第一篇：農(nóng)村基層社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制 提升農(nóng)村基層社會(huì)管理水平

——***鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，……鎮(zhèn)按照十七大“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制”的要求，解放思想，創(chuàng)新思維，做出了諸多有益嘗試，提升了農(nóng)村基層社會(huì)管理水平。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。一是抓好鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，提升管黨水平。堅(jiān)持民主生活會(huì)常態(tài)制，建立班子成員早會(huì)制度，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保證黨內(nèi)民主。建立理論中心組學(xué)習(xí)制，對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方針政策、總體要求以及相關(guān)具體政策加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理的核心是以人為本，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定群眾路線。緊密結(jié)合……實(shí)際，將農(nóng)村基層社會(huì)管理激化納入黨建工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。黨委書(shū)記要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升管理能力，以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)基層。

二是抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)，保證隊(duì)伍素質(zhì)。大力抓好項(xiàng)目書(shū)記產(chǎn)業(yè)黨員培養(yǎng)，結(jié)合村“兩委”換屆，將“政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、服務(wù)群眾觀念強(qiáng)”等“三強(qiáng)”型農(nóng)村優(yōu)秀黨員選進(jìn)村黨組織班子，保證了村支部書(shū)記隊(duì)伍的指導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)管理的整體素質(zhì)水平。規(guī)范開(kāi)展黨的組織生活，切實(shí)做好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等工作，注重黨員黨性培養(yǎng)。建立黨員志愿服務(wù)承諾制，抓好農(nóng)村黨員志愿者工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員在農(nóng)村基層社會(huì)管理中廣泛發(fā)揮模范帶頭作用。開(kāi)展黨組織聯(lián)系困難群眾幫發(fā)展、黨員聯(lián)系群眾訪

民情活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織服務(wù)群眾范圍。定期開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，以群眾滿意為唯一測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善服務(wù)群眾質(zhì)量，保證農(nóng)村黨的隊(duì)伍素質(zhì)。

三是抓好農(nóng)村社區(qū)黨組織規(guī)劃建設(shè)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)“雙先雙覆蓋”工程，按照黨建先行、規(guī)劃先行的要求，在縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合……鎮(zhèn)實(shí)際情況,規(guī)劃建設(shè)……等示范社區(qū)。先行成立了示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策宣傳，嚴(yán)格按照中央及省、市、縣關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范征地拆遷等相關(guān)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)規(guī)范化進(jìn)行。

四是抓好各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，提升管理層次。成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)黨建工作深入開(kāi)展。實(shí)施黨建“凝聚力”工程，選派機(jī)關(guān)干部到企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)工作志愿者，廣泛開(kāi)展“七星級(jí)”企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層次。大力開(kāi)展“思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)”活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能提升。加強(qiáng)站所建設(shè)，切實(shí)提高各站所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村基層社會(huì)管理工作。

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。深化實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。鎮(zhèn)政府管理重心下移，各部門(mén)在各村設(shè)立服務(wù)代理站，實(shí)行為民服務(wù)代理制，零距離、無(wú)縫隙、主動(dòng)式和全方位地為群眾服務(wù)。堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”，優(yōu)化、強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金70萬(wàn)元，全部用于解決教育債務(wù)。建立村級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，派干部包村落，讓領(lǐng)導(dǎo)包管區(qū)，將農(nóng)村社會(huì)管理納入政府職責(zé)范圍，總體實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層社會(huì)的統(tǒng)籌監(jiān)管。建立了“村情檔案”，及時(shí)了解村情民意，方便解決矛盾糾紛，提前掌握信訪苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。

二是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，確保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和法律和政策水平，保證其領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)力的高質(zhì)量行使。堅(jiān)持和完善選舉制度，嚴(yán)格按選舉法規(guī)定的選舉制度辦事。政府加大人力、物力、財(cái)力支持和幫助，完善人民代表大會(huì)會(huì)議制度，保證會(huì)議高質(zhì)高效率開(kāi)展

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)

一是加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。按照能人治村要求，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合村“兩委”換屆，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村“兩委”成員交叉任職比例達(dá) %，“一身兼”比例 %，“三高三強(qiáng)”型人才達(dá)到 %，有 名黨員致富能手被成功培養(yǎng)成村干部。實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，將農(nóng)村優(yōu)秀人才納入“農(nóng)村后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)”，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，積極培養(yǎng)選拔年輕干部、致富能手和婦女干部。持續(xù)深化“能力提升”工程，重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，深入開(kāi)展冬季集中整訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一干部思想；明確工作目標(biāo)，制定科學(xué)的考核方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)，使他們盡快提高自身素質(zhì)，提高社會(huì)管理能力。加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用，大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子，幫助成立“大學(xué)生村官遠(yuǎn)程教育志愿者服務(wù)團(tuán)”，在服務(wù)農(nóng)民的實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，先后有 名大學(xué)生村官考選為公務(wù)員，村大學(xué)生村官 成為全縣第 個(gè)大學(xué)生村官黨支部書(shū)記。

二是培育專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織，提供社會(huì)公共服務(wù)。鎮(zhèn)政府通過(guò)政策引導(dǎo)與支持，大力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和新社會(huì)組織的發(fā)展，通過(guò)它們提供大量的社會(huì)公共服務(wù)，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求，解決廣大村民的歸屬感，增強(qiáng)凝聚力，使其成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要力量。

二、農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況新問(wèn)題

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多變化，其中基層社會(huì)更面對(duì)著眾多的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。就……鎮(zhèn)而言，農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：

一是人地矛盾逐步凸顯。一系列項(xiàng)目的落地征用了大量土地，特別是在用地集中村，人地矛盾更為突出。如，*村人口*人，耕地面積*畝，*等*個(gè)項(xiàng)目征用土地*余畝，對(duì)依靠種地為生的群眾影響不小，如何在新形勢(shì)下保證滿足群眾的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求，這無(wú)疑給農(nóng)村基層社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

二是大量“兩新”組織注冊(cè)經(jīng)營(yíng)?！皟尚隆苯M織從業(yè)的白領(lǐng)人員思想活躍、流動(dòng)頻繁、需求多樣，使得傳統(tǒng)基層農(nóng)村黨建面臨新的挑戰(zhàn)。

三是大量文體團(tuán)隊(duì)活躍在基層。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的不斷高要求，基層群眾自發(fā)組織、自愿參加了各類(lèi)文體團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為農(nóng)村基層文化建設(shè)中一支不可或缺的力量，但需要予以正面引導(dǎo)。

四是大量失地居民的轉(zhuǎn)型。隨著**的規(guī)劃建設(shè)和縣**戰(zhàn)略的實(shí)行，大量農(nóng)民變身為市民，生存環(huán)境及方式也發(fā)生了重大變化，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，城中村支部書(shū)記如何凝心聚力，服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)；如何引導(dǎo)居民抓住機(jī)遇，成功轉(zhuǎn)型、加快富民強(qiáng)村步伐。這些問(wèn)題，對(duì)村

支部書(shū)記思想素質(zhì)、能力本領(lǐng)提出了新的更高要求。

五是大量社會(huì)摩擦出現(xiàn)在基層。動(dòng)遷矛盾、房屋裝修、群租現(xiàn)象、勞資糾紛、醫(yī)患沖突、交通問(wèn)題、消防安全等社會(huì)摩擦集中出現(xiàn)，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新的課題。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的思考和建議

為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新問(wèn)題新情況，抓好農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作，提升服務(wù)社會(huì)管理水平勢(shì)在必行。而基層黨組織是黨的全部工作的和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，須主動(dòng)出擊，既要加強(qiáng)思想理論體系的創(chuàng)新，也要做好工作方式方法的創(chuàng)新。要探索建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)、業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同配合”的黨建工作管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。

一是改革基層組織設(shè)置。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索“聯(lián)村并點(diǎn)”模式，加強(qiáng)小村黨組織建設(shè)。按照“場(chǎng)所共用、資源共享、獨(dú)立辦公、各負(fù)其責(zé)”的原則，創(chuàng)新村級(jí)組織設(shè)置，逐步合并人口較少、公共資源較少、無(wú)辦公場(chǎng)所的小村，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所共用、資源共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。探索“產(chǎn)業(yè)+支部”黨建模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)共贏。

二要轉(zhuǎn)變工作方式。農(nóng)村黨支部的功能應(yīng)由“指導(dǎo)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)中，引導(dǎo)群眾提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，努力構(gòu)建和諧新社區(qū)；帶頭落實(shí)黨的方針政策，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、為民謀利，在群眾中樹(shù)立起可信、可靠、可敬的形象；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，筑牢跨越發(fā)展、和諧發(fā)展組織根基。

三是重視隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員干部在加強(qiáng)社會(huì)管理中的主體作用，培養(yǎng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨組織一方面要派干部擔(dān)任或兼任新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，另一方面要拓寬視野，有計(jì)劃地物色、培訓(xùn)和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、工作積極、熱心黨務(wù)，在群眾會(huì)員中都有威望的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高新社會(huì)組織黨員教育管理工作實(shí)效。爭(zhēng)取青少年群體，占據(jù)主動(dòng)性。在社會(huì)發(fā)展的潛力，正確引導(dǎo)，會(huì)成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮好“黨工團(tuán)”的作用，積極探索研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作順利展開(kāi)。

四是拓寬管理領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)揮“兩新”黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的協(xié)同作用。要變管理于服務(wù)之中，建設(shè)好服務(wù)型黨組織，大力推廣網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)；要繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”活動(dòng)；要及時(shí)配強(qiáng)配好黨組織，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。

五是創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化管理在加強(qiáng)社會(huì)管理中的推進(jìn)作用。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，也改變著黨和群眾之間的互動(dòng)方式，給黨的建設(shè)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這就要求基層黨委完善各項(xiàng)工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨建信息化建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)”作為陣地和平臺(tái)，打好主動(dòng)仗，有效提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的應(yīng)急處置能力，同時(shí)黨務(wù)工作者要更新思想觀念，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大力量，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的引導(dǎo)服務(wù)能力。

第二篇：農(nóng)村基層社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告(精)

健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制 提升農(nóng)村基層社會(huì)管理水平

—— ***鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

近年來(lái),……鎮(zhèn)按照十七大 “要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì) 協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局, 健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制” 的要 求,解放思想,創(chuàng)新思維,做出了諸多有益嘗試,提升了農(nóng)村基層社 會(huì)管理水平。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),夯實(shí)農(nóng)村基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。一是抓好鎮(zhèn)黨委自身建設(shè),提升管黨水平。堅(jiān)持民主生活會(huì)常 態(tài)制,建立班子成員早會(huì)制度, 促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi), 保證黨內(nèi)民主。建立 理論中心組學(xué)習(xí)制, 對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方針政策、總 體要求以及相關(guān)具體政策加強(qiáng)學(xué)習(xí), 深刻理解加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社 會(huì)管理的核心是以人為本,強(qiáng)化宗旨意識(shí),堅(jiān)定群眾路線。緊密結(jié) 合……實(shí)際, 將農(nóng)村基層社會(huì)管理激化納入黨建工作規(guī)劃和工作 計(jì)劃。黨委書(shū)記要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí), 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提升管理能力,以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)基層。

二是抓好農(nóng)村黨組織建設(shè),保證隊(duì)伍素質(zhì)。大力抓好項(xiàng)目書(shū)記 產(chǎn)業(yè)黨員培養(yǎng), 結(jié)合村 “兩委” 換屆, 將 “政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、服務(wù)群眾觀念強(qiáng)”等“三強(qiáng)” 型農(nóng)村優(yōu)秀黨員選進(jìn)村黨組織班子, 保 證了村支部書(shū)記隊(duì)伍的指導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)管理的整體素質(zhì)水平。規(guī)范 開(kāi)展黨的組織生活,切實(shí)做好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議 黨員等工作, 注重黨員黨性培養(yǎng)。建立黨員志愿服務(wù)承諾制, 抓好農(nóng) 村黨員志愿者工作, 積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員在農(nóng)村基層社會(huì)管理中廣泛發(fā) 揮模范帶頭作用。開(kāi)展黨組織聯(lián)系困難群眾幫發(fā)展、黨員聯(lián)系群眾訪

民情活動(dòng), 擴(kuò)大黨組織服務(wù)群眾范圍。定期開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng), 以群眾滿意為唯一測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn), 不斷改善服務(wù)群眾質(zhì)量, 保證農(nóng)村黨的 隊(duì)伍素質(zhì)。

三是抓好農(nóng)村社區(qū)黨組織規(guī)劃建設(shè),確保組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn) “雙先雙覆蓋”工程,按照黨建先行、規(guī)劃先行的要求,在縣新農(nóng)村 建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,結(jié)合……鎮(zhèn)實(shí)際情況 , 規(guī)劃建設(shè)……等 示范社區(qū)。先行成立了示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組, 注重社區(qū)建設(shè)的相關(guān) 政策宣傳, 嚴(yán)格按照中央及省、市、縣關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方 針、政策指導(dǎo)社區(qū)建設(shè), 規(guī)范征地拆遷等相關(guān)行為, 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū) 建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)規(guī)范化進(jìn)行。四是抓好各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)等領(lǐng)域黨組織建設(shè),提 升管理層次。成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小 組,落實(shí)人員經(jīng)費(fèi),促進(jìn)黨建工作深入開(kāi)展。實(shí)施黨建“凝聚力”工 程,選派機(jī)關(guān)干部到企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)工作志愿者,廣泛開(kāi)展“七星級(jí)” 企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng), 著力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層次。大力開(kāi)展 “思想 作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)”活動(dòng),改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng), 提高服務(wù)水平, 實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān) 效能提升。加強(qiáng)站所建設(shè), 切實(shí)提高各站所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和 水平。

(二 加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè),切實(shí)做好農(nóng)村基層社會(huì)管理 工作。

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)政府建設(shè),強(qiáng)化公共服務(wù)職能。深化實(shí)施“三級(jí)聯(lián) 創(chuàng)”工程,促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展,加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。鎮(zhèn)政府管理重 心下移, 各部門(mén)在各村設(shè)立服務(wù)代理站, 實(shí)行為民服務(wù)代理制, 零距 離、無(wú)縫隙、主動(dòng)式和全方位地為群眾服務(wù)。堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利” ，優(yōu)化、強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,積極對(duì)上爭(zhēng)取資金 70萬(wàn)元, 全部用于解決教育債務(wù)。建立村級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制, 派干部包村 落, 讓領(lǐng)導(dǎo)包管區(qū), 將農(nóng)村社會(huì)管理納入政府職責(zé)范圍, 總體實(shí)現(xiàn)了 農(nóng)村基層社會(huì)的統(tǒng)籌監(jiān)管。建立了 “村情檔案” , 及時(shí)了解村情民意, 方便解決矛盾糾紛,提前掌握信訪苗頭,早發(fā)現(xiàn)、早處理,確?！靶?事不出村、大事不出鎮(zhèn)”,切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。

二是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度,確保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。注重 加強(qiáng)教育培訓(xùn), 提高權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和法律 和政策水平, 保證其領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)力的高質(zhì)量行使。堅(jiān)持和完善選舉制 度,嚴(yán)格按選舉法規(guī)定的選舉制度辦事。政

府加大人力、物力、財(cái)力 支持和幫助, 完善人民代表大會(huì)會(huì)議制度, 保證會(huì)議高質(zhì)高效率開(kāi)展(三加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)

一是加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè),提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。按照能人 治村要求,加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合村“兩委”換屆,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn) 村“兩委”成員交叉任職比例達(dá) %, “一身兼”比例 %, “三高三強(qiáng)” 型人才達(dá)到 %,有 名黨員致富能手被成功培養(yǎng)成村干部。實(shí)施“遞 進(jìn)培養(yǎng)工程” , 將農(nóng)村優(yōu)秀人才納入 “農(nóng)村后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)” , 加強(qiáng)后 備干部培養(yǎng), 積極培養(yǎng)選拔年輕干部、致富能手和婦女干部。持續(xù)深 化“能力提升”工程,重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè),深入開(kāi)展冬季集中 整訓(xùn)活動(dòng), 統(tǒng)一干部思想;明確工作目標(biāo), 制定科學(xué)的考核方式,加 強(qiáng)培訓(xùn),嚴(yán)格考評(píng),使他們盡快提高自身素質(zhì),提高社會(huì)管理能力。加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用,大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子,幫助成立 “大學(xué)生 村官遠(yuǎn)程教育志愿者服務(wù)團(tuán)” ,在服務(wù)農(nóng)民的實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng),先后 有 名大學(xué)生村官考選為公務(wù)員, 村大學(xué)生村官 成為全縣第 個(gè)大 學(xué)生村官黨支部書(shū)記。

二是培育專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織,提供社會(huì)公共服務(wù)。鎮(zhèn)政府通過(guò)政策引導(dǎo)與支持, 大力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和新社 會(huì)組織的發(fā)展, 通過(guò)它們提供大量的社會(huì)公共服務(wù), 滿足農(nóng)民的物質(zhì) 文化需求, 解決廣大村民的歸屬感, 增強(qiáng)凝聚力, 使其成為農(nóng)村社會(huì) 管理的重要力量。

二、農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況新問(wèn)題

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入, 我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多變化, 其 中基層社會(huì)更面對(duì)著眾多的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。就……鎮(zhèn)而言, 農(nóng)村基 層社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題,主要可以歸納為以下幾個(gè)方面:一是人地矛盾逐步凸顯。一系列項(xiàng)目的落地征用了大量土地, 特別是在用地集中村,人地矛盾更為突出。如, *村人口 *人,耕地面 積 *畝, *等 *個(gè)項(xiàng)目征用土地 *余畝, 對(duì)依靠種地為生的群眾影響不小, 如何在新形勢(shì)下保證滿足群眾的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求,這 無(wú)疑給農(nóng)村基層社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

二是大量“兩新”組織注冊(cè)經(jīng)營(yíng)?！皟尚隆苯M織從業(yè)的白領(lǐng)人 員思想活躍、流動(dòng)頻繁、需求多樣, 使得傳統(tǒng)基層農(nóng)村黨建面臨新的 挑戰(zhàn)。

三是大量文體團(tuán)隊(duì)活躍在基層。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的不斷高 要求, 基層群眾自發(fā)組織、自愿參加了各類(lèi)文體團(tuán)隊(duì), 這些團(tuán)隊(duì)已經(jīng) 成為農(nóng)村基層文化建設(shè)中一支不可或缺的力量,但需要予以正面引 導(dǎo)。

四是大量失地居民的轉(zhuǎn)型。隨著 **的規(guī)劃建設(shè)和縣 **戰(zhàn)略的實(shí) 行, 大量農(nóng)民變身為市民, 生存環(huán)境及方式也發(fā)生了重大變化, 面對(duì) 新的發(fā)展形勢(shì), 城中村支部書(shū)記如何凝心聚力, 服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè);如何 引導(dǎo)居民抓住機(jī)遇, 成功轉(zhuǎn)型、加快富民強(qiáng)村步伐。這些問(wèn)題, 對(duì)村

支部書(shū)記思想素質(zhì)、能力本領(lǐng)提出了新的更高要求。

五是大量社會(huì)摩擦出現(xiàn)在基層。動(dòng)遷矛盾、房屋裝修、群租現(xiàn) 象、勞資糾紛、醫(yī)患沖突、交通問(wèn)題、消防安全等社會(huì)摩擦集中出現(xiàn), 給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新的課題。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的思考和建議

為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新問(wèn)題新情況, 抓 好農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作, 提升服務(wù)社會(huì)管理水平勢(shì)在必行。而基層 黨組織是黨的全部工作的和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ), 須主動(dòng)出擊, 既要加強(qiáng)思 想理論體系的創(chuàng)新, 也要做好工作方式方法的創(chuàng)新。要探索建立 “黨 委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)、業(yè)務(wù)主管單位 協(xié)同配合” 的黨建工作管理體制, 以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)社會(huì) 管理格局,引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。一是改革基層組織設(shè)置。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)農(nóng) 村基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索“聯(lián)村并點(diǎn)” 模式, 加強(qiáng)小 村黨組織建設(shè)。按照“場(chǎng)所共用、資源共享、獨(dú)立辦公、各負(fù)其責(zé)” 的原則,創(chuàng)新村級(jí)組織設(shè)置,逐步合并人口較少、公共資源較少、無(wú) 辦公場(chǎng)所的小村,實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所共用、資源共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。探索 “產(chǎn)業(yè) +支部”黨建模式,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村黨組織建設(shè),增強(qiáng)為民服務(wù) 能力,促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)共贏。

二要轉(zhuǎn)變工作方式。農(nóng)村黨支部的功能應(yīng)由“指導(dǎo)型”向“服 務(wù)型”轉(zhuǎn)變,寓管理于服務(wù)中, 引導(dǎo)群眾提升素質(zhì), 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方 式,努力構(gòu)建和諧新社區(qū);帶頭落實(shí)黨 的方針政策,帶頭創(chuàng)業(yè)致富、為民謀利, 在群眾中樹(shù)立起可信、可靠、可敬的形象;加強(qiáng)新型農(nóng)村 社區(qū)黨的建設(shè), 優(yōu)化基層黨組織設(shè)置, 提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量, 筑 牢跨越發(fā)展、和諧發(fā)展組織根基。

是重視隊(duì)伍建設(shè)。三 是重視隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員干部在加強(qiáng)社會(huì)管理 中的主體作用，培養(yǎng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨組織一方面要派干部擔(dān) 任或兼任新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，另一方面要拓寬視野，有計(jì)劃地 物色、培訓(xùn)和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、工作積極、熱心黨務(wù)，在群眾會(huì)員中 都有威望的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高新社會(huì)組織黨員教 育管理工作實(shí)效。爭(zhēng)取青少年群體，占據(jù)主動(dòng)性。在社會(huì)發(fā)展的潛力，正確引導(dǎo)，會(huì)成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮好“黨工團(tuán)”的 作用，積極探索研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 工作順利展開(kāi)。是拓寬管理領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)揮“兩新”黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管 四 是拓寬管理領(lǐng)域 理中的協(xié)同作用。要變管理于服務(wù)之中，建設(shè)好服務(wù)型黨組織，大力 推廣網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)；要繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”活 動(dòng)；要及時(shí)配強(qiáng)配好黨組織，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。是創(chuàng)新管理方式。五 是創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化管理在加強(qiáng)社會(huì)管理中 的推進(jìn)作用。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的 放大器，也改變著黨和群眾之間的互動(dòng)方式，給黨的建設(shè)帶來(lái)重大挑 戰(zhàn)和機(jī)遇。這就要求基層黨委完善各項(xiàng)工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨 建信息化建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)”作為陣地和平臺(tái)，打好主動(dòng)仗，有效提 高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的應(yīng)急處置能力，同時(shí)黨務(wù)工作者要更新思想觀念，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大力量，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)，切實(shí)提高網(wǎng) 絡(luò)輿情熱點(diǎn)的引導(dǎo)服務(wù)能力。6

第三篇：農(nóng)村基層黨建調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我鎮(zhèn)黨委立足鎮(zhèn)情，以基層組織建設(shè)“五個(gè)好”為目標(biāo)，本著“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點(diǎn)工作抓突破、探索性工作抓創(chuàng)新”的原則，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，提升黨建工作整體水平，形成“以創(chuàng)新助黨建，以黨建促發(fā)展”的良好局面?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下:

基層黨建工作現(xiàn)狀

黨建工作只有圍繞、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，服務(wù)并推進(jìn)整個(gè)大局前進(jìn)，才具有強(qiáng)大的生命力。為此，鎮(zhèn)黨委主動(dòng)將黨建工作與促進(jìn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，注重在基層、在一線、在全鎮(zhèn)中心工作和急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中，歷練黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的模范作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

一、基礎(chǔ)工作

我鎮(zhèn)共有35個(gè)行政村，下設(shè)4個(gè)黨總支，49個(gè)支部，共有黨員948名，其中農(nóng)村黨員8名。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重中之重，按照“抓陣地強(qiáng)制度、抓兩頭帶中間、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、典型村創(chuàng)建、中間村提升、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、村級(jí)干部隊(duì)伍管理上下功夫。全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展。

(一)抓陣地強(qiáng)制度

農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)工作，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、向心力，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展有著至關(guān)重要的作用。為此，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持以“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，以陣地建設(shè)帶動(dòng)基層組織建設(shè)”為目標(biāo)，以“兩室”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，按照整齊劃一、功能合理的要求多方籌措，進(jìn)行統(tǒng)一配置，加快農(nóng)村基層組織場(chǎng)所建設(shè)。在硬件建設(shè)上，確保了每個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)陣地達(dá)到“三室兩欄四有”標(biāo)準(zhǔn)，即黨員活動(dòng)室、黨組織辦公室、黨員電教室、村務(wù)公開(kāi)欄和室外宣傳欄，黨員電教設(shè)備、桌椅、檔案柜等。在軟件建設(shè)上，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛黨旗，統(tǒng)一將“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)、生活會(huì)、黨員的權(quán)利和義務(wù)等規(guī)章制度和黨組織結(jié)構(gòu)示意圖、“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上墻，統(tǒng)一印制各種表、卡、冊(cè)、簿，提升了全鎮(zhèn)村級(jí)組織活動(dòng)陣地的整體面貌。此外，還做到了整合各種資源，充分利用好村兩室陣地，廣泛開(kāi)展理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。搭建村級(jí)組織服務(wù)群眾的有效平臺(tái)。

同時(shí)，為強(qiáng)化黨委的統(tǒng)領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層組織建設(shè)的長(zhǎng)抓不懈，鎮(zhèn)黨委著力建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，建立人才支持制度。積極組織全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，并選派先進(jìn)黨員代表、致富能手外出參觀學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高帶富能力。同時(shí)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，在農(nóng)村廣大黨員群眾中間，樹(shù)立“立足崗位比作為，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)我爭(zhēng)先”的爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)。根據(jù)廣大黨員群眾的各自特長(zhǎng)，在黨員中建立志愿服務(wù)小組，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、文化宣傳等方面提供無(wú)償服務(wù)，并注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員、壓實(shí)擔(dān)子，引導(dǎo)優(yōu)秀青年在本村或者本鎮(zhèn)范圍內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支持，同時(shí)也加快了新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的步伐。二是強(qiáng)化建設(shè)，完善村級(jí)事務(wù)公開(kāi)制度。在黨務(wù)公開(kāi)方面，將黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個(gè)方面，使公開(kāi)內(nèi)容與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與中心工作相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。做到件件有回音，事事有結(jié)果。在村務(wù)公開(kāi)方面，規(guī)范理財(cái)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)規(guī)定。并積極推進(jìn)“村民點(diǎn)題公開(kāi)村務(wù)”制度，做到凡村民關(guān)注的、涉及村民利益的事項(xiàng)都要公開(kāi)。讓村民及時(shí)了解、全面監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支等情況。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建立村干部考核制度。通過(guò)集中開(kāi)展主題教育，使廣大農(nóng)村干部牢固樹(shù)立帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)理念，從根本上保持農(nóng)村干部的先進(jìn)性。并通過(guò)落實(shí)村干部年初計(jì)劃、年終述職制度，細(xì)化對(duì)村干部的管理，并將評(píng)定結(jié)果作為對(duì)村干部進(jìn)行考核和測(cè)評(píng)的重要依據(jù)之一，在一定程度上加大了對(duì)村干部的監(jiān)督和約束。

(二)抓兩頭帶中間

近年來(lái)，我鎮(zhèn)精心打造基層黨建先進(jìn)村。主要特點(diǎn)包括:村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、村兩委成員凝心聚力、村內(nèi)惠民公共基礎(chǔ)設(shè)施及“兩室”陣地建設(shè)到位、精神文明建設(shè)成果顯著等等。并先后培育了全國(guó)先進(jìn)基層黨組織新建村、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范村溝渠寨村、市級(jí)傳播傳統(tǒng)文化示范村圣水莊村等一批不同類(lèi)型的典型村莊，選樹(shù)了5個(gè)紅旗黨支部，在一定程度上提高了各村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔次。

后進(jìn)村的突出癥結(jié)主要表現(xiàn)在“散亂缺窮”四個(gè)字上:“散”主要是指班子散。個(gè)別村的領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié)，遇事不能互相補(bǔ)臺(tái)，內(nèi)耗較為嚴(yán)重。在工作中有時(shí)存在步調(diào)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，形不成一個(gè)合力，群眾威信有明顯下降趨勢(shì)，導(dǎo)致村里的各項(xiàng)工作開(kāi)展比較困難。“亂”指村務(wù)管理不夠規(guī)范。個(gè)別村在落實(shí)村務(wù)管理流程要求時(shí)，自律意識(shí)較差，缺乏大局觀念，有“自我做主”、“違規(guī)辦事”的現(xiàn)象存在，在一定程度上影響了農(nóng)村的規(guī)范化建設(shè)?！叭薄敝溉瞬湃?。一些后進(jìn)村因長(zhǎng)期不注重培養(yǎng)后備干部。干部出現(xiàn)斷檔，有的村在發(fā)展黨員的問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)村里的優(yōu)秀積極分子沒(méi)有很好的重視和培養(yǎng)，導(dǎo)致人才外流情況比較嚴(yán)重。青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，留在村里的多為婦女、和老人，俗稱“三八、六一部隊(duì)”。村里的“能人”則往往忙于個(gè)人務(wù)工經(jīng)商，跑出去闖天下，在一定程度上，制約了村里的發(fā)展?！案F”指經(jīng)濟(jì)落后，集體經(jīng)濟(jì)簿弱。大多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，從而導(dǎo)致了“兩室”建設(shè)、陣地

建設(shè)簡(jiǎn)陋、滯后，黨的組織活動(dòng)開(kāi)展不利的現(xiàn)象存在。村容村貌差，公共事務(wù)及公益事業(yè)也就無(wú)從談起。

上述四點(diǎn)雖是個(gè)別現(xiàn)象，但我鎮(zhèn)也將其轉(zhuǎn)化工作作為基層組織建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。今年，先后確定了疙瘩嶺、高建莊、丁武寨、馮任莊四個(gè)后進(jìn)村，著力對(duì)四村的飲水、道路、農(nóng)田灌溉、兩室建設(shè)方面進(jìn)行改造，邁出后進(jìn)村改進(jìn)提升的第一步。目前，四村已經(jīng)分別形成了發(fā)展、規(guī)劃、轉(zhuǎn)型的工作思路。其中，疙瘩嶺已經(jīng)投入10萬(wàn)元對(duì)飲水和農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)行改造;高建莊村也投入60萬(wàn)元對(duì)村民中心兩室進(jìn)行新建、裝修并新添置了休閑健身器材等。通過(guò)推行“先進(jìn)帶后進(jìn)、合力推中間、先進(jìn)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、后進(jìn)變先進(jìn)”的黨建工作模式，為后進(jìn)村樹(shù)立了標(biāo)桿，明確了方向，有力的促進(jìn)了全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)均衡發(fā)展。

(三)抓創(chuàng)新促發(fā)展

(四)抓班子強(qiáng)隊(duì)伍

在探索創(chuàng)新村干部隊(duì)伍建設(shè)方面，我鎮(zhèn)多年來(lái)，始終堅(jiān)持以創(chuàng)新精神選好“領(lǐng)頭雁”、配強(qiáng)“指揮部”，緊扣新農(nóng)村建設(shè)主題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、發(fā)揮作用上狠下功夫。一是在選人用人上，抓住關(guān)鍵。培養(yǎng)和造就一支思想觀念新、開(kāi)拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的新型農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，我鎮(zhèn)提倡村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行一肩挑，提倡村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，把那些年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，能組織和帶領(lǐng)群眾致富，愿意扎根基層的優(yōu)秀人員選進(jìn)村“兩委”班子，建立一支年富力強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍。同時(shí)著眼于農(nóng)村基層組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)后備干部。使村干部隊(duì)伍構(gòu)成更趨于合理化、年輕化。并注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、推薦那些政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村書(shū)記、村主任，擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。二是在管理考核上，講究方法。確立了以“五個(gè)好標(biāo)準(zhǔn)”和“農(nóng)村干部考核獎(jiǎng)懲辦法”為依據(jù)，以“兩考”(考察群眾威信、考察工作實(shí)際)為重點(diǎn)，以“三評(píng)”(群眾測(cè)評(píng)、黨員講評(píng)、黨委考評(píng))為手段的工作機(jī)制。對(duì)農(nóng)村黨支部及兩委班子成員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考核考察，并建立健全村干部目標(biāo)管理責(zé)任制、村干部?jī)?yōu)勝劣汰制度、激勵(lì)約束制度以及村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)四項(xiàng)制度。同時(shí)進(jìn)一步深化“一定三有”工作機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村干部年初制定的工作目標(biāo)，推行村書(shū)記、村主任“基礎(chǔ)職務(wù)工資+績(jī)效”的結(jié)構(gòu)制度。保證村干部基本收入的同時(shí)，防止村干部“有待遇沒(méi)壓力、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題出現(xiàn)。在具體工作中，根據(jù)村干部日常表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，為優(yōu)秀的村干部提供外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、增長(zhǎng)才干的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村干部不斷充實(shí)新知識(shí)、掌握新技能。并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，定期為退休的村干部安排體檢。形成壓力與動(dòng)力并重、保障與激勵(lì)并進(jìn)的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

同時(shí)，注重引導(dǎo)大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身作用，投入全鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。在大學(xué)生村官的管理上做到“五個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化幫帶措施，促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一傳幫帶的方式，及時(shí)對(duì)大學(xué)生村官入村后的工作進(jìn)行交流溝通，幫助大學(xué)生村官明確下步努力方向。使他們?cè)趯?shí)際工作中盡快進(jìn)入角色、找準(zhǔn)定位。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行定期工作匯報(bào)、集中培訓(xùn)等制度。定期邀請(qǐng)有關(guān)專家、機(jī)關(guān)干部及一些經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷較深的干部對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，傳授農(nóng)村工作方法、突發(fā)事件的解決辦法、涉農(nóng)法規(guī)以及實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)等。使他們通過(guò)不斷積累提高自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)基層工作。三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升綜合能力。鼓勵(lì)大學(xué)生村官通過(guò)親身實(shí)踐，展現(xiàn)風(fēng)采、提高能力。安排大學(xué)生村官參與本村各類(lèi)材料撰寫(xiě)、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等工作，明確要求，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在成長(zhǎng)中發(fā)展。為使他們盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法，更好地為基層服務(wù)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合每個(gè)階段性的工作，讓大學(xué)生村官全程參與全鎮(zhèn)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，做到在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中歷練大學(xué)生村官成長(zhǎng)。四是強(qiáng)化督查指導(dǎo)，促其履職盡職。通過(guò)不定期的走訪，聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，跟蹤了解大學(xué)生“村官”的思想、工作等情況，認(rèn)真搞好監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，有針對(duì)性的開(kāi)展督促指導(dǎo)。五是強(qiáng)化考核激勵(lì)，樹(shù)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。推行大學(xué)生村官考核測(cè)評(píng)機(jī)制，大學(xué)生“村官”根據(jù)履職情況進(jìn)行自評(píng)和總結(jié)，由黨員、干部、群眾代表從德、能、勤、績(jī)、廉等五方面進(jìn)行評(píng)議，并將考核結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先、落實(shí)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，激勵(lì)大學(xué)生村官爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)取意識(shí)。

二、中心工作及重點(diǎn)任務(wù)

鎮(zhèn)黨委始終將基層黨建的經(jīng)常性工作與重點(diǎn)工作相結(jié)合。近期工作重點(diǎn)是圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、新民居建設(shè)工作、大學(xué)生村官管理以及村級(jí)組織換屆選舉等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)抓重點(diǎn)、中心工作推進(jìn)基層黨建日常工作的順利開(kāi)展。

第一，以開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。一是緊貼活動(dòng)主題，突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。首先，是以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)及組織黨員干部外出調(diào)研等形式，著力在黨員之間、黨組織之間營(yíng)造濃厚的比學(xué)趕超氛圍。其次，是以基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全力開(kāi)展“五有五爭(zhēng)做”活動(dòng)(即:有明晰的發(fā)展思路、有規(guī)范的活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)、有可行的黨員承諾、有健全的工作機(jī)制”;爭(zhēng)做產(chǎn)業(yè)致富能人、爭(zhēng)做科學(xué)理財(cái)好手、爭(zhēng)護(hù)標(biāo)兵、爭(zhēng)做弘揚(yáng)正氣、爭(zhēng)做團(tuán)結(jié)和諧模范)，著力培育一批“五好”、“五帶頭”的領(lǐng)頭雁。第三，是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，深化科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，深入查擺問(wèn)題，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)“村幫村”、“一幫一”、“黨員聯(lián)系困難戶”等幫扶機(jī)制，著力解決制約發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)三個(gè)重點(diǎn)的集中推進(jìn)，筑牢基層組織建設(shè)基石。二是圍繞活動(dòng)要求，全力創(chuàng)建“示范點(diǎn)”。緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、黨建責(zé)任落實(shí)到位、基層組織作用突出、科學(xué)發(fā)展成效顯著”的創(chuàng)建目標(biāo)，深化“基層黨建示范工程”建設(shè)，確立了以南片唐子寨村、中片圣水莊村、北片新建村為重點(diǎn)的3個(gè)村級(jí)示范點(diǎn)培育，為全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展，發(fā)揮好典型示范作用。同時(shí)按照均衡發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)典型的多點(diǎn)打造、全面鋪開(kāi)，力求到20xx年“七一”前，全鎮(zhèn)70%以上的村級(jí)黨組織達(dá)到“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的黨員達(dá)到“五帶頭”優(yōu)秀***員標(biāo)準(zhǔn)。第二，在新民居建設(shè)中發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和***員模范作用。實(shí)行黨員包片制度，調(diào)動(dòng)黨員力量組建工作組，入戶調(diào)查、宣講、答疑釋惑。各基層黨組織積極創(chuàng)新載體，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建設(shè)過(guò)程中擔(dān)重任、解難題，保證整個(gè)建設(shè)過(guò)程有序推進(jìn)。如:在新民居建設(shè)中，成立決策機(jī)構(gòu)，將“五審一議兩公開(kāi)”工作法融入新民居建設(shè)中，做到重要事項(xiàng)由黨員、村民代表舉手表決，提交鎮(zhèn)黨委研究討論，并向村民全面公示后方可通過(guò)。在北五村新民居建設(shè)中，建立了“新民居工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作站”，加強(qiáng)監(jiān)督力度，杜絕現(xiàn)象。截止到目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)完成了石河鎮(zhèn)北部村民安置中心、唐子寨一期、溝渠寨一期新民居項(xiàng)目建設(shè)，北七村片區(qū)、田莊片區(qū)和孟家店片區(qū)一期工程正在施工建設(shè)中，下一步我鎮(zhèn)準(zhǔn)備積極謀劃紅瓦店片區(qū)、孟家店二期、溝渠寨二期、七星寨片區(qū)新民居工程和圣水莊舊村改造項(xiàng)目。

存在問(wèn)題及不足

多年來(lái)，我鎮(zhèn)基層黨建工作雖然取得了一定成績(jī)，但對(duì)照省、市、區(qū)的有關(guān)要求和新農(nóng)村建設(shè)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的總體目標(biāo)，仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在:

3、村“兩室”出現(xiàn)年久破舊、電教設(shè)備不全的現(xiàn)象。近年來(lái)，由于個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱造成“兩室”年久失修，黨員活動(dòng)場(chǎng)所破舊，并且大多數(shù)村“兩(2016信訪工作調(diào)研報(bào)告)室”沒(méi)有防盜設(shè)施，目前有2個(gè)村(高建莊村、七東村)的遠(yuǎn)程教育設(shè)備丟失。

4、在換屆選舉中存在外出選民參選熱情難調(diào)動(dòng)的問(wèn)題。部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為:“我一人不能決定選舉結(jié)果”，導(dǎo)致參與辦理“委托”人數(shù)不多。如何確保選舉人數(shù)過(guò)半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為村級(jí)選舉出現(xiàn)的新問(wèn)題。

5、創(chuàng)新意識(shí)和能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)干部存在畏難情緒，顧慮較多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闖敢試，敢為天下先的銳氣，的勇氣和信心還不夠足;少數(shù)干部雖有創(chuàng)新的熱情，但創(chuàng)新的新思維、新方法、新舉措不多，實(shí)效性不強(qiáng)。

6、村務(wù)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)受到體制機(jī)制影響，在一定程度上制約了黨的基層組織作用的發(fā)揮。就當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村基層組織中黨支部成員全部為黨員，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一管理下，有相對(duì)完善的管理制度和考核辦法，其黨員身份也在一定程度上為鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署工作、認(rèn)真抓好落實(shí)提供了便利條件。但是村主任以及村兩委成員中非黨員的農(nóng)村干部，由于身份相對(duì)“特殊”，加之現(xiàn)如今并沒(méi)有針對(duì)非黨員干部設(shè)立的約束體制，導(dǎo)致個(gè)別行政村出現(xiàn)“村書(shū)記易管、村主任難管”“黨員干部易管、非黨員干部難管”的現(xiàn)象。難以形成工作合力，服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)。例如在農(nóng)村“三資”管理中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)，在鎮(zhèn)政府不知情的情況下，農(nóng)村資產(chǎn)私自被租賃、轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。針對(duì)這樣的問(wèn)題，鎮(zhèn)政府缺乏相關(guān)制約體制，對(duì)農(nóng)村村務(wù)規(guī)范管理造成影響。

下步對(duì)策及建議

針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合村情鎮(zhèn)況，我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)、村級(jí)黨組織設(shè)置以及科學(xué)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面提出如下建議:

一是切實(shí)做好黨員的發(fā)展工作。按照保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，特別是在優(yōu)秀的、有政治和經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。要堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行黨。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，多組織黨員參加學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)***員始終樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終把人民的利益放在第一位，想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾的貼心人。

二是認(rèn)真抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要在正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)實(shí)體。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展適合本地實(shí)際的一村一品的產(chǎn)業(yè)化路子，通過(guò)資產(chǎn)、資源、土地參股的形式，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢(qián)辦事、集中辦大事的問(wèn)題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能，切實(shí)幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不好、辦不了的事，真正為農(nóng)民排憂解難。

三是加強(qiáng)村級(jí)組織換屆工作的組織、監(jiān)督和引導(dǎo)。在尊重前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將全鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉工作分兩批進(jìn)行。首先，在選舉良好、村情比較穩(wěn)定的常規(guī)村換屆選舉中，堅(jiān)持“庸者下、平者讓、能者上”的原則，采取“兩推一選”的方式，實(shí)行村民代表推舉、黨員推薦、黨員選舉，使一批致富能人進(jìn)入組織視野。其中，對(duì)于聯(lián)村共建、組建黨總支的情況，采取通過(guò)選舉產(chǎn)生一名總支書(shū)記，聯(lián)村各支部書(shū)記擔(dān)任黨總支委員的換屆辦法，保證選舉順利完成。其次，對(duì)于個(gè)別選舉情況復(fù)雜、干擾因素相對(duì)較多的難點(diǎn)村，進(jìn)行逐戶走訪，采用“因村制宜、逐個(gè)攻克”的原則，加強(qiáng)宣傳及警示教育力度，通過(guò)發(fā)放宣傳單、警戒卡等形式擴(kuò)大宣傳范圍、保證宣傳廣度及質(zhì)量，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，顧全本村發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)換屆選舉的重要性，保證選舉如期順利進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)格選舉程序，加大選舉相關(guān)知識(shí)的宣傳工作，特別是對(duì)外出務(wù)工不能親自參加選舉的村民，將對(duì)其村內(nèi)親屬或聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行委托講解，務(wù)必做到依法完成委托程序，依法行使選民權(quán)利。并按程序進(jìn)行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實(shí)做好投票、監(jiān)票、唱票和計(jì)票工作，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，消除群眾的戒心;及時(shí)掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)引導(dǎo)，消除隔閡。

四是著力提升科學(xué)發(fā)展的理念。進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定不移地用科學(xué)發(fā)展觀理清思路，堅(jiān)定不移地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

五是理順村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制。明確村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，做到對(duì)村主任和非黨員村干部的管理約束“有的放矢”，我們將引導(dǎo)村主任及非黨員村干部在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心、監(jiān)督下開(kāi)展各項(xiàng)工作。并為在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)、全面、規(guī)范的村干部問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)的村干部進(jìn)行責(zé)任追究。形成以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)在農(nóng)村、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)制度。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、理順辦事程序，做到分類(lèi)指導(dǎo)、抓好落實(shí)。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報(bào)告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（一）根據(jù)《全市“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對(duì)鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門(mén)鋪村、周家洼村、巷子口村、樂(lè)園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際，撰寫(xiě)此報(bào)告。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于村級(jí)組織設(shè)臵

十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個(gè)，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個(gè)；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個(gè)，村級(jí)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。從洪門(mén)鋪村、周家洼村、巷子口村、樂(lè)園村情況看，村級(jí)黨組織健全，但隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，矛盾和問(wèn)題不容忽視。一是流動(dòng)黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個(gè)村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬(wàn)人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動(dòng)黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級(jí)組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。如洪門(mén)鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級(jí)組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂(lè)園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國(guó)土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級(jí)黨組織人員力量十分有限，黨小組和無(wú)職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)

全市現(xiàn)有行政村1845個(gè)，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專以上學(xué)歷257人，占4.45 %；高中、中專學(xué)歷3200人，占55.36%；初中及以下學(xué)歷2323人，占40.19%。村黨組織書(shū)記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學(xué)歷109人；高中、中專學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。村黨支部書(shū)記和村主任一肩挑的434人。有大學(xué)生村官219人。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)。洪門(mén)鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒(méi)有專業(yè)特長(zhǎng)，與新形勢(shì)的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識(shí)。三是能力不強(qiáng)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動(dòng)力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級(jí)組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對(duì)等，有的村干部面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，動(dòng)力不足，一有門(mén)路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級(jí)工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來(lái)越小。如洪門(mén)鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的問(wèn)題。

（三）關(guān)于村級(jí)組織陣地建設(shè)

全市1845個(gè)行政村中，有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的有1539個(gè)，占86.22％，尚無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的246個(gè)，占行政村總數(shù)的13.78％。村級(jí)陣地中，有黨員活動(dòng)室的有1539個(gè)。從四個(gè)村的情況看，都有遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)家書(shū)屋，有３個(gè)村配有電腦和電視，有２個(gè)村通因特網(wǎng)。目前村級(jí)組織陣地建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村存在活動(dòng)場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來(lái)日常辦公、黨員活動(dòng)等方面，遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個(gè)村，都建有農(nóng)家書(shū)屋，但書(shū)都是新的，幾乎沒(méi)發(fā)揮作用。個(gè)別村將活動(dòng)陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費(fèi)不足，陣地維護(hù)不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。我市絕大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有438個(gè)村沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)收入?；顒?dòng)陣地有錢(qián)建、無(wú)錢(qián)管，更無(wú)力添臵活動(dòng)設(shè)施，老化嚴(yán)重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會(huì)制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議黨員等管理制度不健全或落實(shí)不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案不健全，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護(hù)、管理不到位。

（四）關(guān)于村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障

村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。全市無(wú)村辦企業(yè)、無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無(wú)農(nóng)業(yè)資源、無(wú)自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個(gè)。四個(gè)村都沒(méi)有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，洪門(mén)鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠村集體林退耕還林補(bǔ)貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來(lái)源。二是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助，基本只夠日常辦公支出，根本無(wú)法保障村干部待遇。三是村級(jí)債務(wù)沉重，困擾了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個(gè)，占9%。全市負(fù)債過(guò)百萬(wàn)元的村有329個(gè)，50-100萬(wàn)元的205個(gè)，10-50萬(wàn)的497個(gè)。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。五是村級(jí)財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。部分村文書(shū)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級(jí)收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開(kāi)支多；財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計(jì)制不嚴(yán)。

（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)

2010年底全市有1332個(gè)村當(dāng)年無(wú)收益，占總村數(shù)74.62％；當(dāng)年有收益的村453個(gè)，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬(wàn)元以下的村1284個(gè)，占71.93％；5萬(wàn)元以上的村501個(gè)，占28.07％。目前存在的主要問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位，不愿發(fā)展。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多，沒(méi)法搞。二是能力不強(qiáng)，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢(qián)、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級(jí)經(jīng)費(fèi)主要用于工作運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)力投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)不了”。部分村爭(zhēng)取集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，花大量資金建成后卻沒(méi)能有效管理，權(quán)責(zé)利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。有些村干部對(duì)集體機(jī)動(dòng)地的實(shí)有數(shù)字瞞報(bào)，以此來(lái)降低村集體收入，獲得上級(jí)黨委和部門(mén)在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來(lái)越少。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全。

（六）關(guān)于村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)

我市村干部工資報(bào)酬主要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對(duì)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)村干部工資報(bào)酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼與實(shí)績(jī)考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實(shí)行了業(yè)績(jī)考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補(bǔ)助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)存在的主要問(wèn)題：一是待遇偏低。洪門(mén)鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開(kāi)展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費(fèi)用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問(wèn)題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負(fù)擔(dān)偏重。實(shí)行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實(shí)際工作中往往捉襟見(jiàn)肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭；提拔晉級(jí)難，政治上沒(méi)奔頭；工作上得罪人，社會(huì)上沒(méi)盼頭；社會(huì)保障差，離職后沒(méi)靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對(duì)農(nóng)村青年越來(lái)越缺乏吸引力，從四個(gè)村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風(fēng)。待遇偏低，對(duì)部分村干部失去吸引，工作中得過(guò)且過(guò)、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治

目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問(wèn)題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會(huì)議召開(kāi)難為由，長(zhǎng)期不召開(kāi)村民會(huì)議。有些村民代表開(kāi)會(huì)前沒(méi)有同村民溝通和充分聽(tīng)取意見(jiàn)。還有些村在決策重大村務(wù)時(shí)，沒(méi)有按照“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制程序開(kāi)展，既沒(méi)有開(kāi)黨員會(huì)，也沒(méi)有開(kāi)村民代表會(huì)，村民群眾很有意見(jiàn)。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會(huì)既不向村民會(huì)議報(bào)告工作，也不接受村民評(píng)議，使得村委會(huì)得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、隨意性很大，流于形式。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）管黨責(zé)任落實(shí)不夠，存在抓經(jīng)濟(jì)硬抓黨建軟的傾向，對(duì)村級(jí)組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，黨建工作上級(jí)雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟(jì)工作多，過(guò)問(wèn)黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏主動(dòng)探索、創(chuàng)新精神，只等上級(jí)給政策，拿辦法。目前，對(duì)基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實(shí)少；一般號(hào)召多，具體措施少；講究形式多，注重實(shí)效少?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無(wú)人管，無(wú)人問(wèn)，無(wú)人抓，基層組織建設(shè)落不到實(shí)處。

（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)點(diǎn)多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來(lái)針對(duì)基層組織建設(shè)，市委提出實(shí)施“活力工程”，省委也提出要加強(qiáng)“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)，制定出臺(tái)了具體的考評(píng)辦法和細(xì)則，但是從四個(gè)村的實(shí)際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來(lái)抓黨建的不多，更沒(méi)有一個(gè)清晰的思路和目標(biāo)，存在上級(jí)要檢查的時(shí)候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)的時(shí)候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒(méi)能落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫(xiě)在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒(méi)有實(shí)際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的表現(xiàn)為班子不強(qiáng)，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進(jìn)取，在群眾中沒(méi)有號(hào)召力，尤其是缺乏一個(gè)踏實(shí)肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書(shū)記。有的班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無(wú)法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，有的村委會(huì)干部認(rèn)為自己是村民選上來(lái)的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢(shì)下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題，工作無(wú)創(chuàng)新、無(wú)進(jìn)步。相當(dāng)部分黨支部平時(shí)很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時(shí)召開(kāi)黨員會(huì)，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不會(huì)抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開(kāi)展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對(duì)較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵(lì)機(jī)制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會(huì)一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢(shì)和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對(duì)農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動(dòng)力寧可外出打工，也不當(dāng)干部，“兩委”換屆時(shí)只是“矮子里面拔高個(gè)”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對(duì)策與建議

（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織

1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進(jìn)和諧發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強(qiáng)黨員教育管理。具體要堅(jiān)持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點(diǎn)。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時(shí)推進(jìn)。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。

2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實(shí)踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯(lián)建，縱向整合，動(dòng)靜結(jié)合，特色推進(jìn)”。橫向聯(lián)建就是實(shí)行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會(huì)）之間聯(lián)合建立黨組織，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。縱向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)。動(dòng)靜結(jié)合就是在加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動(dòng)黨組織（分長(zhǎng)期和臨時(shí)兩種），實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。特色推進(jìn)就是在農(nóng)村一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長(zhǎng)或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進(jìn)黨支部?jī)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)為依托建立市場(chǎng)黨組織；七是以駐外機(jī)構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動(dòng)黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強(qiáng)帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨(dú)組建老年黨支部。

3、處好四個(gè)關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時(shí)，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問(wèn)題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動(dòng)創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在條件成熟時(shí)及時(shí)推進(jìn)，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三是正確處理“動(dòng)”與“靜”的關(guān)系。要從動(dòng)態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時(shí)機(jī)，既不落后于農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展要求，又不超越于形勢(shì)發(fā)展要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個(gè)人意愿”的關(guān)系。實(shí)踐中既要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實(shí)踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

（二）教育培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，著力提高村干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)

1、加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對(duì)事物發(fā)展的判斷力。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書(shū)記。進(jìn)一步建立健全“重民意選干部，憑實(shí)績(jī)定取舍”的基層干部選用機(jī)制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過(guò)民主推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)干部選任工作的知曉度，從而建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，提高基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問(wèn)題。要保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢(shì)在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識(shí)型“苗子”作為村級(jí)后備干部預(yù)選對(duì)象，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊(duì)伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強(qiáng)村干部的管理和監(jiān)督。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開(kāi)一次由村黨支部書(shū)記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問(wèn)題。二是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開(kāi)辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開(kāi)的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開(kāi)兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問(wèn)題。三是健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。四是探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)。對(duì)村級(jí)“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織陣地的作用和功能

1、立足實(shí)際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計(jì)劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所的，要加大建設(shè)力度；對(duì)已經(jīng)有場(chǎng)所的要抓好達(dá)標(biāo)升級(jí)；對(duì)于建好活動(dòng)場(chǎng)所的，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。各級(jí)黨委在對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，在對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的考核工作中，要分類(lèi)確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度，發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動(dòng)場(chǎng)所組織發(fā)動(dòng)群眾、處理村級(jí)事務(wù)、討論表決重大事項(xiàng)。二是教育培訓(xùn)中心作用。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、播放遠(yuǎn)程電教片等形式，有計(jì)劃地開(kāi)展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。三是群眾活動(dòng)中心作用。依托辦公活動(dòng)場(chǎng)所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開(kāi)展3至5次群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級(jí)陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說(shuō)事”室、衛(wèi)生室、文化室等場(chǎng)所，有效利用村務(wù)公開(kāi)欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問(wèn)題、化解矛盾糾紛。五是社會(huì)維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。

3、配套設(shè)施，著力提升陣地功能。強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生室、文化室、圖書(shū)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護(hù)，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強(qiáng)村級(jí)陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時(shí)登記造冊(cè)，明確村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用權(quán)歸村集體，村級(jí)組織要安排專人負(fù)責(zé)管理，保證活動(dòng)場(chǎng)所國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅(jiān)決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護(hù)、管理“三到位”。加大村級(jí)辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)搞好村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場(chǎng)地的硬化，夯實(shí)村級(jí)辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）多措并舉，開(kāi)源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、加大財(cái)政投入，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級(jí)負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計(jì)籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。幫助村級(jí)組織千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系。同時(shí)，村級(jí)組織可根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。

3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，減少村級(jí)支出。在財(cái)政扶持和村級(jí)自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、先富起來(lái)的個(gè)人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈(zèng)方式興辦村級(jí)公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級(jí)（農(nóng)民）主體、社會(huì)輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級(jí)公益事業(yè)投資者利益補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)捐款和投資村級(jí)公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會(huì)組織和個(gè)人投資村級(jí)公益事業(yè)可以沖抵營(yíng)業(yè)稅、所得稅。

4、控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。一是結(jié)合實(shí)際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報(bào)刊征訂費(fèi)用，除規(guī)定的黨報(bào)黨刊外，不得強(qiáng)行征訂其它報(bào)刊。三是實(shí)行“零招待費(fèi)”制度，所有為村級(jí)組織服務(wù)、達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補(bǔ)助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對(duì)五保戶中的危房戶優(yōu)先進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5、建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管。要從加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。健全村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行村民民主議事、民主理財(cái)。建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，做到年初有計(jì)劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實(shí)提高村級(jí)組織依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

1、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府及村級(jí)組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強(qiáng)“造血”功能。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對(duì)幫扶和掛戶結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。應(yīng)面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來(lái)源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹(shù)立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開(kāi)發(fā)利用資源，打優(yōu)勢(shì)仗，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化招商引資，整合村級(jí)資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、強(qiáng)化管理，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強(qiáng)村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對(duì)糧田、魚(yú)塘、房屋承包等合同，要按時(shí)足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支的比例和總量。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的行政村，要在增加村財(cái)務(wù)公開(kāi)次數(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費(fèi)集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級(jí)集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級(jí)不良債務(wù)的形成。

4、強(qiáng)基固本，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力水平。著力選配一個(gè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)政治素質(zhì)過(guò)硬、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的好帶頭人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場(chǎng)觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來(lái)。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個(gè)比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇為著力點(diǎn)，不斷調(diào)動(dòng)村組干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇。中央、省及地方財(cái)政應(yīng)逐年追加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長(zhǎng)，改變村級(jí)轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動(dòng)的狀況。地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報(bào)酬問(wèn)題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)”的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。

2、為村干部成長(zhǎng)進(jìn)步提供發(fā)展平臺(tái)，提高政治待遇。堅(jiān)持以人為本，從多方面關(guān)心、愛(ài)護(hù)村干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，政治上給他們榮譽(yù)，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國(guó)家公職人員的做法常態(tài)化，通過(guò)公開(kāi)招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍的積極性。加快推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行村干部“崗位職業(yè)化”、“報(bào)酬工薪制”，制定出臺(tái)有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)帶頭致富，增強(qiáng)村級(jí)自我支付能力。鼓勵(lì)各村自力更生，不等不靠，通過(guò)招商引資、盤(pán)活閑臵資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費(fèi)用等補(bǔ)助，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，為村干部帶頭致富提供項(xiàng)目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來(lái)，逐步改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。

4、強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時(shí)，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對(duì)其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對(duì)一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）保障民主權(quán)力，推進(jìn)村民自治

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展。大力開(kāi)展村民自治宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造村民依法參與、政府依法推進(jìn)的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。充實(shí)和加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門(mén)的工作力量，不斷提高民政部門(mén)依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。加大公共財(cái)政投入，保障村民委員會(huì)及其他村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、落實(shí)自治制度。一是民主選舉。對(duì)選舉制度進(jìn)行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對(duì)選舉前、選舉時(shí)、選舉后的各項(xiàng)有關(guān)選舉工作進(jìn)行組織和監(jiān)督，保障整個(gè)選舉過(guò)程的公開(kāi)性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會(huì)兩票”民主決策機(jī)制，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，保障村民會(huì)議所作出的決策得到落實(shí)。三是民主管理。進(jìn)一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)的村規(guī)民約等規(guī)章來(lái)進(jìn)行自我管理和服務(wù)，實(shí)行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個(gè)公開(kāi)欄，做到“給群眾一個(gè)說(shuō)法，還干部一個(gè)清白”。

3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞“四個(gè)民主”，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo)、管理體制，科學(xué)界定組織部門(mén)和民政部門(mén)指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個(gè)整體，全面、綜合地抓好落實(shí)。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。定期舉辦各類(lèi)村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過(guò)各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類(lèi)教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。強(qiáng)化各級(jí)干部特別是民政干部的理論和法律知識(shí)，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。通過(guò)新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅(jiān)持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報(bào)道村民自治的典型實(shí)例，營(yíng)造全社會(huì)尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：農(nóng)村基層選舉調(diào)研報(bào)告

調(diào) 研 報(bào) 告

課題名稱：

鄉(xiāng)村選舉及鄉(xiāng)村治理情況的分析---以xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村為例

姓名：000 學(xué)號(hào)：00000 院系：xxxxxxx 班級(jí)：xxxxx

鄉(xiāng)村選舉情況的分析

以xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村為例

xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

【摘要】基層民主選舉是一種先進(jìn)的制度，這種制度在安徽農(nóng)村是否可行？是否有利于推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？這是必須應(yīng)當(dāng)予以回答的問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，有很多村落都實(shí)現(xiàn)著從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。本文以xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村為例，從李集村的現(xiàn)狀和選舉情況作為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村基層民主選舉在此類(lèi)村莊中的可行性進(jìn)行了分析，并對(duì)存在問(wèn)題和解決對(duì)策進(jìn)行了討論。社會(huì)調(diào)查報(bào)告：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的基層民主選舉現(xiàn)狀思考

關(guān)鍵詞：報(bào)告、農(nóng)村、調(diào)查、思考、民主政治、基層民主選舉

一、選題背景及意義

農(nóng)村基層民主選舉是我國(guó)村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、保障公民的基本政治權(quán)利以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都有著重要意義。在當(dāng)前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上小康之路的帶頭人，這個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要。以往理論界對(duì)農(nóng)村基層選舉褒貶不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村基層民主是中國(guó)民主政治的開(kāi)端，讓農(nóng)民意識(shí)到了自身的政治權(quán)利，通過(guò)選舉也培養(yǎng)了農(nóng)民參與政治的能力；村委會(huì)民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民基層民主選舉是沒(méi)有實(shí)際意義的政治行為，也無(wú)法改善農(nóng)村的政治和治理環(huán)境；選舉過(guò)程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢(shì)力復(fù)活等方面。這些研究并沒(méi)有對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的比較分析，因而也無(wú)法確認(rèn)民主選舉制度究竟是否有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基層民主選舉是一種先進(jìn)的制度，但是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展參差不齊，可以分為多種類(lèi)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段，文明程度也多有差異，所以對(duì)于基層民主選舉的承載能力也各有不同。民主選舉在有些農(nóng)村可能會(huì)起到好的推動(dòng)作用，在有些農(nóng)村反面的作用會(huì)多一些。其作用的發(fā)揮，不僅受到選舉過(guò)程的影響，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治民主化程度、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素有關(guān)。因此，現(xiàn)在需要關(guān)注的問(wèn)題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類(lèi)型和不同發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村，深入調(diào)查不同類(lèi)型的農(nóng)村基層民主選舉過(guò)程各自有什么特點(diǎn)？其背后的影響因素是什么？民主選舉對(duì)這些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？這是現(xiàn)有研究還沒(méi)有充分關(guān)注的問(wèn)題，也是對(duì)基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的問(wèn)題。這次調(diào)查主要從西河村展開(kāi)，因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中，有很多村莊會(huì)因?yàn)槌鞘幸?guī)模的擴(kuò)大而由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。而在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，會(huì)有很多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、調(diào)查地簡(jiǎn)介：

村民的經(jīng)濟(jì)狀況主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是轉(zhuǎn)型前，村民靠種地收入，第二個(gè)階段，村民通過(guò)到城市做生意，或開(kāi)出租車(chē)等服務(wù)城市獲得收入。第三個(gè)階段，是通過(guò)租房獲得經(jīng)濟(jì)收益，或在本區(qū)依靠外來(lái)人口做小生意。當(dāng)然，在這整個(gè)過(guò)程中，還有很多村民辦民營(yíng)企業(yè)，個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)獲得收入。職業(yè)方面來(lái)說(shuō)，建筑業(yè)一直在本村中占很大比重，從當(dāng)時(shí)的開(kāi)大卡車(chē)到現(xiàn)在的包工頭，挖土機(jī)。

西河村最靠近市區(qū)，不僅受城市帶動(dòng)作用最明顯，有很多優(yōu)惠政策。也為它的發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在，濟(jì)南城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。西河村以及附近幾個(gè)村都要拆遷開(kāi)發(fā)，居民為獲得更高的拆遷補(bǔ)助，百分之六十的有地基的居民都加蓋樓房到五六層。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引著來(lái)自全國(guó)各地的務(wù)工人員來(lái)濟(jì)發(fā)展。但是市區(qū)的房?jī)r(jià)和房租相對(duì)高昂，所以交通便利、離市中心較近的邊緣區(qū)變成了外來(lái)務(wù)工人員最好的選擇。西河村就處在這樣一個(gè)地理位置，這就為西河村加蓋的樓房提供了房客。從調(diào)查來(lái)看，租房得來(lái)的收入也確實(shí)相當(dāng)可觀，這樣僅靠租房為生的居民在全村也有百分之三十。另外一些沒(méi)有房可租和想增加收入的居民則選擇做些小生意。人口的涌動(dòng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的發(fā)展，周?chē)迩f的人也都涌入做起了買(mǎi)賣(mài)。主干道上人頭攢動(dòng)，各種蔬菜水果，小飾品琳瑯滿目，目不暇接。市場(chǎng)需求增大使得本村人和外村來(lái)做生意的商販都獲得了一份客觀的收益。居民年收入在50000元左右。

但是，人口的增長(zhǎng)也給交通和治安帶來(lái)了壓力。整個(gè)村子的治安十分不理想，沖突主要集中在外來(lái)流動(dòng)人口這一群體。對(duì)于他們沒(méi)有很好的身份認(rèn)證和管理，人口突然增長(zhǎng)也讓公安系統(tǒng)感到很無(wú)力，晚上喝酒鬧事，聚眾打架也成了家常便飯。西河村的民風(fēng)在這樣一個(gè)背景下，也變的浮躁，追求經(jīng)濟(jì)利益至上。但是另一方面來(lái)講，村民能夠遵紀(jì)守法，不會(huì)犯大錯(cuò)誤。城市居民大部分上世紀(jì)九十年代后，耕地就全變?yōu)榱私ㄔO(shè)用地。20年來(lái)，賣(mài)地成了西河村集體收益的主要來(lái)源。剛才提到，現(xiàn)階段村子的拆遷開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展不僅使村民收益增加，賣(mài)地給開(kāi)發(fā)商對(duì)于村莊本身來(lái)講，也可以從中得到很多利潤(rùn)。

所以寫(xiě)到這里，筆者想談的一個(gè)問(wèn)題是，村委會(huì)競(jìng)選是一件有利可圖的事情。據(jù)調(diào)查，從競(jìng)選中獲取個(gè)人利益是村委競(jìng)選人競(jìng)選的主要原因。本次選舉的調(diào)查內(nèi)容： 人口 ：2036人

有選舉權(quán)的人數(shù)為

1028人

投票的選民有986人，其他因?yàn)橥獬龌蚱渌蛭磪⒓油镀?候選人的條件：村民委員會(huì)的主任、副主任和委員應(yīng)由本村年滿十八周歲以上的、依法沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。

1、參選的村民有十余人

2、據(jù)調(diào)查，落選的人中，其中二人是上次的委員，三人曾參加過(guò)競(jìng)選，其余都

是第一次參選。

3、決定當(dāng)選的關(guān)鍵因素，是選民對(duì)于候選人的印象，以及他預(yù)計(jì)的一些政策。選舉的結(jié)果：

村民對(duì)選舉的結(jié)果滿意度相對(duì)比較高，不過(guò)一部分人也提出，選誰(shuí)都是一樣的，滿意也只是說(shuō)跟自己預(yù)想的差不多。

村民對(duì)選舉結(jié)果的評(píng)價(jià)相對(duì)較高，這主要表現(xiàn)在對(duì)整個(gè)選舉流程的認(rèn)可。并沒(méi)有作弊的出現(xiàn)。

三、選舉中我認(rèn)為存在的問(wèn)題：對(duì)問(wèn)題的思考。

1、候選人代表利益集團(tuán)的利益。美國(guó)大選中，各個(gè)利益集團(tuán)支持自己的候選人，候選人上臺(tái)，在政策上，會(huì)傾向于這部分“投資人”。在這樣的村委選舉中，同樣存在這樣一種關(guān)系。

僅僅依靠候選人自己的財(cái)力物理人力，根本不能夠在村中起到廣泛的影響。所以，其背后有一個(gè)支持他的利益集團(tuán)。如果候選人當(dāng)選，因?yàn)樵谶@個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，村莊的發(fā)展會(huì)有很多的機(jī)會(huì)，如房屋的開(kāi)發(fā)，道路的修建，拆遷建設(shè)等等。前面也提到本村中一部分人從事著建筑運(yùn)輸行業(yè)，而且他們擁有相對(duì)雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)。他們?yōu)榱四軌蛟谝院蟮玫焦こ?，所以?huì)支持自己的候選人。這包括財(cái)力支持，拉動(dòng)身邊的人，請(qǐng)客吃飯，賄選等等一系列的措施。

2、家族在選舉中仍然起到很重要的作用。對(duì)于這方面的理解，并不僅僅局限于個(gè)人給自己家族的人投票。更關(guān)鍵的是，家族的作用在于他以家族中每個(gè)人為起始點(diǎn)，不斷向外輻射。通過(guò)每個(gè)人的力量得到更多的選票。而且現(xiàn)在有一個(gè)很顯著的特點(diǎn)是，家族的影響又不單單是血緣關(guān)系，在其中也摻雜著利益關(guān)系。由于本村大部分人并沒(méi)有固定的職業(yè)，所以轉(zhuǎn)換職業(yè)的可能性非常大，也就是說(shuō)，職業(yè)對(duì)于個(gè)人沒(méi)有鎖定性，什么能夠賺到錢(qián)，就選擇干什么。這樣一來(lái)，例如我家族的人在村委擔(dān)任要職，那我就會(huì)選擇能夠利用村委關(guān)系得到利益的職業(yè)。

3、很多村民在金錢(qián)的誘惑下對(duì)個(gè)人民主權(quán)利，對(duì)于法律的無(wú)視。村民思想認(rèn)識(shí)不足，民主意識(shí)淡薄，村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)的主任、副主任和委員應(yīng)由本村年滿十八周歲以上的、依法沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。村民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)的成員。在這樣一個(gè)靠近城市，信息相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，筆者認(rèn)為村民的民主意識(shí)淡薄并不是由于文化素質(zhì)造成的。而是村民在金錢(qián)的誘惑下對(duì)個(gè)人民主權(quán)利，對(duì)于法律的無(wú)視。農(nóng)民很想有一個(gè)公平公正的選舉，選出自己的心目中的候選人，但是選誰(shuí)都一樣，無(wú)論是誰(shuí)，都是上臺(tái)現(xiàn)有車(chē)后有房。所以在這樣一種選誰(shuí)都無(wú)所謂的狀態(tài)下，加重了村民對(duì)自己的選舉權(quán)的不重視。也許曾經(jīng)他們也很重視自己手中的一票，但是隨著幾次選舉和幾代表現(xiàn)，逐漸讓他們失去了信心。對(duì)法律賦予的政治權(quán)利變的很淡薄，可有可無(wú)。很多村民認(rèn)為，既然如此，那不如誰(shuí)給的錢(qián)多，誰(shuí)給的實(shí)惠多，我就選誰(shuí)。據(jù)調(diào)查了解，有些村民委員會(huì)在進(jìn)行選舉時(shí)，部分村民積極性不高，漠不關(guān)心，有的甚至一家七八口人都不去參加投票。所以由于村民對(duì)自身權(quán)利的不重視導(dǎo)致了下一個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)。賄選問(wèn)題。

4、村民的不重視，和利益集團(tuán)的支持導(dǎo)致賄選問(wèn)題。很多人在談農(nóng)村選舉中很大的一個(gè)弊病就是賄選，那賄選的原因是什么？正如剛才所談，村民對(duì)自己的選舉權(quán)利不夠重視，利益和民主權(quán)利的杠桿失去平衡，導(dǎo)致大家都追逐個(gè)人利益，而忽視了民主權(quán)利。而利益集團(tuán)正是利用這點(diǎn)，通過(guò)大量的砸錢(qián)，使得自己支持的候選人能夠得到更多的選票。

5、候選人在選出之后并不能夠?yàn)槊裾?qǐng)命，真正考慮本村的發(fā)展。很多村民還是希望能夠公正選舉，村官能夠?yàn)榇迩f做事。據(jù)調(diào)查，村民很關(guān)心的問(wèn)題是希望自己選出來(lái)的村官能夠作風(fēng)正派，清正廉潔。這也反映出了一個(gè)問(wèn)題，村民深受其害。而大部分候選人在當(dāng)選后，都沒(méi)能好好表現(xiàn)，把村莊的利益放在首位。

四、選舉中的可取之處：

1、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有越俎代庖，指定村委會(huì)候選人。村民組織法第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)主任、副主任和委員的候選人，應(yīng)由群眾或村黨、團(tuán)、婦女和村民小組集體提名推薦，然后，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，醞釀協(xié)商確定正式候選人，由群眾無(wú)記名投票直接選舉產(chǎn)生，以選舉結(jié)果為準(zhǔn)，最后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府備案。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，村民委員會(huì)本來(lái)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)其選舉的候選人進(jìn)行指定，也是理所應(yīng)當(dāng)不容置疑的。所以往往在實(shí)際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接指選，派選或者由上邊少數(shù)幾個(gè)人事先定出名單，然后通過(guò)上串下連、明里暗里做工作，操縱村委會(huì)選舉，只是讓群眾象征性地劃圈圈走形式。這樣做的后果會(huì)使得村民的選舉熱情不高，有怨言。而在本次西河村的選舉中，并沒(méi)有出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象。這也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)選舉的重視和程序的規(guī)范性。

2、選舉程序規(guī)范規(guī)范，選舉過(guò)程中未出現(xiàn)暗箱操作、違法違紀(jì)現(xiàn)象

由于村委會(huì)選舉的所有程序原則上參照選舉法的有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又普遍非常重視，因此在實(shí)際的具體操作中，未出現(xiàn)不少不按程序、違法亂紀(jì)的情況發(fā)生。村委會(huì)選舉參照選舉法、組織法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

據(jù)了解很多經(jīng)濟(jì)落后，偏遠(yuǎn)的山區(qū)村莊中存在這樣一種現(xiàn)象。如，鄉(xiāng)域較寬，村民居住比較分散，這給部分別有用心的人可乘之機(jī)。有的村根本不開(kāi)村民大會(huì)，直接由少數(shù)幾個(gè)人就把選票填寫(xiě)完，隨后就給村民宣布選舉結(jié)束了。在選舉當(dāng)日，有的村民甚至還不知道村委會(huì)的候選人都是些誰(shuí)。什么提名推薦和討論協(xié)商候選人，什么唱票、監(jiān)票、計(jì)票，什么無(wú)記名投票等都未予嚴(yán)格執(zhí)行。這種程序上、制度上都存在很大的漏洞

而在西河村的選舉中都沒(méi)有出現(xiàn)，一切選舉在程序上和制度上都嚴(yán)格進(jìn)行。

綜上所述，我認(rèn)為，在這些離城市市區(qū)比較近，信息比較通暢，不斷發(fā)展的村莊來(lái)說(shuō)，存在很多問(wèn)題，如上面提到利益至上，賄選，不重視選舉權(quán)等等，但是另一方面，在制度上和程序上有很多可取的地方。從這一點(diǎn)來(lái)看，這一轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層民主選舉也是在不斷發(fā)展的。在制度上和程序上給予了法律保障，但是對(duì)于個(gè)人來(lái)講，還出現(xiàn)了很多觀念上的不足。但是，這也是整個(gè)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境所決定的。我也相信，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的農(nóng)村會(huì)面臨轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，而更多的轉(zhuǎn)型村會(huì)不斷完善，在村民思想觀念上更上一層樓，達(dá)到基層民主制度最初的預(yù)期目標(biāo)。