第一篇：巴中市第三次黨代會主要精神

中國共產(chǎn)黨巴中市第三次代表大會主要精神

大會時(shí)間：9月27日上午，在市文化館多功能會議大廳隆重開幕。

大會主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不斷解放思想，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，為與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗。

工作報(bào)告：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，為推動(dòng)巴中同步實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗》，報(bào)告共分為六個(gè)部分：

一、市二次黨代會以來的工作回顧；

二、今后五年面臨的形勢和任務(wù)；

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展；

四、堅(jiān)持以人為本，聚力共建共享和諧巴中；

五、堅(jiān)持改革開放，充分激發(fā)加快發(fā)展的活力和動(dòng)力；

六、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

今后五年面臨的形勢和任務(wù)：

◆總體思路：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、“兩化”互動(dòng)，奠定與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

◆奮斗目標(biāo)：基本建成“兩地兩區(qū)一中心”。把巴中建成四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯(lián)結(jié)地、西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)示范區(qū)、川東北重要中心城市。

到“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到600億元、實(shí)現(xiàn)翻一番，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到280億元、實(shí)現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27000元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元、分別翻一番，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到40億元、實(shí)現(xiàn)翻兩番。

◆基本方略：用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念、思路和要求指導(dǎo)工作、推動(dòng)發(fā)展是我們必須堅(jiān)持的基本方略。追趕跨越、加快發(fā)展是迅速改變貧窮面貌、盡快縮小發(fā)展差距的必然選擇和唯一出路。

◆今后五年的階段性工作重點(diǎn)：

加快構(gòu)建功能比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域交通樞紐基本形成，“全域灌溉”取得明顯進(jìn)展，建成以500千伏為支撐的電力網(wǎng)絡(luò)，天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村延伸，以智慧城市建設(shè)為重點(diǎn)的信息化水平顯著提高。

構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。加快以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，奠定工業(yè)強(qiáng)市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，初步形成以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高。

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的四級城鎮(zhèn)體系?；窘ǔ梢蛔蟪鞘泻腿械瘸鞘?，打造一批特色鮮明、聚集力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的特色鎮(zhèn)和中心村，城鎮(zhèn)文明的輻射功能顯著增強(qiáng)。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。大力改善民生，切實(shí)提高城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化水平，建立更加完善的社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展和社會繁榮進(jìn)步的新成果。

加快構(gòu)建宜居宜業(yè)宜商的環(huán)境保障體系。以巴河為重點(diǎn)的水環(huán)境治理取得顯著成效，建成以干環(huán)線公路為示范的綠色森林走廊，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水垃圾無害化處理，實(shí)施以“五治三化”為內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全面推進(jìn)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持不懈抓好發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，使巴中生活環(huán)境更加優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松、社會環(huán)境更加和諧。

◆面臨的基本形勢 存在的主要問題：縱比變化大、橫比差距大。經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展質(zhì)量低，基礎(chǔ)薄弱、貧窮落后的基本狀況還沒有根本改變。

最突出的問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能和輻射帶動(dòng)能力相當(dāng)薄弱；最要害的問題是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；最緊迫的問題是對外開放不足、市場化改革滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏活力和動(dòng)力；最關(guān)鍵的問題是我們的思維方式、工作方式還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和工作執(zhí)行能力還不強(qiáng)。

所處的發(fā)展階段：正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化的初始期、城鎮(zhèn)化的起步期、扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)期、后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展的追趕期。

面臨的發(fā)展機(jī)遇：國際產(chǎn)業(yè)分工合作轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們擴(kuò)大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利的市場條件；國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，為我們聚集市場先進(jìn)生產(chǎn)要素提供了難得的發(fā)展機(jī)遇；全省加快建設(shè)“西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”、全面推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、實(shí)施川東北革命老區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略，為我們打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗提供了有力的保障條件；我市區(qū)域交通樞紐加快形成，區(qū)域競爭能力不斷提升，為我們拓展更大發(fā)展空間創(chuàng)造了新的優(yōu)勢；勤勞智慧的巴中人民追求幸福美好生活、思干思進(jìn)思發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，為我們實(shí)現(xiàn)同步全面小康提供了不竭動(dòng)力。

堅(jiān)決破除“三論”：堅(jiān)決破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，促進(jìn)思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。只要符合促進(jìn)巴中生產(chǎn)力發(fā)展的、符合推動(dòng)巴中社會文明進(jìn)步的、符合提高和改善全市人民生活水平的，就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。

要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)融合的科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，以更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。要扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育。

和諧社會建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，推進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建共享和諧巴中。要切實(shí)保障和改善民生，努力繁榮社會事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。

改革開放是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，加快聚集一切推動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)要素，充分激發(fā)一切有利于發(fā)展的活力源泉。要大力實(shí)施充分開放合作，加快市場化取向的改革步伐，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

在新的歷史條件下，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持開拓前進(jìn)的精神動(dòng)力。加強(qiáng)組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)蓬勃向上的強(qiáng)大活力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力夯實(shí)為民服務(wù)的執(zhí)政根基。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力強(qiáng)化加快發(fā)展的紀(jì)律保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

市委常委：李 剛

周喜安

吳旭（女）明 亮

譚紅杰（土家族）朱 冬

魏文通

李友貴

羅冬靈

陳興國

李 映

第二篇：巴中市第三次黨代會學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)巴中市第三次黨代會精神有感

學(xué)習(xí)人：前進(jìn)軍

中國共產(chǎn)黨巴中市第三次黨代會已經(jīng)勝利閉幕，通過對此次黨代會精神特別是市委李剛書記代表新一屆市委班子所作的《工作報(bào)告》的深入學(xué)習(xí)，使我們對巴中發(fā)展更加具有信心，對未來美好巴中更加充滿期望。過去的五年，巴中大打發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)和交通大會戰(zhàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、群眾生活改善等方面都取得了可圈可點(diǎn)、可喜可賀的成績；今后的五年，巴中將大力實(shí)施“兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，全面推進(jìn)追趕跨越、加快發(fā)展，與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。過去取得的驕人成績令人振奮，未來繪就的美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。

特殊的時(shí)期，關(guān)鍵的會議。市第三次黨代會是在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”與“十二五” 的連接期，召開的一次承前啟后，繼往開來的會議；是在全市深入實(shí)施國家新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、東部沿海產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，召開的一次立足優(yōu)勢，搶占先機(jī)的會議；是在全市公路網(wǎng)絡(luò)骨架、交通樞紐節(jié)點(diǎn)基本形成，區(qū)位劣勢即將打破的轉(zhuǎn)折期，召開的一次審視市情，科學(xué)定位的會議；是在全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)待轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)剛起步、城鎮(zhèn)進(jìn)程需提速的攻艱期，召開的一次給力鼓勁、催生跨越的會議。

行動(dòng)的總綱，進(jìn)軍的號角。新的市委、市政府審時(shí)度勢，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的工作取向，謀劃了“兩化互動(dòng)、三化聯(lián)動(dòng)，全域巴中、同步小康”的戰(zhàn)略部署，著力通過五年努力，把巴中建設(shè)成為“兩地、兩區(qū)、一中心”，即：四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯(lián)結(jié)地、西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)示范區(qū)、川東北重要中心城市。這標(biāo)志著新一屆市委、市政府更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)，這既是市委、市政府戰(zhàn)略決策的重大轉(zhuǎn)移，又是未來巴中發(fā)展的行動(dòng)總綱，為巴中加快發(fā)展的大決戰(zhàn)發(fā)起了總攻令、吹響了進(jìn)軍號。

宏大的氣魄，發(fā)展的曙光。從“兩地、兩區(qū)、一中心”戰(zhàn)略的出爐，到“三縱、三橫、兩環(huán)、一航”立體交通的布設(shè)，再到“三軸、兩圈、六組團(tuán)”工業(yè)體系的構(gòu)建，無不體現(xiàn)出市委、市政府既立足巴中，又跳出巴中，著眼全省、面向西部、放眼全國的長遠(yuǎn)眼光、廣闊視野和戰(zhàn)略思維；從破除唯生態(tài)論、唯條件論、唯規(guī)定論的“破三論”，到新建一座“宜居、宜業(yè)、宜商”的興文新城，再到“一年打基礎(chǔ)、三年上規(guī)模、五年出成效”時(shí)間定格，無不詮釋著市委、市政府加快發(fā)展的決心之大、手筆之大、氣魄之大。思路決定出路，觀念就是財(cái)富，只要思想的山門一打開，巴中必將迎來跨越發(fā)展的新曙光。

我們堅(jiān)信在市委、市政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市400萬人民三至五年的不懈努力，巴中的未來一定會更加美好，巴中一定能后發(fā)至上，與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

第三篇：學(xué)習(xí)巴中市第三次黨代會心得體會

學(xué)習(xí)巴中市第三次黨代會心得體會

近期我校在學(xué)校黨支部的組織下學(xué)習(xí)了中國共產(chǎn)黨巴中市第三次黨代會精神，使我們對巴中發(fā)展更加具有信心，對未來美好巴中更加充滿期望。過去的五年，巴中大打發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)和交通大會戰(zhàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、群眾生活改善等方面都取得了可圈可點(diǎn)、可喜可賀的成績；今后的五年，巴中將大力實(shí)施“兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，全面推進(jìn)追趕跨越、加快發(fā)展，與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。過去取得的驕人成績令人振奮，未來繪就的美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。

特殊的時(shí)期，關(guān)鍵的會議。市第三次黨代會是在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”與“十二五” 的連接期，召開的一次承前啟后，繼往開來的會議；是在全市深入實(shí)施國家新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、東部沿海產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，召開的一次立足優(yōu)勢，搶占先機(jī)的會議；是在全市公路網(wǎng)絡(luò)骨架、交通樞紐節(jié)點(diǎn)基本形成，區(qū)位劣勢即將打破的轉(zhuǎn)折期，召開的一次審視市情，科學(xué)定位的會議；是在全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)待轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)剛起步、城鎮(zhèn)進(jìn)程需提速的攻艱期，召開的一次給力鼓勁、催生跨越的會議。

行動(dòng)的總綱，進(jìn)軍的號角。新的市委、市政府審時(shí)度勢，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的工作取向，謀劃了“兩化互動(dòng)、三化聯(lián)動(dòng)，全域巴中、同步小康”的戰(zhàn)略部署，著力通過五年努力，把巴中建設(shè)成為“兩地、兩區(qū)、一中心”，即：四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯(lián)結(jié)地、西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)示范區(qū)、川東北重要中心城市。這標(biāo)志著新一屆市委、市政府更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)建設(shè)，更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)，這既是市委、市政府戰(zhàn)略決策的重大轉(zhuǎn)移，又是未來巴中發(fā)展的行動(dòng)總綱，為巴中加快發(fā)展的大決戰(zhàn)發(fā)起了總攻令、吹響了進(jìn)軍號。

宏大的氣魄，發(fā)展的曙光。從“兩地、兩區(qū)、一中心”戰(zhàn)略的出爐，到“三縱、三橫、兩環(huán)、一航”立體交通的布設(shè)，再到“三軸、兩圈、六組團(tuán)”工業(yè) 體系的構(gòu)建，無不體現(xiàn)出市委、市政府既立足巴中，又跳出巴中，著眼全省、面向西部、放眼全國的長遠(yuǎn)眼光、廣闊視野和戰(zhàn)略思維；從破除唯生態(tài)論、唯條件論、唯規(guī)定論的“破三論”，到新建一座“宜居、宜業(yè)、宜商”的興文新城，再到“一年打基礎(chǔ)、三年上規(guī)模、五年出成效”時(shí)間定格，無不詮釋著市委、市政府加快發(fā)展的決心之大、手筆之大、氣魄之大。思路決定出路，觀念就是財(cái)富，只要思想的山門一打開，巴中必將迎來跨越發(fā)展的新曙光。

我們堅(jiān)信在市委、市政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市人民的不懈努力，巴中的未來一定會更加美好。

第四篇：重慶市第三次黨代會精神解讀

關(guān)于重慶市第三次黨代會精神的相關(guān)名詞解讀

一、增長極：增長極理論最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（francois perroux）提出，后來法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾（j.b.boudeville）、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（john.frishman）、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（gunnar myrdal）、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（a.o.hischman）分別在不同程度上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一理論。增長極理論認(rèn)為：一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)?增長中心?逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增長極對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的作用是巨大的，主要表現(xiàn)在：第一，區(qū)位經(jīng)濟(jì)。區(qū)位經(jīng)濟(jì)是由于從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的若干企業(yè)或聯(lián)系緊密的某幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于同一區(qū)位而產(chǎn)生的。例如，某一專業(yè)化生產(chǎn)的多個(gè)生產(chǎn)部門集中在某一區(qū)域，可以共同培養(yǎng)與利用當(dāng)?shù)厥炀殑趧?dòng)力，加強(qiáng)企業(yè)之間的技術(shù)交流和共同承擔(dān)新產(chǎn)品開發(fā)的投資，可以形成較大的原材料等外購物資的市場需求和所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場供給，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，形成良性循環(huán)。區(qū)位經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是通過地理位臵的靠近而獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益。第二，規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的增大而獲得內(nèi)部的節(jié)約。如可以提高分工程度、降低管理成本、減少分?jǐn)倧V告費(fèi)和非生產(chǎn)性支出的份額，使邊際成本降低，從而獲得勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第三，外部經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)效果是增長極形成的重要原因，也是其重要結(jié)果。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在某一區(qū)域內(nèi)的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產(chǎn)品和勞務(wù)，從而獲得整體收益的增加。

為了促進(jìn)增長極的形成，應(yīng)致力于發(fā)展推進(jìn)型企業(yè)和以推進(jìn)型企 業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)綜合體。推進(jìn)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合體通過技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速增長。創(chuàng)新是產(chǎn)生極化效應(yīng)的動(dòng)力，創(chuàng)新活動(dòng)不僅使單個(gè)企業(yè)獲得生產(chǎn)效率的提高，而且還通過創(chuàng)新對當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)產(chǎn)生重要影響。從技術(shù)方面看，增長極內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)使企業(yè)產(chǎn)出增長率、投資回報(bào)率大大高于落后地區(qū)同類企業(yè)，從而引起周圍其他企業(yè)的學(xué)習(xí)和效仿；從社會結(jié)構(gòu)方面看，創(chuàng)新使現(xiàn)有的社會價(jià)值觀念、行為方式和組織結(jié)構(gòu)更容易朝著變革方向轉(zhuǎn)變，使之適應(yīng)創(chuàng)新結(jié)果，并成為下一次創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)；從社會心理方面看，創(chuàng)新強(qiáng)化了社會群體的進(jìn)取意識，同時(shí)推動(dòng)了周邊地區(qū)勞動(dòng)力為改變自己進(jìn)入增長中心的比較劣勢而努力提高自己的素質(zhì)。

增長極理論提出以來，被許多國家用來解決不同的區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃問題，這是因?yàn)樗哂衅渌麉^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論所無法比擬的優(yōu)點(diǎn)：第一，增長極理論對社會發(fā)展過程的描述更加真實(shí)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者信奉均衡說，認(rèn)為空間經(jīng)濟(jì)要素配臵可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，即使短期內(nèi)出現(xiàn)偏離，長期內(nèi)也會回到均衡位臵。佩魯則主張非對稱的支配關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一旦偏離初始均衡，就會繼續(xù)沿著這個(gè)方向運(yùn)動(dòng)，除非有外在的反方向力量推動(dòng)才會回到均衡位臵。這一點(diǎn)非常符合地區(qū)差異存在的現(xiàn)實(shí)。第二，增長極概念非常重視創(chuàng)新和推進(jìn)型企業(yè)的重要作用，鼓勵(lì)技術(shù)革新，符合社會進(jìn)步的動(dòng)態(tài)趨勢。第三，增長極概念形式簡單明了，易于了解，對政策制定者很有吸引力。同時(shí)，增長極理論提出了一些便于操作的有效政策，使政策制定者容易接受。例如，佩魯認(rèn)為現(xiàn)代市場充滿壟斷和不完善，無法自行實(shí)現(xiàn)對推進(jìn)型企業(yè)的理性選擇和環(huán)境管理問題，因此，提出政府應(yīng)對某些推進(jìn)型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和規(guī)劃。

然而，增長極理論也有其明顯的缺陷。由于積累性因果循環(huán)的作 用，增長極的出現(xiàn)對周圍地區(qū)會產(chǎn)生兩方面的影響：一是回波效應(yīng)。即出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，不發(fā)達(dá)地區(qū)越來越落后，經(jīng)濟(jì)不平衡狀態(tài)越來越突出，甚至形成一個(gè)國家內(nèi)地理上的二元經(jīng)濟(jì)局面。二是擴(kuò)散效應(yīng)。即通過建立增長極帶動(dòng)周邊落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。如果增長極的擴(kuò)散效應(yīng)大于回波效應(yīng)，就會帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。然而由于積累性因果循環(huán)的關(guān)系，回波效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致增長極地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，周邊地區(qū)越來越落后，形成地理空間上的二元經(jīng)濟(jì)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，甚至形成獨(dú)立于周邊地區(qū)的?飛地?。增長極的負(fù)效應(yīng)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，增長極的發(fā)展導(dǎo)致外圍地區(qū)資本籌集困難。增長極具有良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤以及需求日益擴(kuò)大的市場，這些因素吸引銀行及其他金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的儲蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資；而外圍地區(qū)由于落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和投資收益率低，資本外流，致使資本積累逐漸減少，資本日趨短缺和枯竭，任何現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)都難于起步。第二，增長極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使外圍地區(qū)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大制約。增長極在就業(yè)機(jī)會、工資待遇、工作環(huán)境、個(gè)人多樣化需求的滿足程度、子女上學(xué)就業(yè)等方面具有很大優(yōu)勢，這些優(yōu)勢吸引著落后的外圍地區(qū)的勞動(dòng)者和各類專業(yè)人才通過各種途徑紛紛流向那里，結(jié)果在增強(qiáng)增長極發(fā)展能力的同時(shí)，卻對外圍地區(qū)造成了十分不利的影響。第三，增長極的發(fā)展導(dǎo)致外圍地區(qū)貿(mào)易狀況惡化。由于地域鄰近，增長極與外圍地區(qū)勢必發(fā)生區(qū)域貿(mào)易活動(dòng)，前者以輸出工業(yè)品、資本品為主，并從后者輸入初級產(chǎn)品；而后者以初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出為主。初級產(chǎn)品的價(jià)格低而不穩(wěn)，且缺乏需求彈性，因而競爭形勢和交易條件有利于前者而不利于后者?？傊?，增長極的極化效應(yīng)往往是以犧牲外圍地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)的。（摘自：百度百科：增長極理論http://baike.baidu.com/view/853623.htm）二、一圈兩翼：新華網(wǎng)重慶５月１８日電（記者王金濤、劉鵬）重慶市決策層今年調(diào)整全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

重慶１９９７年直轄后，確定了都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽庫區(qū)和渝東南“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，后來又確立了主城、渝西、三峽庫區(qū)和渝東南“四大經(jīng)濟(jì)板塊”。此次調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在使重慶盡快建成西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。

重慶市共有４０個(gè)區(qū)縣，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以重慶主城區(qū)特大城市為中心、以１小時(shí)車程為半徑的區(qū)域，涵蓋２３個(gè)區(qū)縣，２００６年ＧＤＰ為２７１０億元，占全市７８％，是重慶的經(jīng)濟(jì)主體和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；渝東北是三峽重慶庫區(qū)的大部分，有１１個(gè)區(qū)縣，以萬州區(qū)為中心；渝東南是少數(shù)民族聚居區(qū)，有６個(gè)區(qū)縣，以黔江區(qū)為中心。

根據(jù)規(guī)劃，重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”要提前５年即到２０１５年在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康，帶動(dòng)全市在西部地區(qū)提前３年率先實(shí)現(xiàn)小康；到２０２０年，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”地區(qū)生產(chǎn)總值力爭在２００５年基礎(chǔ)上翻三番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破８０００美元；常住人口達(dá)到２２００萬，城鎮(zhèn)化率提高到８０％；主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到東部地區(qū)平均水平。“一圈”將把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將加快建設(shè)以重慶主城特大城市為核心的城市群，盡快形成強(qiáng)大的集聚輻射功能。

重慶著力發(fā)展“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，也是為了更好地帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展。據(jù)介紹，重慶市做強(qiáng)“一圈”后，可以加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，反哺“一圈”，并吸納“兩翼”富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就 業(yè)和安居，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，到２０２０年將帶動(dòng)“兩翼”累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)４００萬人。

（摘自：新華網(wǎng)2007年05月18日 19:19:15 http://news3.xinhuanet.com/）

三、直轄十年啟示：一是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決破除影響重慶發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開拓開放的銳氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和求真務(wù)實(shí)的品格。二是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，善于抓住用好各種機(jī)遇推動(dòng)新興直轄市加快發(fā)展。三是必須把中央的戰(zhàn)略意圖與重慶的特殊市情結(jié)合起來，把全市“一盤棋”與區(qū)域分類指導(dǎo)統(tǒng)一起來，積極探索符合重慶實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。四是必須充分發(fā)揮直轄市的體制優(yōu)勢和集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，圍繞大事難事攻堅(jiān)克難，著力解決關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的突出矛盾、關(guān)鍵問題。五是必須正確處理“富民”與“興渝”的關(guān)系，把以人為本落實(shí)到改革發(fā)展的全過程，千方百計(jì)解決好城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。六是必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重社會事業(yè)發(fā)展，把科教興渝、人才強(qiáng)市、文化興市融入到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶的過程中，著力培育和提升“軟實(shí)力”。七是必須始終高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，鞏固和發(fā)展心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面，凝萬眾之心、聚全市之力推進(jìn)發(fā)展。八是必須以改革的精神推進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，在重慶建設(shè)發(fā)展中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（摘自：《在中國共產(chǎn)黨重慶市第三次代表大會上的報(bào)告》）（2007年5月23日）

四、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)：重慶要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打造為?第一經(jīng)濟(jì)?。?轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力是破解‘三農(nóng)’難題之策，必須進(jìn)行大膽實(shí)踐和探 索，走出一條新路。?昨日（28日），重慶市委、市政府召開全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會議要求，各級各部門要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打造為?第一經(jīng)濟(jì)?，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

市領(lǐng)導(dǎo)汪洋、王鴻舉、馬正其、翁杰明、吳政隆、趙公卿、譚棲偉、辜文興出席會議。

市委書記汪洋主持會議，市長王鴻舉在會上講話。

汪洋指出，全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會，是市第三次黨代會閉幕后召開的第一次重要會議，它將在全市掀起勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。胡錦濤總書記?314?總體部署和市第三次黨代會描繪了重慶未來5年乃至更長時(shí)期發(fā)展的藍(lán)圖，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生深刻變化。當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重中之重。我市當(dāng)前的首要任務(wù)就是要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。各級各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要努力不懈地幫助農(nóng)民尋找新就業(yè)門路，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。

汪洋強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作重心向提高勞務(wù)開發(fā)水平轉(zhuǎn)移。各區(qū)縣要搭建培訓(xùn)平臺，整合培訓(xùn)資源，通過?一圈兩翼?對口支援、建立勞務(wù)輸出基地?cái)U(kuò)大輸出途徑，使勞動(dòng)力由數(shù)量擴(kuò)張向?數(shù)??質(zhì)?并重轉(zhuǎn)變。要營造創(chuàng)業(yè)興業(yè)的濃厚氛圍，形成全民創(chuàng)業(yè)的新局面。通過為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人士創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)的平臺。鼓勵(lì)他們放手一搏，引領(lǐng)鄉(xiāng)親致富。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作扎實(shí)開展。通過科學(xué)制定規(guī)劃，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高勞務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

王鴻舉在報(bào)告中說，到去年末，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富裕勞動(dòng)力706萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量的51.6%。直轄10年來我市探索 出一條勞務(wù)輸出的成功路子，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中也暴露出不少矛盾和問題。我市還面臨勞務(wù)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不夠強(qiáng)、組織管理的觸角不周延、勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)不健全、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意識和能力不強(qiáng)、權(quán)益保障仍未完全到位等問題。這些問題都有賴于在今后工作中認(rèn)真探索解決。

王鴻舉指出，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)打造為?第一經(jīng)濟(jì)?，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的內(nèi)在要求和必然趨勢。人力資源是第一資源，第一?富礦?，必須加速轉(zhuǎn)化為人力資本。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)?農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向大戶集中?的發(fā)展目標(biāo)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展加力提速。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的?潤滑劑?。重慶要實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使大量農(nóng)民離開土地，推動(dòng)了勞動(dòng)力、耕地、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素的重組，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了以工補(bǔ)農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民通過外出務(wù)工，感受到城市現(xiàn)代生活，接受了現(xiàn)代文明，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村在社會、文化、經(jīng)濟(jì)等方面逐步向城市靠攏，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

直轄十年來，我市一直把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，作為破解?三農(nóng)?問題的抓手，而且已經(jīng)探索出了一條有重慶特色的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的路子，打造出了像?巴南石龍技工?、?開縣拆房團(tuán)?、?江津足浴保健?等勞務(wù)品牌。各級黨委、政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為第一資源、第一經(jīng)濟(jì)、第一要?jiǎng)?wù)來抓，以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)好貫徹好胡錦濤總書記的 ?314?總體部署和市第三次黨代會精神，以開放的思想，全新的姿態(tài)，努力工作，使全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來一個(gè)新的春天。（記者 廖雪梅 陳 鈞）

（摘自：2007年05月29日《重慶日報(bào)》）

五、零就業(yè)家庭： 人民網(wǎng)重慶視窗5月30日電 記者張袆報(bào)道：截至昨日，重慶15個(gè)庫區(qū)區(qū)縣和6個(gè)移民接收區(qū)縣的7097戶三峽移民?零就業(yè)家庭?全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中，城鎮(zhèn)移民?零就業(yè)家庭? 2963戶，農(nóng)村移民?零就業(yè)家庭?4134戶。至此，重慶市三峽移民?零就業(yè)家庭?全面消除。

所謂?零就業(yè)家庭?，就是指移民中具有勞動(dòng)能力的家庭中，無一人就業(yè)的家庭。他們普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、技能缺乏、觀念落后等問題，以致于參與就業(yè)競爭能力弱、就業(yè)難度大。據(jù)調(diào)查，三峽移民?零就業(yè)家庭?有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員中，31歲以上的占71.43%，初中以下文化程度的占80.56%，無勞動(dòng)技能的占32.67%。

解決移民就業(yè)，是庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為切實(shí)幫助移民?搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?，2006年9月，重慶市委、市政府就消除移民?零就業(yè)家庭?作出部署：到2007年6月底，每個(gè)城鎮(zhèn)移民家庭中至少1人有工作崗位，每個(gè)農(nóng)村移民家庭至少有1人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

為實(shí)現(xiàn)?零?的突破，重慶市將移民局、經(jīng)委、發(fā)改委、勞動(dòng)和社會保障局等10多個(gè)部門的力量整合起來，建立起?三峽移民就業(yè)聯(lián)席會議制度?，形成各方參與、齊抓共管的局面。農(nóng)業(yè)局組織移民開展勞務(wù)對接；公安局出臺戶政管理新政策；地稅、國稅、工商部門相繼出臺了稅費(fèi)減免文件；經(jīng)委組織市內(nèi)企業(yè)赴庫區(qū)舉辦現(xiàn)場招聘會……

在推動(dòng)移民?零就業(yè)家庭?實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過程中，重慶市堅(jiān)持移民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，異地與本地、集中與分散相結(jié)合，打造勞務(wù)品牌與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。采 取了城鎮(zhèn)移民以本地就業(yè)和市內(nèi)吸納為主，農(nóng)村移民以市外勞務(wù)輸出為主；年齡偏大的以本地就業(yè)為主，年紀(jì)較輕的以異地就業(yè)為主等靈活的就業(yè)方式。通過?發(fā)展經(jīng)濟(jì)安臵一批、落實(shí)政策扶持一批、就業(yè)服務(wù)幫助一批、職業(yè)培訓(xùn)輸出一批?，有力地推進(jìn)了?零就業(yè)家庭?勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

在具體操作時(shí)，全市采取多種途徑，促進(jìn)移民就業(yè)。市移民局拿出300萬專項(xiàng)資金，用于?零就業(yè)家庭?移民的職業(yè)技能培訓(xùn)；積極開發(fā)出公益性、低門檻的崗位，推動(dòng)安臵就業(yè)；提供小額貸款、落實(shí)稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)；依托勞務(wù)基地，向外輸送就業(yè)，目前已形成?廣東服裝、上海拆房、北京餐飲、新疆農(nóng)場?4大勞務(wù)基地；同時(shí)，還通過鼓勵(lì)能人帶動(dòng)就業(yè)、指導(dǎo)中介推薦就業(yè)、對口支援幫助就業(yè)、結(jié)對幫扶落實(shí)就業(yè)等措施，有效解決了移民家庭?零就業(yè)?的問題。

各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際情況，探索出了許多好辦法。萬州區(qū)實(shí)行了送崗上門、送人上崗和領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、干部包人頭的?兩包兩送?責(zé)任制；璧山縣移民局組織縣內(nèi)最好的企業(yè)，拿出最好的崗位提供給移民；巴南區(qū)推行了?六個(gè)統(tǒng)一?的機(jī)制；銅梁縣實(shí)行?四級聯(lián)動(dòng)?；開縣采取?九個(gè)一批?，并創(chuàng)造性地提出了?保姆式?服務(wù)和?量身選崗?的措施。

萬州區(qū)沙河街道近50歲的張道萍與丈夫都沒有工作，靠打短工度日。去年底，街道通過努力把她安排到一家客運(yùn)公司的中巴車上當(dāng)監(jiān)票員，每月有350元的穩(wěn)定收入。?雖然錢不多，但很穩(wěn)定，而且每天只上半天班。像我這把年紀(jì)的人還能找到這樣一份工作，已經(jīng)很不容易了。?

接下來，重慶還將進(jìn)一步建立和完善三峽移民?零就業(yè)家庭?動(dòng) 態(tài)消除機(jī)制，開啟?零就業(yè)家庭?再就業(yè)快速通道，做到隨時(shí)出現(xiàn)、隨時(shí)援助、隨時(shí)消除，以不斷鞏固三峽移民?零就業(yè)家庭?的就業(yè)成果。

（摘自：人民網(wǎng)重慶視窗5月30日電）

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是世界多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家發(fā)展到一定階段普遍遵循的規(guī)律。對我國來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又有著特殊的必然性和緊迫性。農(nóng)業(yè)大國和小農(nóng)大國的國情決定了須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)；我國又是小農(nóng)大國，絕大多數(shù)農(nóng)民是分散經(jīng)營。這就決定了我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須把重點(diǎn)放在農(nóng)村；決定了我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化必然建立在自身產(chǎn)業(yè)比較齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而且各大部類之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。這兩個(gè)特殊性，要求我國必須確立工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。我國目前出現(xiàn)的低水平的買方市場和內(nèi)需不足，其根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，農(nóng)村消費(fèi)不旺。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，才能保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，才能全面建成小康社會。

減少農(nóng)民與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，必須在?三農(nóng)?之外做文章，著眼于減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，又要加速工業(yè)化特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步把大部分農(nóng)民從土地上、從農(nóng)村中永久性地轉(zhuǎn)移出去。而二者的結(jié)合，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

解決人為形成的城鄉(xiāng)差別須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國城鄉(xiāng)差距有兩個(gè)特征：一是城鄉(xiāng)差距不是城鄉(xiāng)之間在自由競爭基礎(chǔ)上形成的梯度差距，而是通過城鄉(xiāng)差別發(fā)展人為形成的，是集中力量進(jìn)行工業(yè)化的結(jié)果； 二是差距較大，在一定程度上導(dǎo)致市場失靈。2002年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比率為3．11∶1，而且農(nóng)民收入中相當(dāng)一部分要用于再生產(chǎn)，加上社會福利及文教事業(yè)等公共產(chǎn)品供給上的差距，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際上達(dá)到4∶1左右。合理的差距有助于刺激、拉動(dòng)梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，但過大的差距卻會導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和市場的正常梯級傳遞鏈條斷裂，產(chǎn)業(yè)間互相支持的效應(yīng)喪失，市場作用失靈。彌合差距已不能單靠市場自發(fā)的力量，而必須通過政府強(qiáng)有力的人為統(tǒng)籌，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國目前達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其低水平主要是農(nóng)村小康建設(shè)的低水平，不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不全面，不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。不言而喻，全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。這就要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加速農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一場廣泛而深刻的變革，涉及整個(gè)社會管理構(gòu)架的重組和社會利益格局的調(diào)整，核心是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，改變城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和管理機(jī)制。具體包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配臵，重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)市場梗阻，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配，重點(diǎn)是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的支持力度；統(tǒng)籌農(nóng)民、市民待遇，重點(diǎn)是逐步使農(nóng)民擁有 與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會和享受同等的權(quán)利；發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，重點(diǎn)是發(fā)揮農(nóng)村對城市化和啟動(dòng)市場的促進(jìn)作用。

（摘自：《人民日報(bào)》2003.10.28第九版）

七、產(chǎn)業(yè)空虛： 中新網(wǎng)2月27日電 重慶市委副書記、市政府市長王鴻舉坦言，三峽工程庫區(qū)確實(shí)至今還存在產(chǎn)業(yè)空虛的問題。

2月27日，國新辦就重慶直轄十年發(fā)展情況舉行新聞發(fā)布會。王鴻舉是在會上回答提問時(shí)作出上述表示的。

王鴻舉說，三峽工程庫區(qū)確實(shí)至今還存在產(chǎn)業(yè)空虛的問題，正在向好的方向演進(jìn)，但是這個(gè)問題依然存在。一個(gè)實(shí)際的數(shù)據(jù)，調(diào)查失業(yè)率，前年這個(gè)區(qū)域高達(dá)12.8%，去年下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，下降到11.5%，向好的方向演進(jìn)有數(shù)據(jù)來支持。

王鴻舉同時(shí)表示，在中央、國務(wù)院的關(guān)懷之下，去年已經(jīng)制定了相關(guān)的政策。在今后五年當(dāng)中要投入550億加強(qiáng)這個(gè)區(qū)域的工作。

一是發(fā)揮體制的優(yōu)勢，對口支援。沿海的發(fā)達(dá)省份，每一個(gè)都對口支援我們庫區(qū)的一個(gè)縣，比如說廣東對口我們的巫山縣、上海對口我們的萬州區(qū)。重慶一共有九個(gè)區(qū)，除了現(xiàn)在的渝北區(qū)本身有移民外，其余的八個(gè)區(qū)分別對口我們庫區(qū)的重點(diǎn)縣、困難縣。

第二，建立了相應(yīng)的基金，對進(jìn)入這個(gè)區(qū)的新辦企業(yè)，包括外資企業(yè)、民營企業(yè)都給予政策的支持，比如說貼息、資本金的補(bǔ)充。我們還和國家開發(fā)銀行聯(lián)手，重慶市政府投資10億，開發(fā)銀行投資10億，作為資本金搞了一個(gè)擔(dān)保公司，對于民辦企業(yè)中沒有資產(chǎn)可以抵押的單位，我們提供擔(dān)保。在土地配給、人員供應(yīng)這些方面，我們也在重慶把整個(gè)庫區(qū)放在第一保障區(qū)來對待。

第三，人的素質(zhì)，事實(shí)上我們已經(jīng)在移民的下一代當(dāng)中開始普及十二年制的教育。我們的職業(yè)教育、職業(yè)介紹是合二為一的。(據(jù)中國 網(wǎng)文字直播整理)（摘自：王鴻舉：三峽工程庫區(qū)確實(shí)還存在產(chǎn)業(yè)空虛的問題 2007年02月27日 11:35 來源：中國新聞網(wǎng)）

八、大會主題：與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會而努力奮斗！

（摘自：（摘自：《在中國共產(chǎn)黨重慶市第三次代表大會上的報(bào)告》）（2007年5月23日）

九、314戰(zhàn)略：314總體部署為新重慶導(dǎo)航。會議強(qiáng)調(diào)，胡錦濤總書記的重要講話，重點(diǎn)就新階段重慶發(fā)展勾畫藍(lán)圖、導(dǎo)航定向。概括起來就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；交辦了四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平?！斑@三大定位、一大目標(biāo)和四大任務(wù)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，可以稱之為重慶新階段發(fā)展的‘314’總體部署?！?/p>

（摘自：http://news.QQ.com

2007年03月20日02:19）十、二環(huán)八射：?五年內(nèi)，重慶高速路不僅能直通所有相鄰省市，更重要的是，重慶二環(huán)八射路網(wǎng)全部囊括在國家路網(wǎng)之中。?重慶高速公路發(fā)展有限公司總經(jīng)理李祖?zhèn)ピ诮庾x重慶高速公路網(wǎng)的意義時(shí)說：?這意味著二環(huán)八射路網(wǎng)的作用因?yàn)榕c國家路網(wǎng)的對接而被大大提升了。?就此，重慶高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人首次對重慶二環(huán)八射高速公 路與國家?7918?高速公路網(wǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

已建成的成渝高速公路重慶—內(nèi)江段，進(jìn)入了國家高速路網(wǎng)第9條縱線（重慶—昆明線）。由重慶經(jīng)內(nèi)江、宜賓、昭通抵達(dá)昆明，并可經(jīng)中國與東盟國家間的公路通道進(jìn)入東南亞貿(mào)易區(qū)。

已建成的渝黔高速公路和即將通車的渝武(重慶—武勝)高速公路，共同進(jìn)入國家第8條縱線高速公路（蘭州—海口線）。從重慶出發(fā)，經(jīng)渝武高速公路北上，過武勝、南充、廣元，可以抵達(dá)甘肅省省會蘭州；經(jīng)渝黔線南下，則可沿遵義、貴陽、都勻、南寧、湛江抵達(dá)?？?。

已建成的渝鄰（重慶—鄰水）高速公路和在建的渝湘高速公路，一起進(jìn)入了國家第7條縱線高速公路（包頭—茂名線）。由渝鄰高速北上，過達(dá)州、安康、西安，可抵達(dá)內(nèi)蒙古的包頭市；由渝湘高速南下，經(jīng)黔江、吉首、懷化、桂林，可抵達(dá)茂名。

在建的墊恩（墊江—恩施）高速公路和渝宜（重慶—宜昌）高速公路，位列國家第10條橫線（上?！啥迹┖偷?1條橫線（上海—重慶）。經(jīng)墊恩高速公路西進(jìn)，可經(jīng)南充抵達(dá)成都；而墊恩高速公路取道恩施、渝宜高速公路取道宜昌，均可抵達(dá)武漢、上海。

在建的渝瀘（重慶—瀘州）高速公路和渝遂（重慶—遂寧）高速公路，則是國家高速公路網(wǎng)中成渝環(huán)線的組成路段。該環(huán)線路徑為重慶－瀘州－宜賓－樂山－雅安－成都－綿陽－遂寧－重慶。

外環(huán)將成國家干線過境通道

多條國家高速公路干線在重慶交匯，它們將通過正在建設(shè)中的重慶外環(huán)高速進(jìn)行過境轉(zhuǎn)換。據(jù)高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人透露，為了給過境車輛提供一條最快速的轉(zhuǎn)換通道，正在建設(shè)中的外環(huán)高速將成為我市唯一設(shè)計(jì)速度超過100公里/小時(shí)的高速路。

據(jù)了解，外環(huán)高速全長180多公里，其中北碚經(jīng)走馬至江津段共 68公里長的路段設(shè)計(jì)車速高達(dá)120公里/小時(shí)，其余120公里設(shè)計(jì)車速則為100公里/小時(shí)。高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人表示，?這樣一來，取道重慶的過境車輛，都可以經(jīng)由外環(huán)高速公路快速轉(zhuǎn)換到其余線路上。

（摘自：2006年10月11日 16:47:08 來源： 重慶商報(bào)）

十一、聽證制度：隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的參政意識、法律意識不斷提高，要求直接民主的呼聲越來越高，體現(xiàn)在行政法領(lǐng)域即要求行政民主化，讓相對人更多地參與行政行為過程。在行政參與中，相對人必然要通過一定的程序途徑最大限度地避免自己的權(quán)益遭受侵犯，而聽證制度作為行政程序制度的核心部分充分提供了這樣的保障。

1、行政聽證制度的理論基礎(chǔ)

?如果有很多作為公民而積極行動(dòng)的實(shí)際權(quán)利，也就是說，當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主。? [1]而在行政法領(lǐng)域，民主化行政，參與式行政，合作式行政正成為未來行政的發(fā)展趨勢，這其中行政參與是行政民主化的重要的直接表現(xiàn)。而且現(xiàn)在行政民主化的實(shí)質(zhì)就是大力發(fā)展直接民主，讓公民（相對人）直接參與到行政行為中來，最大限度地保障他們的權(quán)益，防范公權(quán)力的恣意與濫用。行政機(jī)關(guān)的行政行為最終將影響到相對人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，而只有通過一定的行政程序制度的設(shè)立，才能切實(shí)保障相對人的權(quán)益，同時(shí)也保障行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。而行政聽證制度作為行政程序制度中必不可少的核心環(huán)節(jié)，為相對人表達(dá)自己的意愿，平等、有效參與行政行為最大可能地維護(hù)自己的權(quán)益，也為行政機(jī)關(guān)弄清事實(shí)，規(guī)范行政行為運(yùn)作，作出合理行政行為，提 供了充分的程序保障。

聽證制度作為一項(xiàng)重要的程序法律制度，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的法理基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，英美法上?自然公正原則?（the doctrine of natural justice）是聽證制度賴以依存的法理基礎(chǔ)，它包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：第一，任何人不能成為與自己有關(guān)的案件的法官；第二，任何人或任何團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽取對方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。[2]第二個(gè)規(guī)則?聽取另一方的意見?是現(xiàn)代聽證制度的直接的法理基礎(chǔ)。它包括三方面的內(nèi)容：1.公民在合理時(shí)間內(nèi)得到通知的權(quán)利；2.公民有了解有權(quán)機(jī)關(guān)所作決定的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利；3.公民有為自己辯護(hù)的權(quán)利。

2、行政聽證制度的意義

聽證制度體現(xiàn)了行政民主化的要求，其意義是顯而易見的。其一，對社會一般公眾或具體利害關(guān)系人而言，聽證制度的實(shí)施是公民參政權(quán)在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，使其意志在行政領(lǐng)域得到充分地表達(dá)、體現(xiàn)，這樣會進(jìn)一步激發(fā)他們的民主權(quán)利意識，弱化對行政權(quán)的疏遠(yuǎn)、恐懼的情感，從而也會提高他們的參與能力和參與水平。其二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，有助于行政主體提高行使行政權(quán)的效率。雖然有人提出讓社會一般公眾或具體利害關(guān)系人參與行政行為進(jìn)行聽證會影響到效率的提高，但據(jù)成本分析、最終結(jié)果看，聽證反而從程序上保障了行政決定的易被接受性，易完成行政事務(wù)，最終提高行政效率。[3]其三，從政治學(xué)角度講，聽證制度符合公共行政的民主取向。根據(jù)人民授權(quán)理論，人民對政府直接式或間接式的授權(quán)，不僅是現(xiàn)代政府及公共行政合法性的唯一來源，而且是公共行政運(yùn)作前提，就從根本上決定了政府行使公共權(quán)力必須要遵行、體現(xiàn)民主原則、憲政原則。讓相對人參與行政行為體現(xiàn)了這樣的本原宗旨。其四，聽證制度有利于樹立?公 開行政?的理念，是加入世界貿(mào)易組織，與國際化接軌的需要。世貿(mào)組織是高度透明的國際組織，其規(guī)則主要就是行政法規(guī)則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場制度，排除政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，保證自由競爭。讓公眾通過聽證參與行政過程有利于構(gòu)建這樣的公開透明政府，符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其五，從整個(gè)社會角度講，社會一般公眾或具體利害關(guān)系人通過聽證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對話、協(xié)商解決利益沖突，使行政行為公開化，有助于實(shí)現(xiàn)社會公正，促進(jìn)社會的進(jìn)步、和諧。

3、行政聽證制度的法律文本分析

順應(yīng)行政民主化的時(shí)代要求，立足本土環(huán)境、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定了聽證制度。1996年3月17日通過的《中華人民共和國行政處罰法》首開先河，在第五章?行政處罰的決定?第三節(jié)中專門規(guī)定了聽證程序，彌補(bǔ)了我國聽證法律制度的空白。1998年實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》中首次在中國將聽證制度引入行政決策領(lǐng)域，其第二十三條規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公用性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見、論證其必要性、可行性。隨后原國家計(jì)委相繼發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽證辦法》、《關(guān)于公布價(jià)格聽證目錄的通知》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府價(jià)格決策聽證辦法》，將政策價(jià)格決策的聽證規(guī)則得以具體化。2000年3月15日通過的《中華人民共和國立法法》，又將行政聽證制度引入我國行政立法領(lǐng)域，其第五條、第五十八條就有相關(guān)規(guī)定。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。其后，國務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條 例》、《規(guī)章制定程序條例》，具體規(guī)定了聽證制度的內(nèi)容，這其中充分體現(xiàn)了貫徹民主精神的行政立法要求。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》首次將聽證制度引入環(huán)境影響評價(jià)，為行政機(jī)關(guān)依法規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境資源提供了法律依據(jù)。2003年8月27日通過的《中華人民共和國行政許可法》，在第四章?行政許可的實(shí)施程序?中規(guī)定?聽證?一節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大了行政聽證制度的適用范圍。2005年8月28日通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，其第九十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違法治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。

雖然我國上述法律規(guī)定了聽證制度，但其中不同的聽證制度的功能和作用不相同，有必要將其區(qū)分對待。按聽證程序是否正式，可以分為正式聽證和非正式聽證。正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)時(shí)和作出行政決定時(shí)，舉行正式的聽證會，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機(jī)關(guān)基于聽證記錄作出決定的程序。非正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)時(shí)和作出行政決定時(shí)，只須給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見的機(jī)會，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)無須基于記錄作出決定的程序。[4]按此種定義區(qū)分，我國目前屬于正式聽證的是《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，而《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中的聽證制度屬非正式聽證。

按聽證相對人是否特定，可以分為具體行政行為聽證和抽象行政行為聽證。聽證的相對人是特定的時(shí)候，為具體行政行為聽證，目前 施行的《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》中的聽證制度屬于此類。聽證的相對人不特定時(shí)，為抽象行政行為聽證，《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中規(guī)定的聽證制度屬于此類。

4、目前我國行政聽證制度的主要缺陷

行政聽證制度在我國設(shè)立已經(jīng)十年時(shí)間，但結(jié)合我國行政法治的實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行行政聽證制度存在以下主要缺陷：

（1）、聽證適用范圍過于狹窄且不合理。行政聽證只限于行政立法、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的確定、環(huán)境影響評價(jià)、行政處罰和行政許可，對于行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付以及除行政立法以外的行政決定的制定的其他抽象性行政行為等沒有規(guī)定聽證程序。另外還存在不合理之處，如《行政處罰法》只規(guī)定了聽證僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，《治安管理處罰法》規(guī)定吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定可以聽證，其他的具體行政行為被排除在聽證程序外。

（2）、對聽證程序規(guī)則未作出規(guī)定或規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)。目前我國《價(jià)格法》、《立法法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定的可以采取召開聽證會形式聽取意見，未規(guī)定任何程序規(guī)則[5]；對于《行政處罰法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》（作為特別法，其聽證程序可適用《行政處罰法》的規(guī)定）雖規(guī)定一定的程序規(guī)則，但過于籠統(tǒng)，沒有對聽證主持人的資格、地位和權(quán)力、聽證程序中舉證責(zé)任、聽證筆錄的內(nèi)容和效力、回避的具體情形進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而也影響了聽證制度運(yùn)行的效果。同時(shí)還存在地區(qū)、部門制定的部分聽證程序規(guī)則，不統(tǒng)一、相互矛盾的操作性問題。

5、完善我國行政聽證制度的思考

行政聽證制度作為行政程序制度中的重要組成部分，從實(shí)踐運(yùn)作來看由于現(xiàn)存的許多缺陷之處，其重要的程序價(jià)值意義在行政行為運(yùn)作中還沒有充分展現(xiàn)出來。因此進(jìn)一步完善我國目前的行政聽證制度以充分表現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值魅力是大勢所趨。

（1）、完善我國行政聽證制度應(yīng)遵循的相關(guān)原則。注重公正與保證效率原則，是完善聽證制度必須認(rèn)真把握的，需要既要注重公正，又要保證效率，不能偏廢其一。職能分離原則，行政聽證必須確立聽證主持人的相對獨(dú)立與公正超然的法律地位，不能從事與聽證和裁決不相容的活動(dòng)。案卷排他性原則，既然法律規(guī)定了聽證程序，就要落實(shí)它具有的作用，凡按照正式程序作出的決定只能以案卷為根據(jù)，不能以案卷以外，以當(dāng)事人未知悉和未論證的事實(shí)為依據(jù)。舉證階段限制原則，要求當(dāng)事人將所掌握的和案件有關(guān)的證據(jù)在聽證階段時(shí)提出，以保證當(dāng)事人在正式聽證中及時(shí)舉證，防止事后證據(jù)出現(xiàn)。

（2）、完善我國行政聽證制度的具體規(guī)范。逐步擴(kuò)大行政行為聽證的適用范圍，一方面對現(xiàn)有的可聽證的行政行為，其可聽證的種類應(yīng)擴(kuò)展，另一方面對現(xiàn)有法律不可聽證的行政行為也應(yīng)逐步擴(kuò)展。樹立聽證主持人相對獨(dú)立和公正超然的地位，使聽證主持人具有準(zhǔn)司法者的中立地位，切實(shí)保障聽證制度的實(shí)效。合理分配舉證責(zé)任，為避免調(diào)查人員或相對人在聽證后舉證的現(xiàn)象，從而聽證的效果大打折扣的現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立一套合理配臵雙方權(quán)利義務(wù)的舉證責(zé)任機(jī)制。建立聽證筆錄應(yīng)作為行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的唯一依據(jù)的制度，凡經(jīng)過聽證程序的，行政機(jī)關(guān)的行政決定必須依照聽證中提出、經(jīng)過對質(zhì)的具有證明力的證據(jù)而作出，不得考慮聽證記錄以外的材料。

注釋： [1]（英國）戴維〃赫爾頓：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社，1998年版，第398頁。

[2]王名揚(yáng)：《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，1987年版，第152頁。

[3]參見習(xí)站鵬、劉海紅：《淺論行政聽證程序的意義》，山東法制報(bào)，2005年11月4日，第3版。

[4]應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社，2001年版，第518頁。

[5]參見周清亮：《行政聽證的理性檢思及制度完善》 參考文獻(xiàn)：

[1]劉莘：《行政立法研究》，法律出版社2003年版。[2]章劍生：《行政程序法基本理論》，法律出版社2003版。[3]董炯：《國家、公民與行政法——一個(gè)國家-社會的角度》，北京大學(xué)出版社2001年版。

[4]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版1999年版。

[5]應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社2001年版。（作者單位：江蘇省如東縣人民法院）中國法院網(wǎng)〃曹銳

（摘自：中國法學(xué)資源網(wǎng)2007-3-23）十二、四小時(shí)重慶：2005年1月6日，重慶市人民政府第47次常務(wù)會審議通過了《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。該規(guī)劃給重慶未來五年的公路建設(shè)提出了“四小時(shí)重慶”的建設(shè)目標(biāo)，即到2010年，重慶主城區(qū)通過高速公路到其轄下的任何一個(gè)區(qū)縣都只需要四個(gè)小時(shí)左右。這意味著重慶的公路建設(shè)將大大提速。查閱最全面的金融信息和最有價(jià)值的金融資源請登陸中國金融資源總庫據(jù)重慶市交通委員會主 任丁純介紹，重慶市為“四小時(shí)重慶”目標(biāo)規(guī)劃的“二環(huán)八射”骨架公路網(wǎng)絡(luò)，除江津至合江段外，其余全部通過國家交通部批復(fù)。目前已經(jīng)建成的714公里高速公路，初步形成了“一環(huán)五射”高速公路體系，正在建設(shè)的7個(gè)工程涉及716公里。其余工程將于2005年內(nèi)全部開工。

據(jù)了解，屆時(shí)重慶市將實(shí)現(xiàn)40個(gè)區(qū)縣全部都通高速公路，最遠(yuǎn)區(qū)縣政府所在地到重慶主城只需4小時(shí)；對外高速公路通道將達(dá)到19個(gè)，使重慶成為長江上游的交通樞紐；每萬人擁有1公里高速公里里程。根據(jù)新的規(guī)劃，高速公路將在原有“二環(huán)八射”的基礎(chǔ)上，到2020年形成總規(guī)模3600公里，基本建成高速公路網(wǎng)，形成“三環(huán)、十射、三聯(lián)線”的布局。按照這一規(guī)劃，到2010年，重慶公路建設(shè)約需要資金1060億元，而到2020年，重慶市投資高速公路的資金總計(jì)將達(dá)1990億元。

突破融資瓶頸

這一新規(guī)劃使重慶公路交通的資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。按照原來的規(guī)劃，重慶公路建設(shè)到2010年的資金缺口是797億元，現(xiàn)在需要增加263億，這無疑是一個(gè)龐大的投資市場。

這一規(guī)劃無疑使重慶再次成為投資的熱土。目前全國已經(jīng)有數(shù)十家公司展開了對重慶高速公路建設(shè)這近2000億元大蛋糕的爭奪。但是想要投資的企業(yè)普遍都擔(dān)心一件事情，那就是參與投資后，資金能不能按時(shí)到位。在他們看來，重慶的高速公路投資的確是一個(gè)大市場，但是相當(dāng)于2004年重慶地方財(cái)政收入81.2%的資金落實(shí)起來不是那么容易。但在實(shí)現(xiàn)“八小時(shí)重慶”目標(biāo)過程中起到重要作用的重慶高等級公路建設(shè)投資公司（下稱重慶高投），已經(jīng)摸索出銀行貸款、土地儲備、旅游開發(fā)等融資手段，為重慶市公路建設(shè)融資問題的解決提 供了有效的辦法。

重慶高投董事長李健表示，在過去的兩年中，重慶高投已經(jīng)獲得了135億元的銀行貸款授信。

“集中信用，誠信為本”是重慶高投在融資方面堅(jiān)持的理念，用重慶高投自己的話說“一個(gè)企業(yè)連最基本的誠信都沒有了，哪有客戶？企業(yè)只有喪失生存本領(lǐng)”。

一方面，重慶高投積極落實(shí)項(xiàng)目資本金，抓住機(jī)遇，積極爭取國債資金、交通部補(bǔ)助、養(yǎng)路費(fèi)等政府性投入，爭取市政府和市交通委員會給予重慶高投公路輾選⑺胺尋.重慶高投的融資絕非停留在銀行貸款上。除了貸款，重慶高投還采用了多種融資手段。1600畝、4000畝、7300畝??通過公路、橋梁項(xiàng)目換取土地儲備升值不斷鞏固原始資本的積累，這也是重慶高投在融資手段上的全國首創(chuàng)。2004年2月，重慶高投與重慶市北碚區(qū)政府簽下協(xié)議，以土地置換的方式修建北碚嘉陵江碚東大橋。就在12月12日，碚東大橋正式開工，運(yùn)營38年的嘉陵江朝陽大橋即將“退休”。

碚東大橋是重慶高投全額投資2億元，北碚區(qū)政府以每畝10萬元共4000畝土地進(jìn)行置換的。建成后，將與繞城高速公路（擬建）、渝合高速公路、國道212線、省道204線相通，屆時(shí)將成為北碚的重要交通樞紐。

除此之外，總投資3億元的長壽長江大橋也將于近期動(dòng)工，重慶高投將從長壽長江大橋處獲得5000畝土地。目前重慶高投正在大膽嘗試“你給我土地，我給你修橋修路”這種新型的公路融資模式。這種模式不僅可以緩解區(qū)縣財(cái)政壓力，還能解決投資方的資金難題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)，達(dá)成“四小時(shí)重慶”的目標(biāo)也指日可待。

（摘自：2005-01-17 中國金融網(wǎng)）

第五篇：學(xué)習(xí)呂梁市第三次黨代會精神

心得體會

呂梁市第二次黨代會以來的五年，是呂梁市綜合水平快速提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年，也是呂梁各項(xiàng)事業(yè)跨越推進(jìn)、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來，呂梁綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，社會各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，民主政治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，黨的建設(shè)全面扎實(shí)推進(jìn)。五年來翻天覆地的變化，在呂梁發(fā)展史上寫下了光輝的一頁，在呂梁人民心中留下了深刻的記憶。

8月22日，中國共產(chǎn)黨呂梁市第三次代表大會在呂梁全體黨員干部和廣大人民群眾熱切期盼和關(guān)注中隆重開幕。中共呂梁市第三次代表大會是在呂梁市認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話、再造一個(gè)新呂梁的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次大會，是全市8150個(gè)基層黨組織、178731萬個(gè)共產(chǎn)黨員和370萬呂梁人民政治生活中的一件大事。這次大會鼓舞人心，對于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展呂梁政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大好局面和加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程都具有十分重要的意義。

呂梁市第三次黨代會圓滿閉幕后，鄉(xiāng)黨委積極組織鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及農(nóng)村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)黨代會精神的活動(dòng)，會議傳達(dá)了杜善學(xué)書記代表呂梁市委所作的工作報(bào)告主要內(nèi)容，會議認(rèn)為，呂梁市市委書記杜善學(xué)代表市委所作的工作報(bào)告，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想、胡錦濤總書記“七一”重要講話精神、袁純清書記去年“7.29”干部大會和今年“7.28”干部大會講話精神，實(shí)事求是地回顧了呂梁市二次黨代會以來的工作，總結(jié)提煉了五年來工作的五條發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，并對今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面細(xì)致的安排部署。報(bào)告中提出的全面實(shí)施“五三發(fā)展戰(zhàn)略”，建設(shè)一個(gè)科學(xué)發(fā)展的新呂梁的奮斗目標(biāo)，為我們今后五年的工作指明了方向，十分振奮人心、鼓舞士氣。

聽取黨代會會議精神后，我深有感觸，認(rèn)識到自己應(yīng)該從以下幾點(diǎn)做起：

一、要認(rèn)清發(fā)展形勢，把握發(fā)展機(jī)遇。呂梁市第三次黨代會提出了“建設(shè)一個(gè)科學(xué)發(fā)展的新呂梁”的號召，要努力把呂梁市工作部署同我鎮(zhèn)實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)新工作思路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面跨越發(fā)展；

二、學(xué)習(xí)貫徹呂梁市第三次黨代會精神對于進(jìn)一步凝聚我鎮(zhèn)廣大干部群眾的智慧和力量、加快推進(jìn)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要結(jié)合“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、跨越發(fā)展”大討論活動(dòng)開展，學(xué)習(xí)好、宣傳好、領(lǐng)會好、討論好、落實(shí)好呂梁市第三次黨代會精神。

三、要按照鎮(zhèn)黨委的安排部署、采取多種形式，及時(shí)把呂梁市第三次黨代會精神傳達(dá)到下鄉(xiāng)點(diǎn)全體黨員和干部群眾中。黨員干部要自覺成為貫徹落實(shí)大會精神的實(shí)踐者、指揮者和推動(dòng)者，深入群眾進(jìn)行宣講。

四、要圍繞呂梁市印發(fā)的工作任務(wù)書，結(jié)合呂梁市的重點(diǎn)任務(wù)，抓好下鄉(xiāng)點(diǎn)的重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。要先行先試，加大改革創(chuàng)新力度。

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)呂梁市第三次黨代會精神是當(dāng)前首要的核心的一項(xiàng)政治任務(wù)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，帶著問題，結(jié)合實(shí)際，研究本地工作思路，以學(xué)習(xí)激發(fā)新的熱情、新的干勁，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

心 得 體 會

民

兵

指

導(dǎo)

員