第一篇：申論寫(xiě)作的20個(gè)熱點(diǎn)分析
申論寫(xiě)作的20個(gè)熱點(diǎn)分析
1、公平與效率： 出現(xiàn)的問(wèn)題：由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現(xiàn)了種種不公平，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。
造成的原因：公平與效率既對(duì)立,又統(tǒng)一.首先,公平與效率存在對(duì)立的一面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)成員在知識(shí)、能力方面的差異性，以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不同，在按勞分配原則下每個(gè)人報(bào)酬必然不同，結(jié)果形成收入差距。同時(shí)，社會(huì)機(jī)制又要求社會(huì)成員享有平等的機(jī)會(huì)和待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但社會(huì)財(cái)富分配得過(guò)于公平又會(huì)抑制人的勞動(dòng)積極性的發(fā)揮和社會(huì)資源的有效配置，從而損害經(jīng)濟(jì)效率。
其次,公平與效率又存在著統(tǒng)一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平和過(guò)程公平是促進(jìn)效率的方式和手段。社會(huì)財(cái)富的公平合理分配有利于消除社會(huì)對(duì)立情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分配公平有利于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，效率是實(shí)現(xiàn)公平的根本手段。效率為實(shí)現(xiàn)公平提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有效率才能保障公平，實(shí)現(xiàn)更高層次的公平，實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)公平。社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上。對(duì)策：在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，公平與效率應(yīng)當(dāng)兩者兼顧，反對(duì)割裂兩者關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)某一方面的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。重公平輕效率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會(huì)使社會(huì)陷入收入差距過(guò)大和社會(huì)不穩(wěn)定的境況，這都勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以既不能追求效率而喪失公平，又不能為追求公平而損害效率，只有兩者兼顧，才能相輔相成，相互促進(jìn)，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想狀態(tài)。我們反對(duì)平均主義，也反對(duì)把效率絕對(duì)化，所以，在制定方針政策時(shí)應(yīng)著力尋找公平與效率的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。
具體應(yīng)該從以下幾方面來(lái)解決：
１）建立起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等、信息透明的社會(huì)制度，為窮人營(yíng)造平等的致富環(huán)境。２）下大力量削弱權(quán)力貨幣化、打破行業(yè)或區(qū)域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。
３）政府通過(guò)制定更多幫助窮人的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
４）鼓勵(lì)民間投資，壓縮政府主導(dǎo)型投資，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜幫助窮人脫貧。
2、科技創(chuàng)新
面臨的問(wèn)題：
當(dāng)今世界由于能源、資源短缺問(wèn)題，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，預(yù)防自然災(zāi)害和新的流行性疾病、解決人口膨脹、以及我國(guó)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低，缺乏知名品牌，尤其是國(guó)際的知名品牌等一些問(wèn)題使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一些影響。而解決這個(gè)問(wèn)題，主要靠科技創(chuàng)新。
原 因：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的因素。而全球性科技革命蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來(lái)越快，特別是一些戰(zhàn)略高技術(shù)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。所以加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家科技知識(shí)與創(chuàng)新能力的建設(shè)意義重大。
我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱的主要原因有以下幾點(diǎn)：
1）企業(yè)沒(méi)有成為創(chuàng)新的主體。我們國(guó)家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個(gè)人，他們無(wú)法獨(dú)資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無(wú)法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國(guó)家大概有80%以上的企業(yè)卻沒(méi)有自己的專利，科研院所、個(gè)人和企業(yè)的錯(cuò)位使大量專利沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要的原因。很多染都說(shuō)中國(guó)人聰明，老百姓當(dāng)中確實(shí)有不少心靈 1
手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化為國(guó)家的創(chuàng)造力。
2）對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。
對(duì) 策：
面對(duì)這種情況我們必須認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。
中國(guó)的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實(shí)現(xiàn)：
1）逐步建立健全的國(guó)家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，為逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。
2）政府的投入和支持。明確各級(jí)政府的科技投入責(zé)任,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡;建立“科技發(fā)展準(zhǔn)備金”,實(shí)行快速折舊,完善稅前扣除制,積極運(yùn)用稅收減免和大力推進(jìn)增值稅。
3）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來(lái)，將科研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場(chǎng)要求，充分利用已經(jīng)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)。
4）確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。
5）重視高級(jí)人才培養(yǎng)。
6）加強(qiáng)國(guó)際科技合作力度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外開(kāi)展緊密的技術(shù)合作。
3、服務(wù)型政府：
服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。
目前我國(guó)政府職能主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)過(guò)多；（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠；（4）公共服務(wù)職能弱化；（5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（6）政府應(yīng)急職能的不完善；（7）地方保護(hù)主義盛行，消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確。(8)權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重。(9)政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”并存等現(xiàn)象。
原 因：
首先，是我國(guó)政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒(méi)有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。
其二，中國(guó)加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國(guó)加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。
其三，我國(guó)的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。
最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。過(guò)去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問(wèn)題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。
4、突發(fā)公共事件
存在問(wèn)題：
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。
我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。
突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說(shuō)，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。
此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過(guò)程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過(guò)直接損失。原 因：
我國(guó)原有應(yīng)急措施存在弊端：
首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門(mén)都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門(mén)前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。
其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門(mén)為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問(wèn)題在于信息分散和部門(mén)壟斷，無(wú)法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。
最后，我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。
對(duì) 策：
2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。
1、各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
2、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
3、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)
4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
4、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作
5、各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。
5、節(jié)約型社會(huì)
資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
出現(xiàn)的問(wèn)題：1）近年來(lái)由于我國(guó)資源需求增長(zhǎng)加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。3）環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒(méi)有擺脫先污染后治理的老路。4）嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。
原 因：
1）從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。雖然我國(guó)資源總量不少，但人均資源相對(duì)貧乏，資源緊缺狀況將長(zhǎng)期存在。
2）我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不合理。從新中國(guó)成立以來(lái)資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用來(lái)看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。
3）我國(guó)在對(duì)能源的社會(huì)管理制度上不夠完善。目前我國(guó)在能源、資源、環(huán)保這些方面沒(méi)有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制淘汰。
因此，要緩解我國(guó)資源約束的矛盾，就必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
解決的對(duì)策：
根據(jù)我國(guó)資源緊缺的基本國(guó)情，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。
1）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開(kāi)展再生資源回收利用。通過(guò)各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。
2）國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。
3）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。
4）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿 的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。
5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。
6）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。
6、環(huán)境保護(hù)專題
存在問(wèn)題： 環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。
存在問(wèn)題如下：
一、環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來(lái)，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；有的地方對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，甚至視而不見(jiàn)，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。
二、環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)缺少原創(chuàng)性的開(kāi)發(fā)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。
三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作薄弱。我國(guó)大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒(méi)有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。
原 因：
一、相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。主要是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。
二、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，尚未形成擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保骨干企業(yè)隊(duì)伍。
三、政策體系不夠完善。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段不足。對(duì) 策：
一、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。形成群眾、政府主管部門(mén)、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。
二、完善政策體系，加大投入力度。創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級(jí)政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。
三、促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。
四、做好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立“三廢”處理設(shè)施，進(jìn)一步完善管理措施。
五、做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)和監(jiān)督工作。
7、醫(yī)療制度改革
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行醫(yī)療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現(xiàn)為看病難,看病貴，具體表現(xiàn)為：1）醫(yī)療設(shè)備陳舊；2）醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)包攬，缺乏有效的 5
制約機(jī)制，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)；3）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難時(shí)，職工甚至得不到應(yīng)有的基本醫(yī)療保障；4）醫(yī)療保障的覆蓋面窄，管理和服務(wù)的社會(huì)化程度低，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)和減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
原 因：
第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。目前，醫(yī)療資源過(guò)分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒(méi)有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過(guò)度醫(yī)療愈演愈烈。
第二，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢(shì)。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。
第三，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1．3億，再加上5000萬(wàn)享受公費(fèi)醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。
第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。
第五，公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來(lái)；另一方面，政府對(duì)醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費(fèi)和分配。
第六，政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管不力。當(dāng)下職能部門(mén)對(duì)醫(yī)療服務(wù)缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管手段，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購(gòu)置和新技術(shù)的采用都沒(méi)有特別“管用”的監(jiān)督辦法。
對(duì) 策：
一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進(jìn)國(guó)退”。
二、實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
三、改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
四、依法行政，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。
五、妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，又要調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵(lì)他們通過(guò)良好的服務(wù)、誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)和高超的技術(shù)，獲得較高的報(bào)酬。
8、政府誠(chéng)信專題
存在問(wèn)題：
政府誠(chéng)信是指政府管理機(jī)關(guān)對(duì)法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度，政府管理部門(mén)在自身能力的限度內(nèi)實(shí)際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門(mén)的科學(xué)民主程度、政府管理部門(mén)行政的依法程度、政府管理部門(mén)作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。
政府不誠(chéng)信導(dǎo)致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。當(dāng)政府公信力下降到一定限度時(shí)，人們就有理由對(duì)政府的合法性產(chǎn)生懷疑了。
我國(guó)政府是負(fù)責(zé)任的政府，是誠(chéng)信的政府，但對(duì)不足之處我們也要有清醒的認(rèn)識(shí)：
一、政權(quán)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部缺乏誠(chéng)信。
1、政權(quán)機(jī)構(gòu)中，上級(jí)對(duì)下級(jí)朝令夕改、濫發(fā)指示；級(jí)對(duì)上級(jí)則虛報(bào)浮夸、隱瞞欺騙、陽(yáng)奉陰違。
2、在橫向的政權(quán)機(jī)構(gòu)及其部門(mén)之間，互相爭(zhēng)權(quán)奪利、推御責(zé)任。
3、在政府工作人員之間存在著人身依附、互相傾軋的現(xiàn)象。
二、政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾缺乏誠(chéng)信。
1、在權(quán)力機(jī)關(guān)方面，存在作出一項(xiàng)決議、決定，制定一項(xiàng)法律法規(guī)，從部門(mén)利益、局部利益而不能從人民整體利益出發(fā)的現(xiàn)象。
2、在司法機(jī)關(guān)方面，存著嚴(yán)重的審判不公、司法腐敗現(xiàn)象。
3、行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾的不誠(chéng)信則表現(xiàn)在多方面：
⑴政府決策存在短期性、隨意性和私利性，“拍腦門(mén)決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”。
⑵政府對(duì)自己的行為出爾反爾，對(duì)自己剛剛批準(zhǔn)的行為動(dòng)輒無(wú)故收回，或者喝令“一律關(guān)閉”。
⑶政府信息不透明，如財(cái)政不透明、執(zhí)法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。
⑷政府執(zhí)法違法，不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反合約，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的政府欠債和賴債現(xiàn)象。
⑸政府工作人員整體素質(zhì)不高，違法犯罪、欺壓群眾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能在公眾中樹(shù)立誠(chéng)信形象。
原 因：
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在這種體制下，人與人之間、上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系是命令和服從的關(guān)系，幾乎不存在平等的信譽(yù)和尊重關(guān)系。在命令和服從關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，命令一方言出即法，無(wú)需信守承諾。但服從一方要對(duì)命令一方絕對(duì)和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時(shí)，如直接對(duì)抗命令顯然會(huì)對(duì)服從者造成更大的利益損害，因而為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，服從者只得以陽(yáng)奉陰違，上有政策、下有對(duì)策等手段“曲線救國(guó)”了。
二、法制的不健全。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間的關(guān)系以及政府與公眾之間的關(guān)系，還有許多法律的空缺。誠(chéng)信還不能成為得到法律認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。當(dāng)誠(chéng)信者注定要吃虧時(shí)，便不會(huì)有人愿意誠(chéng)信了。
三、政府道德建設(shè)薄弱。各級(jí)政府組成人員以及廣大公務(wù)員隊(duì)伍，在履行國(guó)家職能的過(guò)程中，存在一個(gè)政治道德的問(wèn)題，但在政府自身建設(shè)中，這一問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有得到很好的重視和解決。
四、我國(guó)的公務(wù)員體制還有待完善?，F(xiàn)行的公務(wù)員管理體制還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從身份制到職能制的根本轉(zhuǎn)變，政治體制中的人身依附關(guān)系還相當(dāng)嚴(yán)重，家長(zhǎng)制作風(fēng)還遠(yuǎn)未克服。這些情況使得公務(wù)員隊(duì)伍中的關(guān)系在一定程度上變得復(fù)雜詭秘，阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部誠(chéng)信和對(duì)公眾的誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)。
對(duì) 策：
一、強(qiáng)化從政道德教育。
1、制定符合實(shí)際又切實(shí)可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠(chéng)實(shí)守信。
2、引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待權(quán)利、地位、自身利益。
3、要注意抓先進(jìn)，樹(shù)典型。及時(shí)宣傳和推廣新時(shí)期的“人民公仆”的典型，為機(jī)關(guān)干部提供現(xiàn)實(shí)具體的學(xué)習(xí)榜樣，以此教育他們?cè)趯?shí)際工作中，要時(shí)刻遵照誠(chéng)信的要求，對(duì)人對(duì)己要做到心懷誠(chéng)意，實(shí)事求是。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)。
政府誠(chéng)信建設(shè)必須有強(qiáng)有力的法律制度作保證。目前我國(guó)尚無(wú)一部專門(mén)制約權(quán)力的法律，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠(yuǎn)不完善。因此，必須進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的法律制度，如 :《新聞監(jiān)督法》、《舉報(bào)法》、《監(jiān)督法》等，從源頭上治理和預(yù)防各種不良作風(fēng)，以確保誠(chéng)信意識(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中生根發(fā)芽。
三、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
1、盡快頒布《政府信息公開(kāi)條例》，真正落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。
2、加快推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公信息化。實(shí)行網(wǎng)上辦公有利于群眾迅速、準(zhǔn)確、真實(shí)地了解政府實(shí)際工作情況及其對(duì)群眾的服務(wù)績(jī)效。也為評(píng)估政府信用度提供質(zhì)和量的依據(jù)。
四、加強(qiáng)政府工作人員的作風(fēng)考察。通過(guò)參與機(jī)關(guān)活動(dòng)直接了解和考察或通過(guò)信訪、媒體、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合，以提高對(duì)政府工作人員作風(fēng)考察的準(zhǔn)確度。
五、加大媒體宣傳力度，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮媒體的廣泛社會(huì)影響力，多宣傳健康的，積極向上的誠(chéng)信思想，深入挖掘培養(yǎng)典型的誠(chéng)信案例及誠(chéng)信人物。使誠(chéng)信思想上升為社會(huì)的主流思想并鞏固下來(lái)。
9、社會(huì)保障制度 含 義：
社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是會(huì)體社會(huì)成員。出現(xiàn)的問(wèn)題：
（1）這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。
（2）財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。原 因：
（1）覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。
（2）社會(huì)化程度低，保障功能差。社會(huì)化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)有在全國(guó)大范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。
（3）社會(huì)保障在缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求，使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢(qián)。
（4）管理體制分散、政出多門(mén)。社會(huì)保障管理分散 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。對(duì) 策：
（1）加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：
1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3、實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。
（2）加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：
1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。
2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。
3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障 8
基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。
4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。
（3）逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。
1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。
2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過(guò)立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。
3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國(guó)社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：第一，改革無(wú)償分配住房的制度，提高現(xiàn)時(shí)過(guò)低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道。第二，改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。
10、社會(huì)主義新農(nóng)村 問(wèn)題的提出：
十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)新農(nóng)村的概念，即按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實(shí)現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求；管理民主則顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。
新農(nóng)村建設(shè)的制約因素：
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個(gè)制約因素：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長(zhǎng)和生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化需求的供給。
二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。建國(guó)以來(lái)我國(guó)始終存在著很大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村改革后，盡管農(nóng)村有了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢成為全面建設(shè)小康社會(huì)最重要的難題。
三是農(nóng)村公共服務(wù)滯后。目前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與城市差距很大，上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。
四是農(nóng)村民主政治建設(shè)亟需規(guī)范。賄選、財(cái)務(wù)制度混亂等問(wèn)題曾一度激化了農(nóng)村矛盾。原 因：
一、農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，是影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。我們?nèi)司匀毁Y源較少，而且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無(wú)法解決，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化還在繼續(xù)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨。
二、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，物質(zhì)技術(shù)裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。
三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展形成的二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機(jī)制也沒(méi)有完全建立，改革攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。
四、糧食價(jià)格下降，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格都在上漲，影響農(nóng)民增收。
五、在農(nóng)村民主政治建設(shè)上，一些干部的民主作風(fēng)不夠強(qiáng)，民主制度不很健全，監(jiān)督措施也不到位。對(duì) 策：
1、以規(guī)劃為龍頭。村莊規(guī)劃是一個(gè)整體規(guī)劃，是一個(gè)以二十字方針為內(nèi)容的全面規(guī)劃主
要包括村莊規(guī)劃；道路規(guī)劃；設(shè)施規(guī)劃；林業(yè)規(guī)劃；房屋規(guī)劃；農(nóng)村能源等規(guī)劃。作出一個(gè)科學(xué)規(guī)劃要長(zhǎng)期堅(jiān)持。
2、努力增加農(nóng)民收入。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色經(jīng)濟(jì)，最大限度讓農(nóng)民增收，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)。
3、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。建立環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾回收設(shè)施等；運(yùn)用電影、宣傳畫(huà)，廣播等多種方式進(jìn)行環(huán)保宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。
4、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。完善村民直接選舉制度，依法保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；切實(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)人事和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。
5、進(jìn)一步落實(shí)政策、健全機(jī)制。發(fā)揮黨組織、政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的政策，消除城鄉(xiāng)二元差別，健全按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機(jī)制。提高農(nóng)民參與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的積極性。
6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，免除農(nóng)村中小學(xué)的書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
11、執(zhí)政能力 問(wèn) 題：
第一，隨著改革的深入，長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次矛盾如“政府腐敗”，“官不為民”等問(wèn)題日益凸顯，解決這些問(wèn)題的難度越來(lái)越大。
第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，出現(xiàn)了如生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少等影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
第三，國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)自由化勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、具有黑社會(huì)性質(zhì)的流氓團(tuán)伙勢(shì)力、非法組織勢(shì)力、民族分離分裂勢(shì)力、臺(tái)灣獨(dú)立勢(shì)力等問(wèn)題。原 因：
第一，體制原因。由于黨委及政府部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，多頭管理和權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題同時(shí)存在。權(quán)力配置的不合理，導(dǎo)致權(quán)力越來(lái)越集中于少數(shù)人手中，“一言堂”使大小事都由“一把手”來(lái)決定，從而使“分工負(fù)責(zé)”失去了意義。另外，權(quán)力配置的不合理導(dǎo)致了部門(mén)設(shè)置的不合理，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，出現(xiàn)了多頭管理，造成互相扯皮、推諉，領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)忙于協(xié)調(diào)，工作效率低下。
第二，工作機(jī)制原因。沒(méi)有改革和完善原有的工作機(jī)制；沒(méi)有理順黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系；也末研究建立黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的分工和職能邊界清晰的良性工作機(jī)制，這就導(dǎo)致一些地方在工作中，面對(duì)同一件事情，黨委、人大、政府、政協(xié)幾家都要管，但誰(shuí)也管不好的現(xiàn)象。
第三，能力與素質(zhì)原因。
一是在科學(xué)判斷形勢(shì)方面，很少能從大處著眼和運(yùn)用理論思維、戰(zhàn)略思維對(duì)方向性、全局性、前瞻性等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行思考。
二是在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，一方面是以黨代政、包辦其他組織的事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，使黨委處于各種矛盾的焦點(diǎn)；另一方面是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行規(guī)律知之不多，服務(wù)的意識(shí)、服務(wù)的本領(lǐng)不夠強(qiáng)。
三是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面方面，往往是心存顧慮，在工作方式上按部就班，在領(lǐng)導(dǎo)方式上墨守成規(guī)，在風(fēng)險(xiǎn)決策上等待觀望，缺乏創(chuàng)新的勇氣和魄力，不能或不敢突破舊思想、舊觀念。發(fā)展沒(méi)有新思路，改革沒(méi)有新突破，開(kāi)放沒(méi)有新局面。
四是在依法執(zhí)政方面，不能很好地?cái)[正黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系。以黨代法，以權(quán)代法，自覺(jué)不自覺(jué)地干預(yù)了執(zhí)法部門(mén)和行政管理部門(mén)的工作和業(yè)務(wù)，損害了黨 10 的領(lǐng)導(dǎo)和黨的形象。不善于把黨委的主張通過(guò)法定程序變?yōu)榉蠎椃?、法律的決策。
五是在總攬全局方面，不能正確處理全局與局部、中心工作與其他工作的關(guān)系，有時(shí)混淆了全局和局部利益，甚至損害全局利益和局部利益。不去議大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具體的事務(wù)及其實(shí)施過(guò)程。
第四，思想認(rèn)識(shí)原因。一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了政治意識(shí)淡薄、執(zhí)政意識(shí)衰退的趨勢(shì)，擺不正政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地分析當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革趨勢(shì)，找不到解決問(wèn)題的新辦法，仍然保持黨政職能不分，以黨代政，黨委的權(quán)力過(guò)分集中的老樣子。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄、依法行政的觀念不夠強(qiáng)。對(duì) 策：
隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，必須要求加快推進(jìn)政治體制改革。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。這就要求我們黨增強(qiáng)理論創(chuàng)新的能力，增強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持依法執(zhí)政、建設(shè)和諧社會(huì)的能力。主要應(yīng)從以下幾方面做：
一、提高、增強(qiáng)黨員、干部的素質(zhì)和本領(lǐng)。對(duì)黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn)、考核制度。制定規(guī)范的管理黨員干部的法律法規(guī)。
二、完善執(zhí)政方略。完善的執(zhí)政方略，首先要強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)政意識(shí)。1.是執(zhí)政為民的公仆意識(shí)；2.是執(zhí)政的發(fā)展意識(shí)；3.是執(zhí)政的法律意識(shí)；4.是執(zhí)政的憂患意識(shí)。黨員干部必須自覺(jué)地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝自己，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策。
三、健全黨的執(zhí)政體制。健全執(zhí)政體制，一方面應(yīng)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。如，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度等。另一方面應(yīng)正確處理黨和政府、黨和人大、黨和政協(xié)、黨和人民團(tuán)體的關(guān)系以及黨和企業(yè)的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)集中精力抓大事，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則通過(guò)各級(jí)組織和廣大黨員貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹黨的重大決策和工作部署。
四、加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政方式。從科學(xué)的思想、科學(xué)的理論、科學(xué)的制度，科學(xué)的方法進(jìn)行執(zhí)政.把黨的執(zhí)政能力建立在更加自覺(jué)地運(yùn)用各種規(guī)律上來(lái)。
五、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，須堅(jiān)定不移地依靠工人階級(jí)，鞏固工人階級(jí)在國(guó)家生活中的主體地位和作用，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)。同時(shí)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，不斷擴(kuò)大和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。一方面應(yīng)堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，杜絕各種損害群眾利益的行為。同時(shí)妥善協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)利運(yùn)行置于有效約束和監(jiān)督之下，各級(jí)黨組織和干部都要自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督。
12、科學(xué)發(fā)展觀 含 義：
十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！?/p>
科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵包含以下五個(gè)方面：堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。提出背景：
其背景之一，是為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。
十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，即經(jīng)過(guò)20年努力，建設(shè)一個(gè)能夠惠及10多億人口的更高水平的小康社會(huì)。這是一個(gè)很高的要求。尤其是要看到，經(jīng)過(guò)前20多年的改革和發(fā)展，我們雖然在總體上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)小康社會(huì)，但仍是低水平的、不完全的、發(fā)展很不平衡的小康社會(huì)。一是農(nóng)民的人均收入，指標(biāo)是人均1200元，實(shí)際達(dá)到1066元；二是人均蛋白質(zhì)日攝入量，指標(biāo)是人均75克，實(shí)際達(dá)到73克；三是建成農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣，原定指標(biāo)是100%，實(shí)際上建成80%。這三項(xiàng)未完成的任務(wù)，集中反映了一個(gè)問(wèn)題，即城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)影響到我們現(xiàn)代化建設(shè)的全局。而且，進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率連續(xù)3年下降，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，要全面建設(shè)小康社會(huì)，面臨著一個(gè)艱巨的任務(wù)，即如何解決好城鄉(xiāng)差別問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展中的差距問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，我們黨在十六屆三中全會(huì)上提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以此作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)方針。
其背景之二，是為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
十六大在提出要緊緊抓住21世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)這一歷史任務(wù)的時(shí)候，提出了建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》在論述完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力的競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的體制保障?！薄稕Q定》在論述深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則時(shí)，提出要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。
其背景之三，是為了提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。
經(jīng)過(guò)20多年改革發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。從國(guó)際環(huán)境看，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響明顯加深；從國(guó)內(nèi)改革發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并日趨多樣化，與此同時(shí)，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)也更加艱巨。這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段，是不進(jìn)則退、無(wú)序推進(jìn)則亂的發(fā)展階段。因此，在這個(gè)階段，黨要善于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，還要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。
其背景之四，是認(rèn)真總結(jié)了世界各國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
世界上許多國(guó)家在人均國(guó)民生產(chǎn)總值處于1000美元到3000美元之間的時(shí)候，往往是”黃金發(fā)展期“與”矛盾凸顯期"并存的時(shí)期。矛盾處理得好，可以快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；處理得不好，會(huì)引起社會(huì)分層加劇，社會(huì)矛盾激化，甚至出現(xiàn)政局動(dòng)蕩、政權(quán)更迭。我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以后，在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，正處于這一特殊的發(fā)展時(shí)期，因此要格外重視在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，努力構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
提出科學(xué)發(fā)展觀的意義：
(1)科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出來(lái)的，是對(duì)我們黨關(guān)于發(fā)展的理論的繼承、豐富和發(fā)展。
(2)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)發(fā)展本質(zhì)的新揭示、發(fā)展主體的新闡述、發(fā)展內(nèi)涵的新界定、發(fā)展規(guī)律的新探索、發(fā)展目的的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主 12
義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新。
(3)科學(xué)發(fā)展觀深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指導(dǎo)思想。
(4)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步豐富了黨的執(zhí)政理念，是我們黨治國(guó)理政、富民安邦的行動(dòng)綱領(lǐng)。如何踐行科學(xué)發(fā)展觀：
必須在全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。
第一、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。我國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，需要長(zhǎng)期保持較快的速度，并實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這樣才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
第二，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展，努力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。
第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度研究解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
第四，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
第五，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。
第六，堅(jiān)持改革開(kāi)放。統(tǒng)籌推進(jìn)各方面改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供體制和機(jī)制保障。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，處理好內(nèi)需與外需、利用外資與利用內(nèi)資的關(guān)系，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
第七，堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
13、公共安全
含 義：
公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過(guò)失危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。
公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散的場(chǎng)地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。原 因：
我國(guó)目前公共安全問(wèn)題突出絕不是偶然的。它是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層社會(huì)矛盾及反映這些矛盾的社會(huì)問(wèn)題的表征。究其原因，有以下幾個(gè)方面。
其一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。我國(guó)正處于由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，在此過(guò)程中，價(jià)值觀的多元化，客觀上增加了社會(huì)控制的困難。
其二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向，使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。
其三，大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問(wèn)題。當(dāng)前，除了農(nóng)村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動(dòng)大軍，給人口管理和治安帶來(lái)巨大困難。在大規(guī)模的人口流動(dòng)中，不可避免出現(xiàn)某些社會(huì)犯罪現(xiàn)象。
其四，政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)調(diào)控能力弱化。政府職能轉(zhuǎn)換還沒(méi)有完全到位,在某些方面造成社會(huì)調(diào)控能力弱化，從而影響社會(huì)治安的調(diào)控和整治。
其五，國(guó)際犯罪活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。對(duì) 策：
第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三，強(qiáng)化法治，要用法治來(lái)確保公共安全，即加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護(hù)公共安全的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
第四，依靠科技。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產(chǎn)品運(yùn)用到維護(hù)公共安全上面去。用高科技對(duì)安全高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控、警報(bào)等預(yù)防。
第五，協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨時(shí)不亂。
第六，加強(qiáng)基層，全民參與。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾應(yīng)急能力和自救能力。
第七，加大宣傳力度，提高全民的安全意識(shí)。廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，增加全民的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
第二篇：申論熱點(diǎn)分析：個(gè)稅改革
申論熱點(diǎn)分析：個(gè)稅改革
http://004km.cn2011-10-27來(lái)源：國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)
【背景鏈接】
4月25日，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》公布，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)征集截止日期為2011年5月25日。個(gè)稅調(diào)整與每個(gè)人的錢(qián)袋子緊密聯(lián)系，因此，該草案細(xì)節(jié)一公布立即引起社會(huì)普遍關(guān)注。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[目標(biāo)]
改革收入分配制度，其核心就是要提升低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。
[重要性]
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅可以發(fā)揮在籌集財(cái)政收入的同時(shí)調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配的重要功能。
[問(wèn)題]
個(gè)稅改革，應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。僅僅調(diào)整寬免額對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配目的意義不大，且會(huì)出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)。
一方面，目前我國(guó)個(gè)人所得稅免征額已不低，低收入者已無(wú)稅。
另一方面，如果目前大幅提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，受惠多的會(huì)是高收入者，中等收入者得益少。
[不足]
我國(guó)“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”相伴，居民收入分配差距逐漸拉大是不爭(zhēng)的事實(shí)和突出的矛盾，個(gè)人所得稅在以下方面還存在缺點(diǎn)和不足：
首先，個(gè)人所得稅的征收只有工資部分由企業(yè)代繳代扣，以高額累進(jìn)的稅率在征收。而《個(gè)人所得稅法》中明確規(guī)定的利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得以及偶然所得部分征收得很少，甚至基本不征收。這使得個(gè)稅征收范圍過(guò)窄，甚至有人稱現(xiàn)在的個(gè)稅就是工資稅。
其次，分類計(jì)征模式與無(wú)差別的寬免扣除制度，導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅稅基無(wú)法真實(shí)反映納稅人的納稅能力，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配差距的功能不能充分發(fā)揮。
最后，稅率設(shè)計(jì)檔次過(guò)多，最高邊際稅率過(guò)高，增大征管難度，效果不佳。
【措施】
專家總結(jié)以下措施：
第一，納稅人和征稅范圍。納稅人包括中國(guó)居民或有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)所得的外國(guó)人。征稅范圍包括中國(guó)居民所有境內(nèi)外貨幣和非貨幣所得，以及外國(guó)人來(lái)源于境內(nèi)的貨幣和非貨幣性所得。其中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入免稅。
第二，除資本利得外，所有應(yīng)稅收入納入綜合范圍，統(tǒng)一計(jì)征，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。
第三，實(shí)行有差別的寬免額制度，即在基本寬免額基礎(chǔ)上，按照個(gè)人具體支出情況，實(shí)行常規(guī)化調(diào)整，目前可納入動(dòng)態(tài)的常規(guī)調(diào)整的因素包括：個(gè)人家庭瞻養(yǎng)情況、大病醫(yī)療支出、消費(fèi)信貸利息支出?；緦捗忸~設(shè)定為每人每年扣除20000元，以后隨通貨膨脹情況定期(可考慮3年左右)調(diào)整。這可以保證低收入者的上線或中等偏下收入者的下線以下的社會(huì)成員，免交個(gè)人所得稅，而其它人員均納稅，保證寬稅基原則的實(shí)現(xiàn)。
第四，稅率方面應(yīng)考慮在綜合所得部分適用5檔超額累進(jìn)稅率。
申論熱點(diǎn)分析：個(gè)稅改革
第三篇：公務(wù)員申論熱點(diǎn)——個(gè)稅改革
個(gè)稅改革
【背景鏈接】
4月25日，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》公布，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)征集截止日期為2011年5月25日。個(gè)稅調(diào)整與每個(gè)人的錢(qián)袋子緊密聯(lián)系，因此，該草案細(xì)節(jié)一公布立即引起社會(huì)普遍關(guān)注。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[目標(biāo)]
改革收入分配制度，其核心就是要提升低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。
[重要性]
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅可以發(fā)揮在籌集財(cái)政收入的同時(shí)調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配的重要功能。
[問(wèn)題]
個(gè)稅改革，應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。僅僅調(diào)整寬免額對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配目的意義不大，且會(huì)出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)。
一方面，目前我國(guó)個(gè)人所得稅免征額已不低，低收入者已無(wú)稅。
另一方面，如果目前大幅提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，受惠多的會(huì)是高收入者，中等收入者得益少。
[不足]
我國(guó)“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”相伴，居民收入分配差距逐漸拉大是不爭(zhēng)的事實(shí)和突出的矛盾，個(gè)人所得稅在以下方面還存在缺點(diǎn)和不足：
首先，個(gè)人所得稅的征收只有工資部分由企業(yè)代繳代扣，以高額累進(jìn)的稅率在征收。而《個(gè)人所得稅法》中明確規(guī)定的利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得以及偶然所得部分征收得很少，甚至基本不征收。這使得個(gè)稅征收范圍過(guò)窄，甚至有人稱現(xiàn)在的個(gè)稅就是工資稅。
其次，分類計(jì)征模式與無(wú)差別的寬免扣除制度，導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅稅基無(wú)法真實(shí)反映納稅人的納稅能力，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配差距的功能不能充分發(fā)揮。
最后，稅率設(shè)計(jì)檔次過(guò)多，最高邊際稅率過(guò)高，增大征管難度，效果不佳。
【措施】
專家總結(jié)以下措施：
第一，納稅人和征稅范圍。納稅人包括中國(guó)居民或有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)所得的外國(guó)人。征稅范圍包括中國(guó)居民所有境內(nèi)外貨幣和非貨幣所得，以及外國(guó)人來(lái)源于境內(nèi)的貨幣和非貨幣性所得。其中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入免稅。
第二，除資本利得外，所有應(yīng)稅收入納入綜合范圍，統(tǒng)一計(jì)征，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。
第三，實(shí)行有差別的寬免額制度，即在基本寬免額基礎(chǔ)上，按照個(gè)人具體支出情況，實(shí)行常規(guī)化調(diào)整，目前可納入動(dòng)態(tài)的常規(guī)調(diào)整的因素包括：個(gè)人家庭瞻養(yǎng)情況、大病醫(yī)療支出、消費(fèi)信貸利息支出?；緦捗忸~設(shè)定為每人每年扣除20000元，以后隨通貨膨脹情況定期(可考慮3年左右)調(diào)整。這可以保證低收入者的上線或中等偏下收入者的下線以下的社會(huì)成員，免交個(gè)人所得稅，而其它人員均納稅，保證寬稅基原則的實(shí)現(xiàn)。
第四，稅率方面應(yīng)考慮在綜合所得部分適用5檔超額累進(jìn)稅率。
第四篇：2012公務(wù)員考試必看五：申論寫(xiě)作(20個(gè)熱點(diǎn)分析)
申論寫(xiě)作（20個(gè)熱點(diǎn)分析）
（一）戶籍制度改革 存在問(wèn)題：
（1）戶籍制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。在我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下，對(duì)人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本（2）從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動(dòng)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。（3）現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國(guó)目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。這種限制不僅不是市場(chǎng)化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。（4）對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。原因：
我國(guó)的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限
制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越越不相適應(yīng)。對(duì)策：
當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問(wèn)題，具體來(lái)看要注意四個(gè)方面的問(wèn)題：（1）戶籍和社會(huì)待遇脫鉤。戶籍徹底和社會(huì)待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來(lái)面目，消除戶籍所引起的社會(huì)公平問(wèn)題，促進(jìn)城市化的發(fā)展。（2）集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門(mén)，減少人口管理的雜亂無(wú)章、政出多門(mén)的情況。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動(dòng)、機(jī)械變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)。（3）實(shí)行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問(wèn)題。（4）逐步降低人口遷移的門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。
（二）公平與效率：
出現(xiàn)的問(wèn)題：
由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現(xiàn)了種種不公平，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。
造成的原因：
公平與效率既對(duì)立,又統(tǒng)一.首先,公平與效率存在對(duì)立的一面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)成員在知識(shí)、能力方面的差異性，以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不同，在按勞分配原則下每個(gè)人報(bào)酬必然不同，結(jié)果形成收入差距。同時(shí)，社會(huì)機(jī)制又要求社會(huì)成員享有平等的機(jī)會(huì)和待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但社會(huì)財(cái)富分配得過(guò)于公平又會(huì)抑制人的勞動(dòng)積極性的發(fā)揮和社會(huì)資源的有效配置，從而損害經(jīng)濟(jì)效率。
其次,公平與效率又存在著統(tǒng)一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平和過(guò)程公平是促進(jìn)效率的方式和手段。社會(huì)財(cái)富的公平合理分配有利于消除社會(huì)對(duì)立情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分配公平有利于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，效率是實(shí)現(xiàn)公平的根本手段。效率為實(shí)現(xiàn)公平提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有效率才能保障公平，實(shí)現(xiàn)更高層次的公平，實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)公平。社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是建立在生產(chǎn)力高
度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上。
對(duì)策：
在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，公平與效率應(yīng)當(dāng)兩者兼顧，反對(duì)割裂兩者關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)某一方面的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。重公平輕效率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會(huì)使社會(huì)陷入收入差距過(guò)大和社會(huì)不穩(wěn)定的境況，這都勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以既不能追求效率而喪失公平，又不能為追求公平而損害效率，只有兩者兼顧，才能相輔相成，相互促進(jìn)，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想狀態(tài)。我們反對(duì)平均主義，也反對(duì)把效率絕對(duì)化，所以，在制定方針政策時(shí)應(yīng)著力尋找公平與效率的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。
具體應(yīng)該從以下幾方面來(lái)解決：
１）建立起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等、信息透明的社會(huì)制度，為窮人營(yíng)造平等的致富環(huán)境。
２）下大力量削弱權(quán)力貨幣化、打破行業(yè)或區(qū)域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。
３）政府通過(guò)制定更多幫助窮人的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
４）鼓勵(lì)民間投資，壓縮政府主導(dǎo)型投資，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜幫助窮人脫貧。
（三）社會(huì)主義榮辱觀
一、含義及提出的意義 2006年3月4日，胡錦濤同志在參加全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議民盟、民進(jìn)界委員聯(lián)組討論時(shí)提出“八榮八恥”，即：“以熱愛(ài)祖國(guó)為榮，以危害祖國(guó)為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無(wú)知為恥；以辛勤勞動(dòng)為榮，以好逸惡勞為恥；以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥；以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥?！?“以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥“，就是在新形勢(shì)下，以建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)、富強(qiáng)祖國(guó)為最大光榮，以損害祖國(guó)的榮譽(yù)、尊嚴(yán)和利益為最大恥辱；“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”，就是每個(gè)公民不論職務(wù)高低、能力大小，都要在不同崗位、通過(guò)不同形式為人民服務(wù)，與此同時(shí)，要高度警惕可能出現(xiàn)的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥“，就是面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且在全社會(huì)形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚；“以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我們要在各行各業(yè)包括新興行業(yè)中培養(yǎng)愛(ài)勞動(dòng)的思想，并使之成為衡量公民道德品質(zhì)的價(jià)值尺度；“以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利
己為恥“，就是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，避免種種損人利己的行為；“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥”，就是要將誠(chéng)實(shí)守信作為個(gè)人行為的基本準(zhǔn)則，作為企業(yè)、事業(yè)單位乃至政府工作的基本準(zhǔn)則，對(duì)假冒偽劣、不講信譽(yù)等行為予以嚴(yán)厲譴責(zé)；“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥“，就是要增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)代化建設(shè)的路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨，必須在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥“的社會(huì)風(fēng)尚。胡錦濤同志的重要論述，概括精辟，寓意深刻，代表了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，是我們黨關(guān)于社會(huì)主義道德建設(shè)思想的繼承和發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，是實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略決策的精神動(dòng)力。胡錦濤同志關(guān)于“八榮八恥“的重要論述，對(duì)分清是非、善惡、美丑的界限，對(duì)在全社會(huì)堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，樹(shù)立了一個(gè)鮮明的標(biāo)尺。
二、現(xiàn)階段提出榮辱觀的必然性
1． 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，彰顯樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的必要性。社會(huì)的深刻變革，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)
展，文化的相互激蕩，對(duì)人們的思想觀念、生活方式和價(jià)值取向產(chǎn)生了多方面影響。熱愛(ài)祖國(guó)、積極向上、科學(xué)文明、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，是我們社會(huì)精神風(fēng)貌的主流。但也要看到，不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑的現(xiàn)象還大量存在，不僅嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，也阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。事實(shí)證明，沒(méi)有健康的社會(huì)風(fēng)氣，沒(méi)有良好的道德水準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，綜合國(guó)力也強(qiáng)大不起來(lái)，更難以屹立于世界民族之林。
2．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)，彰顯樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的重要性。我國(guó)是一個(gè)有13億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)，加快現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康，需要共同的思想基礎(chǔ)，也需要共同的道德規(guī)范。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，提高人的素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。樹(shù)立正確的榮辱觀，才能全面提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。知榮棄恥，褒榮貶恥，揚(yáng)榮抑恥，才能明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激發(fā)活力，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，共同推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
3． 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，彰顯樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的緊迫性。民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這些和諧社會(huì)的基本特征，需要全體人民有共同的道德遵循，整個(gè)社會(huì)有穩(wěn)定的內(nèi)在秩
序。一個(gè)精神缺失、進(jìn)退無(wú)據(jù)、無(wú)所依憑的社會(huì)不可能構(gòu)成和諧；一個(gè)榮辱顛倒、是非混淆、美丑錯(cuò)位的社會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)和諧。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，才能形成維系社會(huì)和諧的精神紐帶和道德風(fēng)尚。
三、樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀
第一、牢固樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義緊密結(jié)合起來(lái)。第二、牢固樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同培養(yǎng)和樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀緊密結(jié)合起來(lái)。第三、牢固樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。第四、牢固樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同培育和弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神與以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神緊密結(jié)合起來(lái)。第五、牢固樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)。第六、牢固樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同推進(jìn)公民思想道德建設(shè)與促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成緊密結(jié)合起來(lái)。
（四）科技創(chuàng)新 面臨的問(wèn)題：
當(dāng)今世界由于能源、資源短缺問(wèn)題，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，預(yù)防自然災(zāi)害和新的流行性疾病、解決人口膨脹、以及我國(guó)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏
低，缺乏知名品牌，尤其是國(guó)際的知名品牌等一些問(wèn)題使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一些影響。而解決這個(gè)問(wèn)題，主要靠科技創(chuàng)新。原 因：
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的因素。而全球性科技革命蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來(lái)越快，特別是一些戰(zhàn)略高技術(shù)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。所以加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家科技知識(shí)與創(chuàng)新能力的建設(shè)意義重大。
我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱的主要原因有以下幾點(diǎn)： 1）企業(yè)沒(méi)有成為創(chuàng)新的主體。我們國(guó)家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個(gè)人，他們無(wú)法獨(dú)資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無(wú)法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國(guó)家大概有80%以上的企業(yè)卻沒(méi)有自己的專利，科研院所、個(gè)人和企業(yè)的錯(cuò)位使大量專利沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要的原因。很多染都說(shuō)中國(guó)人聰明，老百姓當(dāng)中確實(shí)有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化為國(guó)家的創(chuàng)造力。2）對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問(wèn)題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。對(duì) 策：
面對(duì)這種情況我們必須認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。
中國(guó)的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實(shí)現(xiàn)： 1）逐步建立健全的國(guó)家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，為逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。2）政府的投入和支持。明確各級(jí)政府的科技投入責(zé)任,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡;建立“科技發(fā)展準(zhǔn)備金”,實(shí)行快速折舊,完善稅前扣除制,積極運(yùn)用稅收減免和大力推進(jìn)增值稅。3）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來(lái)，將科研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場(chǎng)要求，充分利用已經(jīng)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)。4）確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。5）重視高級(jí)人才培養(yǎng)。6）加強(qiáng)國(guó)際科技合作力度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外開(kāi)展緊密的技術(shù)合作。
（五）奧運(yùn)志愿者活動(dòng) 存在的問(wèn)題：
志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動(dòng)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)需要龐大的志愿者隊(duì)伍，但我國(guó)的志愿者活動(dòng)有許多問(wèn)題亟待完善。
1、志愿者素質(zhì)有待提高。對(duì)志愿者活動(dòng)認(rèn)識(shí)不清、對(duì)志愿者的職責(zé)不了解、缺乏作為志愿者的專業(yè)水平和能力。
2、我國(guó)志愿者活動(dòng)發(fā)展還不是很活躍，志愿者工作的經(jīng)驗(yàn)不足。
3、溝通協(xié)調(diào)存在困難。存在跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。原 因：
1、因?yàn)橹袊?guó)是首次舉辦奧運(yùn)會(huì)，所以在志愿者的工作方面經(jīng)驗(yàn)不足在所難免，并且還會(huì)有意想不到的事情發(fā)生。
2、奧運(yùn)會(huì)志愿者數(shù)量龐大。預(yù)計(jì)直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)的志愿者總數(shù)約為7萬(wàn)人，殘奧會(huì)的志愿者大致需要3萬(wàn)人，兩項(xiàng)加起來(lái)應(yīng)該是10萬(wàn)人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進(jìn)行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了
3、奧運(yùn)會(huì)志愿者隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)，并且主體多元，構(gòu)成復(fù)雜。在為期3年多的時(shí)間里，志愿者的流失在所難免。另外，大家對(duì)志愿精神和志愿服務(wù)理念等方面的理解和認(rèn)同也存在差異，這也是志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一。
4、我國(guó)志愿者活動(dòng)機(jī)制不健全，會(huì)成為奧運(yùn)志愿活動(dòng)順利開(kāi)展的巨大障礙。首先，志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低，志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無(wú)序性，影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，包括志愿者的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、由于不可抗力的原因?qū)е碌娜松砗拓?cái)產(chǎn)損失、事故補(bǔ)償費(fèi)用的處理等等。對(duì) 策：
1、提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。積極吸收別國(guó)辦奧運(yùn)時(shí)在志愿者工作方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；盡早做出一些應(yīng)急工作預(yù)案，為未來(lái)做好準(zhǔn)備。
2、建立廣泛的社會(huì)參與機(jī)制。必須動(dòng)員社會(huì)各方面力量，包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、合作單位、贊助商、供應(yīng)商以及其他有關(guān)企事業(yè)單位，共同參與到志愿者的工作中來(lái)。
3、北京奧組委將通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)保障措施，確保志愿者隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。志愿者的激勵(lì)表彰以精神鼓勵(lì)為主，激發(fā)志愿者的內(nèi)在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價(jià)值、令人愉快的工作經(jīng)歷。主要實(shí)施以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)效果為基本依據(jù)的普遍激勵(lì)。開(kāi)設(shè)志愿者維權(quán)熱線和心理熱線，切實(shí)維護(hù)志愿者合法權(quán)益。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者集體、個(gè)人以及志愿服務(wù)項(xiàng)目給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，開(kāi)展志愿者評(píng)比表彰及紀(jì)念活動(dòng)。
4、對(duì)志愿者進(jìn)行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)整個(gè)組織的凝聚力。
（六）服務(wù)型政府：
服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。目前我國(guó)政府職能主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)過(guò)多；（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠；（4）公共服務(wù)職能弱化；（5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（6）政府應(yīng)急職能的不完善；（7）地方保護(hù)主義盛行，消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確。(8)權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重。(9)政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”并存等現(xiàn)象。原 因：
首先，是我國(guó)政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒(méi)有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。其二，中國(guó)加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。
我國(guó)加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。其三，我國(guó)的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。過(guò)去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問(wèn)題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。對(duì) 策：
在全球化競(jìng)爭(zhēng)背景下,根據(jù)我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，我們需要一個(gè)求真務(wù)實(shí)、一個(gè)依法行政、公開(kāi)透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。
主要應(yīng)從以下幾方面來(lái)改善：（1）提升政府行政過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府行為的民主化；（2）政府要“放權(quán)”，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。改進(jìn)公共服務(wù)方式，從市場(chǎng)主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場(chǎng)主體服務(wù)。（3）逐步完善我國(guó)的法律制度，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個(gè)透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見(jiàn)的法律體系。（4）
改善政府經(jīng)濟(jì)管理的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化；通過(guò)辦公信息化，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見(jiàn)，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。（5）加速政府管理經(jīng)濟(jì)觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類中介組織。政府要培育和健全社會(huì)中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會(huì)服務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（七）突發(fā)公共事件 存在問(wèn)題：
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其
他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說(shuō)，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過(guò)程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷?？偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過(guò)直接損失。原 因：
我國(guó)原有應(yīng)急措施存在弊端： 首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)
范之間的沖突。而且各部門(mén)都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門(mén)前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門(mén)為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問(wèn)題在于信息分散和部門(mén)壟斷，無(wú)法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。最后，我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。對(duì) 策：
2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。
1、各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
2、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
3、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人
民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
4、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作
5、各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。
（八）和諧社會(huì) 問(wèn) 題：
國(guó)家主席胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。目前，我國(guó)存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，帶來(lái)貧富之間的沖突；第二，由于勞動(dòng)關(guān)系失衡導(dǎo)致強(qiáng)資本弱勞工格局，帶來(lái)勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)
致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，帶來(lái)城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。為什么要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力 第一，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均ＧＤＰ從1000美元到3000美元的時(shí)期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”，保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來(lái)，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。2003年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，跨上一個(gè)重要臺(tái)階。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和提高社會(huì)服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。社會(huì)管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會(huì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財(cái)、物的巨大損失，反過(guò)來(lái)又影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
第三，正確處理各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然觸動(dòng)原有的利益格局，社
會(huì)不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來(lái)權(quán)利意識(shí)，權(quán)利意識(shí)必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過(guò)程中，也是各種政治和社會(huì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，是當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會(huì)矛盾，以保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。探索建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。
第一，要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系問(wèn)題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自誰(shuí)，就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由公民授予。它們分別向黨員和公民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來(lái)源和實(shí)際上的權(quán)力來(lái)源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。
第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，需要我們進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，盡快建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，不斷提高社會(huì)事務(wù)管理的能力和水平。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。我們必須大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。
第三，要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。政府、市場(chǎng)和非政府非營(yíng)利性質(zhì)的社團(tuán)組織三者之間是互補(bǔ)關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國(guó)的社會(huì)組織縱向比有所增長(zhǎng)，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營(yíng)利性社團(tuán)組織。
第四，要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問(wèn)題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個(gè)生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會(huì)，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì)資本的限制。這樣，一方面，我國(guó)社會(huì)仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市
二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革，通過(guò)統(tǒng)一立法，消除戶口對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的束縛，建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國(guó)民待遇的戶籍制度。
（九）知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題 存在問(wèn)題：
知識(shí)產(chǎn)權(quán)，概括的說(shuō)，是指公民、法人或其他組織對(duì)其在科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，主要基于腦力勞動(dòng)創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權(quán)利。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征有：
1、無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。
2、確認(rèn)或授予必須經(jīng)國(guó)家專門(mén)立法直接規(guī)定。
3、雙重性：既有某種人身權(quán)（如簽名權(quán)）的性質(zhì)，又包含財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。但商標(biāo)權(quán)是一個(gè)例外，它只保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，不保護(hù)人身權(quán)。
4、專有性：知識(shí)產(chǎn)權(quán)為權(quán)利主體所專有。權(quán)利人以外的任何人，未經(jīng)權(quán)利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權(quán)利。
5、地域性：某一國(guó)法律所確認(rèn)和保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生法律效力。
6、時(shí)間性：法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定一定保護(hù)期限，知識(shí)產(chǎn)權(quán)只在法定期限內(nèi)有效。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在如下問(wèn)題：
1、申請(qǐng)數(shù)量偏
少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的專利申請(qǐng)量只是日本的1/8，美國(guó)的1/5，韓國(guó)的1/2。社會(huì)公眾缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，很多可以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，因?yàn)椴恢郎暾?qǐng)專利，白白流失。更多科技項(xiàng)目，立項(xiàng)前不進(jìn)行專項(xiàng)年審，使成果落入他人之手，把自己的發(fā)明創(chuàng)造拱手讓人。
2、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國(guó)外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)。
3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)屢被侵犯。國(guó)內(nèi)盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多“國(guó)家馳名商標(biāo)”在國(guó)外被人搶注。原 因：
1、人們知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較薄弱的狀況還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力普遍缺乏；對(duì)國(guó)際規(guī)則了解還相當(dāng)貧乏，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)不足。
2、地方保護(hù)主義，部門(mén)保護(hù)主義的嚴(yán)重影響。這既不利于改善引進(jìn)外資環(huán)境、提高引進(jìn)外資質(zhì)量，也不利于中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
3、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務(wù)還不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、社會(huì)發(fā)展的需求。
4、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系還不夠完善，對(duì)現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。解決辦法：
1、加大相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳工作。增強(qiáng)人民群眾維權(quán)意識(shí)；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；
2、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用?？萍?、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會(huì)以及專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)化服務(wù)組織，是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一支重要力量。應(yīng)大力加強(qiáng)其培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對(duì)人民群眾宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)的工作。
3、進(jìn)一步完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律機(jī)制。完善國(guó)內(nèi)的法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。
4、建立各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門(mén)要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
5、建立對(duì)企業(yè)自身切實(shí)有效的內(nèi)部制度（比如獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制保密制度等），主要是要形成一個(gè)法律、外部強(qiáng)制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化不斷做出調(diào)整的體系
（十）節(jié)約型社會(huì)
資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)的問(wèn)題：
1）近年來(lái)由于我國(guó)資源需求增長(zhǎng)加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。3）環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒(méi)有擺脫先污染后治理的老路。4）嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。原 因：
1）從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。雖然我國(guó)資源總量不少，但人均資源相對(duì)貧乏，資源緊缺狀況將長(zhǎng)期存在。2）我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不合理。從新中國(guó)成立以來(lái)資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用來(lái)看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。3）我國(guó)在對(duì)能源的社會(huì)管理制度上不夠完善。目
前我國(guó)在能源、資源、環(huán)保這些方面沒(méi)有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制淘汰。因此，要緩解我國(guó)資源約束的矛盾，就必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。解決的對(duì)策：
根據(jù)我國(guó)資源緊缺的基本國(guó)情，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。1）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開(kāi)展再生資源回收利用。通過(guò)各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。2）國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。3）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。4）
著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。6）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。
（十一）環(huán)境保護(hù)專題 存在問(wèn)題：
環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。存在問(wèn)題如下：
一、環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來(lái)，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；有的地方對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，甚至視而不見(jiàn)，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。
二、環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)缺少
原創(chuàng)性的開(kāi)發(fā)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。
三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作薄弱。我國(guó)大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒(méi)有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。原 因：
一、相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。主要是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。
二、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，尚未形成擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保骨干企業(yè)隊(duì)伍。
三、政策體系不夠完善。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段不足。對(duì) 策：
一、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。形成群眾、政府主管部門(mén)、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。
二、完善政策體系，加大投入力度。創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級(jí)政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場(chǎng)機(jī)制相適
應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。
三、促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。
四、做好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立“三廢”處理設(shè)施，進(jìn)一步完善管理措施。
五、做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保活動(dòng)和監(jiān)督工作。
（十二）醫(yī)療制度改革
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行醫(yī)療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現(xiàn)為看病難,看病貴，具體表現(xiàn)為：1）醫(yī)療設(shè)備陳舊；2）醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)包攬，缺乏有效的制約機(jī)制，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)；3）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難時(shí)，職工甚至得不到應(yīng)有的基本醫(yī)療保障；4）醫(yī)療保障的覆蓋面窄，管理和服務(wù)的社會(huì)化程度低，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)和減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。原 因：
第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。目前，醫(yī)療資源過(guò)分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒(méi)有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過(guò)度醫(yī)療愈演愈烈。第二，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且
呈逐年下降趨勢(shì)。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。第三，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1．3億，再加上5000萬(wàn)享受公費(fèi)醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。第五，公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來(lái)；另一方面，政府對(duì)醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費(fèi)和分配。第六，政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管不力。當(dāng)下職能部門(mén)對(duì)醫(yī)療服務(wù)缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管手段，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購(gòu)置和新技術(shù)的采用都沒(méi)有特別“管用”的監(jiān)督辦法。對(duì) 策：
一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進(jìn)國(guó)退”。
二、實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
三、改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)
擔(dān)。
四、依法行政，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。
五、妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，又要調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵(lì)他們通過(guò)良好的服務(wù)、誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)和高超的技術(shù)，獲得較高的報(bào)酬。
（十三）政府誠(chéng)信專題 存在問(wèn)題：
政府誠(chéng)信是指政府管理機(jī)關(guān)對(duì)法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度，政府管理部門(mén)在自身能力的限度內(nèi)實(shí)際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門(mén)的科學(xué)民主程度、政府管理部門(mén)行政的依法程度、政府管理部門(mén)作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。政府不誠(chéng)信導(dǎo)致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。當(dāng)政府公信力下降到一定限度時(shí)，人們就有理由對(duì)政府的合法性產(chǎn)生懷疑了。
我國(guó)政府是負(fù)責(zé)任的政府，是誠(chéng)信的政府，但對(duì)不足之處我們也要有清醒的認(rèn)識(shí)：
一、政權(quán)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部缺乏誠(chéng)信。
1、政權(quán)機(jī)構(gòu)中，上級(jí)對(duì)下級(jí)朝令夕改、濫發(fā)指示；級(jí)對(duì)上級(jí)則虛報(bào)浮夸、隱瞞欺騙、陽(yáng)奉陰違。
2、在橫向的政權(quán)機(jī)構(gòu)及其部門(mén)之間，互相爭(zhēng)權(quán)奪利、推御責(zé)
任。
3、在政府工作人員之間存在著人身依附、互相傾軋的現(xiàn)象。
二、政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾缺乏誠(chéng)信。
1、在權(quán)力機(jī)關(guān)方面，存在作出一項(xiàng)決議、決定，制定一項(xiàng)法律法規(guī)，從部門(mén)利益、局部利益而不能從人民整體利益出發(fā)的現(xiàn)象。
2、在司法機(jī)關(guān)方面，存著嚴(yán)重的審判不公、司法腐敗現(xiàn)象。
3、行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾的不誠(chéng)信則表現(xiàn)在多方面： ⑴政府決策存在短期性、隨意性和私利性，“拍腦門(mén)決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”。⑵政府對(duì)自己的行為出爾反爾，對(duì)自己剛剛批準(zhǔn)的行為動(dòng)輒無(wú)故收回，或者喝令“一律關(guān)閉”。⑶政府信息不透明，如財(cái)政不透明、執(zhí)法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。⑷政府執(zhí)法違法，不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反合約，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的政府欠債和賴債現(xiàn)象。⑸政府工作人員整體素質(zhì)不高，違法犯罪、欺壓群眾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能在公眾中樹(shù)立誠(chéng)信形象。原 因：
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在這種體制下，人與人之間、上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系是命令和服從的關(guān)系，幾乎不存在平等的信譽(yù)和尊重關(guān)系。在命令和服從關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，命令一方言出即法，無(wú)需信守承諾。但服從一方要對(duì)命令一方絕對(duì)和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時(shí)，如直接對(duì)抗命
令顯然會(huì)對(duì)服從者造成更大的利益損害，因而為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，服從者只得以陽(yáng)奉陰違，上有政策、下有對(duì)策等手段“曲線救國(guó)”了。
二、法制的不健全。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間的關(guān)系以及政府與公眾之間的關(guān)系，還有許多法律的空缺。誠(chéng)信還不能成為得到法律認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。當(dāng)誠(chéng)信者注定要吃虧時(shí)，便不會(huì)有人愿意誠(chéng)信了。
三、政府道德建設(shè)薄弱。各級(jí)政府組成人員以及廣大公務(wù)員隊(duì)伍，在履行國(guó)家職能的過(guò)程中，存在一個(gè)政治道德的問(wèn)題，但在政府自身建設(shè)中，這一問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有得到很好的重視和解決。
四、我國(guó)的公務(wù)員體制還有待完善?，F(xiàn)行的公務(wù)員管理體制還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從身份制到職能制的根本轉(zhuǎn)變，政治體制中的人身依附關(guān)系還相當(dāng)嚴(yán)重，家長(zhǎng)制作風(fēng)還遠(yuǎn)未克服。這些情況使得公務(wù)員隊(duì)伍中的關(guān)系在一定程度上變得復(fù)雜詭秘，阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部誠(chéng)信和對(duì)公眾的誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)。對(duì) 策：
一、強(qiáng)化從政道德教育。
1、制定符合實(shí)際又切實(shí)可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠(chéng)實(shí)守信。
2、引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待權(quán)利、地位、自身利益。
3、要注意抓先進(jìn)，樹(shù)典型。及時(shí)宣傳和推廣新時(shí)期的“人民公仆”的典型，為機(jī)關(guān)干部提供現(xiàn)實(shí)具體的學(xué)習(xí)榜樣，以此教育他們?cè)趯?shí)際
工作中，要時(shí)刻遵照誠(chéng)信的要求，對(duì)人對(duì)己要做到心懷誠(chéng)意，實(shí)事求是。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)。政府誠(chéng)信建設(shè)必須有強(qiáng)有力的法律制度作保證。目前我國(guó)尚無(wú)一部專門(mén)制約權(quán)力的法律，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠(yuǎn)不完善。因此，必須進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的法律制度，如 :《新聞監(jiān)督法》、《舉報(bào)法》、《監(jiān)督法》等，從源頭上治理和預(yù)防各種不良作風(fēng)，以確保誠(chéng)信意識(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中生根發(fā)芽。
三、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
1、盡快頒布《政府信息公開(kāi)條例》，真正落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。
2、加快推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公信息化。實(shí)行網(wǎng)上辦公有利于群眾迅速、準(zhǔn)確、真實(shí)地了解政府實(shí)際工作情況及其對(duì)群眾的服務(wù)績(jī)效。也為評(píng)估政府信用度提供質(zhì)和量的依據(jù)。
四、加強(qiáng)政府工作人員的作風(fēng)考察。通過(guò)參與機(jī)關(guān)活動(dòng)直接了解和考察或通過(guò)信訪、媒體、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合，以提高對(duì)政府工作人員作風(fēng)考察的準(zhǔn)確度。
五、加大媒體宣傳力度，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮媒體的廣泛社會(huì)影響力，多宣傳健康的，積極向上的誠(chéng)信思想，深入挖掘培養(yǎng)典型的誠(chéng)信案例及誠(chéng)信人物。使誠(chéng)信思想上升為社會(huì)的主流思想并鞏固下來(lái)。
（十四）依 法 治 國(guó) 含 義：
依法治國(guó)，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。出現(xiàn)的問(wèn)題：
目前我國(guó)出現(xiàn)了一些如:黨政不分，以黨代政的體制；官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象；家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。原 因：
1）大量的法律法規(guī)都是在規(guī)范“民”的行為，而規(guī)范“官”的行為的極少。2）立法中部門(mén)利益、地方利益傾向明顯。立法成為少數(shù)人謀取不正當(dāng)利益的手段。3）法律的立、改、廢都存在較大的隨意性，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃。有些質(zhì)量低劣、嚴(yán)重不合時(shí)宜的法律法規(guī)，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到修改或廢除。對(duì) 策：
1）加強(qiáng)立法工作，提高法律質(zhì)量，完備法律體系。防止立法者利用立法權(quán)力進(jìn)行恣意、任性的統(tǒng)治，一是健全立法體制，明確各立法主體相應(yīng)的立法權(quán)限；二是干預(yù)立法方式，使之受到嚴(yán)格的立法程序的限制；三是干預(yù)立法范圍，使之受到更高法律的限制，從而難以染指影響到公民的基本權(quán)利。
2）嚴(yán)格依法辦事，樹(shù)立憲法和法律極大的權(quán)威.首先,行政機(jī)關(guān)必須依法行政。（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來(lái)從事行政行為，“無(wú)法律即無(wú)行政”，嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)。（2）行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事。（3）行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。再次，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格、公正司法。3）增強(qiáng)全民的法律意識(shí)和法制觀念，實(shí)現(xiàn)守法自覺(jué)化。沒(méi)有現(xiàn)代法律觀念，沒(méi)有公民對(duì)法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實(shí)現(xiàn)。而要增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，就必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法制教育和法律宣傳，使人人知法，懂法，樹(shù)立正確的法律價(jià)值觀，“真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！?/p>
4）大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和法治國(guó)家.即堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、改革和完善決策機(jī)制、深化行政管理體制改革、推進(jìn)司法體制改革、深化干部人事制度改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。5）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。（1）就政治理念而言，要徹底消除階級(jí)斗爭(zhēng)。（2）在黨政關(guān)系方面，要反對(duì)“以黨治國(guó)”、“以黨代政”，實(shí)行黨政分開(kāi)。（3）在黨法關(guān)系方面，要反對(duì)“以黨代法”，以黨的政策代替法律。黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，在法治的框架內(nèi)制定和
實(shí)施政策。（4）克服行政化傾向，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。的影響，確立新型的政黨理念。
6）建立權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮群眾的參與作用。
（十五）社會(huì)保障制度 含 義：
社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是會(huì)體社會(huì)成員。出現(xiàn)的問(wèn)題：
（1）這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。（2）財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。原 因：
（1）覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方
職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。（2）社會(huì)化程度低，保障功能差。社會(huì)化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)有在全國(guó)大范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。（3）社會(huì)保障在缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求，使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢(qián)。（4）管理體制分散、政出多門(mén)。社會(huì)保障管理分散 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。對(duì) 策：
（1）加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：
1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3、實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人
員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。（2）加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：
1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。
2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。
3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。
4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。（3）逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。
1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。
2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過(guò)立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。
3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國(guó)社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：第一，改革無(wú)償分配
住房的制度，提高現(xiàn)時(shí)過(guò)低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道。第二，改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。
（十六）社會(huì)主義新農(nóng)村 問(wèn)題的提出：
十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)新農(nóng)村的概念，即按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實(shí)現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求；管理民主則顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。新農(nóng)村建設(shè)的制約因素：
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個(gè)制約因素： 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長(zhǎng)和生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化需求的供給。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。建國(guó)以來(lái)我國(guó)始終存在著很大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村改革后，盡管農(nóng)村有了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢成為全面建設(shè)小康社會(huì)最重要的難
題。三是農(nóng)村公共服務(wù)滯后。目前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與城市差距很大，上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。四是農(nóng)村民主政治建設(shè)亟需規(guī)范。賄選、財(cái)務(wù)制度混亂等問(wèn)題曾一度激化了農(nóng)村矛盾。原 因：
一、農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，是影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。我們?nèi)司匀毁Y源較少，而且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無(wú)法解決，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化還在繼續(xù)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨。
二、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，物質(zhì)技術(shù)裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。
三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展形成的二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機(jī)制也沒(méi)有完全建立，改革攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。
四、糧食價(jià)格下降，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格都在上漲，影響農(nóng)民增收。
五、在農(nóng)村民主政治建設(shè)上，一些干部的民主作風(fēng)不夠強(qiáng)，民主制度不很健全，監(jiān)督措施也不到位。對(duì) 策：
1、以規(guī)劃為龍頭。村莊規(guī)劃是一個(gè)整體規(guī)劃，是一個(gè)
以二十字方針為內(nèi)容的全面規(guī)劃主要包括村莊規(guī)劃；道路規(guī)劃；設(shè)施規(guī)劃；林業(yè)規(guī)劃；房屋規(guī)劃；農(nóng)村能源等規(guī)劃。作出一個(gè)科學(xué)規(guī)劃要長(zhǎng)期堅(jiān)持。
2、努力增加農(nóng)民收入。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色經(jīng)濟(jì)，最大限度讓農(nóng)民增收，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)。
3、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。建立環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾回收設(shè)施等；運(yùn)用電影、宣傳畫(huà)，廣播等多種方式進(jìn)行環(huán)保宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。
4、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。完善村民直接選舉制度，依法保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；切實(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)人事和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。
5、進(jìn)一步落實(shí)政策、健全機(jī)制。發(fā)揮黨組織、政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的政策，消除城鄉(xiāng)二元差別，健全按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機(jī)制。提高農(nóng)民參與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的積極性。
6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，免除農(nóng)村中小學(xué)的書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（十七）執(zhí)政能力 問(wèn) 題：
第一，隨著改革的深入，長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次矛盾如“政府腐敗”，“官不為民”等問(wèn)題日益凸顯，解決這些問(wèn)題
的難度越來(lái)越大。第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，出現(xiàn)了如生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少等影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。第三，國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)自由化勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、具有黑社會(huì)性質(zhì)的流氓團(tuán)伙勢(shì)力、非法組織勢(shì)力、民族分離分裂勢(shì)力、臺(tái)灣獨(dú)立勢(shì)力等問(wèn)題。原 因：
第一，體制原因。由于黨委及政府部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，多頭管理和權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題同時(shí)存在。權(quán)力配置的不合理，導(dǎo)致權(quán)力越來(lái)越集中于少數(shù)人手中，“一言堂”使大小事都由“一把手”來(lái)決定，從而使“分工負(fù)責(zé)”失去了意義。另外，權(quán)力配置的不合理導(dǎo)致了部門(mén)設(shè)置的不合理，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，出現(xiàn)了多頭管理，造成互相扯皮、推諉，領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)忙于協(xié)調(diào)，工作效率低下。
第二，工作機(jī)制原因。沒(méi)有改革和完善原有的工作機(jī)制；沒(méi)有理順黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系；也末研究建立黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的分工和職能邊界清晰的良性工作機(jī)制，這就導(dǎo)致一些地方在工作中，面對(duì)同一件事情，黨委、人大、政府、政協(xié)幾家都要管，但誰(shuí)也管不好的現(xiàn)象。
第三，能力與素質(zhì)原因。一是在科學(xué)判斷形勢(shì)方
面，很少能從大處著眼和運(yùn)用理論思維、戰(zhàn)略思維對(duì)方向性、全局性、前瞻性等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行思考。二是在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，一方面是以黨代政、包辦其他組織的事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，使黨委處于各種矛盾的焦點(diǎn)；另一方面是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行規(guī)律知之不多，服務(wù)的意識(shí)、服務(wù)的本領(lǐng)不夠強(qiáng)。三是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面方面，往往是心存顧慮，在工作方式上按部就班，在領(lǐng)導(dǎo)方式上墨守成規(guī)，在風(fēng)險(xiǎn)決策上等待觀望，缺乏創(chuàng)新的勇氣和魄力，不能或不敢突破舊思想、舊觀念。發(fā)展沒(méi)有新思路，改革沒(méi)有新突破，開(kāi)放沒(méi)有新局面。四是在依法執(zhí)政方面，不能很好地?cái)[正黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系。以黨代法，以權(quán)代法，自覺(jué)不自覺(jué)地干預(yù)了執(zhí)法部門(mén)和行政管理部門(mén)的工作和業(yè)務(wù)，損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的形象。不善于把黨委的主張通過(guò)法定程序變?yōu)榉蠎椃ā⒎傻臎Q策。五是在總攬全局方面，不能正確處理全局與局部、中心工作與其他工作的關(guān)系，有時(shí)混淆了全局和局部利益，甚至損害全局利益和局部利益。不去議大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具體的事務(wù)及其實(shí)施過(guò)程。
第四，思想認(rèn)識(shí)原因。一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了政治意識(shí)淡薄、執(zhí)政意識(shí)衰退的趨勢(shì)，擺不正政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地分析當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和
執(zhí)政方式的變革趨勢(shì)，找不到解決問(wèn)題的新辦法，仍然保持黨政職能不分，以黨代政，黨委的權(quán)力過(guò)分集中的老樣子。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄、依法行政的觀念不夠強(qiáng)。對(duì) 策：
隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，必須要求加快推進(jìn)政治體制改革。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。這就要求我們黨增強(qiáng)理論創(chuàng)新的能力，增強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持依法執(zhí)政、建設(shè)和諧社會(huì)的能力。主要應(yīng)從以下幾方面做：
一、提高、增強(qiáng)黨員、干部的素質(zhì)和本領(lǐng)。對(duì)黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn)、考核制度。制定規(guī)范的管理黨員干部的法律法規(guī)。
二、完善執(zhí)政方略。完善的執(zhí)政方略，首先要強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)政意識(shí)。1.是執(zhí)政為民的公仆意識(shí)；2.是執(zhí)政的發(fā)展意識(shí)；3.是執(zhí)政的法律意識(shí)；4.是執(zhí)政的憂患意識(shí)。黨員干部必須自覺(jué)地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝自己，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策。
三、健全黨的執(zhí)政體制。健全執(zhí)政體制，一方面應(yīng)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。如，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度等。另一方面應(yīng)正確處理黨和政府、黨和人大、黨和政協(xié)、黨和人民團(tuán)體的關(guān)系以及黨和企業(yè)的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組
織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)集中精力抓大事，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則通過(guò)各級(jí)組織和廣大黨員貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹黨的重大決策和工作部署。
四、加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政方式。從科學(xué)的思想、科學(xué)的理論、科學(xué)的制度，科學(xué)的方法進(jìn)行執(zhí)政.把黨的執(zhí)政能力建立在更加自覺(jué)地運(yùn)用各種規(guī)律上來(lái)。
五、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，須堅(jiān)定不移地依靠工人階級(jí)，鞏固工人階級(jí)在國(guó)家生活中的主體地位和作用，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)。同時(shí)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，不斷擴(kuò)大和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。一方面應(yīng)堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，杜絕各種損害群眾利益的行為。同時(shí)妥善協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)利運(yùn)行置于有效約束和監(jiān)督之下，各級(jí)黨組織和干部都要自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督。
（十八）奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)專題
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是舉辦城市在籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)期間,以及奧運(yùn)會(huì)后的一段時(shí)期內(nèi),利用奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造的商機(jī),借勢(shì)發(fā)展本
地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一系列活動(dòng)。從本質(zhì)上看,奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是由注意力資源的相對(duì)集中給舉辦城市和國(guó)家?guī)?lái)的一種階段性加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)具有三大效應(yīng)：聚合效應(yīng)、裂變效應(yīng)、輻射效應(yīng)。聚合效應(yīng)，在一定時(shí)間段內(nèi)吸引各種生產(chǎn)要素聚集，從而產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效果。裂變效應(yīng)，在特定條件下使原有生產(chǎn)要素重新組合，釋放出新的力量。輻射效應(yīng)，主要是從舉辦城市中心點(diǎn)傳導(dǎo)、遞延出強(qiáng)大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)能量。存在問(wèn)題：
1、奧運(yùn)場(chǎng)館的長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題。在“后奧運(yùn)時(shí)代”，眾多的奧運(yùn)場(chǎng)館和配套設(shè)施如何繼續(xù)利用以及如何維護(hù)這些奧運(yùn)場(chǎng)館，都需要在建設(shè)前反復(fù)論證，在建設(shè)中進(jìn)行必要的調(diào)整。
2、房?jī)r(jià)高漲。目前，我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了圈地?zé)帷⒊吹責(zé)岈F(xiàn)象，使土地價(jià)格猛漲，房?jī)r(jià)迅速上升，地產(chǎn)泡沫迅速膨脹。
3、控制奧運(yùn)預(yù)算超支。例如2004年北京奧組委曾緊急叫停國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”的施工及設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了3億元的資金。還有個(gè)別官員以觀摩和考察奧運(yùn)會(huì)為借口，搞公費(fèi)旅游，這種無(wú)形的開(kāi)支，也增加了預(yù)算支出。因此，控制奧運(yùn)預(yù)算是一個(gè)在籌備、舉辦奧運(yùn)會(huì)的整個(gè)過(guò)程中都要注意的問(wèn)題。原 因：
1、我國(guó)奧運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)投資數(shù)額龐大，賽后
維護(hù)工作繁重，必須進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，以避免資源浪費(fèi)。
2、由于奧運(yùn)工程的帶動(dòng)，很大程度上會(huì)把北京“后奧運(yùn)時(shí)期”的建設(shè)高峰前移，奧運(yùn)以后可能出現(xiàn)“低谷效應(yīng)”，最終導(dǎo)致建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)下滑。而我國(guó)正是處在建筑業(yè)迅速發(fā)展的階段。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)給北京房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了舉足輕重的影響。從2001年申奧成功以來(lái)，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)很大程度上帶動(dòng)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，這一方面促使北京在2008奧運(yùn)會(huì)舉辦之前，增加對(duì)固定資產(chǎn)的投資；另一方面，必將極大地刺激消費(fèi)、物價(jià)水平等各個(gè)方面，這必然也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響。
3、預(yù)算方案存在疏漏，而出現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)又不得不增加預(yù)算外支出；沒(méi)有對(duì)后續(xù)發(fā)展進(jìn)行充分考慮，重建設(shè)、輕使用。
4、“崇洋奢華”思想在起作用，追求過(guò)于昂貴的材料和安保設(shè)施。
5、對(duì)于奧運(yùn)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前雖然已經(jīng)建立了專門(mén)的奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，但監(jiān)督委員會(huì)是由監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部等有關(guān)政府部門(mén)及北京市政府聯(lián)合構(gòu)成，易導(dǎo)致權(quán)限模糊、分工不明確、工作互相推諉的現(xiàn)象，使監(jiān)督工作得不到徹底有效的落實(shí)。對(duì) 策：
1、解決賽后的利用和維護(hù)問(wèn)題： ⑴首先要從規(guī)劃布局上考慮賽后利用。奧運(yùn)場(chǎng)館放在大學(xué)里，建設(shè)在體育設(shè)施相對(duì)較少的社區(qū)附近，以利于賽后學(xué)校師生和附近居民
利用。⑵從場(chǎng)館功能設(shè)計(jì)上考慮賽后多種經(jīng)營(yíng)的需要。比如，場(chǎng)館除了可以進(jìn)行體育比賽外，還要兼顧大眾健身、展覽、演出等多方面的需求。⑶從投資體制上保證賽后長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)使用和維護(hù)的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)招標(biāo)來(lái)確定奧運(yùn)場(chǎng)館業(yè)主，業(yè)主擁有場(chǎng)館賽后30年的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
2、應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)高漲： ⑴激活存量市場(chǎng)，促進(jìn)有效需求。政府應(yīng)給二手房市場(chǎng)更多的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買舊房。⑵加強(qiáng)金融監(jiān)管，控制資金源頭。金融機(jī)構(gòu)要在政府部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)控和引導(dǎo)下，審慎發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。⑶控制土地供應(yīng)量。根據(jù)住房市場(chǎng)的需求，保持土地的合理供應(yīng)量和各類用地的供應(yīng)比例，實(shí)行土地出讓公開(kāi)招投標(biāo)制度，控制一些城市過(guò)高的地價(jià)。
3、奧運(yùn)預(yù)算要詳細(xì)、全面，盡可能的考慮到各種可能發(fā)生的情況，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。
4、強(qiáng)化奧運(yùn)資金管理。⑴以“廉潔辦奧運(yùn)”、“節(jié)約型奧運(yùn)”為主題的教育宣傳活動(dòng)貫穿奧運(yùn)籌辦全過(guò)程，并使之日?；⑷珕T化和制度化。充分發(fā)揮教育宣傳的預(yù)防作用和誡勉作用，不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺(jué)性。⑵ 構(gòu)建懲防體系，確?！傲疂崐W運(yùn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，做到收支分開(kāi)、物資需求與采購(gòu)分開(kāi)、物資使
用與管理分開(kāi)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任約束和監(jiān)督力度，鍛造一支廉潔干部隊(duì)伍。北京奧組委制定了《第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)關(guān)于廉潔辦奧運(yùn)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了三類責(zé)任主體的責(zé)任：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)及公務(wù)員和國(guó)家工作人員的監(jiān)督責(zé)任；二是政府職能部門(mén)對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任；三是市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、各參建單位等對(duì)工程質(zhì)量、安全管理和企業(yè)自律等方面的管理責(zé)任。依法嚴(yán)肅查處違規(guī)使用奧運(yùn)資金的個(gè)人和部門(mén)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行處理，決不姑息。對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)專項(xiàng)資金、受贈(zèng)資金、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工監(jiān)理單位等的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、大型文化活動(dòng)、工作人員招聘、大額資金支出、合同執(zhí)行等奧運(yùn)籌辦工作中重要事項(xiàng)的監(jiān)督。尤其是把奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)的監(jiān)督作為整個(gè)奧運(yùn)監(jiān)督工作的重中之重。⑶ 辦“節(jié)約型”奧運(yùn)。充分利用已有的設(shè)施，能維修就維修，能搞臨建的就搞臨建，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，為奧運(yùn)節(jié)省資金。
（十九）科學(xué)發(fā)展觀 含 義：
十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)
第五篇：申論熱點(diǎn)分析：海綿城市
熱點(diǎn)分析：海綿城市
16城試點(diǎn)“海綿城市” 將獲大額中央補(bǔ)貼
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，包括南寧、濟(jì)南在內(nèi)的16個(gè)城市將獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼10多億元，用于海綿城市建設(shè)。這一補(bǔ)貼源于2014年2月31日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》一文。
該文指出，財(cái)政部、建設(shè)部、水利部將推進(jìn)中央財(cái)政支持的海綿城市試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
全國(guó)130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)，最后經(jīng)過(guò)篩選有34個(gè)進(jìn)入初步名單。3月4日，3部委確定22個(gè)城市參與國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。
4月2日晚間，根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
雨水要留下來(lái)且做好處理
根據(jù)財(cái)政部此前發(fā)出的通知，2015年有積極性的省份先推薦1個(gè)城市，各省份推薦城市后經(jīng)過(guò)財(cái)政部、建設(shè)部和水利部進(jìn)行資格審查，然后對(duì)通過(guò)資格審查的城市，在3月組織公開(kāi)答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。
其中資格審核的要求的是：城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈；試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目，包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，本次重慶也入圍16個(gè)海綿試點(diǎn)城市，但是京滬津都沒(méi)入選。有專家指出，北京目前盡管在立交橋下開(kāi)始設(shè)定蓄水池，但是主要是排水用的，與海綿城市還是有區(qū)別。
中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王嵐指出，海綿城市的最主要內(nèi)容是兩個(gè)，即雨水要保留下來(lái)，其次是要做好處理。而做到這兩條的很少?！俺５逻^(guò)去做這樣的工作已經(jīng)很多年了，很多城市才起步?！彼f(shuō)。
常德市委書(shū)記王群在3月27日申報(bào)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯會(huì)上指出，常德共有河湖面積78萬(wàn)畝，年均徑流總量1356億立米，占洞庭湖年均入湖徑流總量的48%。常德已經(jīng)有了10年的探索與實(shí)踐，早年常德編制了《水城常德—江北城區(qū)水敏性城市發(fā)展和可持續(xù)性水資源利用整體規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)編制了相關(guān)的20多個(gè)總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。
今年2月，常德市委、市政府成立了海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃3年內(nèi)在近42平方公里的中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范，加速打造生態(tài)宜居常德。
中央大額補(bǔ)貼
根據(jù)國(guó)家政策，入圍海綿城市將獲得巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。其中常德將有望獲得超過(guò)12億元的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，是歷年來(lái)獲國(guó)家城市建設(shè)單項(xiàng)補(bǔ)貼最高的一次。
廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點(diǎn)城市，南寧市在未來(lái)3年將獲得16.5億元以上 的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于進(jìn)一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境等方面的建設(shè)。
按照直轄市入選海綿試點(diǎn)城市，每年6億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，3年可以拿18億元。不過(guò)重慶是以兩江新區(qū)的名義申請(qǐng)海綿城市試點(diǎn)單位，是否3年能拿到18億，仍難定。
北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授李飛指出，建設(shè)海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對(duì)中國(guó)仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過(guò)去實(shí)施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關(guān)鍵是雨水能蓄住且以后被利用?！?/p>
海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
以常德為例，該市共有河湖面積78萬(wàn)畝，全市年均降雨量超過(guò)1360毫米，預(yù)備進(jìn)行海綿城市的試點(diǎn)區(qū)域可達(dá)118平方公里。到2014年底，常德市城區(qū)啟動(dòng)的110多個(gè)項(xiàng)目中已完成36個(gè)，完成投資80億元。
用“海綿城市”終結(jié)“城市看?！?/p>
今年以來(lái),我國(guó)已有41座城鎮(zhèn)遭受內(nèi)澇。2012年有184座城市發(fā)生內(nèi)澇,2013年234座城市內(nèi)澇,2014年125座城市內(nèi)澇,“城市看?！睂乙?jiàn)不鮮。在國(guó)家氣象局日前舉辦的“直擊天氣——與科學(xué)家聊天”活動(dòng)中,專家對(duì)“城市看海”做了詳細(xì)分析及應(yīng)對(duì)措施,認(rèn)為應(yīng)通過(guò)建設(shè)“海綿城市”,撕下“城市看?！泵啤?7月29日《工人日?qǐng)?bào)》)
“海綿城市”是個(gè)比喻說(shuō)法,是指城市像海綿一樣,遇到降雨時(shí)就地滲透、吸收、存蓄雨水；遇到干旱時(shí)再將蓄存的雨水“吐”出來(lái),加以循環(huán)利用,比如澆灌花草樹(shù)木、清洗城市道路和建筑等,可為城市節(jié)約大量水資源,緩解城市水危機(jī)。有人因此說(shuō),“海綿城市”讓城市像海綿一樣“呼吸”,更具生態(tài)魅力。
“海綿城市”確實(shí)可以讓“到城市看?！背蔀閭髡f(shuō)。近年來(lái),我們很多城市屢屢為逢雨必澇、暴雨淹城所困。為何?在現(xiàn)有城市狀態(tài)下,城市排水防澇水平長(zhǎng)期滯后的痼疾難以根除。逢雨必澇之后則是旱澇急轉(zhuǎn),城市又開(kāi)始“喝渴”,為何?拼命造房、拼命開(kāi)發(fā)的城市已無(wú)蓄水功能。
如果建成“海綿城市”,下雨時(shí)像海綿一樣把水“吸”住,干旱時(shí)再把水“吐”出來(lái),不僅能提升城市的生態(tài)還原能力,而且能提升城市消化雨水的能力,緩解逢雨必澇,豈不妙哉?故而去年11月,住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,鼓勵(lì)各地因地制宜,探索建設(shè)自然留存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”,根治城市內(nèi)澇頑疾,而不是將雨水“一排了之”。
建“海綿城市”首先得有“海綿體”,“海綿體”從哪里來(lái)?一方面要保護(hù)好現(xiàn)有河流、湖泊、溝渠等“海綿體”。有些城市,在急功近利的賣地與開(kāi)發(fā)沖動(dòng)之下,不僅河湖周邊用地紛紛被開(kāi)發(fā)商侵占,甚至還填湖遮河,在湖河及濕地上修房造屋?；驘o(wú)視湖河保護(hù)而淪為“臭水坑”、“垃圾場(chǎng)”。要建“海綿城市”,就要在現(xiàn)有河湖水系周圍劃一條清晰的保護(hù)線,還公共空間給市民。
另一方面,要大規(guī)模建設(shè)新“海綿體”。新建林地、河湖自不必說(shuō),在修建街道、廣場(chǎng)及停車場(chǎng)等公共區(qū)域時(shí),不能一味地硬化路面,據(jù)說(shuō)硬化地表對(duì)雨水的滲水率不足一成,而用滲水磚鋪設(shè)公共區(qū)域,滲水率高達(dá)六成。還應(yīng)改變過(guò)去追求一馬平川而填坑平渠的不科學(xué)做法,因地制宜地建設(shè)下沉式綠地、公園、草溝、水景設(shè)施等。在東京和大阪,街頭小型公園、綠地和廣場(chǎng)無(wú)一例外地采用沉降式,雨水可輕易在此匯聚并滲入地下。
建設(shè)“海綿城市”一方面是讓雨水流得更暢——澇時(shí)能吸水,另一方面是讓留得更多——旱時(shí)能吐水。當(dāng)我們的城市成了“海綿城市”,“城市之腎”河湖能正常代謝,“城市之肺”土壤能正常呼吸,或許就不會(huì)那么頻繁地“一邊喊渴,一邊內(nèi)澇”了。期待“海綿城市”建設(shè)在我國(guó)風(fēng)生水起。
建設(shè)“海綿城市” 促進(jìn)人水和諧 “海綿城市”通過(guò)下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，可實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能?！昂＞d城市”建設(shè)可有效地解決我省城市水安全、水污染、水短缺、生態(tài)退化等問(wèn)題，應(yīng)科學(xué)謀劃并將其付諸實(shí)施。
習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“城市要優(yōu)先考慮把有限的雨水保留下來(lái)、優(yōu)先考慮更多的利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。這表明，建設(shè)“海綿城市”已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。海南建設(shè)國(guó)際旅游島和生態(tài)省，有條件也應(yīng)該率先貫徹落實(shí)中央的決策部署，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市生態(tài)文明建設(shè)上作出示范。
“海綿城市”的提出背景
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到2014年的658個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，城市已成為人們生產(chǎn)生活的主要組成部分。與此同時(shí)，城市也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問(wèn)題，其中又以城市水問(wèn)題表現(xiàn)最為突出。
水安全問(wèn)題。一方面，受“重地上、輕地下”等習(xí)慣思維的影響，城市排水設(shè)施建設(shè)不足，“逢雨必澇”成為城市頑疾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)62%的城市發(fā)生過(guò)水澇。另一方面，傳統(tǒng)城市到處都是水泥硬地面，城市綠地等“軟地面”在豎向設(shè)計(jì)上又高于硬地面，雨水下滲量很小，也未考慮“滯”和“蓄”的空間，容易造成積水內(nèi)澇，更嚴(yán)重的是，阻礙地下水補(bǔ)給，造成地下水水位下降、形成漏斗區(qū)。如2014年?？谑新┒穮^(qū)面積為726平方公里，比2004年增加了48平方公里，其中2008至2013年海口漏斗區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大。
水生態(tài)問(wèn)題。傳統(tǒng)城市建設(shè)造成大量湖河水系、濕地等城市藍(lán)線受到侵蝕，據(jù)調(diào)查，我國(guó)濕地面積比10年前減少3.4萬(wàn)平方公里，海南東部沿海超過(guò)20%的濕地消失，土壤、氣候等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。另一方面，城市河、湖、海等水岸被大量水泥硬化，甚至這種城市化水岸修筑模式已向鄉(xiāng)村田園蔓延，人為割裂了水與土壤、水與水之間的自然聯(lián)系，導(dǎo)致水的自然循環(huán)規(guī)律被干擾，水生物多樣性減少，水生態(tài)系統(tǒng)被破壞。
水污染問(wèn)題。以海南為例，目前主要江河及湖庫(kù)水質(zhì)保持優(yōu)良，但是城市內(nèi)河、部分入海河流水質(zhì)問(wèn)題始終沒(méi)有得到改善，據(jù)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)，全省城市內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅51.4%。值得一提的是，目前的城市污水都是到下游、末端集中處理，長(zhǎng)距離的污水管網(wǎng)工程，不僅耗費(fèi)資金和地下空間資源，而且污水沿途“跑、冒、滴、漏”，以致污水處理廠負(fù)荷不足，又造成新的環(huán)境污染。
水短缺問(wèn)題。海南降雨量充沛，人們很難聯(lián)想到缺水問(wèn)題，然而事實(shí)上海南也季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水，如今年6月份的干旱造成多個(gè)城市用水告急，原因就是海南降雨在時(shí)間、空間上分布不均衡，加上島嶼地理上中間高、四周低，河短坡陡，水來(lái)得急、去得也快，而位于城市的自然調(diào)蓄空間大量被擠占，人工蓄水設(shè)施又不足，導(dǎo)致大量雨水白白流走。
建設(shè)“海綿城市”就是要系統(tǒng)地解決城市水安全、水資源、水環(huán)境問(wèn)題，減少城市洪澇災(zāi)害，緩解城市水資源短缺問(wèn)題，改善城市水質(zhì)量和水環(huán)境，調(diào)節(jié)小氣候、恢復(fù)生物多樣性，使城市再現(xiàn)“鳥(niǎo)語(yǔ)、蟬鳴、魚(yú)躍、蛙叫”等生態(tài)景象，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。
“海綿城市”的基本認(rèn)知
“海綿城市”讓城市回歸自然。
顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。“海綿城市”遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。
“海綿城市”的本質(zhì)是改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念。傳統(tǒng)城市習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的城市建設(shè)模式，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機(jī)；“海綿城市”則是順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水上，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，而“海綿城市”以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求城市 人水和諧。
“海綿城市”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！昂＞d城市”是否要花很多錢(qián)？
從算大賬的角度出發(fā)，“海綿城市”不但具有社會(huì)效益、生態(tài)效益，更具有經(jīng)濟(jì)效益，可謂花錢(qián)少、辦事好。一是“海綿城市”注重依靠自然力量滲水、蓄水、排水，大大減少了排水設(shè)施的工程建設(shè)量。二是傳統(tǒng)的大馬路、大廣場(chǎng)、排水設(shè)施維護(hù)費(fèi)用高，“海綿城市”依托生態(tài)修復(fù)、生態(tài)處理，運(yùn)行維護(hù)要求低、成本也低。三是“海綿城市”還能收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內(nèi)澇災(zāi)害緩解等綜合效益，降低水環(huán)境污染治理費(fèi)用以及城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
當(dāng)然，我們不主張對(duì)老舊城區(qū)單獨(dú)進(jìn)行海綿化改造，而是提倡利用老舊城綜合改造時(shí)，將“海綿城市”的理念融入進(jìn)去，適當(dāng)添置一些“海綿體”，這雖然會(huì)增加一些建設(shè)成本，但卻是城市生態(tài)修復(fù)所必須還的“舊賬“。
“海綿城市”是否要替換原來(lái)的排水系統(tǒng)？
當(dāng)一個(gè)城市遇到降雨時(shí)，首先是城市各類“海綿體”吸水、滲水功能發(fā)揮作用，其次是蓄水設(shè)施吸納、調(diào)蓄，再次是隨著“海綿體”的飽和，就需要進(jìn)入傳統(tǒng)排水系統(tǒng)排除。顯然，“海綿城市”對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)不是取代，而是一種“減負(fù)”和“補(bǔ)充”，這也要求“海綿城市”建設(shè)要統(tǒng)籌低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)、傳統(tǒng)排水系統(tǒng)及超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，形成相互補(bǔ)充、相互保障的完整系統(tǒng)。
“海綿城市”的建設(shè)思路
轉(zhuǎn)變思想觀念。建設(shè)“海綿城市”是黨中央國(guó)務(wù)院的重要決策部署，也是城市建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。“海綿城市”的建設(shè)需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、形成共識(shí)，特別是各市縣政府作為城市建設(shè)的直接責(zé)任人，更需要充分認(rèn)識(shí)到“海綿城市”建設(shè)的必要性、緊迫性并付諸實(shí)際行動(dòng)，各個(gè)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)也要同步推進(jìn)。為此需要在不同層面開(kāi)展大量宣傳、培訓(xùn)工作，既包括住建、水務(wù)、國(guó)土等管理部門(mén)培訓(xùn)，也包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等專業(yè)培訓(xùn)，還包括投融資政策和運(yùn)作方式方面的培訓(xùn)等。我廳將聯(lián)合省內(nèi)主要媒體以及省委黨校開(kāi)展多方位的宣傳培訓(xùn)。
抓好微循環(huán)建設(shè)?？梢詫?duì)城市各類新建和改造項(xiàng)目，先啟動(dòng)各類具有末端微循環(huán)功能的“海綿體”建設(shè)，如建筑、小區(qū)的雨水收集利用，城市下凹式綠地建設(shè)，道路、廣場(chǎng)采用透水鋪裝，污水處理盡量采用就近、生態(tài)模式等等，這些項(xiàng)目即使在大海綿系統(tǒng)未形成的情況下，也能單獨(dú)實(shí)施，且不妨礙未來(lái)系統(tǒng)化。
大力推廣綠色建筑。綠色建筑在“海綿城市”建設(shè)中起基礎(chǔ)性的作用。從小區(qū)下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內(nèi)蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設(shè)施抓起，積極為雨水利用及回補(bǔ)地下水提供滲透路徑，充分利用各類自然條件，推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，創(chuàng)建綠色小區(qū)、綠色社區(qū)。
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)管控。省級(jí)利用“多規(guī)合一”契機(jī)，融入“海綿城市”的理念，強(qiáng)化對(duì)森林、水系、湖泊等大海綿體的保護(hù)，強(qiáng)化城市綠線、藍(lán)線等劃定。各市縣應(yīng)將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃的全過(guò)程，并轉(zhuǎn)化為具體管控指標(biāo)，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。
創(chuàng)新城市投融資模式?！昂＞d城市”既有普通建筑、小區(qū)等社會(huì)領(lǐng)域里的工作內(nèi)容，又有城市公園、廣場(chǎng)等公共領(lǐng)域里的內(nèi)容。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)法規(guī)規(guī)章以及適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，組織社會(huì)力量去自行實(shí)施，政府加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估來(lái)確保落實(shí)；對(duì)公共領(lǐng)域里的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，除財(cái)政直接投入實(shí)施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取ppp模式等引進(jìn)社會(huì)資本參與。
制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及鼓勵(lì)政策。結(jié)合國(guó)家《海綿城市建設(shè)指南》，制定我省“海綿城市”建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，爭(zhēng)取出臺(tái)一部地方綜合性法規(guī)，以保障“海綿城市”主要指標(biāo)和管控措施的落實(shí)。同時(shí)制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)制造和施工應(yīng)用，力爭(zhēng)培育一批“海綿城市”新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。
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