第一篇：構建農(nóng)村基層社會管理新格局

構建農(nóng)村基層社會管理新格局

加強和創(chuàng)新社會管理，重點和難點都在基層。近年來，山東省諸城市以農(nóng)村社區(qū)建設為平臺，大力整合農(nóng)村社區(qū)資源，促進其協(xié)調配套，初步構建起以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團及經(jīng)濟社會服務組織協(xié)同參與的農(nóng)村基層社會管理新格局，有效提高了農(nóng)村社會管理和服務水平。

發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的領導核心作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村基層社會管理和服務的領導核心。諸城市以農(nóng)村社區(qū)為單元，選舉產(chǎn)生了208個社區(qū)黨委（黨總支），明確社區(qū)黨委（黨總支）是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心；同時，打破以村莊、地域為界設置黨支部的模式，設立種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展、調解維穩(wěn)、老黨員及社區(qū)服務中心等服務型黨支部。社區(qū)黨委（黨總支）打破原村莊之間的壁壘，立足社區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，整合社區(qū)內土地、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素，科學制定社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引領創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“一區(qū)一品、一區(qū)一業(yè)”的發(fā)展格局。各社區(qū)黨委（黨總支）設立的服務型黨支部增強了基層黨組織服務功能，凝聚了社會管理工作力量，提升了社區(qū)發(fā)展能力。

發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自治組織的主體作用。村民自治是農(nóng)民群眾直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本形式。以農(nóng)村社區(qū)為平臺，建立健全農(nóng)村社區(qū)自治組織，發(fā)動農(nóng)民群眾共同參與社會管理，提高農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務水平，是堅持以人為本、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制機制的重要途徑。諸城市以農(nóng)村社區(qū)為單元，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)村委會和經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設、社會發(fā)展、社會保障、調解維穩(wěn)等下屬委員會，設立社區(qū)事務監(jiān)督委員會，以實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、服務和監(jiān)督功能。同時，組織社區(qū)全體群眾參與討論制定群眾自治章程、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則等60多項規(guī)章制度，理順低保戶確定、救災款物發(fā)放等30多個工作程序，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)自治組織建設的制度化、規(guī)范化，為提高農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務水平提供了制度保障。

發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)群團及經(jīng)濟社會服務組織的補充作用。群團及經(jīng)濟社會服務組織是黨領導下的群眾團體，在圍繞中心、服務大局、加強和創(chuàng)新基層社會管理中有著重要的補充作用。以農(nóng)村社區(qū)建設為契機，建立健全農(nóng)村社區(qū)群團及經(jīng)濟社會服務組織，發(fā)揮其在基層社會管理中的積極作用，是加強和創(chuàng)新基層社會管理的一個重要方面。諸城市在各農(nóng)村社區(qū)設立團委（團總支）和婦聯(lián)，在有兩個以上企事業(yè)單位的社區(qū)建立工會聯(lián)合會；以各自然村為單元成立經(jīng)濟聯(lián)合社，依法代表社員行使集體資產(chǎn)管理職責；組織成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟組織以及老年協(xié)會、計生協(xié)會、紅白理事會等新型社會服務組織。這些組織積極開展工作，在農(nóng)村社會管理中形成了協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、共建文明社區(qū)、參與社會管理的良好局面。

（作者為中共山東省諸城市委常委、組織部部長）

第二篇：重慶云陽構建社會服務管理新格局（精選）

重慶云陽構建社會服務管理新格局

重慶云陽縣堅持以和為貴化解社會矛盾，以人為本創(chuàng)新社會管理，著力構建集社會維穩(wěn)、矛盾化解、服務群眾于一體的社會服務管理新格局，有效促進了社會和諧。

建立“三位一體”基層社會互助服務體系

云陽縣著力探索“以社會服務中心為平臺，以義工協(xié)會為載體，以基層黨組織為核心”的“三位一體”村（社區(qū)）服務管理模式，呈現(xiàn)出人人為我、我為人人的良好局面。

（一）建立社會服務（管理）中心，搭建互助服務平臺。一是在42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了社會服務管理中心，分別由同級黨組織負責人任主任，管理中心實行窗口受理、“一站式”運行，為轄區(qū)群眾所涉及的行政審批、社會事務、公共服務等需求提供便捷高效的服務。二是在479個村（社區(qū)）建立了社會服務中心，由黨支部書記任主任，主要承擔社會服務和組織義工服務等職責。在社會服務職能方面，制發(fā)便民利民服務卡，代發(fā)行政審批服務指南等；在組織義工服務方面，負責義工的招募、管理、考核，統(tǒng)籌安排義工開展服務。通過規(guī)范化管理和運作，努力將村（社區(qū)）社會服務中心建設成為服務轄區(qū)群眾的綜合平臺。

（二）成立義工協(xié)會，創(chuàng)新互助服務載體。在村（社區(qū)）社會服務中心成立義工協(xié)會，由村（社區(qū)）黨支部書記兼任會長。通過廣泛調研，根據(jù)群眾的服務需求，義工協(xié)會下設助教、助工、家政、關愛、維穩(wěn)、公共安全、技能培訓、紅色經(jīng)典、特殊群體教育服務等9個義工分會，每個義工分會下設2—5個服務隊。按照協(xié)會章程，推選協(xié)會副會長、理事、秘書長、分會長等職務人員，負責帶領、協(xié)調和管理協(xié)會會員履行義教輔導、技能培訓、關愛特殊群體、家政服務、義診、治安巡邏、環(huán)境保護、民情收集、糾紛調解、法制宣傳、唱讀講傳、社區(qū)幫教等28類50項具體工作職責。

（三）組建義工隊伍，探索互助服務方式。在《村民公約》、《居民公約》中規(guī)定：凡居住（暫?。┰谳爡^(qū)內的所有人，不分職業(yè)、職位、貧富，均是本村（社區(qū)）的一個普通居民，都應履行社會服務義務，享受社會服務權利。義工協(xié)會在轄區(qū)村（居）民中招募有一定專長又能滿足服務需求的人員為義工，并根據(jù)其專長統(tǒng)籌安排在對應的義工分會進行義務服務。由社會服務中心根據(jù)居民的需求有針對性、有計劃地安排、調度義工為轄區(qū)群眾提供必要和必需的義務服務。積極探索向社會公開招聘高校畢業(yè)生、復轉軍人等素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的優(yōu)秀人才進入社區(qū)從事專職服務管理工作。目前，已在所有試點村建立了40人以上（社區(qū)100人以上）的義工隊伍。同時，加強了義工隊伍的管理，制定了《社會服務管理手冊》、《村（社區(qū)）社會服務制度》《義工協(xié)會章程和各分會制度》、《村（社區(qū)）社會服務中心義工服務考核獎勵制度》，讓群眾全面了解本村（社區(qū)）社會服務的相關內容，激勵義工積極主動參與優(yōu)質高效的義務服務。

（四）強化基層黨建，夯實互助服務組織基礎。注重發(fā)揮黨組織的核心領導作用和黨員的先鋒模范作用，強化社會服務的組織領導。一是加強村（社區(qū)）黨組織建設。以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事，推進城市基層黨建區(qū)域化建設）、“三建四聯(lián)”（建立服務體系、救助平臺、防控網(wǎng)絡，聯(lián)系困難戶、失業(yè)戶、刑滿釋放戶、創(chuàng)業(yè)戶）黨建格局為重點，積極推進村（社區(qū)）黨組織建設。按照能建應建的原則，在村（社區(qū)）非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、企事業(yè)單位、人民團體建立了黨組織。二是在社會服務中心建立黨組織。在村（社區(qū)）社會服務中心組建了“社會服務中心黨總支”，將轄區(qū)內的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、機關、企事業(yè)單位、人民團體的黨組織作為組織細胞共組共建，將轄區(qū)內所有黨員納入社會服務中心，實行登記管理。在各義工分會建立黨支部，在專業(yè)服務隊建立黨小組，使黨的領導融入到基層社會服務體系中。三是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，拓寬黨員服務群眾渠道。廣泛開展“綜治平安黨員示范崗”、“黨員風采在村社”、“黨員先鋒巡防員”、“黨員調解能手競賽”等活動，激勵和帶動黨員立足綜治平安建設崗位“創(chuàng)先爭優(yōu)”，組織廣大黨員志愿者參與文明勸導、法律咨詢、義務調解、治安巡防等社會公益活動，引導黨員作好奉獻社區(qū)、回報社會的表率。

三、實施“三大工程”，構建用“和文化”理念化解社會矛盾工作體系

（一）實施“和解工程”，構建用“和文化”理念化解社會矛盾調解體系

1.建立社會矛盾調處中心（工作站），深化運行機制。一是依托縣信訪辦、縣綜治中心、縣群眾工作部，建立了縣社會矛盾調處中心；二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心、群眾工作站，在全縣42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了社會矛盾調處中心；三是依托村（社區(qū)）綜治工作站、群眾工作室，在全縣479個村（社區(qū)）建立了社會矛盾調處工作站；四是對有條件的112個國有集體企業(yè)、“兩新”組織建立了社會矛盾調處工作站；五是在矛盾糾紛多發(fā)、集中、突出的重點行業(yè)和部門建立了行業(yè)糾紛調處中心，主要在交通、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃、國土、勞動人事、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、安監(jiān)、教育等部門和部分國有企業(yè)、社會組織、重點工程領域，分別建立了交通運輸糾紛、醫(yī)患糾紛、建筑糾紛、規(guī)劃糾紛、征地拆遷糾紛、勞動人事爭議、土地承包糾紛、企業(yè)改制糾紛、安全事故糾紛、涉校糾紛和重點工程糾紛等行業(yè)糾紛調處中心。

2.組建調解員隊伍，嚴格規(guī)范管理

（1）分級組建民間調解員隊伍。由社會矛盾調處中心（工作站）分級選聘民間調解員，將熱心調解工作，為人公正，具有一定法律、政策水平和文化知識，具有一定的調解特長（如：擅長調解家庭糾紛、養(yǎng)老糾紛、地界糾紛、林木糾紛、喪葬糾紛、住宅糾紛、道路糾紛、經(jīng)濟糾紛、勞動糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、交通糾紛等）,年滿十八周歲的轄區(qū)常住村（居）民選聘為民間調解員。其中，村（社區(qū)）兩委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內設室所（站）負責人、人民調解員選聘為本級民間調解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民間調解員從村（社區(qū)）調解員中擇優(yōu)選聘，縣級民間調解員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民間調解員中擇優(yōu)選聘。調解員的選聘由社會矛盾調處中心（工作站）分級負責，集中培訓后分級頒發(fā)聘書，持證調解。同時，加強了調解員隊伍的管理，制定了調解員隊伍招聘、辭退、培訓、考核、管理、首調負責等制度。截止目前，全縣現(xiàn)有各級民間調解組織552個7825人。1000人以下的村（社區(qū)）調解員已達10人，1000－3000人以上的村（社區(qū)）已達15人，3000人以上的村（社區(qū)）已達20人；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有調解員20人，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有調解員30人，特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有調解員40人；縣調處中心有調解員100人。

（2）組建行業(yè)調解員隊伍。由各行業(yè)糾紛調處中心選聘一定數(shù)量的行業(yè)所涉部門的業(yè)務骨干或領導干部作為行業(yè)調解員。同時，將了解行業(yè)政策、法律法規(guī)、有一定調解經(jīng)驗和能力的退休職工和民間調解員選聘為行業(yè)調處中心調解員。各行業(yè)職能部門負責本行業(yè)調解員的選聘、培訓、使用和管理。目前，全縣行業(yè)調處中心調解員已達203名。同時，建立“調解能手”信息庫。推行了大調解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，努力造就一批調解能手、調解專家和首席調解員，提高調解成效。目前，全縣共評出鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解能手519名、首席調解員373名，縣級調解能手49名、首席調解員27名、調解專家18名。2010年，縣級調解能手、寶坪鎮(zhèn)首席調解員黃發(fā)林被表彰為“全國模范調解員”。

3.創(chuàng)新調處方法，深入化解矛盾

一是直接調處與分流調處相結合。排查出的一般社會治安問題、矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，由村（社區(qū)）綜治工作站、社會矛盾調處工作站直接調處，涉及到警務類和訴訟類的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心和社會矛盾調處中心分流到警務室和法庭進行處理。二是歸口調處與聯(lián)動調處相結合。涉及專業(yè)性、法律性、政策性較強的矛盾糾紛歸口到對應的行業(yè)糾紛調處中心進行處理，疑難雜癥由縣社會矛盾調處中心牽頭，組織相關職能部門研究、協(xié)調，實行綜合聯(lián)動處理。三是屬地調處與聯(lián)合調處相結合。矛盾糾紛調處實行屬地管理原則，原則上本村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排查的矛盾糾紛在該村（社區(qū)）調處工作站和調處中心化解，涉及多個村（社區(qū)）、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的糾紛，申請上一級進行聯(lián)合調處。

1-5月全縣各村（社區(qū)）社會矛盾調處中心排查各類矛盾糾紛4610件，調處4241件，調解率達92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾調處中心排查各類矛盾糾紛1750件，直接調處1662件，調解率達95%，分流65件重大治安事件、重大經(jīng)濟糾紛、涉法涉訴案件等疑難矛盾糾紛，落實穩(wěn)控、疏導措施33件，有效阻止了25起重大群體性事件的發(fā)生；縣社會矛盾調處中心共受理群眾信訪總量619件次851人次，與去年同期相比分別下降8.8%、12.3%，排查各類矛盾糾紛1485件，己化解1351件。成功化解了在云陽創(chuàng)“國衛(wèi)”活動中對縣城占道經(jīng)營的500余人游攤商販集訪件，有效解決了北部新區(qū)100余戶村民房屋撤遷和征地補償?shù)刃旁L問題?；緦崿F(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小事不出村組”，矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

4.完善調處制度，強化機制保障

（1）建立調處聯(lián)席會議制度。將人民調解、司法調解、行政調解、民間調解、行業(yè)調解“五大調解”融合貫通。由縣社會矛盾調處中心牽頭、各司法、行政執(zhí)法部門組成重大矛盾糾紛調處聯(lián)席會議，制定了相關制度，定期召開會議，通報情況，研究工作。各成員單位關聯(lián)組合、有分有合、大分小合，對矛盾糾紛進行聯(lián)調聯(lián)處。

（2）建立分級調處制度。村（社區(qū)）排查出的矛盾糾紛由社會矛盾調處工作站組織本級調解員進行調處；村（社區(qū)）調處不了的矛盾糾紛可申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾調處中心調處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無法調處的矛盾糾紛可申請縣矛盾調處中心進行調處。

（3）建立調解員跨區(qū)域、跨行業(yè)調處制度。對疑難矛盾糾紛先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾調處中心或行業(yè)糾紛調處中心選調組織調解員進行調處；調處不了的由縣社會矛盾調處中心統(tǒng)一選調調解能手進行調處；重大矛盾糾紛直接由縣社會矛盾調處中心受理并選調調解能手進行調處。

（4）建立調處對接制度。依托各級社會矛盾調處中心（工作站），大力推行了訴調對接、檢調對接和行政調解與人民調解、民間調解、行業(yè)調解的有效對接，堅持“調處也是執(zhí)法”的理念，把調處優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案過程中，完善了“訴調”、“檢調”、“警調”、“民調”等各項對接制度。1～5月訴調對接化解矛盾糾紛185件，檢調對接化解22件。

（5）建立調解協(xié)議司法確認制度。建立了第三方參與的調解機制，對調解協(xié)議進行司法確認。出臺了《云陽縣人民法院關于司法確認社會矛盾調處中心（工作站）、行業(yè)糾紛調處中心調解協(xié)議的辦法》，規(guī)定了民間調解、行業(yè)調解司法確認的原則、方法、步驟、程序等。制定了《云陽縣社會矛盾調處中心（工作站）、行業(yè)糾紛調處中心司法確認調解協(xié)議移送函》，健全完善了制式的民間調解文書，全面實現(xiàn)了調解協(xié)議司法確認，做到了案結、事了、人和。

（6）建立暢通的民意表達制度。一是縣領導和縣屬各部門主要負責人定期走進云陽電視臺、廣播電臺“行風熱線”欄目，現(xiàn)場接受群眾反映問題，回答群眾的咨詢，聽取群眾的建議意見。二是縣領導帶領縣屬各部門主要負責人走進村落院壩、街道社區(qū)，廣泛開展了“民生面對面”，直接與群眾面對面答疑解惑，帶著問題下訪，帶著感情上門，主動化解矛盾糾紛。三是認真開展了政法系統(tǒng)“警民心連心，攜手筑平安”和“千名干警進萬家、便民利民入萬戶、為民服務助萬件”主題活動，通過送法下鄉(xiāng)、結對幫扶、開門評警、回訪信訪當事人、召開警民懇談會、完善便民利民措施等方式，不斷創(chuàng)新群眾工作載體，進一步暢通了民意表達渠道。

（二）實施“傳播工程”，構建用“和文化”理念化解社會矛盾傳播體系

充分利用多種形式廣泛傳播“和文化”，全方位、多角度營造了用“和文化”理念化解社會矛盾的濃厚氛圍。一是媒體傳播。將用“和文化”理念化解社會矛盾做成公益廣告、編成具有云陽地方特色的方言故事劇等多種形式，在云陽電視臺進行了定期展播。創(chuàng)辦了“和文化”網(wǎng)站，及時上傳了用“和文化”理念化解社會矛盾的典型案例和工作動態(tài)，刊載了“和文化”教育漫畫、書畫作品，暢通了群眾參與“和文化”建設的渠道。在《云陽報》開辟了“和文化”化解社會矛盾專欄，刊載了“和文化”作品。二是窗口傳播。在餐飲、金融、商貿、交通運輸?shù)却翱诜招袠I(yè)，創(chuàng)作了“和文化”行業(yè)文明用語，在餐廳、金融大廳、車站等人群聚集地張貼了“和文化”字畫、名言警句。三是讀物傳播。編寫《“和文化”系列叢書》，根據(jù)不同的讀者對象，編印了幼兒讀本、小學讀本、中學讀本、公民讀本、“和文化”影集、“和文化”書畫集、“和文化”論文集。四是街區(qū)傳播。打造了“和文化”元素街道、元素廣場、元素公園、元素墻和元素戶外公益廣告。

（三）實施“禮教工程”，構建用“和文化”理念化解社會矛盾教育體系

深入挖掘“和文化”內涵，開展“和文化”教育，將先進的傳統(tǒng)的“和文化”滲透到廣大群眾的心中，讓和諧理念深入人心，進一步提升群眾的和諧意識和素質。

1.開展“和文化”六進行動。一是“和文化”進校園。開展“和文化”進課堂活動，通過主題班會、主題征文、主題板報、主題演講等形式，促進校園和諧。二是“和文化”進社區(qū)。結合“唱讀講傳”活動，將“和文化”編寫成歌曲、故事、快板詞、格言警句、順口溜等多種體裁作品，引導社區(qū)群眾廣泛傳唱和諧歌曲、講傳和諧故事、傳遞和諧箴言，誦讀“和文化”經(jīng)典，促進社區(qū)和諧。三是“和文化”進農(nóng)村。結合“四千干部下基層”，組織“和文化”宣傳隊，送“和文化”下鄉(xiāng)，引導群眾理解“和文化”，與人為善、與鄰為伴，促進農(nóng)村和諧。四是“和文化”進家庭。結合“三進三同”、“結窮親、大下訪”、“千名干警進萬家、便民利民入萬戶”等活動，引導群眾樹立“家和萬事興”理念，促進家庭和諧。五是“和文化”進機關。結合書香機關建設，增強干部職工對“和文化”的了解，使干部職工隨時隨地受到“和文化”的熏陶和教育，樹立勤政、務實、和諧、高效的良好機關形象，促進機關和諧。六是“和文化”進企業(yè)。結合企業(yè)文化建設，引導企業(yè)樹立“和氣生財”的理念，營造和諧的生產(chǎn)環(huán)境，促進企業(yè)和諧。

2.開展“和文化”七大活動。一是結合云陽地方特色，組織策劃“和為貴”主題演出。二是舉辦“和文化”講座，邀請專門從事“和文化”研究的專家、學者，講授“和文化”。三是圍繞社會矛盾化解的典型案例，組織開展主題演講比賽。四是圍繞“和文化”，組織主題征文，題材不限。五是舉辦“和文化”論壇，邀請社會各界人士代表參加，研討用“和文化”理念化解社會矛盾課題。六是圍繞“和文化”，組織主題書畫賽。七是努力創(chuàng)作一批“和文化”文藝作品進行集中展出。

四、編織“防護網(wǎng)”，構建社會維穩(wěn)防控體系

（一）建立綜治中心（工作站），把社會維穩(wěn)防護網(wǎng)織密。一是依托縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦，建立了縣綜治中心；二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦，在全縣42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了綜治中心；三是在全縣479個村（社區(qū)）建立了綜治工作站；四是對有條件的112個國有集體企業(yè)、“兩新”組織建立了綜治工作站。綜治中心（工作站）由同級黨組織負責人任主任，整合綜治、信訪、法庭、警務、司法、安監(jiān)、民政、社保、教育、文化、衛(wèi)生、建設、國土、勞動、流管等力量，實行“統(tǒng)一受理、集中分流、歸口辦理、依法調處、限期辦結、定期督辦、跟蹤回訪、結案存檔”的“一條龍”運行方式，并深化運行機制，構建了“六位一體”、“七位一體”的大綜治工作格局。

（二）強化特殊人群服務管理，把社會維穩(wěn)防護網(wǎng)收緊

一是“1234”機制創(chuàng)新社區(qū)矯正。一評估?？h法院審判前，委托縣司法局進行調查，制定并落實了審判、裁決前的評估辦法，把好社區(qū)矯正的進口關，共接受委托調查20例，法院采信20例，采信率達100%。二基地。以打造“勞動改造的平臺，法制教育的園地，技能培訓的通道”為目標，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，建立了江南、江北兩個社區(qū)矯正集中學習教育管理基地，按照“管理嚴格是執(zhí)法，程序規(guī)范是基礎，教育挽救是根本，公益勞動是手段，思想?yún)R報是關鍵”的方針，實行矯正對象日常管理分散化，學習教育集中化的運作方式，有效地整合了工作力量，提高了矯正效率，社區(qū)矯正基地成立以來，已舉辦教育培訓班6期，參訓對象195人，對有心理障礙的5人進行心理輔導，解開了心結；對3名嚴管對象進行訓誡，增強震懾力。三整合。建立了縣綜治中心、公、檢、法季度聯(lián)席會議制度，轄區(qū)綜治中心、派出所、司法所每月例會制度和社區(qū)幫教員、監(jiān)護人、社會志愿者每周例會制度，形成齊抓共管的社區(qū)矯正人員幫教模式；四考核。將社區(qū)矯正工作納入“平安云陽”建設、社會治安綜合治理、各級綜治中心日常工作、單項工作考核的內容之一，強化社區(qū)矯正工作責任。全縣42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心開展社區(qū)矯正率達到100%，轄區(qū)矯正對象矯正措施落實率達到100%，現(xiàn)有矯正對象無一人重新犯罪，截止今年5月底，累計接收矯正對象490名，已按期解除180名，在冊的有310名，其中緩刑81名，假釋15名，監(jiān)外執(zhí)行4名，剝奪政治權利10名。全縣社區(qū)矯正工作處于良好的發(fā)展趨勢。

二是幫心扶困創(chuàng)新安置幫教。多方聯(lián)動幫其心。確定幫教責任人，建立幫教小組，簽訂幫教協(xié)議，有針對性地解決思想問題，幫助刑釋解教人員重新融入社會。堅持跟蹤幫教，了解和掌握其家庭、就業(yè)生活、社會交往人員和活動情況，做到底數(shù)清，情況明。目前，登記在冊的633名刑釋解教人員無一人重新犯罪。傾情相助扶其困。以滿腔熱情幫扶刑釋解教人員，幫助解決其生產(chǎn)生活中的困難。如養(yǎng)鹿鄉(xiāng)綜治中心將即將成為“流浪漢”的刑釋人員李某置到鄉(xiāng)幸福院；渠馬鎮(zhèn)綜治中心為吃住無著落的刑釋人員朱某解決臨時住所，還為其7歲小孩解決讀書上學問題。

三是加強流動人口服務管理。抓住“人、證、屋、業(yè)”四大要素，完善“以房管人、以業(yè)管人、以戶定人”的管理模式，既提供優(yōu)質服務，又依法加強管理，確保流動人口“底數(shù)清、情況明，行知去向、動知軌跡”，積極推廣實有人口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口、出租房屋等數(shù)據(jù)信息化、規(guī)范化，登記率均達100%，現(xiàn)流動人口在庫數(shù)47069人，出租房屋在庫數(shù)26811戶。

四是加強重點人員服務管理。加強對全縣涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人、重點上訪人員等七類重點人員管控，各級綜治中心和公安機關派出所全面排查梳理，分類建立臺帳，積極物建信息員、治安耳目，及時掌握動態(tài)，全力落實穩(wěn)控措施，嚴防漏管失控，嚴格落實管理幫教措施。充分利用各信息采集系統(tǒng)，有效整合相關信息，完善重點人動態(tài)管控機制，及時掌握重點人的活動軌跡和異常情況，在控率、發(fā)現(xiàn)率、預警信息簽收率和反置反饋率均在90%以上。

五是加強問題青少年服務管理。加強對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、留守兒童的服務管理及有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年的幫教管理。探索符合未成年人心理特點的審判方式，將心理咨詢和社會調查納入未成年犯罪案件審判過程，以人性化的司法教育、感化、挽救失足青少年。抓住容易發(fā)生治安問題的城鄉(xiāng)結合部、城中村等重點地區(qū)，中小旅館、出租屋等重點部位，歌舞娛樂、洗浴按摩、美容美發(fā)等重點場所，規(guī)范娛樂場所未成年人禁入機制，嚴厲打擊各種危害青少年身心健康的違法行為，為青少年成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）壯大群防群治力量，把社會維穩(wěn)防護網(wǎng)編大。一是完善便民利民訴訟網(wǎng)絡。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，設立便民訴訟站7個，便民聯(lián)系點27個，便民聯(lián)絡員167名，形成了庭、站、點、員四位一體的縱向便民訴訟網(wǎng)絡，1～5月通過便民訴訟網(wǎng)絡巡回審理案件316件。二是推進基層檢務聯(lián)絡室建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，開展信訪接待，受理申訴舉報，接受法律咨詢，監(jiān)督基層訴訟活動，進一步延伸法律監(jiān)督觸角。三是強化陽光警務查詢監(jiān)督。不斷提高陽光警務查詢監(jiān)督系統(tǒng)的認知度、關注度和使用率，進一步方便群眾報警、查詢和投訴，全縣終端機共接受群眾運用查詢突破38.8萬余次。四是構建新型警務模式。推行交巡合一，有效整合交警、巡警、水上派出所等三個單位的警力，切實增強了打擊、防控、服務、交通管理能力，第一時間接受群眾報警求助，處置各類突發(fā)案（事）件，提高了人民群眾的見警率、安全感和滿意度。

維護穩(wěn)定的綜治中心（工作站）、化解矛盾的調處中心（工作站）、服務群眾的服務（管理）中心，實行一套班子三塊牌子、合署辦公，集社會維穩(wěn)、矛盾化解、服務群眾于一體，使矛盾化解更徹底、服務群眾更便捷、社會環(huán)境更和諧。三個平臺職責分明，既分工明確，更相互依存，全面構建起了社會建設人人參與、平安和諧人人共享的社會服務管理新格局。

第三篇：積極構建稅源專業(yè)化管理新格局

積極構建稅源專業(yè)化管理新格局

今年三月份，我省XX市地稅局XX分局被確定為全省首批稅源專業(yè)化管理工作試點單位后，在省市局的正確領導下，該局積極穩(wěn)步構建了以深化“大集中”系統(tǒng)應用為核心，領導有力，體系健全，進展有序，狠抓落實的“內分離”的稅源專業(yè)化管理新格局，稅源專業(yè)化管理工作穩(wěn)步推進，地稅事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、稅源管理專業(yè)化管理的初步格局

（一）體系健全，制度科學，夯實試點工作基礎。一是加強組織領導。市局領導親自督導，征管、稅源、稅政、計統(tǒng)、信息等科室多次指導試點工作。XX分局成立了一把手任組長，分管領導任副組長、各科室長、各基層征收局局長為成員的稅源專業(yè)化管理試點工作領導小組，堅持主要領導親自抓、分管領導靠上抓、業(yè)務科室分項抓的工作格局，為做好稅源專業(yè)化管理試點工作打下了堅實基礎。二是規(guī)范崗位配置。按照省局稅源專業(yè)化管理5類23個崗位的設置要求，對9個基層分局的155名稅收管理員配置了相應的崗位。三是完善配套制度。研究制定了《推行稅源專業(yè)化管理工作實施方案》、《稅源專業(yè)化管理工作聯(lián)席會議制度》、《稅源專業(yè)化管理工作問題反饋制度》等6項配套制度，為做好試點工作提供了制度保障。四是深化業(yè)務培訓。組織召開軟件上線培訓會議，對全局稅收管理員進行了軟件應用培訓，使所有人員迅速掌握了新系統(tǒng)的業(yè)務流程，為稅源專業(yè)化管理工作深入推進奠定基礎。

（二）規(guī)范流程，運轉有序，“大集中”系統(tǒng)順暢運行。一是全面測試工作流程。針對在“軟件練習環(huán)境”流程應用測試中遇到的問題，召開了問題研討會議，進行了現(xiàn)場交流、答疑，共收集問題42條，涉及12項業(yè)務流程，當場解決問題33條。并根據(jù)流程練習測試結果，重新調整人員崗位26個，進一步優(yōu)化了崗位

設置。二是及時辦結原系統(tǒng)業(yè)務。安排專人督導各單位在上線前辦結“大集中”系統(tǒng)中的所有業(yè)務流程，審批完畢所有的待審批事項，確保新舊系統(tǒng)成功切換。三是注重驗證反饋?！按蠹小毕到y(tǒng)切換上線后，進行了崗位設置與模塊功能的驗證，確保崗位設置與模塊功能相符；組織召開了業(yè)務研討和答疑會，查找系統(tǒng)應用中的問題，交流試點經(jīng)驗，先后共舉行問題研討會8次，發(fā)現(xiàn)問題68項，并及時反饋省、市局予以解決。

（三）總結提煉，補充完善，創(chuàng)新“體外循環(huán)流程”模式。新的“大集中”系統(tǒng)按照納稅人識別號逐戶下達工作任務，沒有批量業(yè)務處理及文字描述下達任務的功能，XX分局采取了設置“體外”流程的方式進行解決，設置17大類44個工作事項，制定了“體外循環(huán)”工作業(yè)務流程，置于自行開發(fā)的《評估執(zhí)行軟件》運行，成為了“大集中”系統(tǒng)的有益和有效補充，全面提高了工作效率。

（四）措施有力，管理科學，控管水平顯著提升。

1、對稅源實行分類管理。對年納稅額50萬元以上的重點稅源，由分局稅源管理科進行重點評估；對年納稅額50萬元以下的一般稅源，實行區(qū)級、基層分局雙向監(jiān)控，進行行業(yè)性預警式管理；對零星分散的稅源，實行劃片分區(qū)管理。形成了重點稅源區(qū)級監(jiān)控、一般稅源行業(yè)預警、零星稅源分片統(tǒng)籌管理的稅源專業(yè)化管理新機制。

2、建立專業(yè)化分析互動工作機制。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，業(yè)務科室召開稅源管理狀況分析會議，對收入結構、稅源結構狀況、稅源變動趨進行了全面剖析和預測。計劃財務科進行稅收分析預測、稅收管理科進行各稅種收入異常分析、法規(guī)征管科進行申報及發(fā)票情況分析，實現(xiàn)了各業(yè)務部門一體化專業(yè)分工協(xié)作的橫向互動。

3、突出重點深化專項評估。依托省局稅收預警系統(tǒng)和大集中核心征管系統(tǒng)，日常分析預警與專項納稅評估相結合，及時捕捉疑點以評促管，2010年上半年對33戶重點稅源納稅人2008-2010年財務資料、申報資料進行評估分析。如對勝利油田某有限責任公司評估中，運用縱向分析法和合理性分析法對企業(yè)“主營業(yè)務收入變動率”、“企業(yè)整體稅負率”等指標進行分析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主營業(yè)務收入異常變動、整體稅負率低于行業(yè)平均水平等納稅疑點6處，經(jīng)直屬征收局核查落實，該企業(yè)自查補交稅款。

4、實行重點行業(yè)動態(tài)監(jiān)控管理。5月份開展的房地產(chǎn)行業(yè)項目追蹤動態(tài)管理，對92戶房地產(chǎn)46個項目摸底清查，分立項審批環(huán)節(jié)、建設施工環(huán)節(jié)、竣工驗收環(huán)節(jié)、開盤銷售環(huán)節(jié)、清盤環(huán)節(jié)等重點環(huán)節(jié)實施稅源總量監(jiān)控，并每個環(huán)節(jié)適時采取不同的管理措施。

二、稅源管理專業(yè)化管理幾點經(jīng)驗和體會

（一）提高思想認識是基礎。推行稅源專業(yè)化管理是一項全新的工作，打破了原來的運作模式和稅收管理員的工作習慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動，形成了上有各級領導的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實格局，統(tǒng)一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進。

（二）優(yōu)化崗位配置是前提。XX分局每個基層分局只有7至12名稅務干部，而新系統(tǒng)中崗位設置有5類20個崗位，為有效緩解人力不足的困難，采取了一人合理兼并同類別的幾個崗位的辦法，并且按需實施針對性業(yè)務培訓，定期進行崗位培訓和經(jīng)驗交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務素質，形成了“以人定崗，以崗定責，崗崗有人，人人有責”的優(yōu)化體系。

（三）穩(wěn)步提高效率是關鍵。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉變后權力受限，容易造成個別人員工作積極性差、責任心不強、“撥一撥、轉一轉”的問題。一是推行稅官能級管理評定制度，按照組織動員、民主評議、資格審查、業(yè)務能力測試、擬定能級、公示等程序，將稅官能級設定為8等20級，固定能級一年一評定，浮動能級一季一評定，實行有差別的待遇，完善了以能配崗、以能定級、以能計酬的新型管理體制。二是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項、記錄標準，按周展示,月評審，以此評價稅收管理員的工作。三是強化日?？己耍粘９芾斫M長按月對稅收管理員工作量、工作完成率及完成質量進行考核，考核結果與能級管理相掛鉤。充分激發(fā)了稅收管理員的主觀能動性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質量的有效提升。

（四）強化協(xié)調配合是基礎。任務重復、運行無序和崗位“扎堆”是新舊運行機制轉換中的三大突出問題，而解決的關鍵在能否充分發(fā)揮稅源管理科的中樞作用。在工作中，一是橫向統(tǒng)籌有效加強部門協(xié)調。每周一牽頭召開聯(lián)席會議，制定《稅源（分析）任務計劃書》，做到稅源管理任務統(tǒng)籌，一口對外，統(tǒng)一下達，緩解了下戶重復問題。二是縱向統(tǒng)籌有效加強上下協(xié)調。在下發(fā)《稅源（分析）任務計劃書》的同時，下發(fā)《基層分局稅源管理任務指導書》，對基層單位的稅源分析工作提出具體的指導性意見，便于基層統(tǒng)籌好本單位的分析工作計劃，避免稅源管理科、基層單位的稅源管理組長、日常管理組長創(chuàng)建下達任務“撞車”。三是系統(tǒng)協(xié)調有效強化任務分配。目前系統(tǒng)限制不嚴，稅源管理組長可以跨組給日常管理組成員下達任務，而預警任務只能由審核審批崗一次性分派，不能由各組長再次分派。對此，通過規(guī)范任務分配機制，對需跨組分配的，必須先發(fā)送組長崗，再由組長分派具體核實人員。進一步解決了崗位間協(xié)調配合難的問題。

（五）強化數(shù)據(jù)管理是核心。及時、準確、真實和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進行稅收分析的生命線，通過制定嚴格的數(shù)據(jù)質量標準及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強前期數(shù)據(jù)質量整改，強化數(shù)據(jù)質量考核，健全數(shù)據(jù)質量責任追究機制等措施，確保了數(shù)據(jù)質量，保證評估分析結果的科學性、真實性和準確性。

（六）深化納稅服務是保障。隨著稅收管理員“管戶”制度的消亡，納稅人與稅務機關的“定點”溝通也隨之消失，帶來了企業(yè)咨詢的盲目性，通過在納稅服務大廳設置了專門的政策咨詢崗、加強納稅申報提醒、豐富外網(wǎng)服務功能、與中介機構建立聯(lián)動機制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務。

三、結束語

XX分局稅源專業(yè)化管理模式的穩(wěn)步推行，對全局性工作的順利開展發(fā)揮了良好的推動和促進作用，征管質效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長；人力資源資源配置優(yōu)化，干部隊伍活力四射。納稅服務水平不斷提高，征納關系和諧有序。XX分局的稅源專業(yè)化管理試點工作雖然取得了一定成績，但與省市局的要求還有一定的差距。今后，XX分局將以這次會議為契機，認真學習兄弟單位好的經(jīng)驗做法，進一步強化措施，狠抓落實，不斷推動試點工作日趨完善，促進稅源管理水平全面提升。

第四篇：合江縣構建城市常態(tài)管理新格局

合江縣構建城市常態(tài)管理新格局

四川經(jīng)濟日報訊（張春明 王曉霞 記者 李剛）隨著城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的不斷深入和城市化進程的日益加快，合江縣委、縣政府決定進一步創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范縣城和國家衛(wèi)生縣城。作為城市管理主要職能部門，如何站在新的歷史起點，重新審視，高位求進，構建城市常態(tài)管理新格局呢？

從規(guī)劃建設入手，建立事前預見機制。規(guī)劃是管理的前奏，建設是管理的基礎，必須高度重視規(guī)劃建設與城市管理的關系，增強規(guī)劃建設對城市管理的預見性和統(tǒng)籌性，做到未雨綢繆。

從明確職責入手，理順城市管理體制。城市管理是項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要相關部門通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)，才是制勝之道。

從隊伍建設入手，強化日常運行機制。城市是需要人管的，但不分職責實行大包聯(lián)，時間長了，部門積怨、效果不佳、成本較高。要真正、徹底地解決常態(tài)管理的問題，就只有真正、徹底地解決好專門的城市管理隊伍建設問題。

從部門預算入手，加強工作保障機制。城市管理是一個用錢部門，要真正管理好城市，確需強有力的財力保障。切實改變目前“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面，增強預見性和統(tǒng)籌性，科學核定部門預算，并逐年遞增，便于部門大膽履職，及時處置相關問題。從文明勸導入手，強化宣傳教育機制。城市管理無外乎管人、管事、管物三要素，在城市管理過程中，僅靠行政執(zhí)法難以達到理想效果，因此要加強文明勸導。結合實際，建立一支100人左右常態(tài)化的文明勸導隊伍，作為城管執(zhí)法的重要補充。充分利用廣播電視、報刊雜志、政府網(wǎng)站、宣傳櫥窗、公益廣告等，深入、持久、廣泛地開展宣傳教育。組織開展各種群眾所喜聞樂見的宣傳活動，寓教于樂。打造立體宣傳平臺，營造良好輿論氛圍。堅持典型引導，加強正反兩方面典型宣傳，以正面典型為榜樣，以反面典型為警醒。尤其是要敢于對故意破壞城市形象的人和事進行曝光，建立跟蹤曝光機制，堅持下去，形成強大輿論攻勢。

第五篇：農(nóng)村基層黨建新格局的幾點思考

農(nóng)村基層黨建新格局的幾點思考

改革開放以來，我國農(nóng)村正在發(fā)生由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉變。這種轉變，正在打破城鄉(xiāng)二元結構格局，催生城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、組織形式和就業(yè)形式等逐步趨同。推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。主動適應這一轉變，要求必須改進黨對農(nóng)村工作的領導體制和運行機制、加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設，激發(fā)農(nóng)村基層組織的內在動力，使農(nóng)村黨的建設更加適應城鄉(xiāng)一體化建設的需要。結合我縣實際，就農(nóng)村基層黨建格局這一問題，談幾點想法：

一、農(nóng)村改革新形勢對加強農(nóng)村黨建工作提出的新要求

（一）完成農(nóng)村各項改革任務對改進黨在農(nóng)村的領導體制和運行機制提出新的要求。近年來,農(nóng)村通過開展加快農(nóng)村經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融等六項制度改革。完成這些改革任務，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層進一步轉變職能,工作重心向以“社會管理”為主的執(zhí)法監(jiān)督和以“服務三農(nóng)”為主的公共服務轉變，以服務水平的提升，加快各項改革步伐，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如何抓住惠農(nóng)、助農(nóng)政策的機遇，充分發(fā)揮市場主導因素和農(nóng)民主體作用，提高公共服務水平提出了新的考驗。因此，加強農(nóng)村黨的建設，必須從完善領導體制和規(guī)范運行機制入手，適度 1 放權，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層職能進行規(guī)范，理順各級與涉農(nóng)鎮(zhèn)（辦）、村級組織之間關系，提高其領導新農(nóng)村建設的工作水平。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的變化對村級組織的設置和活動方式提出新要求。隨著農(nóng)村市場化程度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化。催生了許多不同類型的新型經(jīng)濟實體和農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，形成了各自特點的產(chǎn)業(yè)鏈條；城鄉(xiāng)市場要素流動性加快，農(nóng)村黨員對土地的依附性減弱，一大批農(nóng)村黨員走出去自主創(chuàng)業(yè)或尋求就業(yè)。農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，村級組織與村民舊的依附關系打破、農(nóng)村黨員就業(yè)方式的多樣化、流動的頻繁性，對傳統(tǒng)的以行政村為單位的黨組織設置方式和活動形式提出新的要求。

（三）農(nóng)村社會結構和利益格局變化對村級組織作用發(fā)揮提出新的要求。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民由以往信賴和受控于集體經(jīng)濟體制，變成了擁有各種自主權的生產(chǎn)經(jīng)營主體。在“多予少取放活”的政策背景下，村級組織行政行為弱化，服務意識不斷增強。但卻因“稅費改革”以及取消農(nóng)業(yè)稅等種種限制，因“無錢辦事”而增加了村級組織開展工作、提供服務的難度；加之一些村級組織思想不夠解放、市場意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方引導不力，導致有些村級組織對如何履行職能思想上缺乏準備，行動上缺乏規(guī)范，偏離于經(jīng)濟發(fā)展中心，游離于服務群眾之外，削弱了黨在農(nóng)村工作的影響力和戰(zhàn)斗力。改變這一現(xiàn)狀，要求我們必須進一步規(guī)范村級組織管理，鞏固村級組織在新農(nóng)村建設中的核心地位。

（四）加快新農(nóng)村建設的緊迫任務對農(nóng)村黨員隊伍建設和素質本領提出新的要求。新農(nóng)村建設要求廣大農(nóng)民有文化、懂經(jīng)營、會管理，廣大黨員成為農(nóng)民隊伍中的先進分子、新農(nóng)村建設的骨干力量，做發(fā)展經(jīng)濟的表率、鄉(xiāng)風文明的表率和支持公益事業(yè)的表率。但現(xiàn)實情況是農(nóng)村各類人才嚴重短缺，黨員干部隊伍青黃不接，來源不廣、本領不高、動力不足。加快新農(nóng)村建設，迫切需要一支掌握一定實用技術、熟悉市場、懂得經(jīng)營的技能性人才隊伍，需要一支熱愛農(nóng)村事業(yè)、扎根基層工作的黨員干部隊伍。這就要求我們必須進一步拓寬發(fā)展農(nóng)村黨員的渠道和辦法，抓緊建立支持農(nóng)村專業(yè)技術人才、農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，抓緊研究改進黨員教育培訓的具體方式，提升能力，發(fā)揮作用。

（五）基層群眾渴望民主的期待對轉變村級組織領導方式、工作方法提出新的要求。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾在關注切身物質利益的同時，也更加關注自己的民主權利，參與決策、管理、監(jiān)督基層事務和重大問題的要求日益強烈。特別是中央省市關于推進黨務公開、村務公開等一系列意見的實施，基層群眾積極要求維護自身經(jīng)濟利益、保障自身政治權益，高度關注并積極參與村級重大事務的民主管理和民主監(jiān)督。這就要求村級組織必須把過去以行政權為依托的領導方式轉換到民主的、法治的、服務的、示范的方式方法上來，在市場經(jīng)濟和村民自治背景下，做到聯(lián)系群眾、組織群眾、宣傳群眾、代表群眾，逐步建立維護和保障農(nóng)民民主權 3 利的工作機制。

二、當前影響農(nóng)村基層組織建設的具體問題分析

在農(nóng)村改革深入推進的大好形勢下，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難這些根本性問題仍然沒有得到好轉，進而影響農(nóng)村黨的建設順利推進。

（一）受集體經(jīng)濟歷史欠帳的影響，農(nóng)村基層黨建的物質基礎極其薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，從表面上看，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級財務壓力。但是，由于改革沒有化解歷史欠帳，而改革減人的成本相當部分由基層負擔，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力減少，一些農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠有限的國家轉移支付維持運轉，一些沒有集體經(jīng)濟的村維持運轉都比較困難。另一方面，國家投資有限、地方財政緊缺、農(nóng)民“一事一議”籌資難度大，農(nóng)村興辦公益事業(yè)因缺乏資金而耽擱。有的村級組織不會抓經(jīng)濟，有的資源缺乏的偏遠村，更是發(fā)展無項目、致富無門路。集體經(jīng)濟的薄弱使村級組織無力辦公益事業(yè)，更無力改善自身工作環(huán)境，提高自身待遇。

（二）受市場經(jīng)濟利益驅動的影響，農(nóng)村黨員干部隊伍不穩(wěn)、人才奇缺。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，見效慢、收入低。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村絕大大數(shù)有知識、有文化的人都外出務工或經(jīng)商，留守黨員年齡偏高、文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低。加之，村干部職數(shù)減少，工作量增加，經(jīng)濟待遇偏低，村干部普遍感到壓力大、任務重，對做好本職工作信心不足、4 熱情不夠。影響了村級組織的影響力和凝聚力。不少人對入黨認識模糊，有的認為做村干部“政治上無奔頭、經(jīng)濟上無想頭、退休后無靠頭”，不愿意當村干部，導致農(nóng)村黨員干部隊伍后繼乏人。

（三）受歷史文化和傳統(tǒng)觀念的影響，基層群眾參與民主的熱情不高。近年來，通過“民主選舉、村務公開、一事一議”等民主形式的推行，村民民主意識有所增強，但參與民主的渠道還不廣、辦法還不多，缺乏制度性保障。有的農(nóng)村干部漠視群眾的民主權利，對于村級重大事務決策以個人代表組織，以村支兩委會代表群眾代表會；有的搞村務公開圖形式，走過場，隨意性很大；有的對上級各項涉農(nóng)政策不宣傳、不落實；農(nóng)村信訪問題大多數(shù)因政策不明、法規(guī)不清引發(fā)。也有少數(shù)村級組織不能正確處理黨的領導與人民民主的關系，由于引導不夠、集中不夠，往往使基層民主偏離正常軌道，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

三、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的對策建議

當前，加強農(nóng)村黨建工作，必須按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的思路，以城鄉(xiāng)基層組織為龍頭，立足經(jīng)濟資源的有效配置，推動黨員、干部、人才等黨建要素的優(yōu)化組合，整合城鄉(xiāng)黨建資源，協(xié)調基層組織要素，加快構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作格局，為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化提供保障。

（一）規(guī)劃聯(lián)做，推進城鄉(xiāng)領導體制一體化。要建立與統(tǒng)籌城 5 鄉(xiāng)發(fā)展相適應的領導體制和基層黨建工作保障機制，加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展工作的領導，強化村級組織“推動發(fā)展、帶領致富、聯(lián)系群眾、維護穩(wěn)定”的職能，最大限度地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，理順縣、鎮(zhèn)與村級組織之間管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建設與管理職能，適度放權加快其城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。既要通過加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施以及公共服務的一體化建設，改善農(nóng)民生活環(huán)境；也要認真落實好教育、醫(yī)療、社會保障等農(nóng)民群眾切身利益相關的惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民生活質量。各級財政要加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目的扶持力度，高度重視村級債務的化解問題。要加速培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織、加強產(chǎn)業(yè)協(xié)會管理，形成組織管協(xié)會、協(xié)會做產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)濟模式。著眼于服務農(nóng)村發(fā)展需要，建立健全基層黨建工作運行機制，抓好領導干部農(nóng)村基層聯(lián)系點制度的落實，確保把聯(lián)系點變成綜合工作示范點。

（二）經(jīng)濟聯(lián)抓，推進城鄉(xiāng)要素流動一體化。農(nóng)村基層組織要始終處于引領農(nóng)村改革發(fā)展前沿，科學制定發(fā)展思路、調整做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育市場組織。引導農(nóng)民自主流轉土地經(jīng)營形式，推行適度規(guī)模經(jīng)營，增加土地收益；引導農(nóng)民發(fā)展“三小”（小種植、小養(yǎng)殖、小加工）產(chǎn)業(yè)，做強庭院經(jīng)濟；村級組織要加大集體資產(chǎn)挖掘、開發(fā)、整合力度，增強自我造血功能，壯大集體經(jīng)濟，增強為民辦事的實力。積極推行黨政機關、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城郊經(jīng)濟強 6 村、城鎮(zhèn)中心村黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟弱村、偏遠村級組織的發(fā)展聯(lián)動，城市社區(qū)、非公等不同類型黨員與農(nóng)村黨員的分類聯(lián)戶，以提供生產(chǎn)資料、技術指導、人才支持、暢通銷售渠道等為主要內容，促進城鄉(xiāng)信息、技術、人才、資金各類市場合理流動。

（三）組織聯(lián)建，推進城鄉(xiāng)互助互動一體化。打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務發(fā)展的新型黨組織體系。一方面，要按照工作目標、工作性質、工作特點基本相同的地域和行業(yè)劃分，完善在城鄉(xiāng)兩新組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重大項目中建立黨組織的模式；另一方面，要進一步打破行政村的建制束縛，推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等模式，做到經(jīng)濟活動發(fā)展到哪里，黨的組織就延伸到哪里。

（四）動態(tài)管理，推進黨員人才培育一體化。通過完善待遇保障激勵機制、農(nóng)業(yè)技能培訓等方式，多途徑選拔培育農(nóng)村干部人才；逐步完善財政“反哺”、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層干部報酬待遇落實機制，建立完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、退職保障等制度，規(guī)范優(yōu)秀村干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員制度，激勵村干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法配齊配強村級組織班子；繼續(xù)推進“一村一名大學生”工程，選派機關企事業(yè)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村掛職任職、從社區(qū)和農(nóng)村互派干部掛職學習；注重人農(nóng)村致富青年、專業(yè)協(xié)會負責人、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)標兵和外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員。充分運用科普示范基地、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)技術 7 推廣學校等，多渠道培訓農(nóng)民骨干。

（五）均衡發(fā)展，推動基層民主進程一體化。以規(guī)范選舉為切入點，切實保障基層群眾民主選舉權利。創(chuàng)新村支兩委班子成員選舉方式，探索村黨組織書記跨村任職辦法，逐步擴大農(nóng)村（社區(qū)）基層組織直接選舉的試點比例。以深化村務公開民主管理規(guī)范化建設為抓手，進一步提高基層民主管理水平。鞏固制定村級事務目標管理責任制，規(guī)范和落實村務公開的內容、形式和程序，加強對黨務公開、村務公開內容的監(jiān)督，采取組織檢查督查、實行目標考核、講評通報進度、實行以補代獎等方法措施，促進村務公開民主管理規(guī)范化建設全面達標。以創(chuàng)新自治機制為突破口，著力解決基層社會管理中的薄弱問題。加強對惠農(nóng)政策的執(zhí)行監(jiān)督，加強農(nóng)村籌資籌勞“一事一議”制度的完善和落實。以緊緊依靠人民群眾為途徑，充分發(fā)揮人農(nóng)民群眾的主體作用。擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。