第一篇：兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提案,2018年全國兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)政策熱點(diǎn)解讀

兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提案,2018年全國兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)政

策熱點(diǎn)解讀

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兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提案,2016年全國兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)政策熱點(diǎn)解讀

全國人大代表李秋：智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免各自為政 截至去年底，國家智慧城市試點(diǎn)已遍布全國各地，達(dá)到409個(gè)。其中，住建部智慧城市試點(diǎn)兩批202個(gè)，科技部智慧

城市試點(diǎn)20個(gè)，工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)68個(gè)，國家發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè)，工信部和國家發(fā)展委“寬帶中國”示范城市39個(gè)。但是，在今年的全國兩會期間，全國人大代表李秋就提出，國家智慧城市試點(diǎn)雖然已遍布各地，但不少地方出現(xiàn)了不顧條件是否允許，盲目上馬建設(shè)等問題。在建設(shè)過程中，各自為政現(xiàn)象相當(dāng)普遍，地區(qū)之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)部門與部門之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與部門之間按照自己的思路和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分別建設(shè)自己的信息系統(tǒng)，很多系統(tǒng)互不兼容，接入受阻，導(dǎo)致信息孤島出現(xiàn)。在機(jī)房、硬件設(shè)施、軟件、數(shù)據(jù)以及運(yùn)行維護(hù)方面沒有統(tǒng)一規(guī)范，存在大量的重復(fù)投資。另外，隨著市政、城管、網(wǎng)上行政審批等政府智能平臺的上線，熱門思想?yún)R報(bào)黑客攻擊或者網(wǎng)絡(luò)問題也出現(xiàn)，很多領(lǐng)域?qū)⒂邪l(fā)生混亂和信息安全的風(fēng)險(xiǎn)，這些問題嚴(yán)重影響了智慧城市的建設(shè)，亟須改進(jìn)。

為此，她建議，首先，政府部門應(yīng)盡快出臺促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口協(xié)議。訂立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為各級政府部門橫向之間和同一部門縱向之間各系統(tǒng)互聯(lián)互通做好準(zhǔn)備，尤其是系統(tǒng)接口協(xié)議必須統(tǒng)一。只有這樣，方能為地方各級政府開展智慧城市建設(shè)提供指引，減少重復(fù)投資，提高資金利用效率。盡快編制智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)方法，使智慧城市建設(shè)有章可循，科學(xué)規(guī)范。其次，強(qiáng)化共享體系建設(shè)，避免系統(tǒng)分散建設(shè)，打破信息孤島。中央政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部委和地方城市，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀的引導(dǎo)，從而避免造成投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。為加強(qiáng)信息集約化建設(shè)，應(yīng)由政府投資預(yù)算管理部門和信息化主管部門牽頭，推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)梳理，對信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一投資，形成技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、管理服務(wù)三位一體的政務(wù)建設(shè)和管理模式，以便形成統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心。

再其次，夯實(shí)信息安全基礎(chǔ)，確保智慧城市的建設(shè)安全總體自主可控。在智慧城市建設(shè)中，過渡依賴國外廠商信息技術(shù)和產(chǎn)品，無疑會對國家信息安全造成威脅，應(yīng)對信息安全問題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立健全從系統(tǒng)到設(shè)備、數(shù)據(jù)、信息資源的信息安全保障體系。最后，避免重復(fù)建設(shè)造成嚴(yán)重的財(cái)政資金浪費(fèi)。智慧城市建設(shè)推進(jìn)必須由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、個(gè)人簡歷運(yùn)營，整體事業(yè)的推進(jìn)需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門配合、落實(shí)。因此，智慧城市建設(shè)一件首要的工作就是成立一個(gè)強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)——智慧城市運(yùn)營中心，來負(fù)責(zé)城市政務(wù)大數(shù)據(jù)的采集、管理與共享發(fā)布，進(jìn)而推動(dòng)大數(shù)據(jù)的研究、挖掘、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要利用市場化手段推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大力借助市場力量共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，如通過采購來支持第三方平臺機(jī)構(gòu)的大發(fā)展，杜絕政府包辦的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式。

第二篇：兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化提案政策,2018年全國兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化新聞報(bào)道(一)

兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化提案政策,2018年全國兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化新聞報(bào)

道(一)

《兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化提案政策,2018年全國兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化新聞報(bào)道(一)》是一篇好的范文，好的范文應(yīng)該跟大家分享，希望大家能有所收獲。兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化提案政策,2016年全國兩會關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化新聞報(bào)道

（注：本帖為之前所寫，已經(jīng)交給正在北京開會的全國政協(xié)代表，雖然是老文章，但還是想拿出來跟大家一起討論一下，也希望得到兩會代表的重視）

黨和政府最近十幾年來對農(nóng)村給予了相當(dāng)程度的重視和關(guān)心，出臺了相當(dāng)多的好政策、好措施（包括中央一號文件），最近，又提出“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的建設(shè)新愿景，從方向上看是正確的，也是符合農(nóng)村發(fā)展要求的，肯定會得到農(nóng)民擁護(hù)的，但是，中國的農(nóng)村是一個(gè)極為復(fù)雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動(dòng)群體聚集地，如果不從制度及細(xì)節(jié)上對城鎮(zhèn)化進(jìn)行長期規(guī)劃，恐怕在不久的將來就會給中國社會帶來極大的麻煩，“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”必須做到“科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、著眼長遠(yuǎn)”，規(guī)劃是重中之重，今天我想談七點(diǎn)看法： 第一點(diǎn)：我們必須牢記近十多年來的教訓(xùn)和不足。我記得上世紀(jì)九十年代流行一條宣傳標(biāo)語：“再苦不能苦孩子，個(gè)人簡歷再窮不能窮教育”。這條標(biāo)語非常好，它代表了中央對廣大農(nóng)村教育的重視，在黨和政府以及各個(gè)村集體的共同努力下，中國掀起了一陣“村村建學(xué)?！钡牧己蔑L(fēng)氣，一時(shí)間，要問農(nóng)村什么房子最好？回答肯定是學(xué)校。除極少數(shù)貧困地區(qū)的村子沒有蓋上新學(xué)校，90%以

上地區(qū)的農(nóng)村都是村村有學(xué)校，但是，誰也沒有想到，這樣一項(xiàng)深得民心的大工程、大好事卻在不到幾年之內(nèi)限入大面積廢棄的境地，大部分的村級小學(xué)都變得空空如也，大部分村級小學(xué)都成了養(yǎng)豬圈，拆校、并校之風(fēng)席卷全國。為什么會這么快出現(xiàn)學(xué)校剛建好就面臨報(bào)廢的局面呢？原因其實(shí)很簡單，只不過政府在對農(nóng)村教育進(jìn)行規(guī)劃時(shí)沒有認(rèn)真考慮到這三個(gè)問題：一是計(jì)劃生育；二是人口流動(dòng)；三是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因?yàn)橛?jì)劃生育，農(nóng)村學(xué)齡兒童逐年減少，村級小學(xué)生源嚴(yán)重不足；農(nóng)民工子女在城市取消了讀書限制，大批農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)流動(dòng)；還有一部分農(nóng)民家庭條件經(jīng)濟(jì)相對較好，他們將子女送到縣城上學(xué)。上述三個(gè)方面的生源變化決定了村村辦小學(xué)已經(jīng)成為不可能實(shí)現(xiàn)的事情，如果硬要辦的話，國家從財(cái)政上講也是無法保證那么高的教育成本的。我們不能否定國家對村級小學(xué)建設(shè)的成績，范文寫作但是，也要

認(rèn)真反思：一個(gè)好的政策是否更加要具備前瞻性，如果視野太窄，很可能造成巨大的浪費(fèi)和民意的詬病，當(dāng)引以為戒。第二點(diǎn)：中央必須要明確什么是“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”？這里面必須要弄清楚到底中央是想把現(xiàn)在的農(nóng)村按城鎮(zhèn)模式重新改造還是將現(xiàn)在的農(nóng)民逐年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，或者說讓農(nóng)民

以上就是這篇范文的詳細(xì)內(nèi)容，講的是關(guān)于農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、教育、學(xué)校、小學(xué)、規(guī)劃、中央、必須等方面的內(nèi)容，看完如果覺得有用請記得收藏。

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

XX鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

摘要： 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念，在實(shí)踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金?？茖W(xué)合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)，做好做大強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，解決好土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化升級

目錄

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化.................43.2、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步...........43.4、用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極

性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義......................54.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑..................54.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間................6

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級..............6

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間...................6

參考文獻(xiàn)：............................6

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀

1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

1.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀

人口的定居形態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著密切關(guān)系。迄今為止，人類社會出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨(dú)門獨(dú)戶；二是集中定居，農(nóng)村人口屬分散定居，不利于公共設(shè)施的建設(shè)，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，人口分散而居使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了困難，教育難以推進(jìn)，勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高，各種生產(chǎn)要素難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，這一切反過來又制約了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析

XX鎮(zhèn)作為原有體制的產(chǎn)物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個(gè)行政村和X個(gè)居委會，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是棉花，2011年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。

主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。但由于技術(shù)的落后，我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)得不到升級改造，現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存；而且由于大多數(shù)勞動(dòng)力，為尋求更高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，都外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動(dòng)力流失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，主要是礦業(yè)和紡織業(yè)，真正現(xiàn)代化的工業(yè)體系還沒有建立起來；加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程發(fā)展緩慢

三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

XX鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，XX鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵(lì)繼續(xù)吧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。

3.2、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動(dòng)力市場，逐步建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動(dòng)。

3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步

隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4、用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。總之，要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計(jì)和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、招商資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.6、進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性

當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

4.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑

農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化種植集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價(jià)低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動(dòng)建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間

緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動(dòng)人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級

首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級。

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

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第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動(dòng)植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時(shí)，農(nóng)村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)保總局對目前我國農(nóng)村環(huán)境的總體評價(jià)是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學(xué)農(nóng)藥嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元［4］。另據(jù)檢測［5］，我國農(nóng)村未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標(biāo)外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，這在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)。這給農(nóng)村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動(dòng)力的同時(shí)也承擔(dān)了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設(shè)立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，導(dǎo)致生活垃圾直接進(jìn)入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設(shè)施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點(diǎn)源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國對工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重污染企業(yè)的點(diǎn)源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠(yuǎn)大于來自城市生活污水的點(diǎn)源 污染和工業(yè)的點(diǎn)源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農(nóng)藥使用量達(dá)120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)35萬噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經(jīng)廢水灌溉面積達(dá)361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學(xué)管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進(jìn)入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過 化肥［9］。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點(diǎn)，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運(yùn)輸困難，且成分更為復(fù)雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。但其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對薄弱。我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強(qiáng)，造成國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營等村辦、民營企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機(jī)關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個(gè)村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國農(nóng)民群體的環(huán)境意識正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環(huán)境保護(hù)知識和法律常識的缺乏以及政治經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位，農(nóng)民對環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會采取和實(shí)行了不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從一開始就把投入重點(diǎn)放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強(qiáng)。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。

由于環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，難以以投資回報(bào)率吸引社會資金，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。長期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè) 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點(diǎn)而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好地貫徹實(shí)施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實(shí)。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少［17］，而一些獎(jiǎng)勵(lì)性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運(yùn)輸困難、運(yùn)行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上存在不協(xié)調(diào)。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費(fèi)和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費(fèi)來解決，排污費(fèi)不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市的影響，還應(yīng)從污染擴(kuò)散角度考慮對農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，對現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迅速推進(jìn)，各級財(cái)政部門，應(yīng)該將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入自己的預(yù)算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。同時(shí)，要培育排污權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級地方人事部門加強(qiáng)研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強(qiáng)基層環(huán)保工作活力，明確職責(zé)和分工，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)行體制。

(三)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)保科技公司，他們可針對具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復(fù);二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識、技能，以及在生產(chǎn)和生活當(dāng)中的污染防治實(shí)踐，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜開發(fā)出適合于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應(yīng)著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進(jìn)公眾參與 應(yīng)加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具有強(qiáng)制性的國家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民性的公益事業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(五)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報(bào)及污染排放和污染事故通報(bào)等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項(xiàng)目，要聽取公眾意見，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造公眾廣泛參與，主動(dòng)投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會氛圍。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作匯報(bào)

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)政策

對接和落實(shí)情況的匯報(bào)

xx市衛(wèi)生局

2012年5月14日

市政府督查室：

現(xiàn)將我市衛(wèi)生系統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策對接和落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、省衛(wèi)生廳與我市的政策對接和落實(shí)情況

（一）對接過程

按照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)若干政策》，衛(wèi)生局積極與省衛(wèi)生廳溝通、聯(lián)系，并先后三次赴省衛(wèi)生廳專題匯報(bào)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及衛(wèi)生方面的政策措施，取得了省衛(wèi)生廳主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，省衛(wèi)生廳下發(fā)了《黑龍江省衛(wèi)生廳關(guān)于加快推進(jìn)沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化工作衛(wèi)生服務(wù)工作方案》，明確了工作目標(biāo)，制定了政策措施，省衛(wèi)生廳副廳長xx和省衛(wèi)生廳農(nóng)村處副處長xx親臨我市專題調(diào)研對接城鎮(zhèn)化建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)工作。

按照市發(fā)改局的《任務(wù)分解》，衛(wèi)生局結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，制定了《推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和吸納農(nóng)民進(jìn)城優(yōu)惠政策》。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)后，當(dāng)?shù)鼐用褡栽竻⒓有罗r(nóng)合、城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，將居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)分成參加級別，一個(gè)級別是新農(nóng)合繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)級別是城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn) 1

職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓居民自主選擇，參加哪個(gè)保險(xiǎn)就享受哪個(gè)保險(xiǎn)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，但不允許重復(fù)參保；二是打破區(qū)域限制，市合管辦對參合農(nóng)民的門診統(tǒng)籌報(bào)銷，由以往只能在戶口所在地的村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受新農(nóng)合報(bào)銷，變?yōu)閰⒑限r(nóng)民持三證（身份證、戶口本、合作醫(yī)療證）在市內(nèi)各村衛(wèi)生所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均可享受新農(nóng)合門診統(tǒng)籌報(bào)銷待遇。

（二）落實(shí)情況

一是在城鎮(zhèn)化建設(shè)工作開展之前原有政策范圍內(nèi)，我市能夠落實(shí)的政策及項(xiàng)目。緊緊抓住國家加大對衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與上級衛(wèi)生部門的聯(lián)系與溝通，爭取對我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金和項(xiàng)目支持，建筑總面積13，313平方米、總投資3000多萬元的市醫(yī)院住院大樓按期于2011年10月全部竣工并投入使用。xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院260平方米改擴(kuò)建項(xiàng)目完工。xx鄉(xiāng)衛(wèi)生院260平方米改擴(kuò)建項(xiàng)目基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工。積極整合村級衛(wèi)生資源，合并了xx、xx、xx三個(gè)村醫(yī)較多、合并難度較大的三個(gè)村衛(wèi)生所，規(guī)范了村醫(yī)隊(duì)伍，全市各村均達(dá)到一村一所的要求，對符合要求的村衛(wèi)生所全部統(tǒng)一發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照。以市直4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭,組建四個(gè)醫(yī)療集團(tuán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施全方位管理，形成雙向轉(zhuǎn)診和技術(shù)支持的良性循環(huán)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)共同體，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。在保證鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)和充分承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的前提下，xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx衛(wèi)生院分別與xx林業(yè)局人民醫(yī)院、xx林區(qū)人民醫(yī)院、xx農(nóng)場職工醫(yī)院實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享，通過業(yè)務(wù)合作形成聯(lián)合體，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民就醫(yī)的合理流動(dòng)，實(shí)

現(xiàn)資源共享，發(fā)揮最佳效能。

二是依據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際需要，經(jīng)與省衛(wèi)生廳溝通、對接，已落實(shí)的政策及項(xiàng)目。xxx業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目已落實(shí)，今年開工建設(shè)；xx建設(shè)項(xiàng)目完成前期籌備工作，已上報(bào)省發(fā)改委，待國家批復(fù)；xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目正在實(shí)施中。

三是依據(jù)實(shí)際需省衛(wèi)生廳繼續(xù)加大支持力度，還應(yīng)該落實(shí)的政策及項(xiàng)目。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，至2015年，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所（室）54個(gè)；加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備的投入，購置適合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所發(fā)展的設(shè)備；加強(qiáng)對基層衛(wèi)生服務(wù)人員的定向培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)全科醫(yī)生，對合格的人員發(fā)證，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員從?？葡蛉品较虬l(fā)展；做好對口支援，確定省市醫(yī)療條件好的三甲醫(yī)院對口支援單位，規(guī)定對口支援的時(shí)間和年限及對口支援最后要達(dá)到的目標(biāo)；加快婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心和結(jié)防所等開展公共衛(wèi)生服務(wù)單位的建設(shè)，確定其公益單位的性質(zhì)，加大投入力度，促使其有效發(fā)揮公共衛(wèi)生建設(shè)及監(jiān)督職能。

二、存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員短缺，近十年來，未得到充分補(bǔ)充，造成專業(yè)人員短缺，年齡結(jié)構(gòu)偏大，總體技術(shù)水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平滿足不了廣大群眾的需求；二是村衛(wèi)生所投入不足。

三、下一步工作安排和建議

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

通過優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的縱深發(fā)展，逐步達(dá)到醫(yī)療用房、設(shè)備、人員、管理和環(huán)境五配套，提升醫(yī)療服務(wù)水平。按照虎林市推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合xx農(nóng)村衛(wèi)生工作實(shí)際，到2015年，撤并3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，24個(gè)行政村衛(wèi)生所，29個(gè)自然屯衛(wèi)生室；建立9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，60個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名稱不變的前提下，縱深發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（二）推進(jìn)社區(qū)化衛(wèi)生服務(wù)。利用1-2年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方向發(fā)展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)變成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生所轉(zhuǎn)變成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展一體化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一體化管理。整合規(guī)模小、醫(yī)療條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所，將人員相對集中在中心鎮(zhèn)和中心村，建立衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

（三）合理安置人員。在推進(jìn)社區(qū)化進(jìn)程過程中，一些合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的人員需得到合理安置。要將合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所人員編制劃歸相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，人員得到合理安置。

（四）實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生資源共享。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生資源共享，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同人群之間的衛(wèi)生服務(wù)差距，消滅農(nóng)村區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)空白區(qū)。在保證公共衛(wèi)生任務(wù)的前提下，醫(yī)療業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，形成雙向轉(zhuǎn)診和技術(shù)支持的良性循環(huán)。在人員調(diào)配上，集團(tuán)內(nèi)部可以競爭上崗，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀管理人員可以通過競爭擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

生院院長，集團(tuán)內(nèi)部可通過定期輪崗的形式，實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的交流，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體功能的提高。

（五）培養(yǎng)和引進(jìn)衛(wèi)生人才。要不斷引進(jìn)和培養(yǎng)人才，對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生所人員要到縣級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，重點(diǎn)人才要派送到省、市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高在職人員的診斷及醫(yī)療水平。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的負(fù)責(zé)人要對口進(jìn)行培訓(xùn)，到城市較大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管理人員的管理水平。

（六）提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)后，當(dāng)?shù)鼐用褡栽竻⒓有罗r(nóng)合和城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)。積極爭取國家的政策支持，讓經(jīng)濟(jì)條件不同的居民享受到不同的醫(yī)療待遇，將居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)分成參加級別，讓居民自主選擇，參加哪個(gè)保險(xiǎn)就享受哪個(gè)保險(xiǎn)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾受益，讓群眾滿意。

以上匯報(bào)，不當(dāng)之處，請指正。