第一篇：2016基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

2016基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

在秋高氣爽的秋天，有幸和全省審計(jì)戰(zhàn)線的同志們一起來到美麗的南京審計(jì)學(xué)院，聆聽教授們對(duì)“審計(jì)”的精彩解讀，結(jié)合自己在審計(jì)基層機(jī)關(guān)三年的領(lǐng)隊(duì)人經(jīng)歷，談一談對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)：

古語說的好：天時(shí)、地利、人和，要成功地做好一件大事，缺一不可，毛主席說過：一切物質(zhì)的因素只有通過人的因素,才能加以開發(fā)利用。人類創(chuàng)造社會(huì)，在一切因數(shù)中，人的因數(shù)是最重要的，同樣對(duì)于審計(jì)工作、對(duì)于推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，抓好審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)是重中之重的工作。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其形成原因

1、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才少。隨著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，審計(jì)已經(jīng)從單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到績效審計(jì)、基建審計(jì)、環(huán)保等綜合型的審計(jì)，急需法律、基建、計(jì)算機(jī)等方面的人才。但是由于傳統(tǒng)的審計(jì)以及上個(gè)世紀(jì)80年代成立之初主要是從財(cái)政部門分流過來的人員，導(dǎo)致審計(jì)人員的更新?lián)Q代跟不上審計(jì)的發(fā)展?；鶎訉徲?jì)人員總的來說是懂財(cái)會(huì)的人員多，其它人才少。這是全國基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍的情況，是審計(jì)起步時(shí)的審計(jì)方法、手段的產(chǎn)物。八十年初成立審計(jì)機(jī)關(guān)時(shí)，審計(jì)手段，主要手工查帳、表、憑證，沒有電腦，更談不上電腦記帳。那時(shí)法制建設(shè)剛剛起步，對(duì)于所查出的問題只按當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理處罰，那時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在繁榮復(fù)雜，有財(cái)務(wù)人員變身審計(jì)人員足矣，所以，八十年代初調(diào)進(jìn)的審計(jì)人員都是財(cái)會(huì)人員。

2、人員流動(dòng)性差，導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)“老人”多，年輕人少。一是領(lǐng)導(dǎo)“空降”的多，本土的少。到基層審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查一下，就不難發(fā)現(xiàn)，局長絕大多數(shù)是“空降”的，從審計(jì)機(jī)關(guān)本身內(nèi)部提為局長的是極少數(shù)；二是局內(nèi)人員提拔交流的也很少，從而導(dǎo)致局內(nèi)人員流動(dòng)性差，年齡大的人員多。以我局為例，從1996年建區(qū)以來，局長從來都是外面來的，副職今年從內(nèi)部提拔了一個(gè)總審計(jì)師，還是我區(qū)審計(jì)局成立以來首次從內(nèi)部提拔起來的領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)成立快30年，當(dāng)初進(jìn)來的年輕人，也是50歲上下的人了，這些50歲以上的人要退休還有一段時(shí)間，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)，是心有余而力不足。加上受編制的限制，導(dǎo)致基層審計(jì)局難以形成合理的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，給基層審計(jì)及機(jī)關(guān)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來隱患。

3、審計(jì)文化建設(shè)有待加強(qiáng)，審計(jì)人員保持陽光心態(tài)不夠。由于審計(jì)人員流動(dòng)性和專業(yè)性的問題，直接導(dǎo)致審計(jì)人員的心態(tài)不夠陽光。任何人長期從事一項(xiàng)工作，就會(huì)產(chǎn)生疲憊、麻痹、甚至厭倦的情緒，加上審計(jì)人員長期從事的是查錯(cuò)糾弊的工作，潛移默化會(huì)不自覺的看待事物從否定開始看，還有基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，任務(wù)重，培養(yǎng)積極向上、樂觀自強(qiáng)的文化氛圍方面也亟待加強(qiáng)，一個(gè)讓人心神愉悅的集體會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫”和保駕護(hù)航作用，它的職能和職責(zé)對(duì)于工作人員有著特別的要求，綜觀基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，與時(shí)代對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求有著一定的差距。

形成審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因是多方面的，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；有客觀的，也有主觀的，歸納起來有如下幾條主要原因：

1、時(shí)代的原因。八十年代初成立審計(jì)機(jī)關(guān)時(shí)，那時(shí)科學(xué)技術(shù)沒有現(xiàn)在發(fā)達(dá)，中國社會(huì)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中圈中向外突圍，沒有現(xiàn)今的特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)這么復(fù)雜。人才的準(zhǔn)備顯然是先天不足的。

2、體制的原因?，F(xiàn)在的審計(jì)機(jī)關(guān)是當(dāng)?shù)卣M成單位，在干部任用上，當(dāng)?shù)攸h委、政府要通盤考慮，它不可能只照顧審計(jì)機(jī)關(guān)。

3、編制的原因。各部門各單位都定了編，沒有人退休，沒有人調(diào)走，你就不可能進(jìn)人，審計(jì)機(jī)關(guān)成立時(shí)進(jìn)了一批年輕人，要再過四、五年后才有大批人員退休，那時(shí)人員結(jié)構(gòu)才有改善可能。

總之，面對(duì)新形勢、新任務(wù)，全面改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從根本上提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)已迫在眉睫。

二、解決隊(duì)伍建設(shè)存在問題的幾點(diǎn)思考

1、抓重點(diǎn)、促亮點(diǎn)，提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的話語權(quán)?！坝袨椴庞形弧保@是至圣的名言。基層審計(jì)機(jī)關(guān)只有圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，在紛繁復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)中抓住工作的重點(diǎn)，打造審計(jì)工作的亮點(diǎn)，才能得到黨委政府對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)可，才能提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的話語權(quán)。以我局為例，近兩年，一是狠抓審計(jì)質(zhì)量的提高，打造市級(jí)、省級(jí)、署級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目，提高審計(jì)報(bào)告在領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)的參考價(jià)值。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，我局對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了量化，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行量化評(píng)分，根據(jù)分?jǐn)?shù)分為好、較好、一般、差四個(gè)等次，供組織部門用人時(shí)進(jìn)行參考。二是根據(jù)近年政府投資的增加，加大投資審計(jì)的力度，通過聘請(qǐng)專業(yè)過硬的造價(jià)師和通過政府采購會(huì)計(jì)師事務(wù)所相結(jié)合，加大對(duì)政府固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，每年為政府節(jié)約財(cái)政資金上千萬元。三是加大對(duì)民生項(xiàng)目和民生資金的審計(jì)，對(duì)存在問題和建議意見以審計(jì)要情的向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；四是加大對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目資金的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，保障大額資金的投向安全有效。通過一系列的工作，審計(jì)工作得到了黨委政府的高度信任，黨委政府的重大決策都要求審計(jì)機(jī)關(guān)參與并提出建議意見。

2、主動(dòng)匯報(bào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)理解、支持。主動(dòng)給黨委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的編制、人員問題，求得領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的信任、理解和支持，首先要做好的是第一點(diǎn)即有為才有位。以我局為例，主動(dòng)給市審計(jì)局，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)編制、班子配備等問題，今年兩年，市局下派了一位經(jīng)驗(yàn)豐富的同志到我局掛職，任副局長，對(duì)推動(dòng)我局審計(jì)質(zhì)量的提高起到了帶頭作用；給我局配置了總審計(jì)師一職，并首次從我局的中層干部中提拔；經(jīng)責(zé)分局實(shí)現(xiàn)了高配，并擬從內(nèi)部優(yōu)秀的人員中提拔任用；新增了公務(wù)員編制一名，成立了審計(jì)信息中心，新增了事業(yè)編制兩名，采用多種形式外聘優(yōu)秀人才，從會(huì)計(jì)師事務(wù)所聘請(qǐng)優(yōu)秀人才，在優(yōu)秀的西部志愿者中聘用人員，在退休的老同志中返聘經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員，起到傳幫帶的作用。通過以上措施，極大的改善了我局人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，促進(jìn)了審計(jì)工作的推進(jìn)。

3、班子團(tuán)結(jié)一致，主動(dòng)關(guān)心愛護(hù)職工，打造一個(gè)團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑，張弛有度的集體。首先班子團(tuán)結(jié)是根本，要做到班子團(tuán)結(jié)，一把手首先要做好表率作用，班長不搞特權(quán)，與班長成員共進(jìn)退，困難面前要沖鋒在前，工作中求同存異，發(fā)揮副職的優(yōu)勢，放手讓副職工作。同時(shí)作風(fēng)要民主，善于傾聽意見，不搞一言堂，但是也要要求班子成員保持一致，在堅(jiān)持“三重一大”的基礎(chǔ)上（即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度）班子成員有意見在會(huì)上提，會(huì)后不能有雜音，不在職工中拉小集團(tuán)。其次是要關(guān)心職工，努力解決職工合理的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，關(guān)心職工生活中的困難，讓職工感覺單位是一個(gè)溫暖的集體。同時(shí)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，開展優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)比、優(yōu)秀論文的評(píng)比，先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)股室、共產(chǎn)黨員示范崗等的評(píng)比等，鼓勵(lì)職工參加審計(jì)師、審計(jì)計(jì)算機(jī)中級(jí)考試、造價(jià)師等考試，在全局掀起“學(xué)、趕、超”的良好氛圍。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)的作用，在節(jié)日組織登山、羽毛球、知識(shí)競賽等你活動(dòng)，豐富職工的業(yè)余生活，努力使職工保持陽光心態(tài)，充滿激情、愉快的工作。

通過一系列的努力，加強(qiáng)了我局的隊(duì)伍建設(shè)，使我局的工作出現(xiàn)了新氣象，連續(xù)兩年的市局業(yè)務(wù)考核中，我局都獲得了第二名，審計(jì)項(xiàng)目連續(xù)獲市局表彰，并推薦到省廳參加優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比，計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目還得到了審計(jì)署的表彰。今天能有幸來到南京審計(jì)學(xué)院，聆聽站在審計(jì)前沿的專家們對(duì)審計(jì)的精彩解讀，能和全省優(yōu)秀的審計(jì)同仁們一起交流，我相信會(huì)給我更多的新的啟示，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我局的審計(jì)事業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：淺議基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)

一、關(guān)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)的職能定位?！秾徲?jì)法》規(guī)定，國家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。并規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)行政首長和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政

府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)機(jī)關(guān)的這種領(lǐng)導(dǎo)體制，通常被稱為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。要完整把握《審計(jì)法》關(guān)于“雙重領(lǐng)導(dǎo)”規(guī)定的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)關(guān)注兩個(gè)方面。一是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督范圍是本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府，監(jiān)督的內(nèi)容是預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，這是審計(jì)職能的“基點(diǎn)”；二是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，這是審計(jì)成效的“考問”。

基層（市、縣兩級(jí)）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該正確定位兩者的關(guān)系。首先要把“基點(diǎn)”擺正，服務(wù)中心、服務(wù)大局，就是要為地方黨委、政府中心工作服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)從某種意義上講，就是政府內(nèi)審，在政府管轄范圍內(nèi)對(duì)涉及政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，代表政府進(jìn)行“問責(zé)”。審計(jì)人員在政府要求預(yù)防就是“防疫員”，政府要求滅火就是“消防員”，政府要求開刀就是“外科醫(yī)生”。正因?yàn)槿绱?，?duì)審計(jì)成效的“考問”，應(yīng)當(dāng)以本級(jí)政府為主，為政府中心工作服務(wù)到位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)到位，就是較好地完成了審計(jì)職責(zé)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)側(cè)重在業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)方法等方面，進(jìn)行規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排基層審計(jì)機(jī)關(guān)的對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非屬單位的“授權(quán)審計(jì)”和對(duì)轄區(qū)外的“交叉審計(jì)”，均應(yīng)視為上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行政行為，其行政結(jié)果和行政成本均應(yīng)由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)上，存在著眼睛向上要項(xiàng)目的誤區(qū)，片面地認(rèn)為中央、省屬單位資金量大，違紀(jì)違規(guī)問題處理起來不受地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，處罰款項(xiàng)收繳相對(duì)比較容易，單純地把審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)作“創(chuàng)收”工具。這種脫離服務(wù)大局只考慮收繳的做法，忽視了審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)和職能作用，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的正常開展工作和有效發(fā)揮作用帶來不利的影響，應(yīng)當(dāng)引起重視，及時(shí)加以糾正。

二、關(guān)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作和管理。近年來，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)量之大，超乎想象。以**市所轄8縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)為例，2007，76個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)干部全年完成453個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，人均達(dá)6個(gè)（同期市局人均審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)，省廳不足1個(gè)），即使按每個(gè)審計(jì)組最少2個(gè)人計(jì)算，每個(gè)審計(jì)干部全年平均最少要參加12個(gè)審計(jì)項(xiàng)目組的審計(jì)工作，少數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)人均要參加20個(gè)以上項(xiàng)目的審計(jì)。長期超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)，使得審計(jì)干部身心疲憊，忙于應(yīng)付，難以打造出審計(jì)“精品”，更顧不上審計(jì)成果的開發(fā)后續(xù)，這也是基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量長期難以顯著提升的重要原因之一。

在目前審計(jì)工作越來越被地方黨委、政府重視，工作壓力越來越大，同時(shí)基層公務(wù)員普遍超編，審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理且一時(shí)難以得到補(bǔ)充的情況下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取“精減計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度，分類運(yùn)作，滾動(dòng)實(shí)施，永續(xù)責(zé)任”的方法，改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作和管理。

精減計(jì)劃，就是要在對(duì)被審計(jì)對(duì)象全面摸底的前提下，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地安排審計(jì)項(xiàng)目，從數(shù)量上盡量減少一般性審計(jì)項(xiàng)目，集中力量，保證重點(diǎn)?？紤]到審計(jì)覆蓋面的問題，可以安排對(duì)一般單位每進(jìn)行一次“審計(jì)走訪”，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，再安排審計(jì)。

科學(xué)調(diào)度，就是要根據(jù)當(dāng)前審計(jì)對(duì)象的變化趨勢，改變審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)分工過細(xì)狀況，不再區(qū)分專業(yè)審計(jì)科室，全部改為綜合性業(yè)務(wù)科室，只是個(gè)人在審計(jì)業(yè)務(wù)上有所側(cè)重。同時(shí)，將審計(jì)項(xiàng)目在所有科室之間統(tǒng)一調(diào)配，審計(jì)組長競爭上崗后再調(diào)配審計(jì)組成員。這樣，既集中了審計(jì)力量，又有利于鍛煉隊(duì)伍，同時(shí)也可以防止審計(jì)干部長期單一從事某些領(lǐng)域?qū)徲?jì)，產(chǎn)生“感情懈怠”。

分類運(yùn)作，就是對(duì)已經(jīng)確定的審計(jì)項(xiàng)目，進(jìn)行分類，采取不同的方式實(shí)施審計(jì)。對(duì)上級(jí)統(tǒng)一安排的審計(jì)項(xiàng)目（應(yīng)盡量減少）和財(cái)政同級(jí)審等重大審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照審計(jì)署6號(hào)令所規(guī)定的規(guī)范和程序要求實(shí)施，對(duì)一些經(jīng)常性審計(jì)項(xiàng)目和政府交辦的突擊性審計(jì)項(xiàng)目，可以普遍采取簡易審計(jì)程序。在簡易審計(jì)程序?qū)嵤┲?，除了審?jì)通知、重要事項(xiàng)和問題的取證、審計(jì)報(bào)告征求意見等法定程序外，其他審計(jì)規(guī)范可以從簡，時(shí)限可以縮短，甚至審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告也可以用類似“審計(jì)意見書”的文書代替，只下達(dá)給被審計(jì)單位，不再對(duì)外公布。

滾動(dòng)實(shí)施，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)在長期審計(jì)實(shí)踐中創(chuàng)造的科學(xué)有效的審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作模式。在人手少、任務(wù)重的情況下，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段結(jié)束后，審計(jì)組長一人留下負(fù)責(zé)底稿整理和審計(jì)報(bào)告撰寫，審計(jì)組成員立即與其他人員組成新的審計(jì)組，投入新的項(xiàng)目審計(jì)。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)采取人員滾動(dòng)方式，有效地緩解了困擾基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員不足的“瓶頸”。

永續(xù)責(zé)任，是基于在滾動(dòng)實(shí)施的審計(jì)模式下，業(yè)務(wù)科室分工交叉，審計(jì)組成員隨時(shí)打亂，而審計(jì)組長自始至終要參與審計(jì)項(xiàng)目的全過程，所有必須要明確審計(jì)組長對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的永續(xù)責(zé)任?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)常參加審計(jì)，科室負(fù)責(zé)人可能參加其他審計(jì)組的審計(jì)，復(fù)核人員也很難專職，只有審計(jì)組長能夠?qū)φ麄€(gè)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)主要責(zé)任，而且這個(gè)責(zé)任是永續(xù)的，不管這個(gè)審計(jì)組長工作如何變動(dòng)，都要負(fù)責(zé)到底。

三、關(guān)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問題，一直是基層審計(jì)機(jī)關(guān)所關(guān)注的敏感而沉重的問題。一方面，基層審計(jì)機(jī)關(guān)人手少，專業(yè)干部匱乏，隊(duì)伍年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)日益增長的審計(jì)需求，是普遍存在的問題（以我局為例，現(xiàn)有在職人員50人，其中真正從事審計(jì)業(yè)務(wù)的僅24人，不足50％）。正常公務(wù)員補(bǔ)充渠道不可能大量補(bǔ)充，又缺乏向人才市場選拔人才的途徑，使得這種狀況短期內(nèi)難以改觀；另一方面，審計(jì)工作要求審計(jì)業(yè)務(wù)干部具有財(cái)政（務(wù)）、金融、工程、法律、計(jì)算機(jī)等多方面專業(yè)知識(shí)，專業(yè)性較強(qiáng)，要想精通審計(jì)業(yè)務(wù)，必須花功夫?qū)W習(xí)鉆研。但是按照現(xiàn)行干部管理制度和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)規(guī)定，要想達(dá)到職務(wù)晉升，就要參加“扶貧”、“招商”、“掛職”等行政性工作，單純從事審計(jì)業(yè)務(wù)，很難有晉升的機(jī)會(huì)，不利于調(diào)動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)干部的積極性。近年來，基層審計(jì)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的惰性和懈怠問題，應(yīng)引起重視。

針對(duì)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的情況和問題，不少有識(shí)之士提出了大膽的設(shè)想，也進(jìn)行了有益的探索，應(yīng)加以研究和推廣。

首先，要給審計(jì)隊(duì)伍補(bǔ)充活力?？梢栽谡陀嘘P(guān)部門的支持下，給基層審計(jì)機(jī)關(guān)增加聘任制人員編制，用以從高等院校畢業(yè)生和社會(huì)專業(yè)審計(jì)人才中選拔聘用審計(jì)人員，實(shí)行“老人老辦法，新人新制度”，給基層審計(jì)機(jī)關(guān)補(bǔ)充活力。等到審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員出現(xiàn)空缺時(shí)，再從聘任制人員中補(bǔ)充，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

其次，建議盡快實(shí)行雙重審計(jì)職務(wù)分類制度?？紤]審計(jì)部門的專業(yè)性和特殊性，有關(guān)部門應(yīng)研究讓審計(jì)干部率先在公務(wù)員隊(duì)伍中實(shí)行專業(yè)職務(wù)聘任制，對(duì)取得專業(yè)技術(shù)職稱的審計(jì)人員加以聘任，并和薪金掛鉤，實(shí)行職務(wù)和級(jí)別雙軌制，給予業(yè)務(wù)技術(shù)水平較高、資歷較老、表現(xiàn)較好但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制而無法晉升的審計(jì)干部相應(yīng)的待遇，保持審計(jì)業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)基層審計(jì)干部的積極性。

再次，要改進(jìn)在職審計(jì)干部的業(yè)務(wù)教育方式。除了目前采取的經(jīng)常性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還應(yīng)安排審計(jì)業(yè)務(wù)干部在三年左右的周期內(nèi)，輪流到審計(jì)院?；?qū)徲?jì)署培訓(xùn)中心進(jìn)行一次有針對(duì)性的進(jìn)修，更新審計(jì)理念，吸納新的審計(jì)知識(shí)，掌握新的審計(jì)業(yè)務(wù)技能，更好地為審計(jì)事業(yè)服務(wù)。

第三篇：基層審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策

服務(wù)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮“審計(jì)免疫”功能，關(guān)鍵在人才，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在基層。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)情況如？帶著這個(gè)問題，我們利用了半個(gè)月時(shí)間對(duì)懷化市13個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局班子隊(duì)伍情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中感到縣（市、區(qū)）審計(jì)局班子隊(duì)伍存在一些問題，需要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。

一是雙重管理流于形式?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》第十五條第三款規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見”?！吨腥A人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見”。國務(wù)院2008年8月下發(fā)的《關(guān)于審計(jì)署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中重申和強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方黨委為主的體制。省級(jí)黨委在任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)事先征求審計(jì)署的意見。審計(jì)署要協(xié)助省級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察了解，經(jīng)常反映情況，主動(dòng)提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備、調(diào)整的建議”。

《關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》（中組通字[1991]35號(hào)）文件也有規(guī)定。中共懷化市委組織部、懷化市審計(jì)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的通知》提出了相應(yīng)要求。但從我們調(diào)查的情況看，13個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局5年來調(diào)整了僅60余名班子成員，嚴(yán)格按照干部雙重管理工作若干規(guī)定執(zhí)行的23名，占38%，有62%的班子成員調(diào)整沒有事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，雙重管理流于形式；在嚴(yán)格按照干部雙重管理工作若干規(guī)定執(zhí)行的23名領(lǐng)導(dǎo)中，其中有一個(gè)縣的2名人員已經(jīng)被縣委組織部談話任免了，事后，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的過問下，這名組織部長說不知審計(jì)有雙重管理委規(guī)定才補(bǔ)報(bào)手續(xù)。

二是班子成員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大。13個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局班子平均年齡44歲，30歲以下只有1名，年齡最大的54歲，大部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍年齡老化且出現(xiàn)斷層。像這種不合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，沒有形成合理梯隊(duì)的現(xiàn)象，長期下去人才隊(duì)伍將出現(xiàn)青黃不接的狀況，將影響審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是班子成員專業(yè)知識(shí)比較單一，缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。班子成員文化程度雖然都是大專以上，大部分成員第一學(xué)歷為本科的不到10%，大部分都是第二學(xué)歷。班子成員中專業(yè)亦參差不齊，與審計(jì)有關(guān)的不足30%，絕大多數(shù)所學(xué)專業(yè)與審計(jì)無關(guān)，會(huì)計(jì)、審計(jì)，金融、法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才很少。原因是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員提拔交流較少，造成“一專多能”的復(fù)合型人才的成長和培養(yǎng)受到限制，導(dǎo)致各審計(jì)機(jī)關(guān)普遍缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。

四是班子成員進(jìn)入大多是政策性安置，不懂業(yè)務(wù)的成員居多。表面上，審計(jì)機(jī)關(guān)班子成員力量在加強(qiáng)，但真正是科班出身的少之又少，調(diào)整的人員多是政策性安置或照顧性“養(yǎng)老”進(jìn)來的，多數(shù)是不懂業(yè)務(wù)。而審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部懂業(yè)務(wù)的提拔任領(lǐng)導(dǎo)的少之又少，交流出去的也少，造成審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有活力。

五是“超編缺員”現(xiàn)象嚴(yán)重?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子大多存在超編，而且部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)超編率達(dá)到25%，造成實(shí)際從事審計(jì)工作的業(yè)務(wù)人員減少。這就制約了審計(jì)工作的有序進(jìn)行和審計(jì)質(zhì)量無法得到保證。例如某縣審計(jì)局現(xiàn)有人員15人，局領(lǐng)導(dǎo)8名（正局長1名，副職7名），加上司機(jī)和辦公室人員2人，真正從事審計(jì)工作的才5人，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員占的比例過大，造成“官多兵少”現(xiàn)象，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)資源缺乏之間的矛盾相當(dāng)突出。

針對(duì)上述情況，為了加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)，我們建議:

一是盡快出臺(tái)新的干部雙重管理工作的辦法。過去出臺(tái)的《關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》操作性不強(qiáng)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根本管不了，縣（市、區(qū)）黨委不重視，且已過時(shí)。審計(jì)署應(yīng)與中組部、人力資源與社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局出臺(tái)新的干部雙重管理工作的辦法，使雙重管理規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。

二是嚴(yán)格考察考核。建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，從根本上改變目前審計(jì)班子隊(duì)伍與審計(jì)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的局面，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，對(duì)擬調(diào)整的班子成員，必須由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織統(tǒng)一考察考核，在考察合格的基礎(chǔ)上，由審計(jì)機(jī)關(guān)批復(fù)縣（市、區(qū)）委任免。

三是加大對(duì)審計(jì)班子成員培養(yǎng)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于新進(jìn)班子成員要有針對(duì)性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快了解審計(jì)、熟悉審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)，從外行變內(nèi)行，在審計(jì)實(shí)踐中鍛煉成長。要積極鼓勵(lì)班子人員參加會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、注冊會(huì)計(jì)師等各種考試。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，大力提高班子成員的業(yè)務(wù)水平和審計(jì)能力。

第四篇：審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)問題現(xiàn)狀及建議

人才是加快推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展根本要靠審計(jì)干部的能力和素質(zhì)。國家審計(jì)署《2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)則》指出：堅(jiān)持以人為本，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，廉潔自律，文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能。認(rèn)清縣級(jí)審

計(jì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，如何解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，提高審計(jì)人員整體素質(zhì)，構(gòu)建適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)隊(duì)伍，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能，是當(dāng)今擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、存在問題

（一）審計(jì)力量嚴(yán)重不足。我國審計(jì)機(jī)關(guān)成立于20世紀(jì)80年代改革開放之初，經(jīng)過20多年的發(fā)展，審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，專業(yè)水平都有了較大的發(fā)展。但隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，審計(jì)任務(wù)越來越繁重，不僅經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張大大增加了審計(jì)的工作量，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)間的種種復(fù)雜因素增加了審計(jì)工作的難度，而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的廣泛開展又加重了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，在這種情況下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量沒有與審計(jì)工作任務(wù)同步增加。如我縣審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)在編人員20人，除去局班子成員4人，非領(lǐng)導(dǎo)成員4人，行政后勤人員3人，外出招商1人，真正在審計(jì)一線的只有8人。每年在完成審計(jì)署、省審計(jì)廳及當(dāng)?shù)厝舜?、黨政部門交辦的繁重審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，還要完成上級(jí)和縣委、縣政府有關(guān)部門對(duì)審計(jì)局其他各項(xiàng)任務(wù)的考核工作。審計(jì)人員長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量和審計(jì)人員的身體健康。

（二）審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。長期以來，在人們的思維定勢中審計(jì)工作以財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，因此，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員大多是財(cái)會(huì)專業(yè)出身。但隨著審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)職能從監(jiān)督為重向以監(jiān)督與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作還涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)，管理、法律、工程、環(huán)境保護(hù)、計(jì)算機(jī)等各相關(guān)專業(yè)。目前，縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)現(xiàn)狀與審計(jì)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求有較大差距，如我縣審計(jì)局現(xiàn)有審計(jì)干部、職工20人，其中會(huì)計(jì)專業(yè)9人占45%，審計(jì)專業(yè)2人占10%，而沒有計(jì)算機(jī)、工程專業(yè)學(xué)校畢業(yè)人員，這與現(xiàn)代審計(jì)的要求極不適應(yīng)，特別是在信息化建設(shè)快速發(fā)展下，計(jì)算機(jī)審計(jì)成為一種必然，干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，復(fù)合型人才的匱乏，不利于審計(jì)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型工作的不好又快發(fā)展。二是年齡結(jié)構(gòu)的斷層?，F(xiàn)代審計(jì)是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，但令人憂慮的是，縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象已十分明顯。一方面，目前，縣級(jí)審計(jì)人員相當(dāng)一部分是審計(jì)機(jī)關(guān)組建初期進(jìn)來的，審計(jì)齡一般都在15年以上，年齡大多45歲以上。一個(gè)人長時(shí)間在一個(gè)部門工作，往往習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方式方法，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，接受新事物、新知識(shí)比較慢，缺乏開拓進(jìn)取意識(shí)，更加缺乏現(xiàn)代審計(jì)的應(yīng)用技術(shù)。另一方面，我局近10年來，因受地方行政總編制的限制，未能輸入“新鮮血液”，增加審計(jì)專業(yè)人員造成了審計(jì)隊(duì)伍青黃不接的局面。

（三）審計(jì)工學(xué)矛盾突出。長期以來，縣級(jí)審計(jì)人員忙于審計(jì)完成任務(wù)、疲于奔命的現(xiàn)象非常突出，無法從根本上保證學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力。況且，由于任務(wù)重、時(shí)間緊，審計(jì)人員經(jīng)常外出審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)也難以很好地協(xié)調(diào)好工作和培訓(xùn)的關(guān)系，工學(xué)矛盾的怪圈始終末被有效打破，影響了審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。

二、幾點(diǎn)建議

（一）積極探索現(xiàn)代審計(jì)人才管理機(jī)制，按照“審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)”的要求，在人員編制不在審計(jì)部門手里情況下，要立足縣級(jí)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，重新審視人力資源管理現(xiàn)狀，牢固樹立科學(xué)人才觀，積極探索現(xiàn)代的管理機(jī)制，向管理要資源，向管理要效益。一是縣級(jí)組織、人事部門要審計(jì)監(jiān)督工作的性質(zhì)，任務(wù)和特殊性考慮，適當(dāng)增加縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行政編制或縣財(cái)政全額撥款事業(yè)編制，保證編制缺額即可及時(shí)補(bǔ)充審計(jì)一線專業(yè)人員，以改善審計(jì)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作為出發(fā)點(diǎn)。二是建立完善審計(jì)人員績效考核制度，積極探索建立和實(shí)施科學(xué)合理的審計(jì)工作績效評(píng)估制度，采取定期考核和日?？己?、定性考核和定量考核相結(jié)合的方式，客觀公正地評(píng)價(jià)審計(jì)人員的工作績效，重點(diǎn)突出工作質(zhì)量、審計(jì)成果、信息宣傳、先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法的運(yùn)用及相應(yīng)的審計(jì)成本。對(duì)審計(jì)績效突出的給予政治物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作拖拉散慢、得過且過、業(yè)績平平的給予告誡，扣除考核獎(jiǎng)，調(diào)離原崗位，免職等處理?？冃Э己酥贫鹊膶?shí)行，可以有效地解決角色錯(cuò)位，無人負(fù)責(zé)，管理松懈甚至有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，為加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的管理、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才提供可靠的依據(jù)。三是建立審計(jì)創(chuàng)新制度。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各方面的工作，使理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。審計(jì)管理創(chuàng)新與審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新相促進(jìn)，審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新與審計(jì)方法創(chuàng)新相配套，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相配合，真實(shí)、合法性審計(jì)與效益審計(jì)相輝映。要善于抓住一定時(shí)期影響審計(jì)工作發(fā)展的關(guān)鍵問題，通過研討會(huì)、審計(jì)座談會(huì)，下達(dá)審計(jì)科研任務(wù)等各種形

第五篇：加強(qiáng)基層審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門面臨的工作任務(wù)日益繁重；信息化時(shí)代的到來對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)理論、審計(jì)方法和審計(jì)手段提出新的挑戰(zhàn)。新形勢、新任務(wù)對(duì)基層審計(jì)人才隊(duì)伍總體素質(zhì)提出新的更高的要求。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)人才總體缺乏，素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求已成為制約審計(jì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。今年，省審計(jì)廳提出了“人才造就工程”，這是順應(yīng)形勢發(fā)展而做出的英明決策，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該抓住契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)人才資源總量不斷增長，人才結(jié)構(gòu)逐步改善，人才素質(zhì)較快提升，人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選用和激勵(lì)機(jī)制逐步建立，人才發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人才使用效能明顯提高的目標(biāo)。

一、基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

基層審計(jì)機(jī)關(guān)自八十年代成立以來，經(jīng)過近三十年建設(shè)，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高，人才結(jié)構(gòu)也得到一定改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及信息化時(shí)代的到來，審計(jì)所需的專業(yè)人才門類增多，人才總量增大，人才需求矛盾日益突出。從基層審計(jì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，“人才總量不足，復(fù)合型人才缺乏，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的人才少，人才結(jié)構(gòu)不合理”等情況普遍存在。主要表現(xiàn)在：

（一）人才總量不足，任職經(jīng)歷單一?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)愈來愈繁重，相比審計(jì)任務(wù)來說人才總量不足。一個(gè)項(xiàng)目沒結(jié)束，另一個(gè)項(xiàng)目又來了，基層審計(jì)人員經(jīng)常處于疲憊狀態(tài)，審計(jì)質(zhì)量難以保證。同時(shí)基層審計(jì)人員很少流動(dòng)，缺乏多崗位鍛煉，任職經(jīng)歷較為單一。

（二）復(fù)合型人才比較缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。目前基層審計(jì)人員大部分都是搞財(cái)務(wù)出生的，絕大部分只懂會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過審計(jì)、財(cái)會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。

（三）采用傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)方法多，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的人才少。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)所采用的審計(jì)手段仍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計(jì)方法為主，基本還停留在對(duì)財(cái)務(wù)資料的復(fù)核上，近年來逐步推廣使用計(jì)算機(jī)審計(jì)，但審計(jì)涉及的內(nèi)容和層面，還是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主線展開，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理，缺少高層次人才。審計(jì)業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍新人補(bǔ)充較慢，隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)不合理，年齡在40—50歲上下的人員較多，35歲以下骨干人才缺乏；受人才引進(jìn)體制機(jī)制的限制，審計(jì)急需的高層次審計(jì)人才引進(jìn)困難。

二、原因分析

（一）人員流動(dòng)渠道不夠暢通。審計(jì)系統(tǒng)由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的招考、交流等方面都存在一定的困難。審計(jì)專業(yè)性很強(qiáng)，通過公開招考程序進(jìn)來的人員，雖然理論水平較高，但缺乏實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，也很難馬上進(jìn)入角色，還需要長期培養(yǎng)的過程。審計(jì)人員流動(dòng)性小，輸出的很少，缺乏交流鍛煉的機(jī)會(huì)，始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長渠道窄，一定程度上影響了審計(jì)人才全面發(fā)展。

（二）學(xué)習(xí)教育重視不夠。基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在業(yè)務(wù)人員少、任務(wù)重的矛盾，大多數(shù)業(yè)務(wù)骨干都是40～50歲左右的人員，每年要完成的審計(jì)項(xiàng)目眾多，加之審計(jì)的程序復(fù)雜，審計(jì)人員長年在審計(jì)一線，任務(wù)繁重，很難靜下心來系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究新的審計(jì)方法和理論。同時(shí)，由于工作繁忙忙，更談不上組織審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致審計(jì)人員創(chuàng)新能力不足，運(yùn)用績效理念，計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代審計(jì)手段步伐不快。

（三）人才培養(yǎng)的體制機(jī)制尚未完全建立起來。尚未建立健全符合現(xiàn)階段審計(jì)發(fā)展的審計(jì)管理、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制和優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。人才的培養(yǎng)開發(fā)還處在較低的層次上，人才開發(fā)在體制上缺少大膽的探索和積極創(chuàng)新，沒有形成真正意義上的良性循環(huán)。

三、加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加大人才引進(jìn)力度，逐步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

1、注重急需，突出知識(shí)前沿，用好有限編制。在人員招聘中，要把解決知識(shí)結(jié)構(gòu)缺位的、審計(jì)工作急需的人才作為引進(jìn)重點(diǎn)，主動(dòng)把好進(jìn)口關(guān)，確保引得來用得上，使其聰明才智得到有效發(fā)揮。

2、注重緊缺，彌補(bǔ)資源不足，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)不可能也不現(xiàn)實(shí)地配齊審計(jì)所需的所有人才，因此根據(jù)審計(jì)需要，采用聘用相關(guān)專業(yè)人員參與審計(jì)是解決審計(jì)技術(shù)力量不足的重要途徑，既可以減少審計(jì)培養(yǎng)成本，又可實(shí)現(xiàn)審計(jì)所需目標(biāo)。這項(xiàng)工作可通過建立“審計(jì)專家?guī)臁眮磉\(yùn)作，平時(shí)加強(qiáng)聯(lián)系，搞好收集和維護(hù)，掌握各類專業(yè)人材的分布情況，一旦需要就能為我所用。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升人才總體素質(zhì)

1、充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)今社會(huì)正處于知識(shí)更新的新時(shí)期，就審計(jì)人才本身而言，學(xué)習(xí)是防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)培訓(xùn)，促使審計(jì)人才有計(jì)劃、有目的地接受學(xué)習(xí)和教育，是提高審計(jì)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。首先，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，教育全體審計(jì)人才端正學(xué)習(xí)態(tài)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)好工作、學(xué)習(xí)、生活之間的關(guān)系，鼓勵(lì)審計(jì)人才利用一切可以利用的時(shí)間，以自學(xué)為主的方式，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，重視其他相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)效果，使廣大審計(jì)人才能真正從擴(kuò)大知識(shí)面和拓寬思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計(jì)人員思考問題、分析問題的能力及創(chuàng)新意識(shí)等。

2、有針對(duì)性地選擇有潛力的審計(jì)人才進(jìn)行綜合培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一人多專的“復(fù)合型”人才，解決審計(jì)應(yīng)用上的困難及人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。

3、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)審計(jì)發(fā)展形勢及審計(jì)人才的崗位、專業(yè)、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)等情況，制定中長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)基本涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、基建等知識(shí)，不斷拓寬學(xué)習(xí)覆蓋面。培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重有計(jì)劃地分類、分層次培訓(xùn)，如按照領(lǐng)導(dǎo)、骨干、一般等不同層次對(duì)象有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，也可根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需求，采取委培、代培、抽調(diào)基層人員參加上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目等多種方式開展培訓(xùn)。培訓(xùn)方法上，應(yīng)考慮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，防止只重形式不重效果的培訓(xùn)，注重采取新穎、互動(dòng)的培訓(xùn)方法，采取審計(jì)實(shí)務(wù)的操作演示、審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)方法。

（三）探索人事制度改革，構(gòu)建有利于審計(jì)人才成長的新機(jī)制

1、推行審計(jì)人才職業(yè)準(zhǔn)入制度。凡新招錄用人員，要積極協(xié)調(diào)人事部門，增加審計(jì)專業(yè)知識(shí)考試的內(nèi)容和份量；凡調(diào)進(jìn)工作人員，必須具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷和具有一定的專業(yè)知識(shí)水平，必要時(shí)進(jìn)行審計(jì)專業(yè)知識(shí)考試。

2、堅(jiān)持審計(jì)干部實(shí)行輪崗交流制度。按照干部輪崗交流的規(guī)定，注意從審計(jì)專業(yè)人才中選拔優(yōu)秀人員從事審計(jì)管理工作，加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)崗位與審計(jì)管理崗位之間的人員交流。

3、建立和完善中層干部選拔任用交流機(jī)制。按照中層干部實(shí)行競爭上崗為主體的干部任用要求，拓寬中層干部選人用人渠道，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的中層干部選擇任用機(jī)制。經(jīng)選拔各方面比較成熟的中層干部，積極向組織部門推薦提拔使用或交流任職。

4、健全審計(jì)人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，以審計(jì)執(zhí)業(yè)能力和審計(jì)工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識(shí)、能力等要素為基本指標(biāo)，以群眾認(rèn)可為重點(diǎn)，制訂符合科學(xué)發(fā)展觀要求的審計(jì)干部業(yè)績考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)價(jià)審計(jì)人才。

5、建立審計(jì)人才激勵(lì)機(jī)制。建立審計(jì)人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為審計(jì)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀審計(jì)人才，要依照規(guī)定授予榮譽(yù)、給予獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)培養(yǎng)，讓做出貢獻(xiàn)的審計(jì)人才得到應(yīng)有的回報(bào)

（四）關(guān)心愛護(hù)審計(jì)人才，激發(fā)他們積極進(jìn)取的工作熱情

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要積極幫助審計(jì)人才解決工作生活著遇到的實(shí)際困難和問題，用真情溫暖他們，用關(guān)愛激勵(lì)他們。在解決審計(jì)人才的實(shí)際問題和困難上，要做到心想到、話說到、力盡到、事辦到。通過主動(dòng)積極的工作方法，激勵(lì)審計(jì)人才獻(xiàn)身審計(jì)事業(yè)的責(zé)任感和使命感，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。