第一篇：對(duì)公務(wù)員制度的感想

對(duì)公務(wù)員制度的感想

通過這學(xué)期公務(wù)員制度課的學(xué)習(xí)，我對(duì)我國(guó)的公務(wù)員制度有了了解，并深深地為老師的幽默和開朗所折服。這篇文章里我也就斗膽說說自己的想法，暫時(shí)不管所謂“紅色”的思想，本文除了數(shù)據(jù)來自互聯(lián)網(wǎng)，其余皆為原創(chuàng)，要是連這門課程的論文也靠“百度”，那我也實(shí)在對(duì)不起老師教育我們的批判性思維了。

我覺得當(dāng)今社會(huì)的分配制度不合理是使社會(huì)產(chǎn)生不和諧因素的重要原因。我有一個(gè)很“憤青”的想法，我認(rèn)為部分農(nóng)民工的工資高過大學(xué)生是可以理解的，甚至環(huán)衛(wèi)工人的工資比我的工資高也是可以理解的。因?yàn)樗麄冏隽舜蠹也辉敢庾龅墓ぷ?。也許我這樣想太“理想主義”，那馬克思就不“理想主義”了嗎？如果大家有一樣的出身，一樣的受教育的機(jī)會(huì)，那么那種最低端的辛苦工作也就真的是最高尚的。如果做到了“按需分配”，那么人們的成就感與滿足感也就從物質(zhì)轉(zhuǎn)移到了精神，即從“我賺了多少錢”轉(zhuǎn)移到了“我有多少機(jī)會(huì)去推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展”，于是，我們就得到了推論：辛勤的底層人民給予了科學(xué)家、文學(xué)家和象牙塔里的精英們機(jī)會(huì)去推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步，其貢獻(xiàn)也就得以表現(xiàn)。在物質(zhì)不夠發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，我們讓環(huán)衛(wèi)人員的工資高過平均工資不也就應(yīng)該了嗎？我這個(gè)想法有些極端主義，但多“勞”多得的思想是不變的。再說回我國(guó)700萬左右的公務(wù)員，有句話“只要人人都想當(dāng)公務(wù)員，那么這個(gè)公務(wù)員制度一定是有問題的?！痹谏弦还?jié)里貌似糾結(jié)的論證里，我說了自己對(duì)工作中腦力體力的側(cè)重的看法，但絕大多數(shù)公務(wù)員（除了周總理那種鞠躬盡瘁的好干部和堅(jiān)持與惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的警察等等），既沒有“繁重”的體力勞動(dòng)，又不做（或不會(huì)做）運(yùn)籌帷幄的腦力勞動(dòng)，那按照我上一段的闡述，是不是應(yīng)該得到最低的工資呢？

接下來我就結(jié)合自己的讀書見聞來談吧。有人說公務(wù)員考試不合理，有人說“拉關(guān)系”現(xiàn)象嚴(yán)重，我覺得只要能選出真的人才，選拔方式倒可以不拘一格。舉個(gè)例子，唐朝科舉興盛，李商隱由于一篇政論文章寫得好在考試之前被一個(gè)考官發(fā)現(xiàn)了，考官把李商隱推薦給其他考官，才發(fā)現(xiàn)前四名都已經(jīng)有了，都是未來歷史上杰出的政治家。其他考官看了李商隱的文章，高興的說：您送來了第五名，太好了?？傊?，如果一種制度能夠發(fā)現(xiàn)人才，那么制度具體內(nèi)容也就不那么重要了。但如果當(dāng)今選拔制度能夠或者說以一種很大的概率使人才得以選拔，公務(wù)員制度還會(huì)招致如此多得非議嗎？希望以后能有更好的制度選拔人才吧。

另一件事是巴黎公社，它明文規(guī)定，政府工作人員工資不得超過熟練工人工資。我猜測(cè)它的思路與我前文的論證相似。這是對(duì)勞動(dòng)的尊重。德國(guó)從近代到現(xiàn)代，公務(wù)員數(shù)量一直受到限制，有個(gè)縣的公務(wù)員總數(shù)不到十個(gè)，于是德國(guó)把精力資金投入到教育科研，于是有了柏林大學(xué)，于是有了奔馳汽車。

也許我批評(píng)的更多，批評(píng)的不完全有道理，但愛之深，責(zé)之切。說“中國(guó)夢(mèng)”“民族復(fù)興”可能顯得我假大空，但我是真心希望我們所有人都能過上幸福而有尊嚴(yán)的生活，希望公務(wù)人員牢記“天下為公”，帶領(lǐng)全體人民走向和諧的幸福生活！

第二篇：對(duì)香港公務(wù)員制度的思考

對(duì)香港公務(wù)員制度的思考

劉俊 江蘇省行政學(xué)院現(xiàn)代科技教研部 江蘇南京 21000

4摘 要:本文主要通過介紹香港公務(wù)員制度的基本情況分析香港公務(wù)員培訓(xùn)工作的基本方式闡述香港公務(wù)員制度對(duì)我們的借鑒啟示。關(guān)鍵詞: 香港 公務(wù)員制度 思考 中圖分類號(hào): D 6 3 0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1 6 7 4-0 9 8 X2 0 0 9 1 0 a-0 1 8 4-0 1

1香港公務(wù)員制度的概況 香 高的作用。

港的發(fā)展和公務(wù)員的高素質(zhì) 體的操作標(biāo)準(zhǔn)。香 港 公 務(wù) 員 制 度 建 立 較 早 在 運(yùn) 行 中 從實(shí)踐上證明了香港培訓(xùn)的國(guó)際水平與巨 3.3 為公務(wù)員個(gè)人事業(yè)發(fā)展著想積 累 了 許 多 有 益 的 經(jīng) 驗(yàn) 由 于 各 種 制 度 健 香 大成功。港特區(qū)政府公務(wù)員培訓(xùn)運(yùn)作模 “ 公務(wù)員是香港 政府最重要的資產(chǎn)” 全 管 理 比 較 規(guī) 范 有 一 套 較 好 的 激 勵(lì) 競(jìng) 爭(zhēng) 式 特 點(diǎn) 很 多 如 政 府 高 度 重 視 崗 位 培 訓(xùn) 的 香港政府時(shí)時(shí)刻刻都要為公務(wù)員的個(gè)人發(fā)機(jī) 制 和 工 資 福 利 政 策 因 此 香 港 公 務(wù) 員 工 觀 念 深 入 人 心 成 熟 的 培 訓(xùn) 市 場(chǎng) 推 出 了 多 香 展服務(wù)。港是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社作 積 極 效 率 也 非 常 高。元 化 的 培 訓(xùn) 理 念 完 備 的 績(jī) 效 評(píng) 估 體 系 保 會(huì) 個(gè) 人 發(fā) 展 的 空 間 廣 闊 大 批 私 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 與1.1 監(jiān)督機(jī)制比較完善 敬 證 培 訓(xùn) 成 效 專 業(yè)、業(yè) 的 培 訓(xùn) 隊(duì) 伍 營(yíng)造 香 政府爭(zhēng)奪高級(jí)人才。港政府在努力提高 香港廉政公署全權(quán)獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理一 以客為本的服務(wù)文化。公 務(wù) 員 薪 俸 和 福 利 的 同 時(shí) 也 高 度 關(guān) 注 公 廉切反貪污工作。署內(nèi)設(shè)的防止貪污處可 2.1 公務(wù)員事務(wù)科 務(wù) 員 個(gè) 人 的 發(fā) 展 各 部 門 和 培 訓(xùn) 處 根 據(jù) 員依法審查政府所有部門和公共機(jī)構(gòu)的工作 公務(wù)員事務(wù)科公務(wù)員事務(wù)科是香港公 特 興 未 工現(xiàn)有職位、長(zhǎng)、趣、來的希望和晉程 序 它 所 涉 及 的 工 作 很 廣 泛 包 括 采 購(gòu) 程 務(wù) 員 培 訓(xùn) 工 作 的 決 策 部 門 由 它 組 織 協(xié) 調(diào) 級(jí) 的 可 能 性 為 員 工 確 認(rèn) 培 訓(xùn) 及 發(fā) 展 需 要 序、員工管理、執(zhí)法工作、合約管理、發(fā)牌及 特 區(qū) 各 部 門 的 專 業(yè) 培 訓(xùn) 事 務(wù) 并 領(lǐng) 導(dǎo) 香 港 并在可能的條件下與現(xiàn)有的機(jī)會(huì)相配合。監(jiān)管制度等均屬于主要審查研究的范圍 公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 處 的 工 作負(fù) 責(zé) 制 訂 公 務(wù) 員 培從數(shù)億元建的機(jī)構(gòu)工程到公共車輛收費(fèi)箱 訓(xùn)的整體目標(biāo)和政策。4 香港公務(wù)員制度的借鑒 可中 硬 幣 的 流 失 都 由 這 個(gè) 機(jī) 構(gòu) 來 審 查。以 2.2 公務(wù)員培訓(xùn)處 4.1 我們公務(wù)員制度的不足說香港廉署較好地杜絕了公務(wù)員貪污、行 公務(wù)員培訓(xùn)處協(xié)助公務(wù)員事務(wù)科制訂 我 們 公 務(wù) 員 制 度 建 立 時(shí) 間 不 長(zhǎng) 公 務(wù)賄 受 賄 等 違 法 違 規(guī) 行 為 的 發(fā) 生 特 別 是 集 及 落 實(shí) 培 訓(xùn) 政 策 和 規(guī) 劃 為 配 合 政 府 推 行 員 制 度 的 正 式 立 法 和 推 行 使 有 關(guān) 職 務(wù) 任團(tuán)犯罪得到有遏制。的 新 措 施 提 供 培 訓(xùn) 支 持 就 各 部 門 人 力 資 免 考 試 考 核 獎(jiǎng) 勵(lì) 懲 戒 辭 職 辭 呈 申 訴 控1.2 公務(wù)員管理方針明確 源 發(fā) 展 提 供 咨 詢 服 務(wù)為 各 部 門 提 供 一 般 告規(guī) 范 化 管 理 與 做 人 民 滿 意 公 務(wù) 員 等 單 公務(wù)員管理方針的主要內(nèi)容為 用人 “ 訓(xùn) 練 以 配 合 工 作 需 要 及 員 工 個(gè) 人 發(fā) 展。穩(wěn) 項(xiàng)制度正在日趨完善、中求變、序漸 循唯 才 廉 潔 不 阿 公 開 負(fù) 責(zé) 重 視 成 效 與 時(shí) 2.3 政府其他部門 我 進(jìn)。國(guó)公務(wù)員制度與香港公務(wù)員制度相。并進(jìn)” 公務(wù)員管理的具體目標(biāo)是培養(yǎng)一支 政府各部門為各職員制訂及統(tǒng)籌培訓(xùn) 比較我 國(guó) 公 務(wù) 員 制 度 還 沒 有 很 好 地 深 入 高廉潔奉公、效率及負(fù)責(zé)任感的公務(wù)員隊(duì) 技 這 工 作 提 供 職 業(yè)、術(shù) 及 專 門 訓(xùn) 練。種 培 人 心 有 些 配 套 規(guī) 章 堅(jiān) 持 不 力 由 此 出 現(xiàn) 了伍 為 市 民 提 供 優(yōu) 質(zhì) 服 務(wù)。訓(xùn) 主 要 是 專 業(yè) 技 術(shù) 方 面 的 培 訓(xùn) 分 入 職 基 公 重重不可忽視的問題。務(wù)員綜合素質(zhì)較1.3 入職要求高 在 本培訓(xùn)、崗繼續(xù)培訓(xùn)和晉職高級(jí)培訓(xùn)等 低 知 識(shí) 更 新 慢 專

業(yè) 化 程 度 不 高 在 很 大 對(duì)新入職公務(wù)員以專門技能、作經(jīng) 工 等。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由本部門從培訓(xùn)費(fèi)用中列支。程度上還不能很好地適應(yīng)飛速發(fā)展的國(guó)際 語驗(yàn)、文 能 力 為 重 點(diǎn) 進(jìn) 行 考 核所 有 入 職 公 如需海外技術(shù)培訓(xùn)一般需要公務(wù)員培訓(xùn)處 由 國(guó) 內(nèi) 新 形 勢(shì)。于 能 力 和 素 質(zhì) 的 原 因相當(dāng) 公務(wù) 員 必 須 通 過 公 開、平競(jìng) 爭(zhēng)并 征 詢 公 務(wù) 的組織協(xié)調(diào)?！?部分公務(wù)員不能做到 與時(shí)俱進(jìn)” 作效 工員敘用委員會(huì)的意見后擇優(yōu)聘用。職以 入率 不 高 服 務(wù) 水平有 待 進(jìn) 一 步 提 高。聘 用 制 為 主。般 來 講 新 入 職 公 務(wù) 員 須 經(jīng) 一 3 香港公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn) 4.2 香港公務(wù)員制度的啟示2年 的 試 用 期 試 用 期 滿 工 作 表 現(xiàn) 突 出 再 香 港 政 府 認(rèn) 為 為 確 保 公 務(wù) 員 隊(duì) 伍 保 香港公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)、做法和成效對(duì)訂 2～ 3個(gè) 合 約 期 合 約 期 滿 經(jīng) 評(píng) 核 合 格 后 持 廉 潔 誠(chéng) 實(shí)并 且 具 備 管 治 這 個(gè) 國(guó) 際 大 都 我 們 具 有 很 多 啟 示 引 發(fā) 進(jìn) 一 步 的 思 考。首 這才 能 進(jìn) 入 長(zhǎng) 俸 永 久 聘 用 制。種 制 度有利 會(huì) 所 需 要 的 條 件 必 須 為 他 們 提 供 優(yōu) 質(zhì) 的 先要堅(jiān)持明確的培訓(xùn)理念公務(wù)員培訓(xùn)要配于 增 強(qiáng) 公 務(wù) 員 責(zé) 任 感 和 事 業(yè) 心 在 較 長(zhǎng) 時(shí) 培 訓(xùn) 和 良 好 的 事 業(yè) 發(fā) 展 機(jī) 會(huì) 同 時(shí) 為 公 務(wù) 合 部 門 的 目 標(biāo) 要 了 解 培 訓(xùn) 對(duì) 象 的 需 求 制間內(nèi)使新入職公務(wù)員得到各方面的鍛煉和 員 提 供 公平和 具 競(jìng) 爭(zhēng) 力 的 薪 酬 福 利 以保 完 定 詳 細(xì) 的 培 訓(xùn) 計(jì) 劃 不 斷 改 進(jìn)、善 培 訓(xùn) 工提 高 并 且 能 夠 充 分 體 現(xiàn) 競(jìng) 爭(zhēng) 擇 優(yōu) 的 原 則 留 優(yōu) 秀 人 才并 且 減 少 公 務(wù) 員 受 引 誘 而 貪 作。其次公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)該有專業(yè)培訓(xùn)和通用對(duì)不適合做公務(wù)員工作的人員可以在試用 污的機(jī)會(huì)。香港公務(wù)員培訓(xùn)堅(jiān)持以客為本。培訓(xùn)的分工專業(yè)培訓(xùn)由各部門和系統(tǒng)內(nèi)部期 內(nèi) 或 在 合 約 期 內(nèi) 進(jìn) 行 辭 退 這 樣 有 利 于 3.1 傳播香港政府的行政理念和核心價(jià)值 機(jī)構(gòu)承擔(dān)通用培訓(xùn)由專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)建設(shè)一支較穩(wěn)定的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。觀 此 構(gòu) 承 擔(dān)這 樣 可 以 優(yōu) 勢(shì) 互 補(bǔ)。外 還 要 根 據(jù)1.4 薪酬、福利待遇高 香港公務(wù)員培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思 培 訓(xùn) 需 求 設(shè) 置 培 訓(xùn) 課 程 采 用 分 級(jí) 分 類、項(xiàng) 留 特區(qū)政府以高薪養(yǎng)廉、住人才為目 “ 想是 圍繞政府的工作目標(biāo)進(jìn)行人力資源 目 管 理 的 方 式 增 強(qiáng) 教 學(xué) 內(nèi) 容 的 針 對(duì) 性 滿的特 別 重 視 穩(wěn) 定 和 提 高 公 務(wù) 員 工 資 福 利。開發(fā)” 所以在公務(wù)員培訓(xùn)中首先協(xié)助灌輸 足被培訓(xùn)者的需要。抓好綜合知識(shí)和專門技待遇。其工資福利政策的主要內(nèi)容是 “合理 任 政 府 組 織 理 念、務(wù) 和 核 心 價(jià) 值 觀幫 助 公 能 的 培 訓(xùn) 大 力 開 展 包 括 現(xiàn) 代 信 息 科 技、外和 具 競(jìng) 爭(zhēng) 力 養(yǎng) 廉 和 挽 留 人 才 以 入 職 資 歷 務(wù)員發(fā)展職業(yè)能力以滿足政府組織需要 經(jīng) 外 貿(mào) 法 律 金 融 外 語 及 網(wǎng) 絡(luò) 知 識(shí) 在 內(nèi) 的。為薪酬基礎(chǔ)” 公務(wù)員按不同的級(jí)別和服務(wù) 強(qiáng) 化 個(gè) 人 規(guī) 范 行 為 轉(zhuǎn) 變 觀 念 和 態(tài) 度 協(xié) 助 更新知識(shí)培訓(xùn)以提高現(xiàn)有公務(wù)員的綜合素年 限 均 能 享 受 到 政 府 的 福 利 如 :假 期 及 旅 公務(wù)員適應(yīng)政府組織轉(zhuǎn)型階段日益增長(zhǎng)的 質(zhì) 和 專 業(yè) 化 程 度 使 公 務(wù) 員 進(jìn) 一 步 拓 寬 視費(fèi) 房 屋 福 利 醫(yī) 療 福 利 教 育 津 貼 其 它 津 內(nèi)外行政環(huán)境的種種需求。野 盡 快 適 應(yīng) 國(guó) 際 國(guó) 內(nèi) 新 的 環(huán) 境 變 化 更 自 逾 公貼如 暑 假、時(shí) 等。務(wù) 員 看 病 就 醫(yī) 基 本 3.2 滿足政府部門的工作目標(biāo)要求 覺 地 把 握 機(jī) 遇 迎 接 新 挑 戰(zhàn)。免 費(fèi) 住 房 均 有 政 府 補(bǔ) 貼 符 合 規(guī) 定 年 齡 的 香 港 公 務(wù) 員 是 香 港 政 府 的 雇 員 作 為子女入學(xué)受教育津貼。雇主要求雇員能夠完全適應(yīng)職位的需要。參考文獻(xiàn) 因此香港政府在公務(wù)員培訓(xùn)中注重為公務(wù) 1 郭 正 林 王 小 寧.公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 的 香 港 模2 香港公務(wù)員培訓(xùn)的組織管理 員 提 供 必 需 的 知 識(shí) 和 技 能 訓(xùn) 練 提 高 個(gè) 人 式.清 華 大 學(xué) 教 育 研 究.19 99.2.在所有建設(shè)香港國(guó)際水準(zhǔn)的公務(wù)員隊(duì) 的 行 為 能 力改 善 個(gè) 人 的 工 作 態(tài) 度 和 行 為 2 劉 俊.香 港 公 務(wù) 員 培 訓(xùn) 探 訪.中 國(guó) 教 育 主伍 的 措 施 中 培 訓(xùn) 具 有 積 極 的、動(dòng) 的、提 方 式 以 滿 足 政 府 的 工 作 目 標(biāo)

要 求 達(dá) 到 具 科 學(xué) 學(xué) 報(bào).20 07.1 2.184 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y I n n o v a t i o n H e r a l d

第三篇：對(duì)住院醫(yī)生培訓(xùn)制度的感想

對(duì)住院醫(yī)生培訓(xùn)制度的感想

在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)實(shí)施之前，住院醫(yī)師的培訓(xùn)往往是先確定?？?，再在亞專科輪轉(zhuǎn)幾年，再回到所定?？啤ｋm然經(jīng)過各個(gè)亞?？频妮嗈D(zhuǎn)，專業(yè)性得到了保證，但是這種方式培養(yǎng)出來的醫(yī)生的臨床體系始終不夠全面[1]。并且有研究[2]發(fā)現(xiàn)，醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后掌握新知識(shí)的情況與畢業(yè)年限呈負(fù)相關(guān)。種種醫(yī)療質(zhì)量的不盡人意促進(jìn)了近幾年醫(yī)療領(lǐng)域大刀闊斧的改革，加之對(duì)西方醫(yī)療體系的學(xué)習(xí)，住院醫(yī)師培訓(xùn)制度慢慢在國(guó)內(nèi)開展起來。

住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)行很多年了，住院醫(yī)生對(duì)此項(xiàng)制度的看法也褒貶不一。總而言之，此政策制定的初衷是為了改善住院醫(yī)師的醫(yī)療質(zhì)量，是國(guó)內(nèi)醫(yī)療體系改革的大勢(shì)所趨，同時(shí)一系列的調(diào)查和反饋[3]發(fā)現(xiàn)，約有95.9%的住院醫(yī)師認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)于提高專業(yè)素質(zhì)和臨床能力是有作用的，并對(duì)自己在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)和工作情況表示滿意。但由于國(guó)內(nèi)推行此政策時(shí)間不長(zhǎng)，有待改進(jìn)之處仍然很多。經(jīng)過實(shí)習(xí)期間的自身體會(huì)和查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，我總結(jié)出如下幾點(diǎn)不足之處：

1、培訓(xùn)質(zhì)量方面：

在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)期間，重使用輕培訓(xùn)的情況普遍存在。目前國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源短缺，帶教醫(yī)生本身的臨床負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，而更有大多數(shù)帶教醫(yī)生還有科研任務(wù)，若是再專心于教學(xué)，身心會(huì)不堪重負(fù)，所以很多情況下，帶教醫(yī)生會(huì)讓住院醫(yī)生分擔(dān)自己部分臨床工作而忽略教學(xué)。其次，目前醫(yī)院并未針對(duì)醫(yī)生的帶教質(zhì)量設(shè)置獎(jiǎng)罰措施，導(dǎo)致帶教醫(yī)生更加忽略自己的教學(xué)任務(wù)。再者，作為規(guī)范化培訓(xùn)的對(duì)象，也有部分住院醫(yī)生缺乏主動(dòng)性，學(xué)習(xí)熱情不高，致使這部分醫(yī)生的醫(yī)療質(zhì)量不能得到有效提升。此外，雖然住院醫(yī)師在整個(gè)培訓(xùn)中工作時(shí)間很長(zhǎng)，但工作強(qiáng)度、覆蓋面卻不及美國(guó)參加規(guī)范化培訓(xùn)的住院醫(yī)師[4]。說明參加培訓(xùn)的醫(yī)生很多時(shí)間花費(fèi)在瑣碎的雜事上（如寫病程、整病歷等），而自身的臨床能力未能得到相應(yīng)的提高。

2、考核標(biāo)準(zhǔn)方面：

考核的同質(zhì)性較差，培訓(xùn)后醫(yī)生能力也參差不齊。由于各方面原因，不同醫(yī)院和科室的培養(yǎng)、監(jiān)督、管理標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，考核均衡性尚顯不足[5]。同時(shí)，就目前而言，在衛(wèi)生體系的人事晉升過程中，主要是通過科研能力和論文發(fā)表能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，在臨床醫(yī)師的操作水平和臨床技能方面缺乏有力的衡量指標(biāo)[6]，導(dǎo)致住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的考核在培訓(xùn)醫(yī)生的職業(yè)生涯中顯得無足輕重。

3、待遇方面：

參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的醫(yī)生收入主要來源于政府和醫(yī)院。政府主要負(fù)擔(dān)培訓(xùn)基地建設(shè)、住院醫(yī)師基本工資、相應(yīng)的社會(huì)保障金等；醫(yī)院承擔(dān)住院醫(yī)師績(jī)效工資（津貼）、部分科室獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、以及福利待遇，如節(jié)日費(fèi)、高溫費(fèi)、年終獎(jiǎng)等工資外收入。在一項(xiàng)調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，住院醫(yī)生對(duì)培訓(xùn)的薪酬待遇滿意者僅為10.7%。而在培訓(xùn)期間最大的困難選項(xiàng)中，收入低是住院醫(yī)師的第一難題[7]。此外，也有醫(yī)生擔(dān)心規(guī)范化培訓(xùn)與個(gè)人婚戀生育相沖突，培訓(xùn)壓力大，臨床工作環(huán)境不安全、考核過于頻繁等問題。

針對(duì)以上幾點(diǎn)問題，我認(rèn)為可以通過以下幾種方式對(duì)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)進(jìn)行改進(jìn)：

一、在培訓(xùn)質(zhì)量方面，可以增加前沿的有效的培訓(xùn)方法，比如對(duì)住院醫(yī)師進(jìn)行PBL教學(xué)、在臨床培訓(xùn)中重視循證醫(yī)學(xué)的作用[8]。還可以借鑒國(guó)外成功的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，例如強(qiáng)調(diào)臨床路徑標(biāo)準(zhǔn)治療，同時(shí)在此基礎(chǔ)上注重個(gè)體化治療；設(shè)計(jì)有層次、有責(zé)任、逐年加碼的培訓(xùn)模式，改善目前輪轉(zhuǎn)平推的狀況[9]。同時(shí)更要設(shè)置與帶教質(zhì)量相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度，調(diào)動(dòng)帶教醫(yī)生的積極性。

二、在考核方面，可以從國(guó)家建立的理論考核題庫中抽取試題，以確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性；同時(shí)，國(guó)家將嚴(yán)格對(duì)臨床實(shí)踐技能考核的知道，各地應(yīng)綜合運(yùn)用考核工作行程不合格者淘汰機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提升[10]。

三、在待遇方面，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不應(yīng)由醫(yī)院獨(dú)自承擔(dān)，凡是住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)開展較為順利的省市，政府都提供了大量資金支持[11]，因此應(yīng)該鼓勵(lì)政府加大對(duì)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的資助。

目前國(guó)內(nèi)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)行的如火如荼，加之與專碩并軌和與之一脈相承的?？婆嘤?xùn)也已逐步開啟，年輕醫(yī)生們對(duì)國(guó)家政策的改革關(guān)注度日益增高。希望有關(guān)部門能多對(duì)培訓(xùn)醫(yī)生們進(jìn)行調(diào)查，得到確切的反饋資料，以便政策的制定能朝著良好的方向進(jìn)展。

References:

[1].Bor, B., et al., Morphological and physiological changes induced by contact-dependent interaction between Candida albicans and Fusobacterium nucleatum.Sci Rep, 2016.6: p.27956.[2].Ramsey, P.G., et al., Changes over time in the knowledge base of practicing internists.JAMA, 1991.266(8): p.1103-7.[3].張偉等, 住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析.中國(guó)醫(yī)院管理, 2015.35(1): 第45-47頁.[4].錢風(fēng)華等, 對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外臨床技能培訓(xùn)在住院醫(yī)師規(guī)范化考核中的作用.中國(guó)實(shí)驗(yàn)診斷學(xué), 2015(1): 第171-173頁.[5].楊志海與劉紅旭, 對(duì)“專碩”與“規(guī)培”并軌的認(rèn)識(shí)與思考.北京中醫(yī)藥, 2015(09): 第751-753頁.[6].157頁.[7].[8].張偉等, 住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析.中國(guó)醫(yī)院管理, 2015(01): 第45-47頁.吳珍, 周娟與李轉(zhuǎn)轉(zhuǎn), PBL+EBM教學(xué)模式在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中的實(shí)踐與研究.中國(guó)張文剛, 內(nèi)科住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)及大內(nèi)科建設(shè).中華內(nèi)科雜志, 2016.55(7): 第502-504頁.中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì), 解讀《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招收實(shí)施辦法王冬球, 影響醫(yī)務(wù)人員洗手行為依從性的因素及對(duì)策.中國(guó)當(dāng)代醫(yī)藥, 2011(05): 第156-病案, 2014(02): 第62-63頁.[9].[10].（試行）》和《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)考核實(shí)施辦法（試行）》.中國(guó)實(shí)用鄉(xiāng)村醫(yī)生雜志, 2015(20): 第5-6頁.[11].朱海珊與王曉曼, 廣東省住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)實(shí)施現(xiàn)狀、問題及對(duì)策.中國(guó)衛(wèi)生政策研究, 2014.7(8): 第73-76頁.

第四篇：公務(wù)員制度

公務(wù)員制度： 名次解釋：

1、公務(wù)員制度：是指黨和國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理而建立的一套法律、法規(guī)和制度體系，即公務(wù)員制度是通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。是指黨和國(guó)家為其政治和行政目的而建立的制度。

2、公務(wù)員權(quán)利：國(guó)家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對(duì)公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)作出或不作出某種行為，以及要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。

3、公務(wù)員義務(wù)：國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過法律規(guī)定公務(wù)員所必須履行的某種責(zé)任。

4、職位分類：以職位分類為分類對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。

5、品味分類：以人為分類對(duì)象，通常以人的職務(wù)高低、資歷深淺和應(yīng)獲得報(bào)酬多少為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類的人事分類制度。

6、公務(wù)員錄用制度：指根據(jù)國(guó)家管理的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的制度。

7、公務(wù)員交流制度：公務(wù)員的交流，是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過程。把這一活動(dòng)與過程的有關(guān)事項(xiàng)以法規(guī)的形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。

8、公務(wù)員考核制度：公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資依據(jù)的制度。

9、公務(wù)員回避制度：為了保證機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保證公正廉潔，防止因?yàn)橛H屬關(guān)系等因素影響工作，而對(duì)公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地域和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性規(guī)定的法律制度。

10、公務(wù)員紀(jì)律：公務(wù)員紀(jì)律是指以法律形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)范，用于保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障行政工作的正常進(jìn)行。

簡(jiǎn)答題：

1、簡(jiǎn)要敘述我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的主要內(nèi)容：

1．獲得履行職責(zé)應(yīng)具有的工作條件

2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 3．獲得工資報(bào)酬、享受福利、保險(xiǎn)待遇；

4．參加培訓(xùn)；

5．對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

6．提出申訴和控告； 7．申請(qǐng)辭職；

8．法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2、簡(jiǎn)要敘述我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的主要內(nèi)容

答：1．模范遵守憲法和法律； 2．按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

3．全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

4．維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；

5．忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

6．保守國(guó)家秘密和工作秘密；

7．遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)道德；

8．清正廉潔，公道正派；

9．法律規(guī)定的其他義務(wù)。

3、簡(jiǎn)要敘述公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別

1.目的不盡相同。申訴的目的主要是為了維護(hù)自己的合法人事權(quán)益，而控告除了有維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)依法懲辦侵害其合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的。

2.客體不同。申訴的客體是人事處理機(jī)關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

3.范圍不同。申訴的范圍法律明文規(guī)定，主要涉及人事關(guān)系，而對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容沒有限制，對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的任何違法違紀(jì)行為，只要公務(wù)員認(rèn)為該行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以進(jìn)行控告。

4.程序不同。申訴有法定的較為完善的復(fù)核、申訴、再申訴程序，有層級(jí)限制，公務(wù)員只能按照層級(jí)逐級(jí)申訴，而控告不受層級(jí)限制。

4、簡(jiǎn)要敘述公務(wù)員辭職與辭退的區(qū)別

答：1.辭職是公務(wù)員自己提出的，是自愿的行為，也是公務(wù)員的權(quán)利，而辭退是由國(guó)家機(jī)關(guān)解除與公務(wù)員的任用關(guān)系，是國(guó)家機(jī)關(guān)單方面的行為，是國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力。

2.原因不同。辭職一般是公務(wù)員出于自身的原因如出國(guó)學(xué)習(xí)等由公務(wù)員自己提出的，而根據(jù)公務(wù)員法第八十三條的規(guī)定，辭退的原因是由于公務(wù)員在考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職，不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排等情形。

3.后果不同。辭職享受其他法定待遇，但沒有辭職費(fèi)，并且公務(wù)員在辭職后還有一定的從業(yè)限制，如公務(wù)員法第一百零二條的規(guī)定，公務(wù)員辭去公職的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。而被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)也沒有上述的再就業(yè)限制。

5、簡(jiǎn)要敘述如何完善公務(wù)員保障制度

答：1.健全公務(wù)員保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。一方面著手建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，另一方面要健全和完善退休、工傷、醫(yī)療、生育各方面的保險(xiǎn)制度。

2提高公務(wù)員保險(xiǎn)管理和服務(wù)的社會(huì)化程度。成立獨(dú)立于機(jī)關(guān)外的社會(huì)保險(xiǎn)體系，積極創(chuàng)造社會(huì)條件，確保公務(wù)員保險(xiǎn)制度社會(huì)化的順利進(jìn)行。.3.完善公務(wù)員保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。按照行政管理與基金運(yùn)營(yíng)分開的原則，進(jìn)行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理。在公務(wù)員保險(xiǎn)基金使用監(jiān)管上，積極借用國(guó)外措施，使保險(xiǎn)基金在國(guó)家保證機(jī)制下保值增值，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。建立由財(cái)政、審計(jì)、銀行、工行等參加的基金管理委員會(huì)，嚴(yán)格審批公務(wù)員保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算，建立統(tǒng)一規(guī)劃與分散操作相結(jié)合的公務(wù)員保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

6、簡(jiǎn)要述敘成為一名公務(wù)員的基本條件 答：1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍

2．年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下 3.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法 4.具有良好的品行

5.具有正常履行職責(zé)的身體條件

6.具有符合職位要求的工作能力和具有大專以上文化程度 7.省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬職單位所要求的資格條件 8.法律規(guī)定的其他條件

案例分析。。

1、關(guān)于公務(wù)員考試錄用制度存在的問題： 找出原因 存在問題

提出改革方案 存在問題：

1、在工作中不能獲得提升

2、所從事的工作不具有挑戰(zhàn)性

3、努力工作不一定能得到相應(yīng)的回報(bào)

4、對(duì)自己的直接上級(jí)的管理方法和風(fēng)格不滿意

5、工作缺乏自主性和獨(dú)立性

6、組織不夠公正

7、對(duì)單位內(nèi)部工作不滿意

改革方案：1、2、3、完善人才自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

4、建立嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)制度

5、明確規(guī)定崗位專業(yè)考試

2、如何提高公務(wù)員工作的積極性 原因 存在問題 方案

綜合分析：交流與回避制度

第五篇：公務(wù)員制度

第一章

公務(wù)員總論

公務(wù)－－于私務(wù)活動(dòng)、勞務(wù)活動(dòng)，是指對(duì)國(guó)家事務(wù)所進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動(dòng)。公務(wù)一般具有以下四個(gè)特征：

1.公務(wù)具有管理性。2.公務(wù)具有職能性。3.公務(wù)具有職務(wù)性。4.公務(wù)具有合法性。私務(wù)－－通常是指以個(gè)人名義、代表個(gè)人并為個(gè)人利益服務(wù)而進(jìn)行的活動(dòng)。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：(1)主體不同(2)行為性質(zhì)不同

官員－－指在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)里具有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員，官員必須隸屬于具體的組織，具有公眾性、權(quán)威性、行為規(guī)范性等特點(diǎn)。

公務(wù)員——是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。

中國(guó)公務(wù)員---指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員

公務(wù)員制度——即是通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。

中國(guó)公務(wù)員制度---指國(guó)家通過制定法律規(guī)章，對(duì)各級(jí)依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。

一、我國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革

（一）古代

1.世襲制:先秦的2.薦舉制:秦漢至魏晉南北朝的 3.科舉制:

隋唐——科舉制度

宋——科舉制度發(fā)展到鼎盛時(shí)期

明——科舉制度：童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)。

清——科舉制度：童試、院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)

光緒三十一年(1905年)——科舉制度被廢止。

（二）新民主主義革命時(shí)期

（三）新中國(guó)——這一時(shí)期大體可分為三個(gè)階段：

1、創(chuàng)立和發(fā)展階段——1949年10月-1966年“文化大革命”

2、挫折倒退階段——1966年5月-1976年lO月

3、法制化建設(shè)階段——1976年10月-1993年8月

（四）十一屆三中全會(huì)以來 1、1978年底-1987年9月—公務(wù)員制度思路形成階段

A、1980年——鄧小平同志在提出了“堅(jiān)決解放思想，克服重重晾礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”

B、1984年—著手起草《國(guó)家工作人員法》

C、1985年—改名《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》

D、1987年—改名為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

2、1988年3月-1993年8月—試點(diǎn)和法規(guī)修改階段

A、1988年3月—法規(guī)起草進(jìn)入實(shí)踐探索階段。

B、1989年初—1990年－－進(jìn)行試點(diǎn)。

C、1993年8月14日——國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》該條例自1993年10月l日起施行。

3、1993年10月-1997年9月——全面實(shí)施階段4、1997年10月以來——制度深化完善階段

二、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的概念理解

應(yīng)著力于以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

依法履行公職

納入國(guó)家行政編制

由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利 –什么是行政編制

–工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開支，執(zhí)行國(guó)家職能及政治體系管理職能的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，列為國(guó)家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。–行政機(jī)關(guān)工作人員

中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員

人大機(jī)關(guān)的工作人員

政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員 審判機(jī)關(guān)的工作人員檢察機(jī)關(guān)的工作人員

民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

三、建立國(guó)家公務(wù)員制度的目的（意義）1.有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。3.有利于公務(wù)員管理的科學(xué)化、法制化。4.有利于公務(wù)員素質(zhì)的提高。

四、中國(guó)公務(wù)員制度的基本原則

（一）中國(guó)公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)

（二）中國(guó)公務(wù)員制度貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線

（三）中國(guó)公務(wù)員制度貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針

（四）中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則

五、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

(一)與外國(guó)公務(wù)員制度相比我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

A.公務(wù)員不搞“政治中立”。B.我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。C.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。D.我國(guó)公務(wù)員不搞“兩官分途”。

?1.范圍擴(kuò)大，界定清晰。2.領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，引咎辭職。3.職位聘任，進(jìn)出自由。4.三分職位，多勞多得。5.服從命令，違法抵制。6.紀(jì)律細(xì)化，處分嚴(yán)明。7.工資簡(jiǎn)化，政體分開。8.司法嚴(yán)肅，一職雙“考”。9近業(yè)避止，疏遠(yuǎn)三年。10.反腐利劍，增廉考核。

六、中國(guó)公務(wù)員管理

（一）公務(wù)員管理

公務(wù)員管理－－運(yùn)用科學(xué)的原理、原則、制度和方法，對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、任用、獎(jiǎng)懲、薪酬、流動(dòng)等工作所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等一系列管理活動(dòng)。

（二）中國(guó)公務(wù)員管理的一般原則

（1）公開平等原則（2）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則（3）依法管理原則（4）分類管理原則（5）監(jiān)督與保障并行原則（6）功績(jī)制原則7）德才兼?zhèn)湓瓌t

公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)需要，代表國(guó)家或政府依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實(shí)施管理的組織，它是由若干個(gè)擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理任務(wù)的機(jī)關(guān)構(gòu)成的。

（一）我國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革 1、1949年11月—成立政務(wù)院人事局2、1950年11月—成立中央人民政府人事部 3、1954年—成立國(guó)務(wù)院人事局4、1959年——政府機(jī)關(guān)人事局5、1968年——內(nèi)務(wù)部撤銷 6、1978年3月——民政部政府機(jī)關(guān)人事局7、1980年——國(guó)家人事局8、1982年——?jiǎng)趧?dòng)人事部9、1988年——人事部10、1993年——人事部

（二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限

1、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式

A、從縱向來看可以分為兩類

一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 一類是地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

B、橫向來看可以分為兩類：

一類是各級(jí)人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

一類是各級(jí)人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

2、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限 A、綜合管理機(jī)構(gòu)主要職能是：

(1)制定公務(wù)員管理規(guī)范。(2)對(duì)同級(jí)政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

(3)對(duì)某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。(4)根據(jù)管理權(quán)限的劃分，行使審核、審批權(quán)。(5)對(duì)公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。B、部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)

(1)錄用權(quán)。(2)考核權(quán)。(3)獎(jiǎng)懲權(quán)。(4)升降權(quán)。(5)任免權(quán)。(6)辭退權(quán)。(7)其他人事決定權(quán) 第二講 案例分析公務(wù)員熱的原因

?我國(guó)目前“官民比”1：197.69 ?截止2003年底，我國(guó)公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬人，這其中：

? 中央機(jī)關(guān)有47.5萬人 省級(jí)機(jī)關(guān)是53.5萬人 地市一級(jí)是144.6萬人

縣一級(jí)最多，縣市級(jí)是285.2萬人

鄉(xiāng)一級(jí)是106.1萬人。黨政機(jī)關(guān)是600萬多事業(yè)單位是2900萬專業(yè)技術(shù)人員和管理人員機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工勤人員是900多萬 現(xiàn)狀：

1.2005年，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公務(wù)員招考報(bào)名人數(shù)達(dá)到54萬，經(jīng)過用人部門審核合格的人數(shù)31萬，而此次公務(wù)員招考提供的崗位是8400余人，人才供求之比高達(dá)37.3∶1。

2.2006年國(guó)家公務(wù)員招錄考試，中央國(guó)家機(jī)關(guān)有97個(gè)部門8662個(gè)職位面向社會(huì)公開招考，但到10月28日國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)上報(bào)名截止日，全國(guó)總報(bào)考人數(shù)已接近100萬，有36.5萬人參加考試，在一些熱門職位上，錄取比例超過1000:1。

3.自2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名以來，報(bào)名人數(shù)就一路攀升，五年里分別達(dá)到32904、62268、121165、360240、541552人，增長(zhǎng)幅度分別為89%、95%、197%、50.3%。

4.“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場(chǎng)”

?公務(wù)員的生活是，“一杯茶，兩個(gè)會(huì)，三張報(bào)紙，四圈麻將，五個(gè)QQ自己跟自己聊?！??“倘如不犯大錯(cuò)誤，在公務(wù)員位子上你可以一直干下去，?小車不倒只管推??！??案例討論：20萬年薪去考公務(wù)員

?討論題：

1.結(jié)合此案例，分析高薪白領(lǐng)棄商從政的的原因。?

2.公務(wù)員應(yīng)該選拔什么樣的人才？

?原因：

第一：金飯碗----收入、福利 第二：鐵交椅----穩(wěn)定、升遷 第三：一支筆----權(quán)利影響 第四：名片----社會(huì)地位 第五：信用卡-----信用優(yōu)惠 第六：一張網(wǎng)----人脈資源 第七：戶口本----進(jìn)京、城市戶口 報(bào)考條件：

第十一條 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件?？荚嚳颇浚?/p>

?公共科目＋面試

公共科目筆試的內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》、《申論》兩科。報(bào)考綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生均參加《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩科考試，其中《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》試卷分為(一)、(二)兩卷，分別用于綜合管理類和行政執(zhí)法類的報(bào)考者，并在題型、題量、難度等方面有所不同。

? 《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》包括言語理解與表達(dá)、常識(shí)判斷(側(cè)重法律知識(shí)運(yùn)用)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題?！渡暾摗分饕ㄟ^報(bào)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查報(bào)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達(dá)能力。

第三章

職位分類制度

一、公務(wù)員職位的概念和特征

（一）職位

職位

組織－員工－職務(wù)和責(zé)任

（二）職位三要素：

1、權(quán)力的組織分配

2、通過工作人員完成3、完成工作所需的權(quán)力

（三）職位具有六個(gè)主要特征：

(1)以事為中心(2)事在人先(3)數(shù)量有限(4)相對(duì)穩(wěn)定(5)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一(6)分類明確 二、公務(wù)員職位分類的原則

（一）兼顧原則

（二）范圍適宜原則

（三）中心唯事原則

（四）最低位數(shù)原則

（五）配比合理原則六）相關(guān)配套原則

（七）法制原則

（八）動(dòng)態(tài)原則

三、公務(wù)員職位分類的內(nèi)容 綜合管理類：

專業(yè)技術(shù)類：法醫(yī)、海關(guān)商品歸類、工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)

一、純技術(shù)性

二、低替代性

三、技術(shù)權(quán)威性

行政執(zhí)法類：工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等

行政監(jiān)管、行政處罰、行政稽查、行政強(qiáng)制

四、綜合管理類公務(wù)員職務(wù)序列

國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

A、選任－正職：國(guó)務(wù)院、軍委、法院、檢察院、地方系列B、委任－副職：（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

A有利于精兵簡(jiǎn)政、提高效率、理順關(guān)系B確定適當(dāng)比例限額；

C根據(jù)工作需要設(shè)置，實(shí)職但不具領(lǐng)導(dǎo)資格；D各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，不得突破規(guī)定的比例限額。E上級(jí)機(jī)關(guān)的設(shè)置職數(shù)應(yīng)多于下級(jí)；綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。

五、其他職務(wù)（二十條）

《人民警察警銜條例》五等十三級(jí)

?1.總警監(jiān)、副總警監(jiān)2.警監(jiān)：一二三級(jí)3.警督：一二三級(jí)4.警司：一二三級(jí)5.警員：一二級(jí) ?專業(yè)技術(shù)總警監(jiān)…..?《海關(guān)關(guān)銜條例》五等十三級(jí)

?1.海關(guān)總監(jiān)、副總監(jiān)2.關(guān)務(wù)監(jiān)督：一二三級(jí)3.關(guān)務(wù)督察：一二三級(jí)4.關(guān)務(wù)督辦：一二三級(jí)

5.關(guān)務(wù)員：一二級(jí)專業(yè)技術(shù)總警監(jiān)…..?外交人員五等六級(jí)

?1.大使2.公使3.參贊4.秘書：一二級(jí)5.隨員

第四章

公務(wù)員錄用制度

公務(wù)員管理三口：進(jìn)口、樓梯口、出口

進(jìn)口的四種方式： 選任 委任 聘任 考任

一、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）考試錄用制度在中國(guó)的產(chǎn)生

科舉制度——

1、夏商周到魏晉南北朝

2、隋文帝時(shí)設(shè)立“秀才科”；隋場(chǎng)帝時(shí)，又增設(shè)“進(jìn)士科”

3、唐朝——常科和制科兩種。

4、宋代——開創(chuàng)了“殿試制度”，5、明清——科舉制成為選拔官吏的主要途徑。

A、童試 B、院試C、鄉(xiāng)試D、會(huì)試E、殿試

（三）考試錄用制度在西方國(guó)家的發(fā)展

1．英國(guó)的文官制度是19世紀(jì)中葉建立起來的。

A資產(chǎn)階級(jí)革命以前——“恩賜官職制”。B19世紀(jì)后，——“政黨分肥制”。C1853年－－三人委員會(huì)。D、《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。E、1870年第二個(gè)樞密院令 2．美國(guó)聯(lián)邦建立早期——“政黨分臟”

3、第二次世界大戰(zhàn)前法國(guó)的公務(wù)員制度——《公務(wù)員總章程》 4．德國(guó)是西方最早實(shí)行考試錄用官員制度的國(guó)家

二、公務(wù)員錄用制度的含義和原則（一）公務(wù)員錄用制度

古人說：“為政之要，首在擇人”。

公務(wù)員的錄用:招錄機(jī)關(guān)通過法定程序采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度。

（二）公務(wù)員錄用制度的原則

1．公開考試 2．平等競(jìng)爭(zhēng) 3．嚴(yán)格考察4．擇優(yōu)原則

三、公務(wù)員錄用的范圍 國(guó)際兩種：

1.所有職位：法國(guó) 2.低級(jí)職位

考試錄用范圍：主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

主任、副主任科員、科員、辦事員

委任、選任：主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

四、公務(wù)員錄用考試的方法和標(biāo)準(zhǔn)

（一）公開考試－－才 才：文化水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作能力

1．筆試：行政職業(yè)能力測(cè)試、申論 2．面試

（二）嚴(yán)格考察－－德 德：政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)

1.復(fù)審2.面試3.征求意見

（三）公務(wù)員考試錄用的程序

1．發(fā)布招考公告2．對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查

3．對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試：筆試和面試（特試4．對(duì)考試臺(tái)格者進(jìn)行錄用考核 標(biāo)準(zhǔn)： 內(nèi)容： 方法：

5．提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)——由地市以上人民政府人事部門審批。6．試用

五、公務(wù)員考試錄用的特點(diǎn)

（一）公開性1.招考政策公開 2.報(bào)名時(shí)間、條件、對(duì)象公開3.用人部門、招考職位、任職資格條件 4.考試時(shí)間、方法、程序公開5.考試成績(jī)、錄取結(jié)果公開

（二）平等性

（三）競(jìng)爭(zhēng)性

六、不能報(bào)考公務(wù)員的人員

（一）因犯罪受過刑事處罰的（故意、過失）

?主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)

（二）被開除公職的

?公職：國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體

（三）其他法律規(guī)定不得錄用 第五章

公務(wù)員考核

一、公務(wù)員考核的含義、意義

（一）公務(wù)員考核的含義

英美—“考績(jī)”法國(guó)—“鑒定”日本—“勤務(wù)評(píng)定”

公務(wù)員的考核制度

公務(wù)員考核依據(jù)《公務(wù)員法》《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》《國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》

（二）公務(wù)員考核的意義

1．有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理 公務(wù)員的管理制度：2．有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的必要方式與途徑3．有利于提高工作效率4.有利于群眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段

二、公務(wù)員考核的原則、對(duì)象、內(nèi)容和方法

（一公務(wù)員考核的原則1．客觀公正原則2．民主公開原則3．注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t4．簡(jiǎn)便易行原則

（二）公務(wù)員考核的對(duì)象、內(nèi)容 對(duì)象：

非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員－非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員、不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 內(nèi)容：

1．德——主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個(gè)方面。2．能——業(yè)務(wù)知識(shí)、工作能力

3．勤——勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。

協(xié)同配合、互相支持、服務(wù)性：堅(jiān)守崗位、熱情周到。

4．績(jī)——績(jī)主要包括公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作項(xiàng)目、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益、適應(yīng)能力等項(xiàng)內(nèi)容。

5.廉－－為人處事的廉潔，不貪污、不受賄、不侵占、不挪用。

（三）公務(wù)員考核的方法

1、平時(shí)考核 考勤、工作檢查2．定期考核

（四）我國(guó)公務(wù)員定期考核的基本程序

A、個(gè)人總結(jié)B、群眾評(píng)議C、主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見D、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（授權(quán)委員會(huì)）確定考核等次

三、公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理

（一）公務(wù)員考核的等次

1、英國(guó)——“特別優(yōu)異”、“甚為良好”、“滿意”、“普通”、“不良”五等；

2、法國(guó)——“較標(biāo)準(zhǔn)非常低劣”、“較標(biāo)準(zhǔn)低劣”、“合乎標(biāo)淮”、“較檢佳優(yōu)良”、“較標(biāo)準(zhǔn)非常優(yōu)良”五等；

3、日本——“出類拔萃”、“特優(yōu)”、“優(yōu)”、“良”、“劣”五等

4、美國(guó)——“不滿意”、“滿意”、“特別優(yōu)異”三等：

5、我國(guó)——優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職

（二）公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)

1、優(yōu)秀等次——基本標(biāo)準(zhǔn)：

2、稱職等次——基本標(biāo)淮：

3、不稱職等次——基本標(biāo)準(zhǔn)：4、基本稱職——基本標(biāo)準(zhǔn)

（三）公務(wù)員考核的后續(xù)管理 1.對(duì)于考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的獎(jiǎng)勵(lì)

?（1）公務(wù)員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個(gè)月的獎(jiǎng)金。

?（2）對(duì)考核確定為“優(yōu)秀”等次人員，可按照《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》給予記功或嘉獎(jiǎng)。

?（3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)兩次被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。

?（4）連續(xù)兩年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。

?（5）公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

2.對(duì)于考核結(jié)果為稱職的獎(jiǎng)勵(lì)

?（1）公務(wù)員考核被確定為稱職以上等次的，以基本十二月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個(gè)月的獎(jiǎng)金。

?（2）對(duì)考核確定為“稱職”等次中表現(xiàn)特別突出的人員，可按照《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》給予記功或嘉獎(jiǎng)。

?（3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。

(4)公務(wù)員連續(xù)三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格。

?（5）公務(wù)員連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

3.對(duì)于考核結(jié)果為基本稱職的處理

?對(duì)確定為“基本稱職”等次的人員，可視為“稱職”等次晉升級(jí)別和、工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高。4.對(duì)于考核結(jié)果為不稱職的處理

?（1）對(duì)確定為“不稱職”等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級(jí)別作相應(yīng)調(diào)整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)的，不降低原級(jí)別；原級(jí)別高于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的，降到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，并執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的級(jí)別工資。?（2）連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。

四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢(shì)

（一）全員優(yōu)化趨勢(shì)

（二）主動(dòng)參與趨勢(shì)

（三）目標(biāo)管理趨勢(shì)

（四）審計(jì)監(jiān)督趨勢(shì)

（五）公開監(jiān)督趨勢(shì)

（六）簡(jiǎn)便易行趨勢(shì)

五、國(guó)外公務(wù)員考核

（一）英國(guó)——“功績(jī)考核制”以考績(jī)?yōu)橹鳎?/p>

每項(xiàng)評(píng)定有五個(gè)等級(jí)；A(杰出)、B(優(yōu)良)、c(滿意)、D(尚可)、E(欠佳)。

（二）美國(guó)——(1)工作數(shù)量；(2)工作質(zhì)量；(3)工作適應(yīng)能力?？己私Y(jié)果分為三等：優(yōu)等、滿意、不滿意。

（三）日本——評(píng)價(jià)的結(jié)果劃分成A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)。

第六章

公務(wù)員職務(wù)任免

公務(wù)員任用方式1．委任制2．考任制3．選任制4．聘任制

一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義

二、我國(guó)職務(wù)任免制度的特點(diǎn)

(1)在任免的對(duì)象上作了嚴(yán)格的區(qū)分。(2)任免對(duì)象和條件的規(guī)定更完整更全面。(3)任免內(nèi)容的規(guī)定全面。

四、任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限

(1)國(guó)務(wù)院(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府(3)自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府(4)縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府(5)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府(6)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的工作部門

五、任職手續(xù)的辦理

1．在什么情況下必須辦理任職手續(xù)(1)新錄用人員試用期滿合格的

(2)從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的(3)轉(zhuǎn)換職位的 4)晉升或降低職務(wù)的(5)免職后需要恢復(fù)工作的(6)其他原因需要任職的

2、任職程序

(1)用人單位或上級(jí)提出擬仟職人選(2)對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核

(3)按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是否任職(4)對(duì)決定任職者頒發(fā)任職通知和任命

3、有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定

(1)國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職。

(2)確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職。(3)國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利事業(yè)單位兼任職務(wù)（4）兼職不得領(lǐng)取報(bào)酬

六、公務(wù)員免職手續(xù)的辦理

1．在什么佰況下必須辦理免職手續(xù)

A轉(zhuǎn)換職位的；B晉升或者降低職務(wù)的；C離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；D因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；E調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；F退休的；

G因其他原因需要免職的。

第一種類型為程序性免職 第二種類型為單純性免職 2．免職程序

(1)所在單位或上級(jí)提出擬免職的建議；(2)對(duì)免職事由進(jìn)行審核；(3)按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體劉論決定(4)發(fā)布免職通知。

3、公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定

(1)受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)岡機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；(5)死亡的。

第七章

公務(wù)員職務(wù)升降

一、職務(wù)升降制度的含義

公務(wù)員職務(wù)升降制度 升職 降職

二、務(wù)員職務(wù)升降的特點(diǎn)

(1)堅(jiān)持了黨管干部和德才兼?zhèn)?、任人難賢(2)體現(xiàn)了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)(3)突出了工作實(shí)績(jī)(4)強(qiáng)調(diào)了依法辦事

三、職務(wù)升降制度的作用

1．是保證各個(gè)職位獲得合適人選的主要途徑3．是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段

2．是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用的有效辦法職務(wù)升降關(guān)系到公務(wù)員合理使用問題。

四、晉升

（一）原則

德才兼?zhèn)?任人唯賢 競(jìng)爭(zhēng)上崗－機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，廳局級(jí)以下。公開選拔－廳局以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副處以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

職數(shù)限額－就是要求公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在國(guó)家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行，本準(zhǔn)突破職數(shù)限額。行政機(jī)關(guān)必須在“定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制”的基礎(chǔ)上設(shè)置職位，確定其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。逐級(jí)晉升－一般不得越級(jí)晉升，要嚴(yán)格按照公務(wù)員職務(wù)名稱序列中的等級(jí)逐級(jí)晉升。

（二）職務(wù)晉升條件： 標(biāo)準(zhǔn)條件

資格條件

1、標(biāo)準(zhǔn)條件：

A思想政治素質(zhì)－德a理論水平b理想信念c思想創(chuàng)新d政治責(zé)任e正確用權(quán)f民主集中 B工作能力－才

理論水平、政策水平、計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)

執(zhí)政能力（五種能力）C文化程度－學(xué)歷水平、文化水平、專業(yè)知識(shí)

2、資格條件

Ａ?xí)x升科、處、司(廳)、部級(jí)副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù) Ｂ晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)Ｃ晉升助理巡視員、巡視員職務(wù) Ｄ晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

Ｅ晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)副職

Ｆ晉升處級(jí)，副升正兩年，下級(jí)正職升上級(jí)副職三年。Ｇ晉升必須五年積累三個(gè)月培訓(xùn)。

（三）職務(wù)晉升的程序

(1)民主推薦(2)組織考察(3)討論決定(4)任職手續(xù)

五、降職

（一）公務(wù)員降職的含義

正確理解降職和降級(jí)的區(qū)別：職務(wù)等次的降低1.原因不同：2.目的不同：3.時(shí)間不同：

（二）降職條件

1、我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定：擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不寅轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)子降職。

2、公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：

一是本人不求進(jìn)取，思想作風(fēng)差，不認(rèn)真履行自身職責(zé)。在這種情況下，必須對(duì)其實(shí)施降職；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。后種情況，要認(rèn)真分析原因，并盡可能讓公務(wù)員轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)。在同級(jí)其他職位沒有空缺時(shí)，也應(yīng)實(shí)施降職。

3、對(duì)公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職的認(rèn)定途徑：

一是實(shí)施考核； 二是在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上專門實(shí)施任職考核。實(shí)施任職考核應(yīng)由任免機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（三）降職程序降職程序

(1)所在單位提出降職安排意見。(2)對(duì)降職事由進(jìn)行審核。(3)按照管理權(quán)限由主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法辦理。

第十二章

辭職辭退制度

一、辭職

公務(wù)員辭職的三種類型：(1)辭去公職－本人意愿（80條）(2)工作變動(dòng)辭去原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和自愿辭職(3)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職和責(zé)令辭職

（一）公務(wù)員辭職－－是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員的職務(wù)，解除與國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)系的行為。理解：

(1)辭職是公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利。(2)辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。

(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。必須以維護(hù)國(guó)家安全、保守國(guó)家機(jī)密為前提條件。(4)辭職作為公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，是有利益保障的。辭職的公務(wù)員享有法定的辭職待遇－重新任職、連續(xù)工齡

（二）公務(wù)員辭退－－是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。

公務(wù)員的辭退具有以下幾個(gè)特征：

(1)辭遲是國(guó)家行政機(jī)關(guān)法定的基本用人權(quán)利。(2)辭退公務(wù)員必須按照法定的事由。(3)辭退公務(wù)貝必須遵循必要的法律程序。(4)被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇。

（三）理解三種關(guān)系

1、辭職與自動(dòng)離職

自動(dòng)離職－－是公務(wù)員不經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自離開工作崗位的現(xiàn)象，對(duì)這種行為可以依照有關(guān)規(guī)定給予辭退或其他行政處分直至開除。自動(dòng)離職是一種嚴(yán)重違紀(jì)行為。自動(dòng)離職的公務(wù)員的法律后果是個(gè)人所無法預(yù)料到的，要由行政機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)行政機(jī)關(guān)做出的處理而定。

辭職－－是公務(wù)員的一種權(quán)利；辭職是公務(wù)員依據(jù)本人的愿望而產(chǎn)生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。

2．辭職與免職的比較（都失去原有職務(wù)）

(1)主體不同：辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；免職是職務(wù)變更，是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，單方面做出公務(wù)員處于被動(dòng)服從的地位。

(2)原因不同：辭職是公務(wù)員根據(jù)個(gè)人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務(wù)員的職務(wù)。（退休退職、健康、外出學(xué)習(xí)）

(3)后果不同：辭職是公務(wù)員解除與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，其公務(wù)員身份也隨之喪失；免職只是職務(wù)關(guān)系的變更，免職者仍具有公務(wù)員的身份。

3．辭職與辭退的比較（都喪失公務(wù)員身份）

(1)主體不同：辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；辭退是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，單方面做出公務(wù)員處于被動(dòng)服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務(wù)員根據(jù)個(gè)人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續(xù)兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費(fèi)；辭退有辭退費(fèi)或失業(yè)保險(xiǎn)。4．辭退與開除的比較

開除－－是公務(wù)員懲戒中最嚴(yán)重的一種紀(jì)律處分，它只適用于那些嚴(yán)重違法失職，侵犯群眾利益，損害國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)，屢教不改的公務(wù)員。

辭退－－與開除相比，其性質(zhì)不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務(wù)員具有違紀(jì)行為但尚未達(dá)到開除的程度，而更多是公務(wù)員主觀努力不夠或其他客觀原因所引起的。

從法律后果看，兩者都是終止與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，解除公務(wù)員身份，但被辭退的公務(wù)員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。

二、公務(wù)員辭職的限制性條件（不許辭職）

?第八十一條 公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（二）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；

（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（四）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

三、公務(wù)員辭職的程序（三、領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員辭職）1．提出書面申請(qǐng)

2．任兔機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn) 任免機(jī)關(guān)的審批期限為60日，超過期限，末予答復(fù)的，可視為同意，本人堅(jiān)持辭職的，任免機(jī)關(guān)應(yīng)為其辦理辭職手續(xù)。

3．辦理公務(wù)交接手續(xù)

即兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、營(yíng)利性事業(yè)單位以及外商駐華代表機(jī)構(gòu)任職。

四、公務(wù)員辭退的條件 ? 第八十三條 公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； ?

（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； ?

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的； ?

（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。

五、辭退也要作一些限制性規(guī)定： ? 第八十四條 對(duì)有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

六、公務(wù)員辭退的程序

公務(wù)員辭退的程序應(yīng)遵循兩個(gè)原則：要保證辭退權(quán)利得以順利實(shí)施；要防止辭退權(quán)利濫用，損害公務(wù)員的合法權(quán)益。

1．由擬辭退公務(wù)員所在單位提出建議

2．由任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審核所謂任免機(jī)關(guān)是指有權(quán)任免被辭退公務(wù)員的機(jī)關(guān)。3．任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書面形式通知公務(wù)員本人

必要時(shí)還須接受財(cái)務(wù)審計(jì)，確保有關(guān)工作能順利地移交、銜接，保持國(guó)家行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

七、公務(wù)員辭退的法律后果

(1)職務(wù)關(guān)系的消失。公務(wù)員被辭退后，不再享有國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利，不再執(zhí)行國(guó)家所賦予的任何職責(zé)，也無須履行公務(wù)員義務(wù)，與行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系解除，公務(wù)員身份消失。(2)被辭退公務(wù)員享受相關(guān)的辭退待遇。

被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)或領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)，即公務(wù)員被辭退后在失業(yè)期間應(yīng)該從社會(huì)上獲得物質(zhì)廣的幫助．領(lǐng)取一定比例的待業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等，這是保障待業(yè)者個(gè)人生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必不可少的。

(3)重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的限制。

十三章

退休制度

一、概念

1、公務(wù)員退休－－是指公務(wù)員因達(dá)到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

公務(wù)員退休制度－－是指國(guó)家制定并頒布實(shí)施的有關(guān)公務(wù)員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規(guī)的總稱。

2、離休－－是指建國(guó)以前參加革命工作的老干部，在達(dá)到一定年齡或因身體狀況不能堅(jiān)持正常工作時(shí)，離開工作崗位，由國(guó)家給予從優(yōu)安置的特殊退休方式。

離體制度－－是我國(guó)干部退休制度的重要組成部分，是規(guī)定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內(nèi)容的總稱。

《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)規(guī)定》

3、退職－－是指干部因達(dá)到退休年齡或因疾病不能繼續(xù)供職但尚未達(dá)到退休的工作年限時(shí)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定離開工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國(guó)的公務(wù)員制度已無退職方面的規(guī)定。

二、公務(wù)員退休種類－－自愿退休和強(qiáng)制退休兩種。

自愿退休－－是國(guó)家賦予公務(wù)員的退休選擇權(quán)利，是對(duì)公務(wù)員必須退休的尊重；前者是公務(wù)員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請(qǐng)退休；

強(qiáng)制退休－－是對(duì)公務(wù)員的關(guān)心和愛護(hù)。后者是公務(wù)員達(dá)到法定退休條件后，由任免機(jī)關(guān)命令其退休?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了公務(wù)員“應(yīng)當(dāng)退休”和“可以提前退休”兩種情況，實(shí)際上前者就是強(qiáng)制退休，后者就是自愿退休。

三、公務(wù)員退休條件：

?第八十七條 公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。

第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： ?

（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?

（二）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九條 公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。

四、公務(wù)員退休審批－－退休審批是指公務(wù)員任免機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦颉?/p>

1、本人填表

2、單位審核

3、上報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

其中杰出高級(jí)專家暫緩?fù)诵?，由中央?guó)家機(jī)關(guān)各部委、各省自治區(qū)直轄市人民政府審定后報(bào)國(guó)家人事部匯總，再上報(bào)國(guó)務(wù)院批難后，由國(guó)家人事部通知執(zhí)行。任免機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)時(shí)要審查退休條件或推遲、暫緩?fù)诵莸睦碛桑_定被批準(zhǔn)退休者的待遇，頒發(fā)退休證書和落實(shí)安置地點(diǎn)。

五、退休公務(wù)員的待遇

1．政治待遇－－是指退休者的社會(huì)地位、政治地位和應(yīng)該享有的各項(xiàng)政治權(quán)利

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)金（退休金）待遇養(yǎng)－－是國(guó)家規(guī)定發(fā)放給退休人員的生活費(fèi)用，也稱退休費(fèi)、退休金等。目前，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍實(shí)行國(guó)家統(tǒng)包 3．其他待遇

(1)津貼待遇。即除養(yǎng)老保險(xiǎn)金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金、特種退休金等。(2)福利待遇。

目前．我國(guó)公務(wù)員的其他待遇也包括兩個(gè)部分：

一部分是在職時(shí)享受、退休后可繼續(xù)保留的，如公費(fèi)醫(yī)療、物價(jià)補(bǔ)貼等；

另一部分是為退休人員增設(shè)的，如特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)、易地安家補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、車旅費(fèi)等。

六、退休公務(wù)員的管理－－是指對(duì)已批準(zhǔn)退休公務(wù)員的安置以及使其安度晚年并發(fā)揮余熱而進(jìn)行的全部工作。

（一）要解決其安置問題－－對(duì)退休公務(wù)員生活、休息地點(diǎn)的安排。我國(guó)公務(wù)員退休后，一般應(yīng)在原任機(jī)關(guān)所在地安置。但有以下特殊清況的，可根據(jù)規(guī)定易地安置：

(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；

(3)由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實(shí)不能適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣畹?，可以到本人退休時(shí)所在省、自治區(qū)轄區(qū)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調(diào)出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。

（二）退休公務(wù)員的管理方式，大體有兩種：

一種是分散式管理，即以退休公務(wù)員原所在單位負(fù)責(zé)為主；另一種是集中的社會(huì)化管理，即以統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為主。

第十四章

申訴控告制度

一、申訴

（一）含義－－是指當(dāng)公民或其他組織成員依據(jù)憲法、法律或組織章程應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利受到侵害時(shí)，按照一定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織說明，要求給予解決的行為活動(dòng)。

（二）申訴具有以下幾個(gè)特征：(1)有申訴權(quán)的人才能提起申訴。

(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當(dāng)侵害而得到補(bǔ)償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限?？馗嫒丝馗娴哪康牟粌H為了使自己得到補(bǔ)償，還要追究侵權(quán)人的責(zé)任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到某種補(bǔ)償，而是使公眾或他人的利益不受損害。

(3)申訴必須按照一定的程序進(jìn)行。

(4)受理申訴的機(jī)關(guān)由法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件確定。根據(jù)申訴種類的不同，受理申訴的機(jī)關(guān)可以分為司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨社團(tuán)組織機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位。

（三）申訴的分類

(1)公民和法人的申訴－－一般是指訴訟意義上的申訴，即訴訟當(dāng)事人或其他有關(guān)公民對(duì)已發(fā)生法律效力的判決或裁定不服，依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出重新處理的要求。按照法律依據(jù)的不同，這類申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。(2)政黨和社團(tuán)組織成員的申訴－－申訴人是政黨或社團(tuán)組織的成員；受理機(jī)關(guān)是政黨或讓團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或工作部門；申訴的原因是政黨或杜團(tuán)組織的成員對(duì)其組織作出的已發(fā)生約束力的決定不服。

(3)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的申訴－－是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)涉及個(gè)人的處理決定不服時(shí)，向原處理機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)父或?qū)ｉT機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。其特點(diǎn)是：申訴人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；受理機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)；申訴的原因是申訴人對(duì)涉及個(gè)人的處理決定不服。

(4)企業(yè)職工的申訴－－是指企業(yè)職工對(duì)企業(yè)給予自己的處分決定不服時(shí)，向企業(yè)的上級(jí)機(jī)關(guān)或勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)提出重新處理要求的行為。

(5)選民的申訴－－主要涉及選民對(duì)于公布的選民名單有不向意見，選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見應(yīng)在三日內(nèi)做出處理決定，申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以向人民法院提起訴訟，人民法院的判決為最后決定。

二、公務(wù)員申訴

1、含義－－是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事行政處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。這是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。

2、公務(wù)員申訴的特點(diǎn)

(1)申訴人必須是國(guó)家公務(wù)員制度中規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員；

(2)必須有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的處理行為，即有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的處理決定直接涉及公務(wù)員的切身利益，行為當(dāng)事人的國(guó)家公務(wù)員不服該處理，并且認(rèn)為處理決定明顯違反政策和法律，或者是處理明顯的不公汗不合理時(shí)，有權(quán)依法提起申訴；

(3)國(guó)家公務(wù)員的申訴是為國(guó)家公務(wù)員創(chuàng)立的一種權(quán)利補(bǔ)救制度，目的在于保障和維護(hù)公務(wù)員個(gè)人的合法權(quán)益。

(4)受理申訴的機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府的人事部門或原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)及有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三、公務(wù)員控告

（一）、含義－－控告是指公務(wù)員以口頭或書面形式．法違紀(jì)者，并要求依法懲處其行為。

（二）公務(wù)員控告的特點(diǎn)：是指國(guó)家公務(wù)員受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益時(shí)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控的行為。

（三）公務(wù)員申訴與公務(wù)員控告的異同 1．相同點(diǎn)

(1)提出申訴控告都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、忠于事實(shí)的原則；(2)案件提出方都是認(rèn)為自己正當(dāng)權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。2．不同點(diǎn)

(1)申訴側(cè)重于陳述自己受到的不公正待遇，而控告?zhèn)戎赜诮野l(fā)控訴原處理機(jī)關(guān)或原責(zé)任人的不法行為；(2)從案件提出方來看，控告比申訴的言詞更激烈、涉及的問題和對(duì)公務(wù)員權(quán)益的侵害更大。

四、公務(wù)員申訴、控告制度的內(nèi)容 1公務(wù)員申訴、控告權(quán)的確認(rèn)

(1)公務(wù)員的申訴、控告權(quán)：國(guó)家公務(wù)員享有依法提出申訴和控告的權(quán)利。

(2)公務(wù)員申訴控告權(quán)的權(quán)利主體，是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員的申訴、控告權(quán)一般應(yīng)由本人直接行使，在特殊情況下也可委托他人代為行使，幾個(gè)或更多的人為解決相同的問題聯(lián)合起來，選出代表進(jìn)行申訴控告時(shí)，其性質(zhì)與委托申訴、控告相同。代表人即為受托人，代表人應(yīng)該按照委托人的意愿行使申訴控告權(quán)，代表人應(yīng)直接承擔(dān)法律責(zé)任。公務(wù)員被行政機(jī)關(guān)辭退或開除后，雖然已不再保留公務(wù)員身份，但如對(duì)辭退或升除決定不服時(shí)，仍可享有公務(wù)員的申訴控告權(quán)，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴或控告。

(3)公務(wù)員的申訴控告權(quán)可具體劃分為：要求受理、要求變更或撤銷原處理決定、要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責(zé)任人的權(quán)利。

五、公務(wù)員申訴、控告的條件

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

六、受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān) 1．受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)(1)原處理機(jī)關(guān)。公務(wù)員如果對(duì)沙及本人的人事處理決定不服時(shí)，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

(2)同級(jí)人民政府人事部門。各級(jí)人民政府人事部門是各級(jí)人民政府綜合管理公務(wù)員事務(wù)的職能部門。其處理決定有些可由政府人事部門直接作山，有些需報(bào)同級(jí)人民政府作出。這些處理決定有關(guān)部門必須執(zhí)行。(3)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接給予公務(wù)員撤職以下的行政處分，因此，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)給予白已的行政處分不服時(shí)，就可以向作出處理決定的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提起申訴；當(dāng)公務(wù)員對(duì)其管理機(jī)關(guān)給予的行政處分決定不服時(shí)，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定受理公務(wù)員的申訴，并有權(quán)直接或建議有關(guān)機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤的行政處分決定。2．受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)

受別公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)為：實(shí)施了侵權(quán)行為機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

因?yàn)椋?1)上級(jí)行政機(jī)關(guān)既有責(zé)任也有權(quán)力糾正其下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的錯(cuò)誤行為，有責(zé)任也有權(quán)力懲處犯錯(cuò)誤的下級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員；(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)既有受理公務(wù)員控告的職責(zé)，也有直接懲處和建議有關(guān)部門懲處違紀(jì)違法人員的權(quán)力

七、公務(wù)員申訴、控告的程序 1．公務(wù)員申訴的程序

(1)復(fù)核－－是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，向原處理機(jī)關(guān)提出重新審查的意見和要求。申請(qǐng)復(fù)核應(yīng)在接到國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事處理決定之日起30日內(nèi)提出。原處理機(jī)關(guān)在接到國(guó)家公務(wù)員遞交的復(fù)核申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)指定原承辦人以外的人員進(jìn)行復(fù)核。原處理機(jī)關(guān)應(yīng)在30日以內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式通知申請(qǐng)復(fù)核的國(guó)家公務(wù)員。

復(fù)核不是申訴的必經(jīng)程序，也可以直接提起申訴。(2)申訴－－國(guó)家公務(wù)員對(duì)原處理機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定不服，可以向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核而直接向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴，但考核定為不稱職的人事處理決定除外。對(duì)本人所在的政府工作部門作出的人事處理決定不服的申訴，由同級(jí)人民政府人事部門管轄，對(duì)地方縣級(jí)以上各級(jí)人民政府作出的人事處理決定不服的申訴，按照管理權(quán)限由上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄。

公務(wù)員提出的申訴應(yīng)當(dāng)在接到行政機(jī)關(guān)人事處理決定之日起30日內(nèi)或者接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)提出。因不可抗拒等正當(dāng)理由在規(guī)定的期限內(nèi)未能提出申訴的，經(jīng)受理申訴機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)申訴期限，否則逾期不予受理。國(guó)家公務(wù)員提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向受理申訴的機(jī)關(guān)遞交申訴書。

(3)受理－－對(duì)國(guó)家公務(wù)員提出的申訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到國(guó)家公務(wù)員申訴書之日起30日內(nèi)，作出予以受理或不予受理的決定，同時(shí)告知申訴人。對(duì)于已受理的案件，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組成臨時(shí)性的公正委員會(huì)，一般由三人至五人組成，負(fù)責(zé)審理申訴。公正委員會(huì)對(duì)涉及申訴的事項(xiàng)，有權(quán)進(jìn)行查詢和調(diào)查，被申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)的證據(jù)和文件。公正委員會(huì)在案件審查結(jié)束后，寫出審理報(bào)告，并將審理報(bào)告提交受理申訴的機(jī)關(guān)。受理申訴的機(jī)關(guān)對(duì)審理報(bào)告進(jìn)行審核，作出申訴處理決定，并制作申訴處理決定書，及時(shí)送達(dá)申訴人和原處理機(jī)關(guān)。國(guó)家公務(wù)員在復(fù)核和申訴期間，原處理決定不停止執(zhí)行。國(guó)家行政機(jī)關(guān)也不得因公務(wù)員提出申訴而加重對(duì)其處理

2．公務(wù)員控告的程守

(1)提出控告。國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。

(2)立案。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)接到公務(wù)員的控告書后，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)控告人提供的情況進(jìn)行初步審查，需要立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。(3)調(diào)查。

(4)作出處理決定。受理控告的機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員提出的控告審理后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達(dá)控告人、被控告機(jī)關(guān)、被控告人和被控告人所在的機(jī)關(guān)。

(5)執(zhí)行處理決定。有關(guān)機(jī)關(guān)和人員在接到處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報(bào)給作出處理決定的機(jī)關(guān)。

八、公務(wù)員行使申訴、控告時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任

公務(wù)員提出申訴、控告，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、忠于事實(shí)的原則，不允許捏造事實(shí)、弄虛作假、誣陷他人。如果觸犯刑法，要依法追究刑事責(zé)任；給國(guó)家和他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償；給他人造成名譽(yù)損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響。

九、受理公務(wù)員申訴、控告的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

(1)必須查清事實(shí)(2)要嚴(yán)格執(zhí)行政策(3)在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。(4)對(duì)提出申訴和控告的公務(wù)員予以保護(hù)，不得歧視和刁難。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任c國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處理有誤，木按亡級(jí)機(jī)關(guān)決定給形H正，或者對(duì)申訴人、控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，上級(jí)機(jī)關(guān)必須追究直接責(zé)任者和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。?

第十六章 職位聘任 ?

第九十五條 機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。?

前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。?

第九十六條 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。?

機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。?

第九十七條機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。?

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。?

第九十八條 聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。?

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。?

聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。?

第九十九條 機(jī)關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對(duì)所聘公務(wù)員進(jìn)行管理。

?第一百條 國(guó)家建立人事爭(zhēng)議仲裁制度。

人事爭(zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。

人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。

? 聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。? 第十七章 法律責(zé)任 ?

第一百零一條對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；

（二）不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的；

（三）不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的；

（四）違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正的；

（六）不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的；

（七）違反本法規(guī)定的其他情形的。第一百零二條公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第一百零三條機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第一百零四條公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。