第一篇：201409孫建寧：深入貫徹落實“新國十條” 助推山東保險強省建設

深入貫徹落實“新國十條“ 助推山東保險強省建設

（山東保監(jiān)局黨委書記、局長 孫建寧）

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱“新國十條”），對新時期保險業(yè)進行全新定位，把保險業(yè)擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度，具有重大而深遠的指導意義。近年來，山東保監(jiān)局認真貫徹保監(jiān)會主席項俊波實現(xiàn)保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變的精神要求，提出推進山東保險強省建設的任務目標。當前，山東保險業(yè)正處在由大到強轉(zhuǎn)變的關鍵時期，“新國十條”將成為推動這一進程的新引擎。山東保監(jiān)局將把貫徹落實“新國十條”作為重要政治任務，緊緊圍繞保險強省戰(zhàn)略目標，創(chuàng)造性開展工作，努力建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)。

一、保險強省建設是山東保險業(yè)發(fā)展的必然選擇

“新國十條”提出加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的重大使命，這是在我國保險業(yè)發(fā)展階段發(fā)生重大變化的背景下，對發(fā)展內(nèi)涵的全新詮釋和時代要求。各地區(qū)必須從實際出發(fā)，針對不同的資源稟賦和發(fā)展特征，科學謀劃發(fā)展目標和工作思路。

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，山東保險業(yè)呈現(xiàn)出新的重要階段性特征，已經(jīng)發(fā)展成為一個保險大省，保費規(guī)模、機構總量、從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)險利潤分別為全國第三、第二、第一和第一，站在了新的發(fā)展起點上。但是，對照現(xiàn)代保險服務業(yè)的要求，山東保險業(yè)還存在許多差距和不足，“大而不強”的特征較為明顯。主要是，保險覆蓋面偏低，保費占國民經(jīng)濟總量的比重居全國第二十一，人均保費支出居全國第九，整體發(fā)展水平不高；服務領域不寬，承保資源集中于車險、分紅險，安全生產(chǎn)、農(nóng)險、健康險等發(fā)展滯后，僅有少部分災害事故損失能通過保險獲得補償；整體實力較弱，總資產(chǎn)占金融業(yè)的3.52%，增加值僅占服務業(yè)的0.76%，是金融業(yè)發(fā)展的“短板”；缺乏在全國有影響力的保險法人機構，133家中介法人機構中只有3家在省外經(jīng)營，金融資源聚集和輻射能力不強；創(chuàng)新能力比較弱，特色產(chǎn)品不多，一些領域尚為空白。這些問題如果不能有效解決，行業(yè)很難走得更遠。

“大而不強”的特征，是我們推進改革、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)和出發(fā)點。近年來，我們深入開展專題研究，增強了對山東保險業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，提出了建設保險強省的戰(zhàn)略目標，并從市場發(fā)展、保障作用、結構效率、風險規(guī)范和服務形象等五個方面，構建了山東保險強省量化評價指標體系，發(fā)揮對行業(yè)的指導作用。我們認為保險強省基本內(nèi)涵是：以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、求好求強、以強勝出，力求在服務領域、功能作用、質(zhì)量效益、規(guī)范發(fā)展、行業(yè)形象上達到高水平，走在全國前列。我們強調(diào),建設保險強省，發(fā)展是前提、服務是目的、強省是使命。只有以廣覆蓋做支撐，保險功能作用才能有效發(fā)揮，保險強省之路才有基礎。只有保險服務水平普遍提高，保險購買力才能充分釋放，保險強省之路才能越走越寬。只有全面實現(xiàn)保險強省目標，行業(yè)發(fā)展成果才能鞏固和擴大，才能在更高的起點上提升發(fā)展質(zhì)量、在更高層次上為群眾提供更好的服務。

推進保險強省建設，既是山東保險業(yè)發(fā)展階段的客觀要求和必然選擇，也是貫徹落實“新國十條”的有效載體?！靶聡畻l”為行業(yè)帶來了全新形勢和更高要求。我們將從推進保險強省建設的歷史使命出發(fā)，自覺按照現(xiàn)代保險業(yè)的要求，在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑上實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，徹底擺脫制約行業(yè)科學發(fā)展的瓶頸性因素，使山東保險業(yè)全面走在全國前列，力爭率先達到中等收入國家保險業(yè)發(fā)展水平。

二、“新國十條”是推進山東保險強省建設的重大機遇

“新國十條”從服務國家治理能力和體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對保險業(yè)發(fā)展進行了全新定位，提出全方位政策支持，這對于激活保險需求、改善保險供給、規(guī)范市場運行起到重大作用，將極大推動山東由保險大省向保險強省轉(zhuǎn)變。

“新國十條”指明了保險強省建設的方向。“新國十條”對保險的產(chǎn)業(yè)定位、功能作用、根本任務和最終目標進行了系統(tǒng)闡述，科學回答了走什么路、朝什么目標邁進的這個方向性的重大問題，為我們指明了保險強省建設的正確方向。在行業(yè)定位上，指出保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風險管理的基本手段，有利于提高社會對保險重要性的認識，鼓舞人心，催人奮進。在發(fā)展目標上，要成為“風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具”，設定了保險深度、保險密度的具體目標，使保險強省建設更具操作性。在發(fā)展方式上，按照“現(xiàn)代保險業(yè)”的要求，要“有市場競爭力、富有創(chuàng)造力、充滿活力”，更加強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。在行業(yè)屬性上，鮮明地提出保險要成為風險管理和財富管理的基本手段，有利于確立保險在大資管、大金融時代的比較優(yōu)勢，破除了困擾保險強省建設的思維局限。

“新國十條”拓寬了保險強省建設的空間?！靶聡畻l”把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，推動保險與其他領域的改革發(fā)展互動，拓寬了服務領域，打開了保險強省建設的巨大空間。文件明確了巨災保險、養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險、農(nóng)業(yè)保險等諸多發(fā)展重點，直接提到的險種多達50余個，需要落實的具體任務99項，這一系列政策措施必將有力推動相關業(yè)務發(fā)展。保險資金運用的政策更加靈活，為山東擴大保險資金運用規(guī)模和效率提供了可能。特別是，鼓勵政府通過多種方式購買保險服務，發(fā)揮保險的風險管理、機構網(wǎng)絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，保險將有更多的機會承擔政府公共服務“接手”和“助手”的職能。

“新國十條”增強了保險強省建設的動力?！靶聡畻l”從改革和政策兩個方面對保險業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃，“市場”和“政府”雙輪驅(qū)動將為行業(yè)發(fā)展提供強大動力。一方面，將極大激發(fā)市場活力。我國保險業(yè)發(fā)展歷程充分證明，市場是推動行業(yè)發(fā)展的重要動力?！靶聡畻l”提出要在壽險和商業(yè)車險兩個主要領域，全面深化費率市場化改革，市場將在保險資源配置中發(fā)揮更大的作用，市場活力將進一步激發(fā)。另一方面，提供了政策紅利。“新國十條”提出了一系列制度創(chuàng)新和支持政策，涉及到行業(yè)發(fā)展的方方面面，內(nèi)容含金量高，推動措施強，落實要求力度大。這些制度安排和政策措施具有巨大的杠桿撬動作用，將成為行業(yè)發(fā)展的重要引擎，推動行業(yè)進入新一輪跨越式發(fā)展周期。

三、以“新國十條”的落實促進山東保險強省建設邁上新臺階

加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，保險強省的目標已經(jīng)確定。機遇不等人，我們將以時不我待的機遇意識、勇于擔當?shù)呢熑我庾R，結合落實山東“金改22條”，創(chuàng)造性地開展工作，在“四個推動”上下功夫，抓好“新國十條”的貫徹落實。推動重點領域發(fā)展邁上新臺階。緊密圍繞國家治理現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、民生保障等經(jīng)濟社會發(fā)展重點，找準結合點，不斷拓寬保險服務領域。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，優(yōu)化制度設計，開展好價格指數(shù)、天氣指數(shù)等創(chuàng)新試點，推進農(nóng)業(yè)保險互助社試點。加快發(fā)展商業(yè)健康和養(yǎng)老保險，辦好大病保險，拓展企業(yè)年金，促進商業(yè)保險與社會保險銜接互動。加快推進各類責任保險發(fā)展，保持“治安保險”的先發(fā)優(yōu)勢，更好地支持公共服務創(chuàng)新。擴大保險引資規(guī)模，豐富運用方式，有效增加地方金融市場的中長期資金供給。

推動保險服務實現(xiàn)新提升。能否提供優(yōu)質(zhì)高效的服務、能否保護好消費者的利益，直接關系到保險業(yè)的興衰成敗。要著力推進“抓服務”升級，以治理銷售誤導和理賠難為抓手，加強消費者權益保護工作，實現(xiàn)行業(yè)形象的持續(xù)好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新服務方式，前置保險服務“關口”，完善行業(yè)防災防損工作機制。延伸服務鏈條，努力為客戶提供增值服務。降低行業(yè)運行成本，優(yōu)化保險價格，為消費者提供“買得起”的服務。

推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。推進結構優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是保險強省的關鍵。要突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極推進保險業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進市場的差異化競爭。不斷優(yōu)化保險產(chǎn)品和渠道結構，豐富保險產(chǎn)品，不斷增添保險強省建設的動力活力。

推動監(jiān)管自身建設進入新階段。科學有效監(jiān)管是保險強省建設的重要保障。打鐵尚須自身硬。我們將著力加強保險監(jiān)管能力和現(xiàn)代化建設。堅持“為民監(jiān)管”理念，強化市場意識，推進“簡政放權”，“放開前端，強化后端”，探索建立“行政許可”、“消費者保護”兩個中心，提升行政效率，優(yōu)化監(jiān)管服務，加強保險消費者保護。著力增強監(jiān)管有效性，提高風險識別能力，完善處置機制，牢牢把住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

第二篇：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃助推旅游強省建設

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃助推旅游強省建設

——北京山合水易規(guī)劃設計院解析“亞龍灣國際玫瑰谷”

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃助推旅游強省建設——北京山合水易規(guī)劃設計院解析“亞龍灣國際玫瑰谷”今年，海南省步入村鎮(zhèn)規(guī)劃年，山合水易規(guī)劃設計院結合在海南的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計項目如亞龍灣國際玫瑰谷，綜合海南休閑旅游產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)，總結認為山合水易規(guī)劃設計院參與完成的亞龍灣國際玫瑰谷項目案例是研究海南旅游的一個重要標本。

北京山合水易規(guī)劃設計院是國內(nèi)最早提出“休閑化升級和度假產(chǎn)品開發(fā)”理念的旅游規(guī)劃設計公司，尤其在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和策劃方面有著豐富的研究經(jīng)歷，在休閑農(nóng)業(yè)、莊園、休閑農(nóng)場等規(guī)劃設計領域有多年的項目實操經(jīng)驗。

秉持對休閑度假旅游項目開發(fā)的研究基礎和經(jīng)驗，山合水易一直關注旅游大省海南省的各種旅游規(guī)劃項目，針對海南省旅游規(guī)劃領域的問題，山合水易通過分析得出如下的認識。

一、鄉(xiāng)村旅游會成為海南新的旅游增長趨勢

山合水易認為，無論是販賣熱帶風光的?？冢€是以“天涯海角”蜚聲國際的三亞，作為海南省開發(fā)較早的兩大旅游城市，二者在配套的旅游設施越發(fā)完善，越發(fā)彰顯旅游經(jīng)濟發(fā)展特色的同時，也面臨著面孔“單一化”的威脅。如何把海南島更多面地推向國內(nèi)外的游客，除了一兩張名片之外如何在海南島豐富的旅游資源中發(fā)掘更多的優(yōu)勢和特色，這些都是海南旅游產(chǎn)業(yè)不得不面對的問題。

海南省除了既有的熱帶海洋自然景觀資源之外，與全國其他地區(qū)一樣，還有源自于地域性特色的區(qū)域文化資源。除了給以向國內(nèi)外展示的城市旅游風貌之外，還有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。以三亞市亞龍灣旅游風景區(qū)為例，無論是已經(jīng)成熟的“天下第一灣”

勝景、熱帶原始森林公園，還是正在建設中的亞龍灣國際玫瑰谷，都最大程度地發(fā)揮了鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢。而從海南省未來規(guī)劃來看，鄉(xiāng)村旅游會成為重要的發(fā)展趨勢。

就在幾天前，海南省召開了全省保障性住房建設暨村鎮(zhèn)規(guī)劃工作動員大會，通過了到2013年使海南省實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全覆蓋的決定，計劃在3年內(nèi)打造一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。

當前，制約海南村鎮(zhèn)建設最突出的問題就是規(guī)劃編制滯后，全省18715個自然村，僅896個村莊編制了規(guī)劃。此外，海南已完成204個建制鎮(zhèn)、45個農(nóng)場場部的規(guī)劃編制，部分重點鎮(zhèn)的控規(guī)和修建性詳規(guī)，22個特色旅游風情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃方案的評審報批。

為推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設走上規(guī)范化軌道，海南今年全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設各項行動。在開展打擊違法用地和違規(guī)建設方面，預推廣海口、三亞經(jīng)驗。在示范村鎮(zhèn)建設方面，預加強對環(huán)島高速公路及東、西環(huán)鐵路沿線打造一批主題特色鮮明、風情濃郁、環(huán)境優(yōu)美的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。其中，三亞市作為新農(nóng)村綜合改造建設試點城市，預備整體推進新農(nóng)村綜合改造建設。

山合水易據(jù)此總結認為：開發(fā)農(nóng)村，規(guī)劃村鎮(zhèn)，打造特色旅游名鎮(zhèn)名村，是海南未來旅游規(guī)劃的方向。

二、休閑農(nóng)業(yè)會成為海南旅游業(yè)的一個突出特征

山合水易認為，作為國內(nèi)較早開放的旅游城市，相對完備的旅游規(guī)劃狀況意味著即便開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，海南也不會像內(nèi)陸一些偏遠地區(qū)一樣，走小氣的“農(nóng)家樂式”發(fā)展道路。與“中國最南端”、“最美的熱帶風景度假勝地”等名片相配套的是濱海浴場，豪華別墅、會議中心、高星級賓館、度假村、海底觀光世界、海上運動中心、高爾夫球場、游艇俱樂部等國際一流水準的旅游設施。這就意味著海南的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)走的將會是高端休閑的道路。

三亞經(jīng)驗之所以會在海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中被重點提出來，三亞開發(fā)的高端休閑農(nóng)業(yè)旅游項目無疑居功至偉。還是以亞龍灣風景度假區(qū)開發(fā)為例，整個亞龍灣展示給外界的就是一張“休閑度假勝地”的名片。全國政協(xié)副主席、香港著名實業(yè)家霍英東先生曾這樣評價：“亞龍灣美麗的海灘，香港沒有，日本沒有，印尼的巴厘島不及，只有夏威夷同屬休閑型，但亞龍灣的陽光、海水、沙灘、高山、空氣五大旅游要素優(yōu)于夏威夷，亞龍灣可以建成亞洲最理想的度假勝地”。

打造“休閑”品牌，山合水易規(guī)劃設計院為亞龍灣國際玫瑰谷項目的規(guī)劃設計方案就非常完美地體現(xiàn)了這一要求。

在該項目規(guī)劃設計中，山合水易將其定位于一個創(chuàng)新的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)與高端度假開發(fā)項目，致力于將其打造為一個將鄉(xiāng)村旅游、高端農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、風情小鎮(zhèn)、主題地產(chǎn)開發(fā)相結合的玫瑰主題度假園區(qū)，使之不僅僅成為亞龍灣度假體系升級的重要支撐與亮點，同時也為中國未來的都市休閑農(nóng)業(yè)設計與高端農(nóng)業(yè)主題度假項目開發(fā)提供新的思路和重要借鑒意義。

山合水易在綜合分析亞龍灣國際玫瑰谷項目地的既有資源優(yōu)勢（象征愛情的玫瑰）和地域特征（情侶蜜月旅行地）之后，提出以“浪漫風情”為主題，充實與推廣海南“蜜月度假勝地”的品牌，將亞龍灣國際玫瑰谷打造為海南國際旅游島的一個新的支撐點，給海南走向世界頂級休閑度假勝地提供一張新的名片——“世界蜜月島”。

除了為亞龍灣國際玫瑰谷定做了新名片，山合水易從概念上扭轉(zhuǎn)了原本僅僅作為“玫瑰種植園”的玫瑰谷形象，使之成為“國際玫瑰園”。在玫瑰谷內(nèi)，除了配備了高端的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，既有完善的農(nóng)產(chǎn)品（1400種玫瑰）種植模式，也有高端衍生產(chǎn)品如玫瑰精油、玫瑰果醋等的加工生產(chǎn)基地；里面還具備既滿足游客旅游觀光的自然景觀，也有完善地度假休閑的高端娛樂設施，比

如溫泉度假小屋，風情文化小鎮(zhèn)等等，完全體現(xiàn)了“休閑度假”的規(guī)劃設計理念。

三、創(chuàng)新性是海南旅游產(chǎn)業(yè)未來的方向

創(chuàng)新是所有產(chǎn)業(yè)謀求未來發(fā)展都不得不面對的問題，海南的旅游產(chǎn)業(yè)也一樣。無論是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還是休閑農(nóng)業(yè)推廣，如何走出不一樣的路子，獨創(chuàng)出自成一格的特色，從而形成地域優(yōu)勢，這是對海南省乃至全國旅游規(guī)劃行業(yè)的考驗。

以村鎮(zhèn)規(guī)劃為未來城市規(guī)劃方向的海南省，選擇了以三亞市作為新農(nóng)村綜合改造建設試點城市，如何在規(guī)劃設計中兼顧新農(nóng)村建設是三亞市乃至海南省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃中需要研究的問題。

北京山合水易規(guī)劃設計院在亞龍灣國際玫瑰谷規(guī)劃項目中體現(xiàn)出來的創(chuàng)新性不僅受到了業(yè)內(nèi)人士的稱贊，也得到了三亞市旅游規(guī)劃部門的認可，尤其在處理當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題上，亞龍灣國際玫瑰谷提供了十分可資推廣的經(jīng)驗。

山合水易認為，亞龍灣玫瑰谷旅游規(guī)劃項目在新農(nóng)村建設方面的創(chuàng)新特征綜合起來可以概括為：從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型復合型產(chǎn)業(yè)。

玫瑰谷項目原本是一個依托農(nóng)業(yè)種植、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，山合水易規(guī)劃設計院通過規(guī)劃，將之打造成一個以多用途玫瑰種植、科研、加工、銷售、旅游以及衍生品生產(chǎn)、展銷為一體的多功能復合型區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。以此形成該區(qū)域從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向復合型產(chǎn)業(yè)的總體轉(zhuǎn)型：

運作流程市場化——運作流程從簡單的種植+切花銷售轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植+深加工+旅游消費+銷售。緊緊依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擺脫單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性與風險性。以園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)景觀化為指導，結合旅游產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)開展多樣化消費市場，擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)范圍。

種植類型豐富化——從以切花種植品種轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y合玫瑰花茶、精油玫瑰、食用玫瑰、國際精品玫瑰、觀賞玫瑰等多樣性種植。產(chǎn)品從簡單的賣花轉(zhuǎn)變?yōu)橛^賞、體驗、加工輸出、旅游就地消費等服務性產(chǎn)品與商業(yè)產(chǎn)品相結合，形成玫瑰產(chǎn)業(yè)的綜合化發(fā)展。

農(nóng)民受益多樣化——公司現(xiàn)狀：公司+農(nóng)戶模式，農(nóng)民收入為租金+工資+分紅，年收入在20000元以上；項目開發(fā)后：農(nóng)民收入方式將更加多樣化，轉(zhuǎn)變成為土地收租+工作薪金+景區(qū)股金+創(chuàng)業(yè)保障金，農(nóng)民的生活條件與生活環(huán)境得到更好的完善。開發(fā)以景區(qū)為主要帶動，形成一條復合產(chǎn)業(yè)鏈以及綜合受益方式，提供當?shù)馗噢r(nóng)民多種收入來源，讓農(nóng)民成為玫瑰谷發(fā)展的主力軍與受益者。

亞龍灣國際玫瑰谷規(guī)劃項目完全兼顧了政府、企業(yè)、業(yè)主、失地農(nóng)民等各方的利益，尤其在處理三農(nóng)問題上顯示出了創(chuàng)新性優(yōu)勢，農(nóng)民滿意，企業(yè)發(fā)展，政府獲利，完善地利益分配形式更加促進玫瑰谷經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f亞龍灣國際玫瑰谷規(guī)劃設計項目是三亞乃至海南鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的典范之作。

綜上，山合水易認為，無論是三亞市還是海南省，在競爭日益激烈的旅游市場上如何還能再占據(jù)高地，彰顯區(qū)域化特色和優(yōu)勢，除了要不斷摒除既存的一些問題外，勇于創(chuàng)新大膽創(chuàng)新是未來的方向，而具體到旅游規(guī)劃領域，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)無疑是最重要的選擇之一。

第三篇：憑借新國十條東風助推農(nóng)業(yè)保險新突破

0132637 肖凱

憑借新國十條東風 助推農(nóng)業(yè)保險新突破

【摘要】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性、風險因素的多樣性、理賠環(huán)境的復雜性，都使得農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展更具挑戰(zhàn)性?；谛聡畻l背景下，農(nóng)業(yè)保險工作將變得更加重要。本文提出通過加強農(nóng)業(yè)保險法律制度建設、加緊融資型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新、進行差異化農(nóng)業(yè)保險布局、構建農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制、加大保險機構農(nóng)業(yè)保險營銷能力建設和提高農(nóng)業(yè)保險理賠效率及服務質(zhì)量，以更好的憑借新國十條東風，助推農(nóng)業(yè)保險新突破。

【關鍵詞】新國十條 農(nóng)業(yè)保險 差異化 營銷 理賠 農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，推動著整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)健運行，是關系民生大計、國家根基的重要動力源，是整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志。2004年至2013年中央一號文件都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求，在中央和地方財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險的大力支持下，農(nóng)業(yè)保險得到了全面推廣和快速發(fā)展。隨著8月16日國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（以下簡稱國十條）的發(fā)布和推行，保險業(yè)又迎來了新一輪的發(fā)展契機。新國十條明確了保險業(yè)的發(fā)展職責和社會地位，要勇當助推國家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化發(fā)展的助推劑，敢為改善民生保障和防范多元社會風險的安防傘。由過去保險業(yè)處于我國社會保障體系和國家保障體系的“重要組成部分”升格為社會、國家兩大保障體系外的“第三支柱”。新國十條中有兩大條主要內(nèi)容都明確了未來保險業(yè)需積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、拓展0132637 肖凱

“三農(nóng)”保險的保險廣度和深度、提高災害救助參與度。因此，如何憑借新國十條東風、助推農(nóng)業(yè)保險新突破，是未來保險業(yè)抓住此次發(fā)展契機、大力拓展保險保障范圍、提升保險業(yè)保險服務水平需要解決的重要課題。

本文立足新國十條對保險支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，提出從加強農(nóng)業(yè)保險法律制度建設、加緊融資型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新、進行差異化農(nóng)業(yè)保險布局、構建農(nóng)業(yè)保險工作產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制、加大保險機構農(nóng)業(yè)保險營銷能力建設和提高農(nóng)業(yè)保險理賠效率及服務質(zhì)量六個方面來為助推農(nóng)業(yè)保險新突破提供對策建議。以期未來保險業(yè)能憑借新國十條東風、助推農(nóng)業(yè)保險新突破，推動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、加強農(nóng)業(yè)保險法律制度建設、助推農(nóng)業(yè)保險合規(guī)化發(fā)展 2012年10月24日國務院常務會議正式通過、2013年3月1日起正式施行的《農(nóng)業(yè)保險條例》, 是在國外成熟的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)基礎上，立足國內(nèi)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，明確各級政府在農(nóng)業(yè)保險中的職能和作用，借助政府有形之手，按照“政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的原則，注重在技術層面上制定操作性強的賠付標準，使農(nóng)業(yè)保險做到有規(guī)可依、有據(jù)可循，為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動、保護農(nóng)業(yè)保險活動當事人的合法權益、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力、促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展提供法律依據(jù)。但是，由于大部分農(nóng)業(yè)保險險種政策性較強，農(nóng)業(yè)保險需要政府及其他相關事業(yè)單位、金融機構的大力支持，其對法律制度的依賴程度很高。在目前的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)體系下，地區(qū)性特色的政策性農(nóng)業(yè)保險實施監(jiān)督制度、相關主體0132637 肖凱 的行為規(guī)章制度、政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼監(jiān)督制度及相應法律責任的界定依據(jù)等還有待完善，盡快出臺農(nóng)業(yè)保險相關法律法規(guī)對踐行新國十條中關于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展至關重要。因此，本文建議加強全國農(nóng)業(yè)保險法律制度的實施力度，有效保障農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶和保險機構的合法權益。完善社會監(jiān)督機制和反饋機制，著力提升農(nóng)業(yè)保險參與主體的法律意識，以保障保險業(yè)的健康、穩(wěn)健發(fā)展。

二、加緊融資型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金融通

由于我國農(nóng)村地區(qū)相對缺乏抵、質(zhì)押物品和擔保手段，從而在資金融通方面大力發(fā)展信用融資的需求非常迫切。而農(nóng)業(yè)保險恰恰是信用融資的中間橋梁和有效手段。探索創(chuàng)新和研發(fā)相關的貸款信用保險產(chǎn)品，建立起保險加信貸的新型銀保全面合作與互動機制。將對有效解決農(nóng)業(yè)融資難題產(chǎn)生積極作用。例如可以在自然環(huán)境、市場供需環(huán)境、政策環(huán)境允許的條件下開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格、目標產(chǎn)量保險。根據(jù)價格與產(chǎn)量的目標預期，既可以實現(xiàn)銀保結合，進行遠期農(nóng)產(chǎn)品收益質(zhì)押融資，創(chuàng)新金融工具，還可以解決農(nóng)業(yè)資金緊缺的問題。

因此，本文建議建立銀行、保險聯(lián)動機制，開創(chuàng)融資型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。建議政府強力保障融資型保險產(chǎn)品的市場穩(wěn)定和政府監(jiān)管，提升融資型保險產(chǎn)品的社會信譽度。同時，要加強全國農(nóng)業(yè)保險融資擔保效果評價，完善資本市場中的農(nóng)村金融市場體系，著力提升農(nóng)業(yè)保險的投資收益意識。這將會比傳統(tǒng)的信貸加保險模式更容易在農(nóng)村進行普及，既降低了農(nóng)村的融資成本，又分散了銀行的信貸風險，在解決農(nóng)村融資難問題上具有更有效和更直接的作用。0132637 肖凱

三、進行差異化農(nóng)業(yè)保險布局、因地制宜建立保險聯(lián)合組織 按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價格、保收入的原則，鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度。建議根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域分布特征，在當前全國實行差異化農(nóng)業(yè)險的基礎上，進行更加合理的區(qū)域農(nóng)業(yè)結構布局，例如將有特色的鄱陽湖養(yǎng)殖險與江西省其他區(qū)域如浮粱養(yǎng)殖基地聯(lián)合起來，形成農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖聯(lián)合組織，進行共同承保、共抗風險、信息共享、各負盈虧的方式進行生產(chǎn)。根據(jù)共同市場理論和規(guī)模經(jīng)濟效應，這樣不僅有利于把握好農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展速度，防止突發(fā)性擴張的農(nóng)業(yè)保險，帶來規(guī)模效應不經(jīng)濟現(xiàn)象。即使是政策性農(nóng)業(yè)保險，也難免因為信號理論和逆向選擇的存在，導致因道德風險的爆發(fā)而使得保險機構的虧損，形成各地區(qū)有差異又相聯(lián)合農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡，信息共享，這樣即有利于最大程度的避免信號理論和逆向選擇帶來的外部不經(jīng)濟和保險不合理現(xiàn)象。例如以江西省為區(qū)域單位，整合該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險項目資源，如贛南臍橙、南豐蜜桔、崇仁黑木耳、高安佛手、浮梁草莓等等農(nóng)業(yè)種植品種的項目資源，針對省域內(nèi)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術引進、信息共享到果實收獲、產(chǎn)成品銷售等一系列環(huán)節(jié)，成立江西省域內(nèi)的聯(lián)合保險組織。采用規(guī)范的合作方式、先進的管理技術，在進行差異化農(nóng)業(yè)保險的基礎上，因地制宜建立保險聯(lián)合組織，共同推動江西省省域農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。因此，建議在全國范圍內(nèi)，大方向按東部、中部、西部進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分類，小方向按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特點進行分類，進行差異化農(nóng)業(yè)保險0132637 肖凱

布局、因地制宜建立保險聯(lián)合組織，共同推動全國農(nóng)業(yè)保險的全突破。

四、構建農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，促進農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定發(fā)展

作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為各個產(chǎn)業(yè)提供原材料。為農(nóng)業(yè)提供風險保障的農(nóng)業(yè)保險是也一項系統(tǒng)工程，特別是政策性農(nóng)業(yè)保險，需要各相關政府部門的大力支持與配合。在國家層面，要建立由發(fā)展改革、民政、財政、稅務、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險監(jiān)管等部門共同參與的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，指導和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作?？h級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的工作機制。目前，保險企業(yè)的許多農(nóng)業(yè)保險業(yè)務尚需政府基層涉農(nóng)機構的協(xié)助才能完成，特別在承保和理賠的過程中，政策性農(nóng)業(yè)保險的特點，決定了政府在保險機構和農(nóng)戶之間的關鍵作用，如柑橘、臍橙保險需果茶局的協(xié)調(diào)管理，能繁母豬等養(yǎng)殖保險需畜牧部門的協(xié)調(diào)管理，林木及加工產(chǎn)品的保險需林業(yè)局的協(xié)調(diào)管理。因此，為規(guī)范基層涉農(nóng)機構協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的行為，建議首先要健全保險經(jīng)營機構與災害預報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的溝通的協(xié)調(diào)機制。保險企業(yè)應主動與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的基層政府涉農(nóng)管理部門簽訂書面合同，明確雙方權利義務，并支付相關費用。同時，保險企業(yè)應積極加強對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的基層涉農(nóng)機構進行業(yè)務指導，制定合法、科學、有效的業(yè)務管理制度。立足新國十條的發(fā)展要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險社會聯(lián)動新突破。

五、加強保險機構對農(nóng)業(yè)保險的營銷能力建設 0132637 肖凱

保險企業(yè)作為農(nóng)業(yè)保險的直接執(zhí)行者，必須在營銷政策方面狠下功夫，才能更好的促進農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的投保積極性，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險，在自然風險損失不確定的情況下，農(nóng)戶的保險意識還比較薄弱。保險企業(yè)立足新國十條發(fā)展契機，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提升農(nóng)村保險保障水平，加強農(nóng)業(yè)保險的宣傳推廣。為了加緊農(nóng)業(yè)保險的營銷能力建設，本文建議：（1）要堅持經(jīng)常向政府相關主管部門匯報工作，以此強化與政府相關部門的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動合作；要緊跟地方經(jīng)濟發(fā)展形勢，主動全方位融入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展大局；匯報農(nóng)業(yè)保險承保及理賠最新情況，歸納農(nóng)業(yè)保險實施過程的主要問題；按照“市場運作、政策引導、政府推動、立法強制”的原則，爭取各級政府相關部門的支持力度，穩(wěn)固業(yè)務拓展渠道。（2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險銷售渠道建設，農(nóng)村保險資源豐富，業(yè)務面廣、客戶量大而分布相對分散，傳統(tǒng)銷售方式已經(jīng)不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。只有不斷加強保險機構對農(nóng)業(yè)保險的營銷能力建設，增設網(wǎng)點、創(chuàng)新產(chǎn)品、加緊與政府部門的溝通協(xié)作，才能使保險產(chǎn)品和服務深入到全國的每一個角落，才能讓新國十條之風，惠及每一位老百姓。（3）要進一步完善政企溝通平臺建設，使政企溝通真正成為農(nóng)業(yè)保險信息溝通、經(jīng)驗交流、標準制定、行為自律、理論探討、政策研究的重要平臺，著力解決農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中的主要問題，提升農(nóng)戶投保積極性，提高農(nóng)村地區(qū)的風險抵抗能力，為保險行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

六、提高農(nóng)業(yè)保險理賠效率及服務質(zhì)量

保險公司提供的保險產(chǎn)品是要求保險公司在風險發(fā)生后，能及時0132637 肖凱

參與風險損失防范、積極配合減少損失、彌補風險損失、提高被保險人抗風險能力、推動社會再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為關系民生大計的基礎產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生社會風險，就更加需要保險公司積極處理?；谛聡畻l大力支持三農(nóng)保險的政策要求，保險公司要助推農(nóng)業(yè)保險新突破，就需要努力提高農(nóng)業(yè)保險理賠效率及服務質(zhì)量，本文從合規(guī)、及時、周到、總結四個方面來提出對策建議。（1）保險理賠須合規(guī)。當前我國各種保險法律法規(guī)及保監(jiān)局的各種規(guī)章制度、行為條例，基本對農(nóng)業(yè)保險理賠的各個標準和環(huán)節(jié)都有了詳細解釋。作為保險公司的理賠人員，應當熟練掌握各險種的條款及其解釋。既要合理區(qū)分已保財產(chǎn)和未保財產(chǎn)，又要掌握基本風險責任和特殊風險責任，還要把握條款解釋和行業(yè)解釋的共同點與不同點。結合農(nóng)業(yè)保險針對的保險主體，大多數(shù)農(nóng)民在條款理解上存在較大問題，這就更需要農(nóng)業(yè)保險理賠人員掌握扎實全面又符合農(nóng)村實際的保險理賠知識和綜合技能，以不斷提高農(nóng)業(yè)保險理賠的和規(guī)劃程度。（2）保險理賠要及時。農(nóng)業(yè)保險大多數(shù)的發(fā)生都源于自然災害、氣候環(huán)境和地理因素，風險因素具有多樣性和復雜性。在保險事故發(fā)生后，保險公司理賠人員必須及時趕往事故第一現(xiàn)場，與農(nóng)戶共同應對事故損失，確認保險責任，鎖定損失證據(jù)，搜集事故相關信息，并積極配合農(nóng)戶加緊農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。同時，保險理賠人員要及時將搜集的證明被保險人事故損失相關信息及時整理、歸檔，以防止后期丟失。（3）理賠服務盡周到。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險的被保險人在發(fā)生風險損失后，都無法積極參與搶險降損，除了等待農(nóng)業(yè)管理部門及相關合作組織技術人員的幫助外，作為0132637 肖凱

保險公司的理賠員，也需要積極配合農(nóng)戶，主動聯(lián)系相關農(nóng)技部門，除了需要對保險事故損失進行核實外，還需要積極幫助農(nóng)戶進行損失后的再生產(chǎn)和技術信息宣傳，以不斷提升農(nóng)戶的抗風險能力。（4）保險理賠?？偨Y。農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類具有地區(qū)差異性，而諸如林木火災保險、財產(chǎn)綜合險、供電責任險等等農(nóng)業(yè)保險事故理賠又具有案情復雜性。因此，在農(nóng)業(yè)保險理賠結束后，有必要針對不同險種、不同案件的特點，選擇金額較大、環(huán)節(jié)較多、案情復雜的有代表性案件，召開地區(qū)典型案件分析或研討會，由理賠當事人講述和分析案件處理中需要特別注意如責任判定、損失核定、資料搜集、風險防范等等，相互交流理賠經(jīng)驗、透析案情、統(tǒng)一認識，提高農(nóng)業(yè)保險理賠人員處理疑難案件、復雜案件和大面積災害案件的理賠服務能力。

參考文獻: [1]國務院法制辦.農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）.[EB] 中國政府法制信息網(wǎng).2012,（05）.[2]林岱仁.新時期的使命與擔當.[N]金融時報.2014,（08）.[2]李盼盼.借新國十條東風、揚保險業(yè)新帆.[N]中國經(jīng)濟導報.2014,（08）.0132637 肖凱

評語：作者立題有吸引力，直截了當?shù)慕淮吮疚闹黝}是寫從《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》里發(fā)掘如何發(fā)展農(nóng)業(yè)保險一些見解。主題鮮明，為未來農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展建言獻策，具有思想價值和現(xiàn)實意義，內(nèi)容符合比賽主題要求，富有啟迪性和前瞻性；標題醒目、新穎。文章層次分明、結構合理；布局嚴謹、自然、完整.取材廣泛，準備充分。對于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展有較為深刻的見解。美中不足的是文章開始就提建議，如果結合實際問題再提建議，文章結構會更加嚴謹，文章會更有說服力。評分：86分

第四篇：借“新國十”保險政策 發(fā)展現(xiàn)代三農(nóng)保險

學習貫徹新國十條有獎征文

借“新國十”保險政策 發(fā)展現(xiàn)代三農(nóng)保險

------為我省新農(nóng)村建設保駕護航

中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司吉安中心支公司 孫火平

內(nèi)容摘要：現(xiàn)在是風險與發(fā)展并存的時代，我國農(nóng)村中不特定的自然災害和交易風險、人口老齡化等社會問題嚴重阻礙了是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，勢必大力發(fā)展三農(nóng)保險、創(chuàng)新保險新產(chǎn)品，全面推進巨災保險基金、農(nóng)業(yè)保險業(yè)信用體系和商業(yè)養(yǎng)老和健康保險體系建設。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，通過在廣大農(nóng)村進行保險知識的宣傳和教育，積極應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的風險，讓保險服務功能融入國計民生和農(nóng)村經(jīng)濟建設當中，為我省新農(nóng)村建設保駕護航。

關鍵詞：三農(nóng)保險、商業(yè)養(yǎng)老、巨災基金、信用、保險服務

一、新國十條的出臺背景及歷程

保險業(yè)發(fā)展與我們的工作和生活息息相關，政府在我國保險業(yè)發(fā)展的過程中充分意識到保險風險管理的功能，未來國家發(fā)展和社會治理將更加重視保險的作用。中國保險服務業(yè)有望在促進政府轉(zhuǎn)變職能、為改善民生提供支撐、做經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推力。

2014年年初，保監(jiān)會主席項俊波就表示，正與國務院溝通，爭取促成國務院發(fā)布《加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展意見》，7月初《意見》獲得國務院常務會議審議通過； 今年8月13日下午，中國政府網(wǎng)全文刊發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）（簡稱若干意見），俗稱新“國十條”。保險業(yè)新“國十條”是國務院首次以‘頂層設計’的形式，明確保險行業(yè)在經(jīng)濟社會中地位，將極大推動我國保險業(yè)的發(fā)展，尤其推動現(xiàn)代三農(nóng)保險的可持續(xù)發(fā)展。

二、新國十條對三農(nóng)保險的影響和意義

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》確立了加快保險業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，該意見第五條明確提出大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價格、保收入的原則，鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度……。健全保險經(jīng)營機構與災害預報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機制；拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。各地根據(jù)自身實際，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險、森林保險，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務”。“新國十條”對三農(nóng)保險的影響：

（一）將開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，今后對于農(nóng)產(chǎn)品的價格波動，農(nóng)民心里將更有“底”，不再受“靠天吃飯”影響；

（二）探索天氣指數(shù)保險、創(chuàng)新三農(nóng)保險等新興產(chǎn)品和服務，增添風

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險管理工具；農(nóng)民將可以選擇到更多的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。農(nóng)民朋友購買養(yǎng)老保險的選擇將更多，例如：將發(fā)展獨生子女家庭保障計劃、探索對失獨老人保障的新模式、發(fā)展養(yǎng)老機構綜合責任保險等；其中“減稅養(yǎng)老”是投保人領取養(yǎng)老金之日再繳稅，這是一種幅度較大的稅收優(yōu)惠政策；

（三）將鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，并與基本醫(yī)療保險相銜接。對農(nóng)民而言，政府更多購買醫(yī)療服務，也意味著農(nóng)民醫(yī)療保障標準和水平將有望提高。這對于大病的救治尤其有益。

（四）將保險資金運用到農(nóng)村，大力支持農(nóng)村基礎設施和鄉(xiāng)村教育建設，改善農(nóng)村的精神面貌。

北京經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱坦言：““新國十條”最大的意義在于保險地位的上升和明確了保險的地位，對于產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)揮市場配置資源決定性作用，保險業(yè)是推手。但與此同時，業(yè)界亦希望相關配套具體措施的落地?！倍辔粯I(yè)界人士分析這次保險業(yè)的新國十條藍圖的敲定是在傳遞鮮明的信號，保險業(yè)已經(jīng)不再是狹義概念上的保險，而將會以一種全新的定位與方式融入服務國計民生和國家經(jīng)濟建設的大格局中。其中，責任保險、農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、巨災保險等險種將會成為新“國十條”單列條款。

由此可知，新國十條為進一步建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險提供了重要的思想支柱和發(fā)展方向，促進了我國構筑保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會保障體系。

三、發(fā)展現(xiàn)代三農(nóng)保險的原因和目的

現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)源于十四世紀中葉，幾百年來成為世界上經(jīng)久不衰的金融支柱行業(yè)，并且在國際經(jīng)濟發(fā)展、金融穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)服務和社會文明等方面發(fā)揮著積極的作用。新中國保險業(yè)雖然發(fā)展較快，但投保容易理賠難、特定災害無險可保、投保意識淡薄等等阻礙著中國保險業(yè)的快速發(fā)展。特別是三農(nóng)保險還屬于保險中的初級階段，至今為止我國農(nóng)村除了國家農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面較廣，其他三農(nóng)保險產(chǎn)品未進農(nóng)村或覆蓋面極少。究其原因，由于農(nóng)村保險業(yè)起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬、農(nóng)民保險意識較低、保險功能和作用發(fā)揮不充分，農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展道路任重而道遠。

黨中央批示：經(jīng)濟越發(fā)展、社會越進步、保險越重要，如今自然災害管理、人口老齡化、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外等問題相繼出現(xiàn)，也是新國十條中已經(jīng)提及的社會發(fā)展過程需面臨的問題，國家和人民都希望借力于保險機制進行有效的解決。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的逐步提高和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)民群眾對保險的認識進一步加深，保險需求日益增強，保險的作用更加突出，發(fā)展的基礎和條件日趨成熟。加快現(xiàn)代三農(nóng)保險業(yè)的發(fā)展成為促進社會主義和諧社會建設的必然要求。

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四、現(xiàn)代三農(nóng)保險的目標

李克強總理說“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩(wěn)定發(fā)展。”新“國十條”提出保險業(yè)發(fā)展目標：到2020年，我國保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達到5%；保險密度（保費收入/總人口）達到3500元/人。這是對全國保險業(yè)的總體目標，對于三農(nóng)保險發(fā)展目標從宏觀上認為是：

（一）要不斷滿足農(nóng)民群眾的保險需求；

（二）必須樹立為最廣大農(nóng)民群眾而發(fā)展的理念，著眼于保障農(nóng)民的生存需要和財產(chǎn)安全、提高農(nóng)民的生活品質(zhì)、促進農(nóng)村的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，不斷拓寬保險服務領域；

（三）讓廣大農(nóng)民群眾有安全感。

五、推進現(xiàn)代三農(nóng)保險快速發(fā)展的具體意見

（一）、完善現(xiàn)代三農(nóng)保險服務業(yè)發(fā)展的扶持政策。

首先，建立保險監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加快建設以風險為導向的保險監(jiān)管制度。加強保險公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，加強保險公司合規(guī)管理，提，加快建設第二代償付能力監(jiān)管制度，積極推進監(jiān)管信息化建設。其次，完善和加快現(xiàn)代三農(nóng)保險服務業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。對個稅遞延保險、商業(yè)健康保險、農(nóng)業(yè)保險實行稅收優(yōu)惠，鼓勵保險公司和保險服務中介機構的開展三農(nóng)保險業(yè)務，適當給予保險服務機構保險業(yè)務稅收優(yōu)惠政策，對創(chuàng)新保險產(chǎn)品的研發(fā)費用從稅收總予以扣除。再次，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和建康保險服務業(yè)用地保障。鄉(xiāng)政府及村集體通力協(xié)助為農(nóng)民投保及理賠所需的保險服務機構用地的審批，方便農(nóng)民就近享受三農(nóng)保險服務，感受近距離的安全感。最后，完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策。對于農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險、森林保險，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險等施行保費補貼政策，提高農(nóng)村參保覆蓋力度，促進社會主義和諧農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

（二）、推進保險業(yè)的改革，帶動三農(nóng)保險的全面發(fā)展。

首先，深化三農(nóng)保險費率改革，提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品；其次，保險業(yè)營銷員管理制度改革。之前保險行業(yè)營銷員參差不齊，就業(yè)門檻低下、考核監(jiān)管不嚴，當時為推動保險規(guī)模發(fā)展，對于保險營銷員沒有嚴格準入制度，導致投保人對保險行業(yè)警惕性極高。社會新聞報道保險業(yè)中存在許多“銷售誤導”、“投保易理賠難”的事情。為樹立行業(yè)誠實形象問題，加快建立科學、專業(yè)的營銷員考核制度和培訓機制，不斷提高保險營銷員的保險服務水平。再次，全面推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)信用體系建設。完善農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制。第四，鼓勵對外開放，引進國外保險服務機構開展三農(nóng)保險，促進三農(nóng)保險業(yè)競爭的良性發(fā)展。最后，創(chuàng)新保險公司內(nèi)部管理機制。以客戶需求為導向，關注客戶需求、改善客戶界面、提升客戶體驗。例如：農(nóng)民投保告知事項須用通俗易懂的語言、保險產(chǎn)品與理賠服務一鍵查詢服務等。

（三）、加強保險知識的宣傳和教育，提高農(nóng)民的保險意識。

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將保險教育納入中小學課程，在農(nóng)村舉行保險知識有獎問答活動，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識，在全國農(nóng)村形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。積極推動保險行業(yè)協(xié)會主辦“保險愛心傳遞”和資助農(nóng)村弱勢群體等公益活動，使農(nóng)民了解保險服務功能，完善鄉(xiāng)村治理體系。

（四）、創(chuàng)新三農(nóng)保險新產(chǎn)品和保險服務體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走上快車道。

開展客群需求分析，是創(chuàng)新產(chǎn)品、服務、渠道應用的重要輸入。切實增強保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務增長點。支持保險公司積極運用網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術促進保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。大力推進條款通俗化和服務標準化，鼓勵保險公司提供個性化、定制化產(chǎn)品服務，減少同質(zhì)低效競爭。推動保險公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，提供質(zhì)優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產(chǎn)品和服務。

未來保險業(yè)將會把與農(nóng)民利益關系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、校園安全等領域作為責任保險重點，探索開展強制責任保險試點。鼓勵商業(yè)保險要逐步成為個人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。積極探索推進商業(yè)保險機構開展社會保險經(jīng)辦服務?？傊?，要把商業(yè)保險作為社會保障的重要支柱。例如，開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、商業(yè)養(yǎng)老保險試點，探索天氣指數(shù)保險等新興產(chǎn)品和服務，豐富農(nóng)業(yè)保險風險管理工具。落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度。健全農(nóng)業(yè)保險服務體系，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。健全保險經(jīng)營機構與災害預報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機制。

（五）、發(fā)揮保險協(xié)會的監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用，營造 一個良好的市場環(huán)境。

保險業(yè)發(fā)展主要在于良好的市場環(huán)境和經(jīng)濟秩序，未來商業(yè)保險的發(fā)展將依賴于市場的培育和市場秩序的形成而取得良好發(fā)展。保險行業(yè)協(xié)會是商業(yè)保險業(yè)的行業(yè)性自律組織，是經(jīng)營保險業(yè)務的保險機構及保險中介機構自愿結成的非營利性社會法人社團，是政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公司內(nèi)控和社會監(jiān)管“四位一體”的現(xiàn)代化保險監(jiān)管體系的重要組成部。首先，采用各種方式，多形式、多渠道地宣傳三農(nóng)保險，提升保險行業(yè)社會形象、展現(xiàn)保險行業(yè)精神風貌、宣傳三農(nóng)保險功能和作用；其次，圍繞三農(nóng)保險發(fā)展中的熱點、難點問題進行協(xié)調(diào)，化解行業(yè)內(nèi)、會員公司間發(fā)展、競爭、人員流動，保險公司與農(nóng)民保戶之間等矛盾，協(xié)調(diào)保險行業(yè)與社會其他行業(yè)間的關系，從而營造一個良好和和諧的保險市場環(huán)境。

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（六）、改進保險監(jiān)管方式，防范和化解風險。

圍繞“發(fā)展、創(chuàng)新、誠信、和諧”四大主題加強保險業(yè)全面風險管理，建立健全風險監(jiān)測預警機制，完善風險應急預案，優(yōu)化風險處置流程和制度，提高風險處置能力。強化責任追究，增強市場約束，防止風險積累。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風險跨行業(yè)傳遞。健全保險保障基金管理制度和運行機制。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。充分利用保險監(jiān)管派出機構資源，加強基層保險監(jiān)管工作，提高監(jiān)管法制化水平。

六、加強保險風險管理，嚴控保險欺詐。

（一）、加強完善保險核保工作機制，建立客戶的區(qū)分等級制度。社會的發(fā)展促進保險市場發(fā)展，但保險市場良莠不齊，保險行業(yè)內(nèi)競爭激烈，為爭奪市場份額盲目發(fā)展業(yè)務，導致客戶質(zhì)量下降和保險風險明顯增加。甚至部分小型保險機構業(yè)務壯大后，后期保險服務跟不上，致使保險客戶滿意度下降，損害了保險行業(yè)良好的社會形象。所以，保險服務機構必須建立嚴格的客戶區(qū)分等級制度，盡管三農(nóng)保險處于起步階段，但在保險銷售過程中尚需嚴格核保，防止不良客戶致使保險公司財物的重大損失。

（二）、完善保險法規(guī)體系，將農(nóng)業(yè)保險法制化。2009年頒布實施的《保險法》沒有把農(nóng)業(yè)保險寫入法條，新國十條已提出大力發(fā)展三農(nóng)保險，但需推動三農(nóng)保險發(fā)展走上法制化軌道，在處理三農(nóng)保險發(fā)生的問題時有法可依。

（三）、努力開展保險糾紛調(diào)解工作，建立公安、鄉(xiāng)政府、保險管理機構和保險公司等部門工作合作機制。為迅速解決三農(nóng)保險事故引起的矛盾糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)成立農(nóng)業(yè)保險糾紛調(diào)解中心。同時重視保險行業(yè)協(xié)會化解糾紛橋梁作用，促進三農(nóng)保險有序發(fā)展。

（四）、注重承保細節(jié)，將保險免責告知義務固定化。保險機構的保險責任和免除責任范圍的格式條款眾多，對于投保人來說并不知曉，在處理保險訴訟過程中，如果保險人無證據(jù)證明已盡到保險法第17條明確提示說明義務，則格式免責條款對于投保人不生效，從而導致非保險責任卻要賠償?shù)陌讣l(fā)生。為使投保人在投保前知道保險合同中的權利義務及免除條款內(nèi)容，保險機構應當：①投保單投保人聲明處簽字或簽章；或啟用電子版簽字；②免賠條款除了用“黑粗體字”標注，并提示投保人閱讀后在免責條款后留一處簽字；或單獨免責條款簽字。③將3G視頻運用到對免責條款提示和說明上；④錄音電話回訪，向投保人履行提示說明義務；⑤網(wǎng)銷模式，保存閱讀免責條款客戶手動點選界面；⑥遞送保單服務中留存客戶簽收保單憑證。以此防范保險訴訟風險。

（五）、保障保險服務機構合理的調(diào)查權、復核申請權，讓保險事故返璞歸真。保險理賠是保險服務功能的重要體現(xiàn)之一，工作中要做到實事求是，堅持損失補償為原則。這就要求保險機構對于保險事故的調(diào)查，但保險機構能調(diào)查的權限范圍極其有限。例如新干人民法院審理一起機動車撞黃牛的交通事故賠償案件，黃牛當場沒有死，后報了交警并認定事故責任，但在損失認定黃牛已死亡，結果只是根據(jù)當事人自述黃牛死亡。當保險公司去調(diào)查黃牛去向時，被告知牛已賤賣，其他的不予

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配合。兩級法院根據(jù)交警事故認定內(nèi)容支持原告訴訟請求(價格另議)。車險的交通事故案件，保險公司對于事故責任無能為力，當事人利益最小化為原則，故意承認全責或放棄復核申請權，最終受損的就是保險公司。

新國十條，在運用保險機制創(chuàng)新公共服務和社會管理職能，極力打造保險民生保障網(wǎng)，發(fā)展現(xiàn)代三農(nóng)保險，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，為我省新農(nóng)村建設保駕護航。

第五篇：關于貫徹落實十七屆六中全會精神加快建設文化強市的決定

關于貫徹落實十七屆六中全會精神加快建

設文化強市的決定

（2011年12月20日中國共產(chǎn)黨重慶市第三屆委員會第十次全體會議通過）

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設社會主義文化強國的綱領性文件。直轄以來，歷屆市委、市政府高度重視宣傳文化工作，市委三屆五次全委會專題研究文化建設，全市上下形成了更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮的新局面。抓文化就是抓方向、抓未來，也是抓民生、抓發(fā)展的內(nèi)生動力。站在新的起點，我們一定要認真貫徹落實六中全會精神，高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新，加快把重慶建成社會主義先進文化的發(fā)展高地、長江上游地區(qū)的文化中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的文化強市。

1.大力推進社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義指導地位，實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，深入開展“建學習型黨組織、做學習型黨員”活動，改進創(chuàng)新黨委（黨組）中心組理論學習，加強市委講師團建設和管理，經(jīng)常開展理論宣講和形勢政策教育，引導廣大干部群眾用發(fā)展著的馬克思主義指導實踐。堅定中國特色社會主義共同理想，切實加強黨員干部黨性教育，創(chuàng)新推進面向廣大群眾的理想信念教育，引導人們自覺把個人理想融入推動重慶科學發(fā)展和“為民服務、共同富裕”的實踐之中。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，進一步傳承紅巖精神和三峽移民精神，培育重慶精神，增強干事創(chuàng)業(yè)動力。樹立和踐行社會主義榮辱觀，開展道德教育實踐活動，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，加強民主法治、反腐倡廉和國防教育，推進廉政文化建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動常態(tài)化，創(chuàng)新社會管理，讓重慶成為團結和諧的大家庭。

2.以“唱讀講傳”為載體發(fā)展先進文化。進一步深化創(chuàng)新“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”活動，大力弘揚社會主義核心價值和主流文化。建立“唱讀講傳”長效機制，內(nèi)容提供更加突出廣泛性，形式表現(xiàn)更加突出生動性，群眾參與更加突出自主性，活動開展更加突出層次性，深入推進“唱讀講傳”進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進軍營，引導群眾廣泛自發(fā)參加。做到兼收并蓄、博采眾長、優(yōu)中選優(yōu)，遴選古今中外文化精華，建立“唱讀講傳”內(nèi)容庫，編輯出版一批精品暢銷圖書，擴大《讀點經(jīng)典》發(fā)行量，廣泛開展全民閱讀活動，扶持發(fā)展群眾喜聞樂見的合唱團、管樂隊，設立經(jīng)典講堂和箴言傳播中心，培育一批“唱讀講傳”活動示范點，不斷豐富重大節(jié)慶和傳統(tǒng)節(jié)日活動內(nèi)容。

3.努力推出在全國有影響的社科理論成果和文藝精品力作。發(fā)揮高等院校、黨校、社科研究機構重要作用，加強優(yōu)勢學科、研究基地建設，深入研究并推出一批高水平的理論成果，策劃舉辦一系列全國性專題研討活動。堅持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導向，實施文藝精品工程，推出一批在全國有影響的影視劇、舞臺劇目、大型文學作品。大力繁榮美術、雜技、書法、舞蹈、曲藝、音樂、攝影、民間藝術、數(shù)字動漫等文藝門類。辦好《紅巖》等文學期刊，加強文藝評論。把藝術水準、社會影響、市場認可統(tǒng)一起來，完善文學藝術作品評價機制和評獎辦法。完善文化市場管理，加大抵制“庸俗、低俗、媚俗”、“掃黃打非”和知識產(chǎn)權保護力度。

4.全面提高現(xiàn)代傳播體系建設和管理水平。以重慶日報、重慶衛(wèi)視、華龍網(wǎng)為龍頭，整合都市類媒體，辦好新興媒體，推動媒體轉(zhuǎn)型升級，加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。努力把重慶日報辦成西部影響力最大、全國一流的省級黨報；辦好《當代黨員》、《黨員文摘》，提高《改革》、《探索》、《電腦報》和高校學報等期刊的影響力。努力把重慶衛(wèi)視辦成在全國富有影響的公益精品衛(wèi)視，培育一批品牌欄目；提高重慶電視臺地面頻道和廣播頻率的品位；加快網(wǎng)絡電視臺建設，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。加強綜合性網(wǎng)站、各類專業(yè)網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站建設，努力把華龍網(wǎng)辦成“西部第一、全國前三”的省級新聞門戶網(wǎng)站。做強重慶出版社。加強新聞傳播秩序規(guī)范管理，加強網(wǎng)絡監(jiān)管和行業(yè)自律，健全突發(fā)事件應急報道、重大輿情有效引導機制，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力，努力把重慶建成新聞輿論引導示范區(qū)。

5.用先進文化教育引導青少年健康成長。推進社會主義先進文化進教材、進課堂、進學生頭腦，切實做好青少年思想道德教育工作。優(yōu)化中小學德育課程，促進德智體美有機融合，深入開展未成年人“五心四好”主題教育實踐和文明禮儀教育。在大學生中深入開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和改革開放教育，扎實推進“六個一”社會實踐活動，加強高校時事政策報告團建設，辦好“紅巖網(wǎng)校”等校園網(wǎng)站。進一步加強學校圖書館(室)、塑膠體育場和學生活動中心建設，建成一批校園文化建設示范學校和中小學示范性綜合實踐基地。進一步凈化社會文化環(huán)境，引導青少年健康成長。

6.加快創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，打造城鎮(zhèn)“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“半小時文化圈”，堅持建設、管理和使用并重，促進資源整合、共建共享，努力實現(xiàn)公共文化服務均等化、優(yōu)質(zhì)化，切實保障和改善文化民生。新建一批大型文化設施、區(qū)縣博物館、區(qū)縣公益性影劇院和便民書報亭。實現(xiàn)街道文化中心、社區(qū)文化活動中心建設全覆蓋。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播村村響電視戶戶通、文化信息資源共享、城鄉(xiāng)黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等惠民工程的服務功能，大力推進文化中心戶建設，健全農(nóng)家書屋圖書更新機制。創(chuàng)造條件積極培育區(qū)縣演藝團體，加強公園文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、機關文化、軍營文化建設，引導群眾在文化活動中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。持續(xù)開展送戲、送電影、送圖書、送故事、送展覽、送春聯(lián)“六送”下基層活動。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加大對農(nóng)村地區(qū)文化幫扶力度。

7.積極構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化傳承體系。深入挖掘保護巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、三峽移民文化、渝東南少數(shù)民族文化資源，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、三峽文物和渝東南少數(shù)民族文化生態(tài)的保護利用。大力實施重慶中國抗戰(zhàn)大后方歷史文化研究與建設工程，有效保護一批抗戰(zhàn)歷史建筑本體和重要抗戰(zhàn)遺址，建設一批抗戰(zhàn)歷史風貌片區(qū)。推動涪陵白鶴梁水下題刻、合川釣魚城遺址申報世界文化遺產(chǎn)。發(fā)展紅巖聯(lián)線，加強統(tǒng)戰(zhàn)文化建設，把中國民主黨派歷史陳列館建成國家一級館。廣泛開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化傳統(tǒng)教育普及活動，管好用好愛國主義教育基地，合理布局一批有文化內(nèi)涵的城市雕塑和戶外公益廣告。

8.著力建設西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重要增長極。牢牢把握正確方向，深化文化體制改革，構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，在著力培育大中型骨干文化企業(yè)的同時，扶持發(fā)展一大批微型文化企業(yè)。努力把兩江新區(qū)建成新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和示范區(qū)，加快推進兩江國際影視城、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)中心、國家數(shù)字出版基地等一批產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵和支持各區(qū)縣規(guī)劃建設文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)。引導社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力扶持民營文化企業(yè)發(fā)展壯大。投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，推動電影院線、演出院線、發(fā)行院線向基層延伸，大力發(fā)展文化旅游。擴大文化開放，辦好中華紅歌會、中國西部動漫節(jié)、重慶文化藝術節(jié)、世界“漢語橋”等重大節(jié)會。深化與中央部委合作，共建國家級文化工程項目，建立與兄弟省市和國際友好城市的合作機制。

9.為建設文化強市提供有力保障。各級黨委和政府要把文化建設擺在全局工作重要位置，健全領導體制和工作格局，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權，掌握文化改革發(fā)展領導權，把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入綜合目標考核評價體系。選好配強文化領域各級領導班子，實施素質(zhì)提升工程，使各級領導干部成為推進文化建設的行家里手。完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，建成由文化專干、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和基層文化志愿者為主體的基層宣傳文化隊伍，充分發(fā)揮大學生村官在基層文化建設中的重要作用。深化“五個一批”人才培養(yǎng)工程，培育在全國有影響的名家大師和市內(nèi)領軍人物。結合文化單位特點加強和創(chuàng)新基層黨建工作，在推進文化改革發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)。廣大宣傳文化工作者要奉行“舉旗、為民、敬業(yè)、創(chuàng)新”的價值取向，弘揚科學精神和職業(yè)道德，努力追求德藝雙馨。認真落實中央有關文化經(jīng)濟政策，擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模，保證一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設，積極探索對困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當補貼的辦法，擴大文化產(chǎn)業(yè)融資擔保公司和宣傳文化基金會的資本金規(guī)模。

全市各級黨組織和廣大黨員要有高度的文化自覺和文化自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，把握文化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，調(diào)動社會各方面的積極性，激發(fā)全市人民文化創(chuàng)造活力，為把重慶建成具有特色富有影響的文化強市而努力奮斗。