道：

大的方向，不溫不火，經(jīng)濟彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國際化。中信建投在電話會議中表示：

政治向左，經(jīng)濟向右的改革可能留給經(jīng)濟發(fā)展空間會比較有限。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會非常有限。

八、中金在電話會議中表示：

大的方向確定以后，是由相關(guān)的專業(yè)部門來推動落實，但遇到扯皮應(yīng)該還是由小組來協(xié)調(diào)決策。過去改革很多時候就是部門利益沖突部門相互推責，導(dǎo)致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個層面的考慮。

九、分析師徐彪表示：

國企改革答案浮出水面：十七大報告里曾經(jīng)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十八大報告中將之刪除了，這次再度出山，而且多了兩個字“積極”。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句：“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。也就是說，通過動股權(quán)的方式，來推動國企改革！

第五篇：十八屆三中全會公報解讀

《十八屆三中全會公報》

1、總目標：

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、使市場在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任。

5、中央設(shè)立國家安全委員會

中央設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

6、加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障

要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

7、建設(shè)法治國家

加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合

總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

9、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

11、建立現(xiàn)代財政制度

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

12、深化軍隊體制編制調(diào)整改革

著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

13、健全改進作風常態(tài)化制度

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本支策。

14、推動人民代表大會制度與時俱進

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

15、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制

要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

16、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

19、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

公方彬

十八屆三中全會決定有哪些看點

正如歷次黨的重要會議閉幕之時，全黨乃至全國人民，都注定依照自己的期待和標準評價會議成果，這一次也不例外。面對十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進行自己的認識、理解和解讀。一、十八屆三中全會為什么倍受關(guān)注？

中央公布會議召開時間之后，與會議相關(guān)的問題都成為社會熱點，為什么引起媒體與社會的如此關(guān)注？有三個方面的原因：

第一，“三中全會”富于象征意義。35年前的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開放和農(nóng)村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國歷史和未來的會議。

第二，包含著人民群眾對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的期待。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，不管是開局的中央八條規(guī)定，還是習近平、李克強一再強調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過會議決定表達，同時這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍圖的時候。

第三，中國社會乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過，必須迅速解決的時候。十八屆三中全會處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史座標點上。中國已經(jīng)取得了十一屆三中全會以來的巨大發(fā)展成就，但同時也積累大量矛盾，這既有社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的，同時還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補所能解決，必須進行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。

二、十八屆三中全會決定有哪些新看點？

第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國共產(chǎn)黨的價值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個是十八大確立的路線方針政策會進一步得到貫徹落實。

第二，改革不會一蹴而就，而是長期的政治任務(wù)。決定強調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實狀況有清醒認識，同時有對改革復(fù)雜性和難度有充分準備。強調(diào)長期的政治任務(wù)，決定已經(jīng)告訴我們：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任?！?/p>

第三，憲法法制仍然是改革的著眼點和著力點。決定進一步強調(diào)，“要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。”這實際上強調(diào)的是中國在繼續(xù)走依法治國的道路。

第四，明確了改革的目標、路徑、原則和要求。目標：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！甭窂健⒃瓌t和要求：“最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。”

第五，明確了經(jīng)濟體制改革的重點和原則。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其中的平衡點在于“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！痹瓌t和要求是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”

第六，制度更帶有根本性。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本對策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

??

三、我們該怎樣正確理解把握進而貫徹《決定》精神？

第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當告訴大眾所希望解決問題的全部對策。其實，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟體制和社會文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標。也就是說，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應(yīng)運而生。中國改革開放30多年的政治、經(jīng)濟、文化和社會諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于“改革開放”這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。

第二，《決定》確立的是價值坐標和評價標準，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標準和前進方向。如上同理，一部偉大文件，是因為其為我們確立的是一種清晰的價值坐標，以此引領(lǐng)社會。任何涉及具體目標和做法的文件都是階段性的，走不遠，畢竟社會是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權(quán)宣言、美國獨立宣言，等等，都反映著這樣的特點。當然，二者不完全具有可比性。

第三，《決定》解決的是思想認識問題，不是具體體制制度設(shè)計，關(guān)鍵是認清設(shè)計思路和走向。政治綱領(lǐng)主要解決政治認識，而政治認識也是一個漸進的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當年鄧小平設(shè)計中國的改革道路，也非把話說盡，而是強調(diào)做后說，強調(diào)不爭論。社會和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時又作開拓者。這一點對于富于擔當精神者更顯重要。