第一篇：實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的影響和應(yīng)對(duì)措施

實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的影響和應(yīng)對(duì)措施

摘要：2017年政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施試點(diǎn)階段，財(cái)政部即將陸續(xù)出臺(tái)更多具體準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度，本文全面分析了實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的重大意義和事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)，并從實(shí)際出發(fā)，為事業(yè)單位順利實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度提出了具體應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；意義；挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02

在我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系下，事業(yè)單位執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及醫(yī)院、學(xué)校等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，不僅與政府部門(mén)的核算口徑不一致，而且各行業(yè)事業(yè)單位之間的核算口徑也不盡相同。由于多項(xiàng)制度并存，使得不同部門(mén)、單位的會(huì)計(jì)信息可比性不高，通過(guò)匯總、調(diào)整編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量也較低。

為了積極貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，財(cái)政部于2015年10月發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》，2016年又陸續(xù)發(fā)布了存貨等四項(xiàng)具體準(zhǔn)則，2017年已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施試點(diǎn)階段。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是政府會(huì)計(jì)體系的一次重大變革，事業(yè)單位只有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重大意義和即將面臨的挑戰(zhàn)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，才能確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施。

一、實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的重大意義

（一）提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息的可比性

1.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，采用“8要素”會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在真實(shí)性、完整性、相關(guān)性、及時(shí)性和可理解性方面均提出了更高要求。例如通過(guò)確認(rèn)折舊費(fèi)用、攤銷費(fèi)用等提升會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性；通過(guò)增加政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等核算內(nèi)容，提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性；通過(guò)調(diào)整優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目和格式等，提升會(huì)計(jì)信息的可理解性等。

2.按照政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的要求，事業(yè)單位既要編制決算報(bào)告又要編制部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位只需要編制決算報(bào)告，主要提供與預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，只能反映預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，無(wú)法準(zhǔn)確、完整反映單位資產(chǎn)負(fù)債和運(yùn)行成本情況。而部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告可以全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映單位公共受托責(zé)任履行情況，不僅為單位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理等提供信息支撐，也有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或者進(jìn)行監(jiān)督和管理，提高了會(huì)計(jì)信息的決策有用性。

3.實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，一是要求不同政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保政府會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比。這意味著包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有政府會(huì)計(jì)主體有了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算口徑，還將編制統(tǒng)一格式和要求的政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，大大增強(qiáng)了不同部門(mén)、單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性。二是要求同一政府會(huì)計(jì)主體不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更，大大增強(qiáng)了事業(yè)單位在不同時(shí)期的會(huì)計(jì)信息的可比性。

（二）有利于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)有一段時(shí)間，在強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金使用效益方面取得了一定成效，但同時(shí)也存在一定問(wèn)題：一是在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度下不能客觀反映單位運(yùn)行成本，無(wú)法科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和單位整體的運(yùn)營(yíng)績(jī)效；二是部分績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與業(yè)務(wù)實(shí)際脫節(jié)和無(wú)法量化等。

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項(xiàng)耗費(fèi)，如計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用等，并要求編制收入費(fèi)用表，合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，從而有助于提升單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。事業(yè)單位可以借助政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的契機(jī)，進(jìn)一步建立健全預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)制度，在維持預(yù)算績(jī)效管理已有良好成效的基礎(chǔ)上解決現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

（三）能更真實(shí)準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)負(fù)債情況

1.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度一方面細(xì)化了資產(chǎn)和負(fù)債要素的核算內(nèi)容，增設(shè)收入費(fèi)用表，要求“實(shí)提”固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷、引入應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備等減值概念、確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等，另一方面又與現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則、制度和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定保持協(xié)調(diào)，有助于事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面、真實(shí)反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實(shí)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效。

2.政府??計(jì)基本準(zhǔn)則在非流動(dòng)資產(chǎn)中增加了“政府儲(chǔ)備資產(chǎn)”、“文物文化資產(chǎn)”科目并與“固定資產(chǎn)”分開(kāi)，這意味著事業(yè)單位應(yīng)對(duì)公共資產(chǎn)單獨(dú)列示、重點(diǎn)管理，并且通過(guò)核算反映公共資產(chǎn)的使用效益情況，有利于加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的分類管理和績(jī)效考核。

3.政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則要求事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本，既強(qiáng)調(diào)了歷史成本這一計(jì)量屬性，同時(shí)也規(guī)定在保證金額能夠持續(xù)、可靠的前提下，可以采用公允價(jià)值、現(xiàn)值等其他計(jì)量屬性，能更真實(shí)準(zhǔn)確的反映單位資產(chǎn)負(fù)債的價(jià)值。

二、事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)

（一）賬務(wù)處理方式更加復(fù)雜

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則創(chuàng)新性地引入了“8 要素”會(huì)計(jì)核算的思路，以滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算的雙重功能。政府會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿中提出了“平行記賬”的概念，即對(duì)于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也需進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。目前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)比較熟悉，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要求相對(duì)陌生，要將同一業(yè)務(wù)按照不同的核算原則記錄到相應(yīng)會(huì)計(jì)科目中是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。具體哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬于“納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”也需要進(jìn)行合理界定，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。此外，如果將基本建設(shè)項(xiàng)目直接納入事業(yè)大賬核算，而不是每月將基建賬并入大賬，也增加了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性，還需要做好新舊制度銜接。

（二）編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告有一定難度

按照政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的要求，事業(yè)單位除了要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制決算報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制技術(shù)性較強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的，應(yīng)當(dāng)提取數(shù)據(jù)后按照相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，數(shù)據(jù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合重要性原則，并編制調(diào)整分錄。二是需要編制當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表來(lái)重點(diǎn)反映政府部門(mén)權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)當(dāng)期盈余與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下當(dāng)期預(yù)算結(jié)余之間的差異。三是事業(yè)單位不僅應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制本單位財(cái)務(wù)報(bào)表，有下屬單位的事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定合并抵消所有內(nèi)部交易事項(xiàng)，編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表，全面反映單位整體財(cái)務(wù)狀況。合并財(cái)務(wù)報(bào)表是政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表編制中的重要問(wèn)題和阻礙，合并抵消是其中不太容易處理的事項(xiàng)。尤其對(duì)下屬單位數(shù)量較多或級(jí)次較多的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，確定合并抵消事項(xiàng)范圍和編制抵消分錄更為復(fù)雜。

（三）對(duì)資產(chǎn)管理提出了更高要求

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性提出了更高要求：一是事業(yè)單位要全面清理核查資產(chǎn)情況，合理界定資產(chǎn)范圍，確保符合準(zhǔn)則要求的資產(chǎn)全部納入核算范圍，并加強(qiáng)日常管理，定期盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。二是每月要及時(shí)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，尚未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的事業(yè)單位需要全面核查現(xiàn)有固定資產(chǎn)的原價(jià)、已使用年限、尚可使用年限等，補(bǔ)提折舊，以真實(shí)準(zhǔn)確反映現(xiàn)有資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置。三是對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限且沒(méi)有使用價(jià)值的資產(chǎn)、長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)等及時(shí)進(jìn)行處置，提高資產(chǎn)的使用效益。四是要加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)等往來(lái)款項(xiàng)的管理，對(duì)長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款分析原因，及時(shí)清理。

（四）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)新準(zhǔn)則的要求

目前事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)只能用于預(yù)算會(huì)計(jì)核算或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，而不能將二者有機(jī)融合，不能滿足本次政府會(huì)計(jì)改革對(duì)“平行記賬”方式的要求。實(shí)施“平行記賬”方法應(yīng)該基于強(qiáng)大的信息技術(shù)手段，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)支持，財(cái)務(wù)人員工作量會(huì)大大增加，尤其對(duì)于一些規(guī)模較大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的事業(yè)單位可以說(shuō)是極大的挑戰(zhàn)。此外，很多單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，各個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，比如會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，已經(jīng)不能滿足政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)核算的要求。

三、事業(yè)單位應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求，會(huì)計(jì)人員不僅要熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法，還需要準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要求。事業(yè)單位要重視高級(jí)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，一是緊密結(jié)合工作實(shí)際，利用學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、交流培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等途徑和方式培養(yǎng)一批熟悉本單位業(yè)務(wù)情況，深諳本單位內(nèi)外部環(huán)境，能熟練掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平顯著提高的會(huì)計(jì)人才。二是積極引進(jìn)外部高端會(huì)計(jì)人才，給單位注入新鮮血液，壯大人才隊(duì)伍。

（二）合理界定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，確保平行記賬順利實(shí)行

為確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)布的政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)具體的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行界定，明確哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)于收入、費(fèi)用等具體會(huì)計(jì)科目的使用進(jìn)行明確界定和列舉，以提高會(huì)計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確性。有下屬單位的事業(yè)單位，還應(yīng)當(dāng)全面梳理內(nèi)部單位之間發(fā)生的交易，合理確定合并抵消事項(xiàng)的范圍，為準(zhǔn)確編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表做好準(zhǔn)備。

（三）全面清理核查單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理水平

通過(guò)2016年開(kāi)展的全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，事業(yè)單位按照規(guī)定進(jìn)行了賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定等，更加真實(shí)的反映了國(guó)有資產(chǎn)占有使用狀況，為編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。但是，很多單位在資產(chǎn)清查中還留下了不少遺留問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，進(jìn)一步清理核查單位資產(chǎn)，解決遺留問(wèn)題，并合理界定應(yīng)納入核算范圍的資產(chǎn)。目前，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還存在一些問(wèn)題，不利于政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。比如資產(chǎn)配置隨意性較大，部分資產(chǎn)疏于日常管理，不注重資產(chǎn)的使用效益，不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置，基本建設(shè)項(xiàng)目不及時(shí)辦理竣工決算等，事業(yè)單位可以通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)、完善資產(chǎn)管理制度、將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、充分利用信息化手段等進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。

（四）加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

信息化是政府會(huì)計(jì)改革當(dāng)中的必需配套，這是因?yàn)樾畔⒒欣谔岣邥?huì)計(jì)記賬和數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用的效率。事業(yè)單位有必要盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)系軟件供應(yīng)商開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，一方面要根據(jù)即將發(fā)布的政府會(huì)計(jì)制度和若干具體準(zhǔn)則及時(shí)建立本單位會(huì)計(jì)科目體系，明確處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的兩種核算方法，并將其嵌入至信息系統(tǒng)，從而同時(shí)生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩類信息；另一方面要加快??計(jì)核算信息系統(tǒng)和資產(chǎn)等其他財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接和整合。

參考文獻(xiàn)：

[1]李亞.如何應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].決策與信息?中旬刊，2016（9）.[2]王婷.新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》對(duì)政府會(huì)計(jì)信息披露的影響[J].財(cái)經(jīng)界?學(xué)術(shù)版，2016（13）.

第二篇：氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施

氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施

周曙東 周文魁 朱紅根 王傳星 王艷

摘要: 闡述氣候變化的特點(diǎn), 分析農(nóng)作物對(duì)溫度、降水變化的敏感性, 昆蟲(chóng)對(duì)溫度變化的敏感性。探討了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)低溫雨雪冰凍天氣、對(duì)干旱及洪澇災(zāi)害的脆弱性。應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇包括選育抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物新品種, 增強(qiáng)農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)種植技術(shù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣的預(yù)警與響應(yīng)能力建設(shè)。在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)性政策措施: 調(diào)整耕作制度, 提高指數(shù);完善江河湖泊防洪工程和防洪減災(zāi)體系;加強(qiáng)土地合理利用;發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力;制訂減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞: 氣候變化;敏感性;脆弱性

一、引言

氣候變化被列為全球十大環(huán)境問(wèn)題之一, 隨著全球氣候變化研究的進(jìn)展, 開(kāi)展氣候變化影響的相關(guān)研究開(kāi)始成為學(xué)術(shù)界最為活躍的研究領(lǐng)域之一。農(nóng)業(yè)是對(duì)天氣變化最為敏感的部門(mén)之一, 因?yàn)闅夂蚴冀K是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要決定因素, 到目前為止, 農(nóng)業(yè)還沒(méi)有改變靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的不利影響,特別是極端天氣氣候事件誘發(fā)的自然災(zāi)害將造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)、危及糧食安全、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

盡管在哥本哈根會(huì)議上各國(guó)還沒(méi)有就氣候變化問(wèn)題綜合治理所采取的措施達(dá)成共識(shí), 有待在2010年墨西哥城的第16 次締約方會(huì)議上繼續(xù)協(xié)商, 但氣候變化會(huì)帶來(lái)難以估量的損失, 氣候變化會(huì)使人類付出巨額代價(jià)的觀念已為世界所廣泛接受, 并成為廣泛關(guān)注和研究的全球性環(huán)境問(wèn)題。及早開(kāi)展氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的研究, 發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題, 提前采取適應(yīng)性對(duì)策具有極其重要的戰(zhàn)略意義。本文從敏感性、脆弱性方面來(lái)分析氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響, 并在此基礎(chǔ)上探討我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性對(duì)策。

二、氣候變化的特點(diǎn)和趨勢(shì)

氣候變化是氣候平均狀態(tài)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)意義上的顯著變化或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間(10 年或更長(zhǎng)時(shí)間)的變動(dòng), 具體指氣候平均值和離差值兩者中的一個(gè)或兩者同時(shí)隨時(shí)間出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)意義上的顯著變化。1.氣候變化的特點(diǎn)(1)平均溫度明顯上升

中國(guó)近100 年來(lái)年平均氣溫明顯增加, 達(dá)到015~ 018度, 比同期全球增溫平均值略高。近50年變暖尤其明顯, 主要發(fā)生在20世紀(jì)80年代中期以后[1]。如果年平均溫度上升1度, 大于或等于10度積溫的持續(xù)日數(shù)全國(guó)平均可延長(zhǎng)15天左右,這對(duì)于農(nóng)作物生產(chǎn)來(lái)講具有重要意義。

(2)降水出現(xiàn)區(qū)域性與季節(jié)性不均衡

溫度的提高會(huì)加快地表水的蒸發(fā), 導(dǎo)致水循環(huán)加劇, 暴雨出現(xiàn)的概率增加, 雖然降水量很大, 卻不能得到有效利用。各地的降水量和蒸發(fā)量的時(shí)空分布也會(huì)顯著改變。降水既會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性不均衡,也會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性不均衡, 即在農(nóng)作物最需要水的時(shí)候出現(xiàn)季節(jié)性干旱, 從而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。過(guò)去的概念是中國(guó)西北部缺水, 今后在中國(guó)南方也可能出現(xiàn)季節(jié)性干旱, 水資源短缺將成為一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

(3)極端氣候現(xiàn)象增多趨強(qiáng)

極端氣候現(xiàn)象指一些在特定地區(qū)和時(shí)間的罕見(jiàn)事件, 極端氣候現(xiàn)象的罕見(jiàn)程度一般相當(dāng)于觀察到的概率密度函數(shù)小于10% , 這些極端氣候現(xiàn)象包括干旱、洪澇、低溫暴雪、颶風(fēng)、致命熱浪等。極端天氣氣候事件的發(fā)生和全球變暖有關(guān), 也是氣候變化的表現(xiàn)方面之一。在全球氣候變暖的總趨勢(shì)下, 大氣的環(huán)流特征和要素發(fā)生了改變, 引發(fā)復(fù)雜的大氣)))海洋)))陸面相互作用, 大氣水分循環(huán)加劇, 氣候變化幅度加大, 不穩(wěn)定因素增多, 導(dǎo)致這些小概率、高影響天氣氣候事件的發(fā)生機(jī)會(huì)增加[2]。極端氣候事件對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的影響往往大于氣候平均變率所帶來(lái)的影響。

(4)冰川消融導(dǎo)致海平面上升, 海水入侵

在內(nèi)陸地區(qū)增溫造成冰川退縮導(dǎo)致雪線上升,在南極冰川逐步融化、冰架面臨坍塌, 而北極冰帽正在持續(xù)消融中, 漂浮在北冰洋上的成年厚冰塊不斷融化, 這些因素再加上海水受熱膨脹將會(huì)使海平面上升。海平面上升會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。例如沿海地區(qū)洪水泛濫及嚴(yán)重破壞、侵蝕海岸線、海水入侵內(nèi)河、沿海濕地及島嶼洪水泛濫, 一些地勢(shì)較低沿海城市及村落可能面臨淹沒(méi)的危險(xiǎn)。海水入侵還會(huì)使灌溉地下水水質(zhì)變咸, 土壤鹽漬化, 灌溉機(jī)井報(bào)廢, 農(nóng)田減產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的敏感性與脆弱性分析 11農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的敏感性分析

敏感性是指某個(gè)系統(tǒng)受到與氣候有關(guān)的刺激因素影響的程度。所謂刺激因素是指氣候變化因素, 包括平均氣候狀況、氣候變率和極端事件的頻率與強(qiáng)度[5] , 這些影響可能是直接的影響, 也可能是間接的影響。

氣候變化將使我國(guó)農(nóng)作物種植制度及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局發(fā)生較大變化。氣候變暖將使我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū), 尤其是中緯度和高原地區(qū)農(nóng)作物生長(zhǎng)季開(kāi)始的日期提早、終止的日期延后, 潛在的生長(zhǎng)季延長(zhǎng);還將使多熟種植的北界向北推移[3]。麥、稻兩熟區(qū)、雙季稻種植區(qū)和一年三熟制的水稻產(chǎn)區(qū),在水分條件滿足的情況下, 種植北界均可向北推移。如果年平均氣溫上升2度, 大部分兩熟制地區(qū)將會(huì)被不同組合的三熟制取代, 三熟制的北界將北移500km 之多, 三熟制面積可能擴(kuò)大115倍, 從長(zhǎng)江流域移至黃河流域。而兩熟制地區(qū)將北移至目前一熟制地區(qū)的中部, 一熟制地區(qū)的南界將北移250~ 500km, 一熟制地區(qū)的面積將減少23% [4]。這些敏感區(qū)域?qū)?huì)面臨種植制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物品種的重大改變。

(1)農(nóng)作物對(duì)溫度變化的敏感性

一些作物的生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)溫度很敏感, 每一種作物都有適合生長(zhǎng)的溫度區(qū)間, 溫度過(guò)低或過(guò)高都不利于作物的生長(zhǎng)。平均溫度上升會(huì)導(dǎo)致生育期縮短與早熟, 有效分蘗減少, 穗重下降、產(chǎn)量降低。以水稻為例,平均氣溫每升高1度, 生育期日數(shù)平均縮短7~ 8天, 在溫度為24~ 27度的南部地區(qū),平均氣溫每升高1度, 生育期縮短14~ 15天;在溫度低于24度的北部和高原部地區(qū), 生育期縮短4~10天。在當(dāng)前的品種條件下, 生育期縮短使有效分蘗減少, 導(dǎo)致總干重和穗重下降、產(chǎn)量降低, 雙季稻早稻平均減產(chǎn)約為16% ~ 17% 左右, 晚稻平均減產(chǎn)約為14% ~ 15%。對(duì)冬小麥來(lái)說(shuō),平均氣溫每升高1度, 目前品種的冬小麥生育日數(shù)平均縮短17天左右, 減產(chǎn)幅度大約為10% ~ 12%。對(duì)玉米來(lái)說(shuō),平均氣溫每升高1度, 生育期縮短7天左右,產(chǎn)量平均下降5% ~ 6%。[4]根據(jù)謝云(1999)論文中提出的喜溫作物的溫度影響函數(shù)[ 12] , 筆者繪制出喜溫作物對(duì)溫度的敏感性折線圖, 從圖1中可以發(fā)現(xiàn)這樣一些敏感臨界點(diǎn), 第1個(gè)敏感臨界點(diǎn)a 為6度, 當(dāng)溫度低于6度時(shí), 喜溫作物停止生長(zhǎng), 溫度在6~ 21度之間時(shí), 作物生長(zhǎng)開(kāi)始生長(zhǎng)發(fā)育但生長(zhǎng)速度緩慢;第2個(gè)敏感臨界點(diǎn)b為21度, 溫度在21~ 28度之間時(shí), 作物生長(zhǎng)速度明顯加快;第3個(gè)敏感臨界點(diǎn)c為28度, 28~ 32度之間溫度最適合喜溫作物的生長(zhǎng);第4個(gè)敏感臨界點(diǎn)d為32度, 當(dāng)溫度超過(guò)32度時(shí), 隨著溫度的上升, 作物生長(zhǎng)明顯受到影響;第5個(gè)敏感臨界點(diǎn)e為44度, 當(dāng)溫度超過(guò)44度時(shí), 喜溫作物停止生長(zhǎng)。

(2)農(nóng)作物對(duì)降水變化的敏感性

農(nóng)作物對(duì)降水存在類似倒U 型曲線的敏感性關(guān)系。當(dāng)降水嚴(yán)重不足時(shí), 農(nóng)作物對(duì)水分的需求得不到滿足, 會(huì)出現(xiàn)干旱癥狀, 從而影響作物的正常生長(zhǎng);當(dāng)降水量增加到一定范圍內(nèi), 加上溫度及光照的配合, 作物得以茁壯成長(zhǎng);當(dāng)出現(xiàn)連續(xù)大雨、降水量超過(guò)一定范圍時(shí), 又會(huì)對(duì)作物產(chǎn)生不利的影響。在開(kāi)花期出現(xiàn)陰雨會(huì)影響作物授粉, 造成落花落果;長(zhǎng)期陰雨還會(huì)誘發(fā)病害;降水量過(guò)多會(huì)造成農(nóng)田漬害, 嚴(yán)重時(shí)作物會(huì)被淹死。

農(nóng)作物各生育階段對(duì)水分的需求是不同的, 對(duì)水分的敏感性也不一樣, 也就是說(shuō)敏感臨界點(diǎn)和敏感性曲線的峰度都會(huì)發(fā)生變動(dòng)。作物對(duì)水分最敏感時(shí)期, 即水分過(guò)多或缺乏對(duì)產(chǎn)量影響最顯著的時(shí)期, 稱為作物水分臨界期。以冬小麥為例, 拔節(jié)到抽穗階段為冬小麥的需水臨界期, 在拔節(jié))抽穗階段, 小麥進(jìn)入旺盛生長(zhǎng)時(shí)期, 耗水量急劇增加, 其中挑旗期是小麥一生對(duì)水分要求最敏感的時(shí)期, 這段時(shí)間為一個(gè)月左右, 日耗水為4213立方米/公頃,耗水量約占全生育期的26%, 而在抽穗)成熟階段, 日耗水量激增, 達(dá)到4518立方米/公頃, 耗水量約占全生育期的38%以上。

(3)昆蟲(chóng)對(duì)溫度變化的敏感性

氣候變暖會(huì)使農(nóng)業(yè)蟲(chóng)害的分布區(qū)發(fā)生變化, 氣溫升高后, 某些蟲(chóng)害的分布區(qū)可能擴(kuò)大, 從而影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。昆蟲(chóng)的生長(zhǎng)發(fā)育有一個(gè)適宜溫區(qū), 即存在一定的溫度范圍, 在溫帶地區(qū)適宜溫區(qū)一般為8~ 40度。溫帶地區(qū)的許多昆蟲(chóng)對(duì)溫度的第1個(gè)敏感臨界點(diǎn)為-10度, 如果冬季溫度低于-10度以下, 昆蟲(chóng)長(zhǎng)期處于冷昏迷狀態(tài), 會(huì)引起死亡。第2個(gè)敏感臨界點(diǎn)為8度, 8 ~ 15度是昆蟲(chóng)的發(fā)育起點(diǎn)溫度, 昆蟲(chóng)在發(fā)育起點(diǎn)溫度以下的一定溫度范圍內(nèi)(B 的抗性;耐鹽堿的農(nóng)作物新品種, 即使在海平面升高, 沿海灘涂鹽堿加重時(shí)也不影響對(duì)灘涂鹽堿地的開(kāi)發(fā)利用;其次是改善農(nóng)作物的生理特性: 包括選育高光合效能和低呼吸消耗的品種, 即使在生育期縮短的情況下也能取得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì);對(duì)光周期不敏感品種, 即使在種植界限北移時(shí)也不因日照條件的變化而影響產(chǎn)量。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程始建于50年代;大部分工程是因陋就簡(jiǎn)、因地制宜、就地取材、利用溝、塘、坡地興建起來(lái)的, 工程起點(diǎn)低, 很多工程已基本接近其使用壽命。干渠、支渠的襯砌比重小, 而斗、毛、農(nóng)渠的滲透系數(shù)很大, 涵管、渡槽、閘等建筑物破損失修也十分嚴(yán)重, 造成了渠系水利用系數(shù)很低, 暴雨期間蓄水集雨能力不足。因此需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 完善灌溉體系, 提高抗旱排澇的能力, 尤其是要加強(qiáng)渠系固化防滲、淺層地下水開(kāi)發(fā)和配套工程建設(shè), 優(yōu)化灌渠的輸水功能,減少輸水渠道漏水、滲水, 提高水資源利用率。

3.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)種植技術(shù)

氣候變暖和干旱將使水分成為困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素, 應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。改善灌溉系統(tǒng)和灌溉技術(shù), 推行畦灌、噴灌、滴灌和管道灌, 加強(qiáng)用水管理, 實(shí)行科學(xué)灌溉;改進(jìn)抗旱措施, 開(kāi)發(fā)節(jié)水高效種植模式和配套節(jié)水栽培技術(shù)。推廣農(nóng)業(yè)化學(xué)抗旱技術(shù), 如利用保水劑作種子包衣和幼苗根部涂層、在播種和移栽后對(duì)土壤噴灑土壤結(jié)構(gòu)改良劑、用抗旱劑和抑制蒸發(fā)劑噴濕植物和水面以減少蒸騰和蒸發(fā)、開(kāi)發(fā)活性促根劑促根抗旱;推廣地膜或秸稈覆蓋技術(shù)與節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來(lái)抑制蒸發(fā)。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣的預(yù)警與響應(yīng)能力建設(shè)

氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害出現(xiàn)一些新的變化, 總的趨勢(shì)是極端天氣氣候事件發(fā)生頻繁、災(zāi)害強(qiáng)度更大。因此必須加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警與響應(yīng)能力建設(shè), 完善氣象綜合監(jiān)測(cè)體系, 建設(shè)農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng), 加強(qiáng)暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流、干旱、大霧等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)建設(shè), 把氣象技術(shù)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合, 建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)低溫嚴(yán)寒、強(qiáng)對(duì)流天氣、暴雪、干旱、洪澇等農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警能力,另一方面要加強(qiáng)人工影響天氣的能力和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè), 特別對(duì)突發(fā)的洪災(zāi)、季節(jié)性干旱及臺(tái)風(fēng),以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提前做好防范工作, 采取必要的措施來(lái)防災(zāi)減災(zāi), 以最大限度減少極端氣象事件對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

五、應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)性政策措施

自然生態(tài)系統(tǒng)在一定程度上可以自動(dòng)地適應(yīng)氣候變化, 而人類可以采取一系列適應(yīng)性行動(dòng), 有計(jì)劃地適應(yīng)氣候變化, 這比自然生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)適應(yīng)氣候變化會(huì)帶來(lái)更好的效果。應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性措施是指通過(guò)調(diào)整來(lái)適應(yīng)氣候變化, 從而減輕潛在損失、利用機(jī)遇的潛在能力水平的對(duì)策, 有助于增強(qiáng)氣候變化的有利影響、減少不利影響。

1.調(diào)整耕作制度, 提高復(fù)種指數(shù)

氣候變暖總的來(lái)說(shuō)將有利于多熟制的發(fā)展, 帶來(lái)熟制的改變、作物品種結(jié)構(gòu)的改變。復(fù)種面積將擴(kuò)大, 復(fù)種指數(shù)將提高。相關(guān)地區(qū)需要根據(jù)水資源和當(dāng)?shù)匦夂虻木唧w情況, 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以及品種結(jié)構(gòu)。在我國(guó)種植熟制南北界變化的敏感區(qū)域, 可以提高復(fù)種指數(shù), 如增加麥)稻兩熟、麥)棉兩熟、油菜)稻兩熟、麥(油菜))稻)稻三熟、麥)玉米)稻三熟等多熟制的面積。在華中和華東稻區(qū)北部選用生育期較長(zhǎng)、產(chǎn)量潛力較高的中、晚熟品種替代生育期較短、產(chǎn)量潛力較低的早、中熟品種。

在一熟制改兩熟制或兩熟制改三兩熟制的地區(qū), 在調(diào)整農(nóng)作物的品種結(jié)構(gòu)時(shí), 不僅要考慮溫度條件, 還需要綜合考慮到降雨及極端天氣氣候事件可能帶來(lái)的影響, 在氣候變化環(huán)境下的光、溫、水資源重新分配和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害格局的基礎(chǔ)上, 改進(jìn)農(nóng)作物的品種布局。

2.完善江河湖泊防洪工程和防洪減災(zāi)體系

防洪工程對(duì)于抵御洪澇災(zāi)害具有極其重要的作用, 目前我國(guó)大部分地區(qū)的防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,為應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在的洪澇災(zāi)害, 需要完善江河湖海防洪工程體系, 將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50~ 100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)開(kāi)展大中型病險(xiǎn)水庫(kù)及小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程, 以保障水庫(kù)下游地區(qū)安全。

3.加強(qiáng)土地合理利用

科學(xué)合理使用土地是提高適應(yīng)氣候變化能力的必要條件, 保護(hù)濕地和森林, 在氣候變化的脆弱區(qū)域?qū)嵤┩烁€濕、退耕還林、退林還草, 維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境, 保護(hù)生物多樣性, 從而維護(hù)良好的小氣候條件、生態(tài)環(huán)境。

4.發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力

塑料大棚、溫室可以在一定程度上抵御嚴(yán)寒、干旱、暴雨、病蟲(chóng)害災(zāi)害, 研究與推廣農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)措施, 開(kāi)發(fā)利用雨水集蓄技術(shù)和淺層地下水技術(shù), 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力。

5.制訂減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

各地應(yīng)根據(jù)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律, 制定防旱抗?jié)?、抵御寒潮、臺(tái)風(fēng)、病蟲(chóng)害等各種自然災(zāi)害的減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案, 確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)避災(zāi)減災(zāi)的種植模式, 以提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。

6.積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

為了分擔(dān)氣候?yàn)?zāi)害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn), 減輕農(nóng)民因氣象災(zāi)害所帶來(lái)的損失, 應(yīng)當(dāng)積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。近年來(lái)新疆、江蘇等地已開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)定農(nóng)民收入起到良好的作用, 應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 在更大的范圍內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第三篇：朝核問(wèn)題對(duì)中國(guó)影響及其應(yīng)對(duì)措施

朝核問(wèn)題對(duì)中國(guó)影響及其應(yīng)對(duì)措施

摘要：朝核問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際政治一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，2013年朝鮮進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)，朝核問(wèn)題再次升級(jí)。朝核問(wèn)題的解決直接關(guān)系到中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家安全。如果朝核問(wèn)題不能妥善解決一旦發(fā)展到武裝對(duì)抗的地步中國(guó)將不可避免地受到戰(zhàn)爭(zhēng)的波及。當(dāng)務(wù)之急，中國(guó)應(yīng)采取一系列的應(yīng)對(duì)措施防止朝核問(wèn)題的擴(kuò)大化。關(guān)鍵詞：朝核問(wèn)題，中國(guó)，影響，措施 一．朝核問(wèn)題發(fā)展及現(xiàn)狀

朝核問(wèn)題主要始于20世紀(jì)90年代初，朝鮮指責(zé)美國(guó)在韓國(guó)部署核武器威脅它的安全。第一次朝鮮半島核危機(jī)爆發(fā)。朝鮮雖然與國(guó)際原子能結(jié)構(gòu)簽署了接受安全保障協(xié)議，但雙方就視察問(wèn)題出現(xiàn)摩擦，緊接著就宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》。布什上臺(tái)后，2002年初把朝鮮列為“邪惡軸心”并將朝鮮列為核打擊對(duì)象之一。2003年1月10日，朝鮮政府宣布再次退出《不擴(kuò)散核武器條約》。朝鮮核危機(jī)正式爆發(fā)。為解決朝核問(wèn)題中，中國(guó)政府積極斡旋從2003年到2008年6月，就朝核問(wèn)題六方會(huì)談進(jìn)行了共六輪。2009年4月13日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)要求朝鮮遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)禁止進(jìn)行此類通信衛(wèi)星發(fā)射的1718號(hào)決議，第二日致使朝鮮宣布正式退出六方會(huì)談。朝鮮不久就成功實(shí)施第二次核試驗(yàn)。2013年2月12日朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，朝鮮宣布退出朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)議，朝鮮進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。二．朝核問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響 國(guó)家安全 國(guó)家利益

（一）中國(guó)的國(guó)家安全受到威脅

朝鮮半島的無(wú)核化對(duì)中國(guó)安全具有重要意義。

1.朝核問(wèn)題可能引發(fā)核競(jìng)賽：.朝鮮擁有核武器勢(shì)必造成朝鮮半島局勢(shì)的持續(xù)緊張，對(duì)和平崛起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)是非常不利的。日本利用朝核及朝鮮導(dǎo)彈問(wèn)題為借口擴(kuò)充軍力，尤其是高科技的太空技術(shù)和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這也將使東北亞軍事格局更加復(fù)雜化。朝鮮擁有核武器后東北亞地區(qū)其他國(guó)家將會(huì)走向發(fā)展核武器的道路。倘若如此，中國(guó)將處于眾多核國(guó)家的包圍之中，威脅不言而喻。同時(shí)，日本會(huì)因朝鮮發(fā)展核武器而加強(qiáng)軍備，進(jìn)而引起亞洲的軍備競(jìng)賽，中國(guó)將會(huì)成為世界上唯一一個(gè)被核武器包圍的國(guó)家，國(guó)家安全將會(huì)受到嚴(yán)重威脅。；從地緣政治角度看，朝鮮與我國(guó)不僅山水相連，平壤、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等地的鐵道也緊緊地連接在一條線上。朝鮮為維護(hù)國(guó)家生存，在未來(lái)美朝軍事沖突上可能使用核武器，由此造成的核污染和難民潮必將沖擊我國(guó)東北地區(qū)。朝核問(wèn)題及其對(duì)我國(guó)安全的影響-決策與信息-2009-9 11頁(yè)

2.來(lái)自美國(guó)的軍事威脅：。如果沒(méi)有朝鮮，在臺(tái)灣海峽危機(jī)和南海諸島危機(jī)頻發(fā)之時(shí)，中國(guó)將沒(méi)有精力應(yīng)對(duì)來(lái)自東北方面美日的軍事威脅。假如美國(guó)控制朝鮮，那么在中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，美國(guó)就多了一條武裝干涉的新戰(zhàn)線。如果將來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，朝鮮作為軍事戰(zhàn)略的緩沖區(qū)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中起的作用尤為重要。如果美國(guó)占領(lǐng)朝鮮，將朝鮮地區(qū)作為空中加油基地，這對(duì)于擅長(zhǎng)空戰(zhàn)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是在中國(guó)的右臂上插上一刀。如果處理得好朝鮮半島問(wèn)題有利于杜絕了美國(guó)勢(shì)力的深入，有利于中國(guó)的戰(zhàn)略安全。并且還有可能形成中美關(guān)系“雙贏”的局面；但是如果處理的不好，可能再一次引發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，那樣中美關(guān)系將會(huì)再一次出現(xiàn)冰點(diǎn)。丁峰朝鮮半島局勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響研究_【D】16頁(yè)

（二）對(duì)中國(guó)外交的影響

朝核問(wèn)題使中國(guó)的外交處境極為尷尬和被動(dòng)。由于朝鮮的毫無(wú)責(zé)任心的行動(dòng)，在改善中美關(guān)系方面經(jīng)常碰壁。在重要時(shí)刻，很坦然地引發(fā)重大爭(zhēng)議，將中國(guó)拉進(jìn)與美國(guó)對(duì)抗的被動(dòng)局面。??必須以新的理念，重新審視東北亞局勢(shì)，并采取符合中國(guó)的根本國(guó)家利益的外交政策。王忠文” 「從新的角度密切關(guān)注朝鮮問(wèn)題與東北亞局勢(shì)」的論文中2013年3月7日安理會(huì)一致通過(guò)了對(duì)朝核問(wèn)題的決議，主要對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、金融制裁，這一制裁必然使其困難的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。如果中國(guó)對(duì)朝核試驗(yàn)進(jìn)行制裁就會(huì)破壞中朝關(guān)系，那么朝鮮就會(huì)陷入孤立無(wú)援的狀態(tài)，如果把朝鮮逼急了，肯定又會(huì)“誓死一戰(zhàn)”受到危險(xiǎn)的還是中國(guó)。如果中國(guó)不同意制裁朝鮮，美日等國(guó)則會(huì)鼓動(dòng)全世界輿論討伐它，到時(shí)候朝鮮局勢(shì)更加復(fù)雜，中國(guó)的立場(chǎng)又將如何。中國(guó)與朝鮮的外交是一種微妙的關(guān)系，朝鮮作為中國(guó)的“天然屏障”，中國(guó)給予朝鮮經(jīng)濟(jì)上援助，雙方相互的平衡，可是朝核問(wèn)題使美國(guó)在中國(guó)跟朝鮮之間插上一腳，使這平衡被打破，而朝鮮對(duì)于中國(guó)的態(tài)度陰晴不定，使中國(guó)很難處理對(duì)朝鮮的外交關(guān)系。朝核問(wèn)題的背后反應(yīng)的還是地緣戰(zhàn)略的大國(guó)博弈。中美俄羅斯以及日本在該問(wèn)題上各有各的算盤(pán)，因此朝核問(wèn)題將是大國(guó)角力的智慧和實(shí)力體現(xiàn)。

（三）對(duì)中朝經(jīng)濟(jì)合作的影響

三．朝核問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

（一）重啟六方會(huì)談，盡早建立東北亞安全機(jī)制

朝核問(wèn)題以何種方式解決都直接關(guān)系中國(guó)的國(guó)家利益也關(guān)系到東北亞的國(guó)際安全與和平穩(wěn)定。中國(guó)應(yīng)積極重啟六方會(huì)談，想辦法把六方會(huì)談的機(jī)制制度化。如果六方會(huì)談在解決朝核問(wèn)題之后發(fā)展成為東北亞多邊安全合作機(jī)制或建立其他包括東北亞主要國(guó)家的多邊安全合作機(jī)制，或建立澳大利亞提議的亞太共同體，那么將會(huì)形成陸權(quán)跟海權(quán)的合作機(jī)制。夏立平美國(guó)對(duì)朝鮮政策特點(diǎn)及其影響《國(guó)際問(wèn)題研究》2008年第五期21p東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)、政治和地緣戰(zhàn)略的重要地區(qū)之一，涉及到了多國(guó)的國(guó)家利益，國(guó)際結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由于意識(shí)形態(tài)國(guó)家利益方面的沖突，國(guó)家之間政治上互信缺失。當(dāng)前要充分利用處理朝鮮核危機(jī)上的相對(duì)有利的地位和條件，在東北亞區(qū)域安全領(lǐng)域重視和加強(qiáng)多重的雙邊合作的機(jī)能效應(yīng)。

（二）應(yīng)走和平發(fā)展的道路，繼續(xù)保持中朝友誼

國(guó)家利益是處理國(guó)家關(guān)系的基本原則，對(duì)待朝鮮問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)該中國(guó)的本國(guó)利益和東北亞地區(qū)的共同利益，走和平發(fā)展的道路，重啟六方會(huì)，繼續(xù)保持中朝友誼，積極實(shí)現(xiàn)半島的無(wú)核化。朝鮮對(duì)于其核問(wèn)題的立場(chǎng)和對(duì)美國(guó)的態(tài)度主要取決于美國(guó)對(duì)朝的政策，也就是采取以硬對(duì)硬以軟對(duì)軟的方針。中國(guó)向來(lái)反對(duì)使用軍事制裁，這樣做會(huì)使局勢(shì)更加惡化。每當(dāng)美國(guó)宣稱要對(duì)朝鮮軍事制裁的時(shí)候，朝鮮就強(qiáng)硬地回應(yīng)“制裁意味著戰(zhàn)爭(zhēng)”，因此中國(guó)不會(huì)輕易使用武力來(lái)對(duì)朝鮮施壓。另一方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與美日談判爭(zhēng)取減弱其對(duì)朝鮮的制裁和軍事威脅帶來(lái)的壓力。

（三）恢復(fù)軍事平衡是最優(yōu)選項(xiàng)，鄰國(guó)的安全就是中國(guó)的安全。朝鮮核危機(jī)的實(shí)質(zhì)是朝鮮半島安全平衡被破壞，根本解決之道在于恢復(fù)軍事平衡。2003年8月8日出版的《艦船知識(shí)》雜志第九期，作者：敖廣 面對(duì)危機(jī)，通常有三種對(duì)策:（1）妥協(xié)，（2）戰(zhàn)爭(zhēng)，（3）恢復(fù)軍事平衡。其中妥協(xié)是最差選項(xiàng)，因?yàn)橥讌f(xié)的實(shí)質(zhì)是先承受損失，再被迫進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。不但沒(méi)有解決矛盾，沒(méi)有代價(jià)的收獲。其次，戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)都很大，但有時(shí)是不得已的選項(xiàng)。國(guó)家利益兩個(gè)最基本要素是安全利益和發(fā)展利益。其中安全利益永遠(yuǎn)高于發(fā)展利益。所以一旦國(guó)家安全利益受到威脅，就必須堅(jiān)決給予回?fù)?。假如印度吞并巴基斯坦，假如美?guó)占領(lǐng)整個(gè)朝鮮。中國(guó)的安全形勢(shì)就處于強(qiáng)敵環(huán)伺的狀態(tài)下了?？梢?jiàn)恢復(fù)軍事平衡是解決危機(jī)的最佳選項(xiàng)。

（四）靈活的政策

朝鮮半島的緊張局勢(shì)和不確定因素正在進(jìn)一步增加。中國(guó)不能盲目聽(tīng)從日本美國(guó)的帶有目的性的意見(jiàn)對(duì)朝施壓，否則，若將這位鄰居變成敵人，受害的只能是中國(guó)自己，應(yīng)根據(jù)情況的發(fā)展，制定相應(yīng)的對(duì)策。

總之，朝核問(wèn)題對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全有著重要影響。針對(duì)朝核問(wèn)題在中國(guó)外交和安全中的重要地位，中國(guó)應(yīng)在在維護(hù)國(guó)家利益的前提下為解決朝核問(wèn)題提供平臺(tái)，努力做好協(xié)商工作，以爭(zhēng)取朝核問(wèn)題早日和平解決，真正實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化。

第一，完善核不擴(kuò)散機(jī)制，使其更加合理、規(guī)范?，F(xiàn)行的核不擴(kuò)散機(jī)制存在一些不公平因 素，它的限制對(duì)象主要是無(wú)核國(guó)家，對(duì)于有核國(guó)家卻毫無(wú)限制。所以首先要限制有核國(guó)家，為無(wú)核國(guó)家提供心理上的安全保證。其次，在朝鮮半島范圍內(nèi)，對(duì)核力量的制約要對(duì)等和公

平。美國(guó)為韓國(guó)提供了核保護(hù)傘，是一種事實(shí)上的核威懾。這顯然無(wú)助于消除朝鮮的不安全

感。朝在重返《不擴(kuò)散核武器條約》后應(yīng)享有締約國(guó)和平利用核能的權(quán)利。第二，六方會(huì)談不可取代。對(duì)話和外交途徑是第一工具選擇。朝鮮必須大幅度修改自己的

行為方式，美國(guó)至少必須認(rèn)真考慮正式向朝鮮做出持久性的安全承諾的問(wèn)題，并且開(kāi)始切實(shí)

履行逐漸爭(zhēng)取朝美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；牧x務(wù)。美國(guó)政府還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思和修改它自“

911 ” 時(shí)間往后時(shí)時(shí)異常顯著的霸權(quán)主義、單邊主義和黷武主義態(tài)勢(shì)。

第三，說(shuō)服美日韓拋開(kāi)朝鮮棄核前提論。

美日韓堅(jiān)持朝鮮先棄核，然后再實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，這種思路導(dǎo)致朝核問(wèn)題走入死胡同。朝鮮也知道，堅(jiān)持“擁核”對(duì)它沒(méi)有好處。須知，這樣 的話，它將不僅失去得到的這一切，而且朝鮮作為落后的貧窮小國(guó)，花費(fèi)大量的人力物力和

財(cái)力來(lái)發(fā)展既不能吃又不能用的核武器只會(huì)使其經(jīng)濟(jì)雪上加霜。堅(jiān)持“擁核”還會(huì)使朝鮮在

國(guó)際上眾叛親離，將更加孤立。如果朝鮮的安全問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題得到了解決而仍然不棄

核的話，它將面臨參加六方會(huì)談中的其他五方的共同反對(duì)，包括失去中、俄對(duì)它的支持，若 如此，即使擁有核武器，朝鮮處境將變得更加危險(xiǎn)。所以朝核問(wèn)題解決的關(guān)鍵不在于朝鮮是

否會(huì)棄核，而在于美國(guó)是否會(huì)改變其對(duì)朝長(zhǎng)期的強(qiáng)硬、敵視和僵化政策。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)

朝鮮融入國(guó)際社會(huì)。

最后我們也認(rèn)為，朝核問(wèn)題是朝鮮半島自身的問(wèn)題，是朝鮮民族自身為了爭(zhēng)奪國(guó)家、民族

最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正統(tǒng)之爭(zhēng)。所以，朝核問(wèn)題也將以朝鮮民族自身矛盾的解決——完成統(tǒng)一，而 得到解決。,

第四篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，原有的會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部在2012年頒布了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并且在2013年逐步全面實(shí)施，這是對(duì)原有制度的創(chuàng)新改革，在實(shí)施過(guò)程中使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范化；促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的效率的提升；使會(huì)計(jì)工作更加適應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；工作影響

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）07-0178-01

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)行有著十分重要的意義。當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，改革必須要走市場(chǎng)化、國(guó)際化，制度必須要進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于會(huì)計(jì)工作工作效率的進(jìn)一步提升具有十分重要的積極意義。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革意義

（一）促進(jìn)了會(huì)計(jì)制度的市場(chǎng)化、國(guó)際化

新的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，且更加趨向國(guó)際化會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新之舉。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴市場(chǎng)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也不能脫離了市場(chǎng)的作用，而且新的改革還能促進(jìn)事業(yè)單位提交的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，由于會(huì)計(jì)制度的要素和內(nèi)容發(fā)生了變化，在會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)出更多的具體數(shù)據(jù)，這種體系與國(guó)際會(huì)計(jì)趨近，更加體現(xiàn)了會(huì)計(jì)制度的市場(chǎng)化和國(guó)際化。[1]

（二）進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)制度

新的會(huì)計(jì)制度更加強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的作用，規(guī)定事業(yè)單位核定收入和支出、對(duì)固定的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)助、超支的事項(xiàng)不補(bǔ)償、結(jié)余的資金留著備用等具體方法，規(guī)定了事業(yè)單位要對(duì)自己的財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算，且要善于對(duì)資金進(jìn)行管理，使會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）科學(xué)規(guī)定事業(yè)單位資金流向

新的會(huì)計(jì)制度更加科學(xué)化，它將以往定義不清、概念模糊、屬性不明等現(xiàn)象進(jìn)行了改革，使事業(yè)單位的職責(zé)更加明了，發(fā)揮了事業(yè)單位工作的公益性。新的制度對(duì)會(huì)計(jì)核算、資金使用方向做了進(jìn)一步引導(dǎo)，限制了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對(duì)外投資方向，保證了事業(yè)單位自身的發(fā)展，將外投資的渠道規(guī)范化，從而限制了公款不明走向，保證每一筆資金都用到實(shí)處。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響

（一）使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范化

新的會(huì)計(jì)制度改變了以往只注重財(cái)政支出的預(yù)算，將事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中，確立了會(huì)計(jì)主體地位。新的會(huì)計(jì)制度將事業(yè)單位的投資、基礎(chǔ)建設(shè)、盈利性活動(dòng)、單位支出等跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項(xiàng)都納入了財(cái)會(huì)工作，從而更加明確了會(huì)計(jì)工作的重要性。通過(guò)規(guī)范的會(huì)計(jì)工作，提高了事業(yè)單位的資金使用有效率，能夠按照規(guī)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定了專用資金的使用情況，它需要遵循“申請(qǐng)事業(yè)――專員管理――?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，因此更加保證了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，就只能用于這一方面支出，而且在使用前，需要提交申請(qǐng)，由專門(mén)的會(huì)計(jì)管理人員進(jìn)行核算，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)工作。

（二）促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的效率的提升

會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)繁瑣的工作，以往的會(huì)計(jì)制度有些內(nèi)容含糊不清，屬性不明了，對(duì)會(huì)計(jì)工作造成了很多的困擾，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)工作的工作效益。[2]以往的會(huì)計(jì)制度通常為三大要素，為支出、收入、資金結(jié)余，改革后的會(huì)計(jì)制度將會(huì)計(jì)制度作了明確的要求，將會(huì)計(jì)要素細(xì)致、明了化，包括資產(chǎn)、債務(wù)、所有權(quán)、收入、支出、凈資產(chǎn)等，這種要素更加接近企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，使核算方法更加有針對(duì)性，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作的目的性。新會(huì)計(jì)制度科目改革也促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的效率。新的會(huì)計(jì)科目對(duì)資產(chǎn)類、負(fù)債資金及專項(xiàng)資金進(jìn)行了改革，新增了如資產(chǎn)類的長(zhǎng)短期投資、存貨、建筑等科目，同時(shí)取消了對(duì)外投資、成品的科目等，使會(huì)計(jì)工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理的需要。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)有了新的規(guī)定，要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事且在手續(xù)齊全的情況下才能夠?qū)嵤?，否則按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行核算。這種方法給會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了方便，從而有效提高會(huì)計(jì)工作的效率。

（三）使會(huì)計(jì)工作更加適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展

新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，這必然對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作提出了挑戰(zhàn)，這需要會(huì)計(jì)工作人員不斷更新會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算能力，從而更好的實(shí)施事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)提供的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出了更高的要求。因此會(huì)計(jì)要在實(shí)踐中，明確事業(yè)單位各種資金的用途，把握好數(shù)據(jù)的正確性，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供準(zhǔn)確的信息，從而做出適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的決策。以往事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象較多，新的會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度，對(duì)會(huì)計(jì)工作的行為有一定的規(guī)范，進(jìn)一步確保了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性，減少了腐敗現(xiàn)象，有利于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入了財(cái)會(huì)管理中，從而發(fā)揮了財(cái)會(huì)工作的全面性，通過(guò)現(xiàn)代化的財(cái)會(huì)管理，在核算要體現(xiàn)了事業(yè)單位的成本預(yù)算、效益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了有效的信息，從而調(diào)整策略，促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革作為政府改革的重要組成部分，在很多方面還需要廣泛借國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，影響也是顯而易見(jiàn)的，使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范化，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的效率，使會(huì)計(jì)工作更加適應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：煤質(zhì)變化對(duì)鍋爐燃燒影響及應(yīng)對(duì)措施

煤質(zhì)變化對(duì)鍋爐燃燒影響及應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)由于煤炭行業(yè)礦難頻發(fā)，國(guó)家對(duì)煤礦的整頓進(jìn)一步加大力度，隨著小煤礦的關(guān)停，供熱公司的煤炭供應(yīng)日趨緊張，煤源由原來(lái)單一的煤礦轉(zhuǎn)向?yàn)槎鄠€(gè)煤礦，煤炭質(zhì)量較以往有很大的變化，煤種雜、煤質(zhì)差，煤種質(zhì)量嚴(yán)重偏離鍋爐的設(shè)計(jì)煤種，引發(fā)了各供熱車間司爐工勞動(dòng)強(qiáng)度明顯加大，鍋爐及輔助設(shè)備故障顯著增加，職工工作環(huán)境有所惡化，環(huán)境保護(hù)工作難度更加突出，造成鍋爐燃燒運(yùn)行困難，鍋爐出口溫度不能達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響了城市居民的正常供熱。煤碳的燃燒過(guò)程：

煤從進(jìn)入爐膛到燃燒完畢，一般經(jīng)歷四個(gè)階段：水分蒸發(fā)階段，當(dāng)溫度達(dá)到105℃左右時(shí)，水分全部被蒸發(fā)；揮發(fā)物著火階段，煤不斷吸收熱量后，溫度繼續(xù)上升，揮發(fā)物隨之析出，當(dāng)溫度達(dá)到著火點(diǎn)時(shí)，揮發(fā)物開(kāi)始燃燒。揮發(fā)物燃燒速度快，一般只占煤整個(gè)燃燒時(shí)間的1/10左右；焦碳燃燒階段，煤中的揮發(fā)物著火燃燒后，余下的碳和灰組成的固體物便是焦碳。此時(shí)焦碳溫度上升很快，固定碳劇烈燃燒，放出大量的熱量，煤的燃燒速度和燃燼程度主要取決于這個(gè)階段；燃燼階段，這個(gè)階段使灰渣中的焦碳盡量燒完，以降低不完全燃燒熱損失，提高效率。

良好燃燒必須具備三個(gè)條件：

1、溫度。溫度越高，化學(xué)反應(yīng)速度快，燃燒就愈快。層燃爐溫度通常在1100~1300℃。

2、空氣?？諝鉀_刷碳表面的速度愈快，碳和氧接觸越好，燃燒就愈快。

3、時(shí)間。要使煤在爐膛內(nèi)有足夠的燃燒時(shí)間。碳燃燒時(shí)在其周圍包上一層灰殼，碳燃燒形成的一氧化碳和二氧化碳往往透過(guò)灰殼向外四周擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)，其中一氧化碳遇到氧后又繼續(xù)燃燒形成二氧化碳。也就是說(shuō)，碳粒燃燒時(shí)，灰殼外包圍著一氧化碳和二氧化碳兩層氣體，空氣中的氧必須穿過(guò)外殼才能與碳接觸。因此，加大送風(fēng)，增加空氣沖刷碳粒的速度，就容易把外包層的氣體帶走；同時(shí)加強(qiáng)機(jī)械撥動(dòng)，就可破壞灰殼，促使氧氣與碳直接接觸，加快燃燒速度。如果氧氣不充足，攪動(dòng)不夠，煤就燒不透，造成灰渣中有許多未參與燃燒的碳核，另外還會(huì)使一部分一氧化碳在爐膛中沒(méi)有燃燒就隨煙氣排出。

對(duì)于大塊煤，必須有較長(zhǎng)的燃燒時(shí)間，停留時(shí)間過(guò)短，燃燒不完全。因此，實(shí)際運(yùn)行中，一般采取供給充足的氧氣，采用爐拱和二次風(fēng)來(lái)加強(qiáng)擾動(dòng)，提高燃燒溫度，爐膛容積不宜過(guò)小等措施保證煤充分燃燒。

供熱公司各供熱車間的鍋爐基本上都是鏈條爐，屬于層燃燃燒。2 鏈條爐排的燃燒特點(diǎn)：

鏈條爐排著火條件較差，主要依靠爐膛火焰和爐拱的輻射熱。煤的上面先著火，然后逐步向下燃燒，在爐排上就出現(xiàn)了明顯的分層區(qū)域，共分五個(gè)區(qū)。燃料在新燃燒區(qū)1中預(yù)熱干燥，在爐排上占有相當(dāng)長(zhǎng)的區(qū)域。在區(qū)域2中燃料釋放出揮發(fā)分，并著火燃燒。燃燒進(jìn)行得很激烈，來(lái)自爐排下部空氣中的氧氣在氧化區(qū)3中迅速耗盡，燃燒產(chǎn)物CO2和水蒸氣上升到還原區(qū)4后，立即被只熱的焦碳所還原。最后在鏈條爐排尾部形成灰渣區(qū)5。

在燃燒準(zhǔn)備區(qū)1和燃燼區(qū)5都不需要很多空氣，而在燃燒區(qū)2、3必須保證有足夠的空氣，否則則會(huì)出現(xiàn)空氣在中部不足，而在爐膛前后過(guò)剩的現(xiàn)象。為改善以上燃燒狀況，常常采用以下三個(gè)措施：合理布置爐拱；采取分段送風(fēng)；增加二次風(fēng)。3 鏈條爐排對(duì)煤種的要求：

鏈條爐排對(duì)煤種有一定的選擇性，以揮發(fā)分15%以上，灰熔點(diǎn)高于1250℃以上的弱黏結(jié)、粒度適中，熱值在18800~21000kJ/kg以上的煙煤最為適宜。

煤中含有灰分應(yīng)控制在10%~30%。粉煤（0~6mm）應(yīng)不超過(guò)50%~55%，0~3mm的煤粉不超過(guò)30%，塊煤尺寸不超過(guò)40mm。

煤中含水量推薦值為：煤中小于3mm的煤粉含量為20~40%時(shí)，含水量控制在5~7.5%，煤中小于3mm的煤粉含量為80%，含水量控制在12.5%，煤中小于3mm的煤粉含量為~100%，含水量控制在20%。

目前各供熱車間普遍反映煤質(zhì)存在的問(wèn)題有：

1、煤炭灰份較多，2、煤炭顆粒不均，3、煤炭中含有大量的雜質(zhì)，4、煤炭的發(fā)熱值較低，5、燃燒時(shí)不易引燃著火，6、煤炭中水分含量不定。

7、煤炭不好燒，爐渣含碳量高。

一般情況下，鍋爐最好使用設(shè)計(jì)煤種或與設(shè)計(jì)煤種接近的煤種，以確保燃燒穩(wěn)定。近年來(lái)由于克拉瑪依周邊煤炭供應(yīng)日趨緊張，供熱公司的煤炭供應(yīng)日趨多元化，煤炭質(zhì)量比以往煤種有很大的差異，對(duì)鍋爐的穩(wěn)定燃燒和正常供熱運(yùn)行帶來(lái)很大影響。4煤質(zhì)對(duì)鍋爐穩(wěn)定燃燒的影響

4.1煤的發(fā)熱量是反映煤質(zhì)好壞的一個(gè)重要指標(biāo)，當(dāng)煤的發(fā)熱量低到一定數(shù)值時(shí)，不僅會(huì)影響燃燒不穩(wěn)定不完全，而且會(huì)導(dǎo)致鍋爐熄火，使鍋爐出口溫度很難達(dá)標(biāo)，影響正常供熱。4.2揮發(fā)分在較低溫度下能夠析出和燃燒，隨著燃燒放熱，焦碳粒的溫度迅速提高，為其著火和燃燒提供了極其有利的條件，另外揮發(fā)分的析出又增加了焦碳內(nèi)部空隙和外部反應(yīng)面積，有利于提高焦碳的燃燒速度。因此，揮發(fā)分含量越大，煤中難燃的固定碳成分越少，煤粉越容易燃燼，揮發(fā)分析出的空隙多，增大反應(yīng)表面積，使燃燒反應(yīng)加快。揮發(fā)份含量降低時(shí)，煤粉氣流著火溫度顯著升高，著火熱隨之增大，著火困難，達(dá)到著火所需的時(shí)間變長(zhǎng)，燃燒穩(wěn)定性降低，火焰中心上移，爐膛輻射受熱面吸收的熱量減少，對(duì)流受熱面吸收的熱量增加，尾部排煙溫度升高，排煙損失增大。

4.3煤的灰份在燃燒過(guò)程中不但不會(huì)發(fā)出熱量，而且還要吸收熱量?；曳趾吭酱?，發(fā)熱量越低，容易導(dǎo)致著火困難和著火延遲，同時(shí)爐膛溫度降低，煤的燃燼程度降低，造成的飛灰可燃物高?；曳趾吭龃螅剂？赡鼙换覍影剂１砻嫒紵俣冉档?，火焰?zhèn)鞑ニ俣葴p小，造成燃燒不良。另外飛灰濃度增高，使鍋爐受熱面特別是省煤器、空氣預(yù)熱器等處的磨損加劇，除塵量增加，鍋爐飛灰和爐渣物理熱損失增大，降低了鍋爐的熱效率。有關(guān)資料顯示，平均灰份從13%上升到18%，鍋爐的強(qiáng)迫停運(yùn)率將從1.3%上升到7.54%。

4.4煤的顆粒度對(duì)鍋爐的燃燒有很大影響。顆粒度過(guò)大時(shí)，煤塊在鍋爐內(nèi)燃燒時(shí)停留時(shí)間過(guò)短，煤炭中的焦碳沒(méi)有完全燃燼，爐渣中的含碳量增大，增加了鍋爐爐渣的物理熱損失；顆粒度過(guò)小時(shí)，細(xì)煤粉在爐排上燃燒時(shí)通風(fēng)不好，碳與氧不能很好地接觸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，易形成黑帶，同時(shí)細(xì)煤粉也易被空氣吹起，很快隨著煙氣被帶走，增加了鍋爐煙氣中的飛灰熱損失，（在層燃燒鍋爐中，盡量不要燃用煤粉（~3mm）含量超過(guò)30%的煤種）。因此要根據(jù)煤炭顆粒度合理調(diào)整給風(fēng)量。

4.5煤的含水量在一定的含量限度內(nèi)與揮發(fā)分對(duì)燃煤的著火特性影響一致，少量水分對(duì)著火有利，從燃燒動(dòng)力學(xué)角度看，在高溫火焰水蒸氣對(duì)燃燒具有催化作用，可以加速煤粉焦碳的燃燒，可以提高火焰黑度，加強(qiáng)燃燒室爐壁的輻射換熱。另外，水蒸氣分解時(shí)產(chǎn)生的氫分子和氫氧根可以提高火焰的熱傳導(dǎo)率。但水分含量過(guò)大時(shí)，著火熱也隨之增大，同時(shí)由于一部分燃燒熱用來(lái)加熱水分并使其汽化，降低了爐內(nèi)煙氣溫度，從而使煤粉氣流吸卷的煙氣溫度以及火焰對(duì)煤粉的輻射熱都降低，這對(duì)著火不利。

4.6煤中雜質(zhì)不僅會(huì)吸收煤燃燒生產(chǎn)的熱量，阻礙煤與氧充分接觸，影響煤的燃燒，降低鍋爐熱效率，增大鍋爐運(yùn)行時(shí)的除渣除灰量，而且對(duì)鍋爐的安全運(yùn)行帶來(lái)很大危害。5煤質(zhì)對(duì)鍋爐及其輔助設(shè)備運(yùn)行的影響

當(dāng)進(jìn)入爐膛的煤質(zhì)與鍋爐設(shè)計(jì)煤質(zhì)和校核煤質(zhì)要求相差較大時(shí)，會(huì)對(duì)鍋爐燃燒和輔助設(shè)備帶來(lái)如下不良影響：

5.1煤質(zhì)較差時(shí)，鍋爐點(diǎn)火和運(yùn)行調(diào)節(jié)困難，難以燃燒，容易滅火，嚴(yán)重影響了鍋爐出口溫度達(dá)標(biāo)。

5.2爐膛容易結(jié)焦，對(duì)流管束、省煤器、空氣預(yù)熱器等受熱面處磨損嚴(yán)重，且容易積灰，鍋爐送風(fēng)阻力增大，影響鍋爐熱效率。

5.3煤塊較大時(shí)容易卡住分層給煤器和爐排，影響了煤炭的穩(wěn)定燃燒和鍋爐的安全平穩(wěn)運(yùn)行。5.4煤質(zhì)不好時(shí)，鍋爐耗煤量相對(duì)增加，爐渣的含碳量也增大，輸煤、除渣系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)荷大大增加，輸煤機(jī)、除渣機(jī)、抓渣行吊等設(shè)備故障增多，煤炭拉運(yùn)和爐渣拉運(yùn)成本加大。5.5灰分大的煤燃燒后，不僅影響了除塵器的除塵效果，而且增加了除灰、排灰系統(tǒng)的運(yùn)行負(fù)荷，容易出現(xiàn)運(yùn)行故障，對(duì)工作環(huán)境和外部環(huán)保都造成了不良影響。

5.6煤質(zhì)含硫量大時(shí)，容易引起水冷壁高溫腐蝕，鍋爐尾部煙道、省煤器、空氣預(yù)熱器等處的低溫腐蝕，造成鍋爐爆管，影響鍋爐安全運(yùn)行。6建議采取的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)目前煤炭供應(yīng)的緊張形勢(shì)和煤質(zhì)變化引起的鍋爐燃燒困難，公司各供熱車間應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在實(shí)際的供熱運(yùn)行過(guò)程中，積極試驗(yàn)和摸索，制定相應(yīng)的可操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，努力調(diào)整好鍋爐的燃燒運(yùn)行工作，保證鍋爐出口溫度達(dá)標(biāo)和減少鍋爐及輔助設(shè)備的運(yùn)行故障，以保證整個(gè)供熱工作的安全、平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。建議采取如下應(yīng)對(duì)措施：

6.1加強(qiáng)司爐工的技術(shù)操作水平，使司爐人員及時(shí)掌握入爐煤的煤質(zhì)分析情況，特別是煤的發(fā)熱量、揮發(fā)分、灰分、顆粒度大小等，以便針對(duì)不同煤質(zhì)的進(jìn)行相應(yīng)的燃燒調(diào)整。

6.2加強(qiáng)各煤種的混燒、摻燒和配煤技術(shù)工作。通過(guò)不斷進(jìn)行燃燒調(diào)整試驗(yàn)，探索出不同煤種燃燒時(shí)，鍋爐的煤層厚度、爐排速度、鼓引風(fēng)量、各風(fēng)室的配風(fēng)等運(yùn)行參數(shù)，并在此基礎(chǔ)上試驗(yàn)摸索不同煤種的混燒、摻燒和配煤技術(shù)，以提高各種煤質(zhì)，特別是劣質(zhì)煤的利用率，降低供熱運(yùn)行成本。

6.3加強(qiáng)對(duì)鍋爐的燃燒調(diào)節(jié)工作。保證煤與空氣量要相配合適，并且要充分混合接觸，爐膛應(yīng)盡量保持高溫，以利于燃燒，調(diào)整鍋爐負(fù)荷按規(guī)定操作，監(jiān)視爐膛負(fù)壓、排煙溫度、氧氣、二氧化碳等含量，使鍋爐運(yùn)行參數(shù)保持到最佳數(shù)值。對(duì)由于煤炭顆粒度不均勻、爐排不平整等原因引起的燃燒不完全、燃燒不均，對(duì)爐排上的火口或黑帶進(jìn)行人工撥火。

6.4加強(qiáng)對(duì)輸煤工作的管理。對(duì)不同的煤種盡量采取按類分別堆放，根據(jù)需要，在不同時(shí)期燃用不同的煤種，或按不同的比例搭配使用。輸煤時(shí)輸煤工與當(dāng)班司爐工及時(shí)溝通，對(duì)含水量較低或含粉煤較多的煤種可采取適量加水?dāng)嚢璧霓k法，輸煤時(shí)將雜質(zhì)分揀出來(lái)，把大顆粒的煤粉碎等。

6.5加強(qiáng)鍋爐燃燒設(shè)備和輔助設(shè)備的巡檢及維修工作。及時(shí)排除鍋爐及輔助設(shè)備（特別是鍋爐本體密封、爐排、分層給煤器、省煤器、空氣預(yù)熱器、除渣除塵等設(shè)備）出現(xiàn)的故障。6.6加強(qiáng)對(duì)鍋爐送風(fēng)和爐膛溫度的控制，保持較高的爐膛溫度，有利于煤的著火和燃燼，爐膛溫度越低，越不利于燃燒。

6.7加強(qiáng)對(duì)煤的保管工作。采取切實(shí)有效的措施，防止儲(chǔ)煤風(fēng)化和自燃，降低煤質(zhì)質(zhì)量，增加燃燒難度。

6.8加強(qiáng)對(duì)進(jìn)煤質(zhì)量的嚴(yán)格控制和管理，開(kāi)辟煤質(zhì)較好、較為穩(wěn)定的煤源市場(chǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握進(jìn)煤的工業(yè)分析數(shù)據(jù)，提供給各供熱車間，以便運(yùn)行管理人員選擇較為適應(yīng)本單位鍋爐的煤種，進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)。

6.9采用比較成熟的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備改變?nèi)紵隣顩r。如分層給煤技術(shù)，煤炭助燃劑，振動(dòng)碎煤機(jī)等。

6.10對(duì)個(gè)別不適應(yīng)新煤種的鍋爐進(jìn)行局部改造。如爐排、前后拱的改造等。7結(jié)論

隨著煤炭供應(yīng)的日趨緊張，煤質(zhì)隨時(shí)都會(huì)發(fā)生很大的變化，摸索研究不同煤種適應(yīng)公司現(xiàn)有型號(hào)的鍋爐，最大限度降低煤質(zhì)變化對(duì)鍋爐運(yùn)行燃燒帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)供熱鍋爐的優(yōu)化運(yùn)行，不僅可以提高公司整體的經(jīng)濟(jì)效益，最重要的可以保證整個(gè)克拉瑪依市民的正常供熱。本課題值得各供熱技術(shù)管理人員進(jìn)一步摸索探討，本文不妥之處，懇請(qǐng)同行們給予糾正。