第一篇：黨風廉政建設和反腐敗會議落實工作材料

總書記在中紀委五次全會上對當前反腐敗形勢作出了深刻闡述并再次強調國有企業(yè)黨風建設和反腐敗工作。講話指出：?從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。?國有企業(yè)，堪稱中國特色社會主義的基石，是國民經(jīng)濟的重要支柱，關系到國計民生、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎。貫徹落實黨的十八和總書記系列重要講話精神，大力加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，既是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的應有之義，又為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供可靠保證，是國企當前必須切實抓好的一項重要工作。現(xiàn)結合廈門國資監(jiān)管工作實踐和本地區(qū)國有企業(yè)反腐倡廉建設實際，對改革發(fā)展過程中，深入推進國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的對策進行一些思考和探討，形成調研報告如下：

一、國有企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀

廈門市國資委監(jiān)管的國有企業(yè)共有19家。其中：市直管國有企業(yè)13家，委托市主管部門管理的國有企業(yè)4家，開發(fā)區(qū)管委會管理2家。其中，建發(fā)、國貿(mào)、象嶼系貿(mào)易物流為主大型的綜合性投資集團；路橋、市政、軌道、特房、住宅、保障房安居公司系重大城建項目、城市基礎設施、市政公用設施、社會保障性住房等建設和運營的主體以及投融資平臺；港務、翔業(yè)承擔城市海港、空港運輸服務；信息、火炬和象嶼系廈門市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)、運營和服務商；海翼、輕工系以商用運輸設備制造和輕工產(chǎn)業(yè)為主的綜合性工業(yè)投資集團；夏商、公交、糧食購銷、旅游承擔廈門大量的民生民本保障服務。2014年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額6980億元，同比增長20.04%；全年實現(xiàn)營業(yè)收入3895億元，同比增長14.99%；利潤總額158億元，同比增長12.91%，上繳稅收157億元，同比增長11.99%。

廈門國資國企在市委、市政府工作部署，堅持市場導向、深化改革創(chuàng)新、加快轉型升級、努力鍛造一流，積極應對復雜經(jīng)濟形勢，采取有力有效措施，國資國企改革發(fā)展各項工作成效顯著，國有經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。

（一）完善國資國企體制機制

1.完善國資監(jiān)督管理體制制度機制。2014年12月市政府以第157號令頒布《廈門市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，進一步理順、完善和明確了我市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。我市企業(yè)國有資產(chǎn)地方立法工作走在全省仍至全國的前列。制定頒布了《關于規(guī)范所出資企業(yè)商品房項目服務采購管理的指導意見》、《廈門市市屬國有企業(yè)大宗商品貿(mào)易管控指導意見》，完善了國資監(jiān)管制度。

2.推進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。修訂《廈門市國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》，完善監(jiān)事會制度。建立健全董事會年度工作報告制度，2013年、2014年共當場聽取9家國有企業(yè)董事會匯報年度工作，現(xiàn)場進行評價，促進企業(yè)規(guī)范董事會建設。

3.研究深化國有企業(yè)改革的頂層設計。2014年初市國資委即組織成立專門小組，研究跟蹤國家、各省市深化國有企業(yè)改革動態(tài)，結合我市國有企業(yè)實際，深入研究起草《關于深化國有企業(yè)改革的意見》、《關于推動廈門市市屬國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見》等政策文件，擬于國家有關政策出臺后作進一步修改完善后印發(fā)執(zhí)行。在積極研究頂層設計的同時，堅持?邊研究、邊試點、邊完善?的原則，加快推進改革成果的運用。

（二）有序實施混合所有制改革

1.搭建合作平臺。2014年，廈門市國資委持續(xù)創(chuàng)新實踐，有序推進市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以優(yōu)化布局為目標，為國有資本與社會資本合作搭建平臺。如與廈門總商會共同舉辦座談會，探討發(fā)展混合經(jīng)濟途徑與建議；組織企業(yè)與韓國SK集團、新加坡淡馬錫控股的星展銀行開展合作座談，推進企業(yè)國際化發(fā)展；舉辦?國有企業(yè)股份制與‘新三板’培訓班?，推動國有企業(yè)深化股份制改革，加快上市步伐，為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展搭建市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。

2.發(fā)展混合經(jīng)濟。截至2014年底，全市國有企業(yè)已實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的達到了850家，占66.13%。2014年全年，市屬國有企業(yè)通過上市公司、產(chǎn)權交易市場等平臺以讓渡股權、合資新設等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟涉及金額達63.51億元，其中象嶼股份通過上市公司平臺向財通基金、申萬菱信基金、前海開源基金等公司定向增發(fā)123,487,179股，涉及金額達 12.04億元；海翼集團通過產(chǎn)權交易中心轉讓海翼物流43%股權；信達股份通過產(chǎn)權交易中心轉讓持有的三安電子3.3%股權；美歲百貨通過產(chǎn)權交易中心掛牌轉讓國有100%股權，由國貿(mào)股份（國有股份僅30.28%）收購；翔業(yè)集團通過產(chǎn)權交易中心轉讓?2009y05?、?2009y06?地塊及在建工程。經(jīng)統(tǒng)計，通過產(chǎn)權交易中心向民營資本等社會資本轉讓股權涉及項目13個、金額約9億元。

（三）深化國有企業(yè)薪酬制度改革

根據(jù)中央《關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》精神，結合廈門實際，同時參考借鑒了國內(nèi)部分省市的先進經(jīng)驗，對現(xiàn)行薪酬管理和經(jīng)營業(yè)績考核制度進行了修訂。目前，修訂工作已基本完成，擬征求意見后報批。修訂稿主要從薪酬結構、分類考核、綜合評價等方面對現(xiàn)行制度進行改革創(chuàng)新。薪酬結構按照中央文件精神重新劃分為基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分。建立分類考核機制，將企業(yè)劃分為競爭類和公益類，并對兩類企業(yè)的考核實行不同的考核體系和標準。設臵綜合評價系數(shù)，由市國資委根據(jù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、內(nèi)控制度、廉政建設、安全生產(chǎn)、社會貢獻等非財務指標進行綜合評定，并據(jù)此對企業(yè)負責人薪酬作出調整。

（四）優(yōu)化資源整合轉型發(fā)展

1.加大重組整合力度優(yōu)化配臵資源。組建成立市政集團，作為首家試點的國有資本運營公司。整合成立廈門集裝箱碼頭集團有限公司。成立廈門保障性安居工程建設投資有限公司。以海翼集團為平臺，與中國航空工業(yè)集團展開深度戰(zhàn)略合作，引進中航工業(yè)七大產(chǎn)業(yè)來廈發(fā)展，創(chuàng)新地方國企與中央企業(yè)?廈企央屬?的合作共贏新模式。推進金龍汽車與福汽集團的戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)省市汽車產(chǎn)業(yè)重組，為全省汽車發(fā)展戰(zhàn)略做貢獻。同時，還整合了國有混凝土資源、順承資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)重組、BRT場站公司股權轉讓、閩臺中心漁港資產(chǎn)劃轉等重組整合工作。

2.推進國有企業(yè)加快轉型升級步伐。出臺了《關于推動所出資企業(yè)轉型升級發(fā)展的指導意見》、《關于推動所出資企業(yè)產(chǎn)融結合發(fā)展的指導意見》、《關于推動所出資企業(yè)產(chǎn)城融合發(fā)展的指導意見》、《關于推動所出資企業(yè)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的指導意見》等文件，指導企業(yè)加快轉型升級發(fā)展步伐。并與建信信托公司共同培育發(fā)展國有資本產(chǎn)業(yè)投資基金，助力企業(yè)轉型發(fā)展。

二、國有企業(yè)改革推進過程腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及原因分析

這些年來，國資系統(tǒng)?國企板塊?建設持續(xù)深化，國有企業(yè)為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高我國綜合實力作出了重要貢獻，隨著反腐敗力度的不斷加強，腐敗的生存空間也在不斷的縮小。但從巡視、審計、信訪反映的問題以及審查案例引出的問題線索看，由于政企、政資沒有完全分開，市場機制還不健全，還存在腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，腐敗者為規(guī)避懲治和逃脫法律責任，不斷變換腐敗形式，使當前的腐敗現(xiàn)象主要呈現(xiàn)出以下三種趨勢和特征。

（一）職務犯罪年輕化

如果說59歲是貪污受賄的多發(fā)、同時也是最危險的年齡段，反映的是再不撈就再也沒機會撈的最后瘋狂。那么，35歲以下正是事業(yè)有成、如日中天之時，便悄然登場，且年齡小、學歷高、膽子大，貪得驚天動地，這正是?59歲現(xiàn)象?逐漸向?35歲現(xiàn)象?的演變。廈門路橋投資發(fā)展有限公司機電事業(yè)部原經(jīng)理胡寧，被立案時年僅不到40歲。經(jīng)查，其在擔任國有企業(yè)廈門路橋建設集團有限公司工程部機電項目經(jīng)理及廈門路橋投資發(fā)展有限公司機電事業(yè)部經(jīng)理期間，利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂款計人民幣1300多萬元。聊城大學思政學院副教授，碩士生導師于學強指出?反腐也要從娃娃抓起。在孩子剛剛懂事的時候，就應告訴他什么可以做，什么不可以做。幼兒園，小學，中學，大學，每個時期都該進行相關教育，對于大學生也應在走出校園前進行一次警示教育，讓他們平安度過26歲、29歲、59歲，最終實現(xiàn)自己的完美人生?。

剖析胡寧案件的犯罪根源，最根本的原因，就在于思想上放松了警惕，未能抵御?糖衣炮彈?侵襲，最終倒在了工作崗位上。1998年畢業(yè)的胡寧，在畢業(yè)后就進入了廈門路橋系統(tǒng)，當時正值廈門特區(qū)成立三十周年，杏林大橋、成功大道、翔安隧道等一大批大型工程建設責無旁貸地落在了廈門國有企業(yè)路橋集團，胡寧憑借著年輕人的一股朝氣和自身專業(yè)優(yōu)勢，在工作業(yè)績上突飛猛進，高學歷的他奠定了日后的發(fā)展空間是巨大的，先后被省市各級單位授予了先進個人等多項榮譽稱號，就在無限光環(huán)籠罩的同時，胡寧漸漸的迷失了自我，不自覺地接受起了利益追求者的?好處?，所得錢財用于臵業(yè)和投資，私欲的膨脹最后導致了人生與事業(yè)畫上了休止符。

（二）職務犯罪蔓延化

職務犯罪蔓延化指的是腐敗問題由中高層向基層蔓延，由領導干部向非領導干部蔓延的趨勢。十八大以后，從中央到省市都加大了對反腐敗工作的打擊力度，做到了蒼蠅、老虎一齊打、上頭下頭一齊打、貪賄腐敗分子與作風敗壞的腐敗分子一齊打，讓腐敗分子無處遁形。廈門夏商物產(chǎn)有限公司資產(chǎn)運營二部原經(jīng)理夏曉云就是腐敗在基層的典型案例。經(jīng)思明區(qū)檢察院審理查明，夏曉云在擔任廈門夏商物產(chǎn)有限公司（國有企業(yè)）資產(chǎn)運營二部經(jīng)理期間，利用負責公司房產(chǎn)的招商、管理工作的職務便利，于2011年至2014年間收受多名租戶送予現(xiàn)金，并在房屋租賃、續(xù)租等方面為租戶提供幫助，共非法收受他人財物共計人民幣18.5萬元，其行為已構成受賄罪，判處有期徒刑十年。雖然其貪腐金額與時下常提的?小官巨貪?的金額有一定差距，但很大程度上反映出了?小官貪腐?現(xiàn)象的嚴重性和危害性。

剖析夏曉云案件的犯罪根源，就在于理想信念動搖，缺乏對?三嚴三實?的深刻理解。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，房屋租賃、店鋪招商成了?香餑餑?的行當，不斷推高的租金也讓夏曉云看到了自己崗位的重要性和關鍵性。由于長期以來與招商、租賃工作打交道，慢慢形成了自己的?朋友圈?，況且其本人熟悉業(yè)務流程，加之手中權力，操作更是?得心應手?。至此，在租戶的?呼喚?下，夏曉云漸漸地忘記了自己的身份，儼然成了圈內(nèi)人士的好朋友，盡其所能，將房屋商鋪和手中權力一同打包?出租?，提供幫助，時間長了且沒有被人發(fā)現(xiàn)，久而久之也就成了?習慣?。就是這樣的?習慣?，導致了夏曉云最后不能自拔，而鋃鐺入獄?？梢?小官貪腐?現(xiàn)象不僅給國家和企業(yè)帶來了損失和負面影響，也讓老百姓對組織培養(yǎng)的干部產(chǎn)生了動搖和不信任，因此只有將權力限制在法制的軌道上，盯死看牢，才能確保?小官貪腐、小官巨腐?的現(xiàn)象得到遏制。

（三）職務犯罪群體化

隨著反腐力度的持續(xù)加強，所呈現(xiàn)的形式也發(fā)生了變化，以往以個體式腐敗犯罪的現(xiàn)象逐步轉化成群體式腐敗犯罪的現(xiàn)象，出現(xiàn)了因查處一個腐敗分子而?拔出蘿卜帶出泥?。串案、窩案犬牙交織錯綜復雜，這是近年來反腐敗斗爭中遇到的新問題。廈門市監(jiān)察局廉政要聞這樣報道：?廈門市紀委持續(xù)查處廈門路橋建設集團腐敗窩串案--在省委第五巡視組的指導下，廈門市紀委在去年查處廈門路橋建設集團有限公司胡寧等人違紀違法案件的基礎上，加大查處力度，進一步查辦了廈門路橋建設集團有限公司原黨委書記、董事長楊耀東、副總經(jīng)理梁超等人的違紀違法案件，目前已將6人涉嫌犯罪問題移送司法機關?。腐敗窩串案件的發(fā)生，在給國家造成巨額損失的同時，也給企業(yè)造成了致命的打擊，甚至會導致企業(yè)走向末路。

中央巡視組在閩巡視時就提出?加強工程領域建設的管理?，可見工程領域一直是反腐的?重災區(qū)?，此次路橋案件的發(fā)生，再次對國有工程企業(yè)敲響了警鐘。雖然該案件目前仍正進一步調查之中，但我們可以清楚的看到，導致窩串案件發(fā)生的根本原因在于涉案人員沒有將牢固樹立自己的政治意識和思想意識，在理想信念上出現(xiàn)嚴重偏差，形成了業(yè)務輻射型的權利尋租，因此在案件調查中相關人員牽連形成?窩串案?。從某種程度上而言，就是不遵守黨的組織紀律、政治紀律和廉潔紀律所導致的腐敗案件。

三、國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作開展總體情況及存在的問題

（一）總體工作情況

隨著反腐工作的縱深發(fā)展，各級監(jiān)管部門和國有企業(yè)在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面做了大量的工作，取得了一些成效。市國資國企系統(tǒng)深入貫徹學習貫徹落實黨的十八和十八屆三中、四中全會以及總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照各級黨委紀委的部署要求，充分認識國有企業(yè)反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把黨風建設和反腐敗工作放在更加突出的位臵，將反復倡廉工作主動融入到?美麗廈門?建設和打造國際一流營商環(huán)境的大局中，貫穿于國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的各個方面，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，全面抓好國有企業(yè)黨委紀委落實?兩個責任?，懲治腐敗糾?四風?，案件查處責任追究，黨員干部廉政教育，紀檢監(jiān)察體制機制完善，加強隊伍建設等工作，加大指導力度和考核措施，促進國有企業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

一是抓預防。將懲防、警示教育納入國有企業(yè)黨委、紀委每年工作計劃，實行?一崗雙責?制度；深入推進?廉政文化進企業(yè)?活動，開展反腐倡廉正面和警示教育。全面推行國有企業(yè)黨委書記、董事長、副書記、紀委書記親自講黨課，有效提升國有企業(yè)各級領導干部對落實黨風廉政建設責任制，加強廉潔自律工作重要性的認識。實行廉潔從業(yè)約談制度，由市紀委、市委組織部、市委國資監(jiān)管工委聯(lián)合發(fā)文，針對苗頭性、傾向性問題進行個別或集體約談，針對群眾反映某些企業(yè)領導班子、成員存在的某些問題,在信訪初查后對領導班子或個人進行了集體、個人約談。

二是抓監(jiān)督。每年對國有企業(yè)進行黨風廉政建設責任制落實情況的檢查，通過召開述責述廉大會、查閱臺賬財務賬、問卷調查和民主測評、延伸檢查等形式，對企業(yè)的黨建和黨風廉政建設責任制落實情況進行專項抽查。為規(guī)范企業(yè)?一把手?的決策權，出臺市屬并堅持執(zhí)行國有企業(yè)?三重一大?決策事項專項報告制度。探索科技防腐，把黨風廉政建設要求體現(xiàn)到企業(yè)財務管理、資源管理信息化系統(tǒng)中，運用?制度＋科技?的手段，探索廉政風險防控信息化系統(tǒng)建設，加強對權力的監(jiān)控。抓好中央?八項規(guī)定?精神等的監(jiān)督檢查和落實，開展專項整治工作，糾正?四風?不放松。

三是抓懲處。加強信訪辦理工作，2014年以來，共收到群眾信訪舉報256件，其中初信初訪255件次。以上級紀委交辦件、領導批示件、查報件和回音件為重點，指導相關企業(yè)認真及時處理國有企業(yè)整合和改制中群眾的信訪熱點問題，加大案件線索的初核力度，自辦、督辦與快查相結合，狠抓辦信質量，規(guī)范信訪秩序。通過公安、銀行、國土房產(chǎn)局、高速公路等部門調閱相關資料，逐一核實信訪問題。認真審核企業(yè)紀委的辦理情況調查報告和回復，加大紀律審查力度。2014以來，涉及市直管國有企業(yè)及下屬企業(yè)工作人員的案件共有33件，均已結案。

四是抓追究。在抓好監(jiān)督執(zhí)紀的同時，強化問責工作力度，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，?四風?問題突出，發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的企業(yè)，針對發(fā)案企業(yè)相關領導履行主體責任和監(jiān)督責任不力甚至失職的行為，堅決實施責任倒查，根據(jù)市委《關于黨風廉政建設責任追究實施細則（試行）》及時啟動?一案雙查?，切實做到有責必問、問責必嚴，2014年以來，先后追究我市直管國有企業(yè)領導責任14件14人。

五是抓隊伍。認真按照中央紀委?轉職能、轉方式、轉作風?的要求，加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。進一步明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的職能，加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想和作風建設，配齊配強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部。堅持每年對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部進行集中業(yè)務培訓。根據(jù)統(tǒng)計，目前13家市直管國有企業(yè)均已設立集團紀檢監(jiān)察室，其中3家為單設，10家為合署；10家配備了集團紀委副書記，其中4家為專職，6家為兼職；11家配備了集團紀檢監(jiān)察室主任，其中5家為專職，6家為兼職；共配備其他紀檢監(jiān)察干部50名，其中專職18名，兼職32名，配備1名以上專職紀檢監(jiān)察干部的有10家。

（二）存在問題

1.思想認識不到位。個別企業(yè)領導人員責任意識、大局意識和政治意識較為缺乏，在思想認識上存在偏差，認為黨風廉政和反腐敗工作是黨群部門的事，是紀檢監(jiān)察部門的事，與國有企業(yè)改革發(fā)展關系不大，是軟任務、次要工作，企業(yè)效益上去了什么都好說，否則，黨風廉政建設抓的再好也沒用，無形中將黨風廉政建設和反腐敗工作邊緣化，形成?兩張皮?現(xiàn)象，甚至停滯不前。個別企業(yè)班子成員認為只要自己不出問題，抓好自己分管的經(jīng)營工作就好了，黨風廉政建設和反腐敗工作有紀委書記抓就可以了，和自己關系不大，不必瞎操心等。

2.制度創(chuàng)新不到位。國有企業(yè)發(fā)展需要改革創(chuàng)新，國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作作為企業(yè)的一部分，也需要通過制度創(chuàng)新不斷注入生機和活力，而在具體的工作中常常被忽略。有的企業(yè)僅滿足于完成?規(guī)定動作?，對?自選動作?興致不高；有的企業(yè)在組織教育活動中，往往存在無實權的、無關緊要的人在受教育，而有實權的，關鍵崗位人員卻以各種借口不參加教育活動；有的企業(yè)雖有創(chuàng)新意識，但在具體舉措上卻始終停留在形式的層面，雖然不影響企業(yè)的正常運作，但對企業(yè)改革發(fā)展也未能起到積極的作用。

3.監(jiān)督機制不到位。有的企業(yè)企務公開工作落實不到位，企業(yè)權力運行不夠公開、不夠透明，職工群眾不知情，難以開展監(jiān)督工作，更談不上進行及時有效監(jiān)督；同時由于國有企業(yè)經(jīng)營范圍不斷擴大，涉足領域越來越廣，涉及專業(yè)性問題越來越多，而紀檢監(jiān)察部門具備專業(yè)知識背景的人員較少，在具體項目的監(jiān)督過程中也存在信息不對稱的現(xiàn)象，難免出現(xiàn)?外行監(jiān)督內(nèi)行?的尷尬現(xiàn)象；有的企業(yè)設臵了不少監(jiān)督職責的部門，監(jiān)督職責交叉重疊，造成各監(jiān)督部門分工不合理，監(jiān)督主體不突出，影響了監(jiān)督制度體系的形成。

4.責任追究不到位。有個別企業(yè)存在出現(xiàn)責任追究時，總覺得礙于情面，多以從寬處理為主，過多的強調?教育是目的，處罰是手段?的方式，讓責任主體存在僥幸心理和犯錯低成本心態(tài)；有的企業(yè)存在責任追究過程不夠公開透明，使得?一案一整改?的工作落實不到位，難以對周邊的干部群眾起到警醒的作用等。

四、新形勢下推進國有企業(yè)改革黨風廉政建設和反腐敗工作的對策與建議

在特區(qū)改革開放的大潮中，我市直管國有企業(yè)不僅實現(xiàn)了企業(yè)的轉型發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，而且在黨風廉政建設方面敢于探索、大膽實踐，創(chuàng)新并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。企業(yè)領導班子的知識和專業(yè)結構得到優(yōu)化，視野不斷開闊，理念不斷更新。但是，隨著社會轉型進入關鍵期和國有企業(yè)改革進入深水區(qū)，國有企業(yè)黨風廉政建設也面臨著許多新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)。必須充分認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性和緊迫性，以堅定不移的態(tài)度、堅強有力的工作和堅持不懈的努力，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷取得新進展、新突破、新成效。

（一）凝聚思想共識，提高國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作剛性化的認識

黨的十八屆三中全會提出要?構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系?，中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》要求?全黨必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。?新形勢下加強國有企業(yè)黨風廉政建設首先要引導企業(yè)干部職工充分認識深化國有企業(yè)黨風廉政建設的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想、凝聚共識，提高國有企業(yè)黨風廉政建設剛性化的認識。

1.加強黨風廉政建設和反腐敗工作是發(fā)展國有經(jīng)濟、鞏固黨執(zhí)政地位的重要保證。國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，實力的不斷增強不僅關系著我國的經(jīng)濟綜合競爭力，更關系著黨和國家的前途命運。通過加強國有企業(yè)黨風廉政建設，不僅能夠使企業(yè)職工干部加強自我修養(yǎng)、自我改造，保持國有企業(yè)肌體純潔性，帶動國有企業(yè)健康發(fā)展，而且能夠加強黨對國有企業(yè)的領導，保證黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，鞏固黨的執(zhí)政地位。國有企業(yè)作為工人階級最集中的地方，加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作是克服消極腐敗、脫離群眾等危險，保證黨對工人階級的政治領導，凝聚工人階級力量，服務于國有企業(yè)發(fā)展，鞏固黨執(zhí)政地位的重要舉措。

2.加強黨風廉政建設和反腐敗工作是國有企業(yè)深化改革、健康發(fā)展的客觀需要。近年來，隨著我國改革的深入推進，國有企業(yè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢，總體實力和核心競爭力不斷增強，為整個國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是，不可否認的是國有企業(yè)仍然存在一些問題沒有得到有效解決，如國有經(jīng)濟結構和布局不夠合理，國有企業(yè)代理成本高昂等；一些國企及其管理人員在認識上存在誤區(qū)進而導致改革手段和目標的背離，出現(xiàn)借改革之名為個人或者小集團牟利或侵吞國有資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象。這些問題的解決一方面需要國有企業(yè)具有逢山開路，遇水搭橋的改革決心，另一方面需要企業(yè)從加強內(nèi)部管理入手，進一步加強自身建設。近期出臺的《兩項意見》也正是對近段時間國企改革實踐中出現(xiàn)的問題作出的指導性的回應，其中《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》進一步強調了黨組織在國企改革中的地位和作用，提出堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來。因此新一輪國企改革同樣需要堅持加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，使企業(yè)風正、氣順，干部職工對企業(yè)形成一種內(nèi)在的歸屬感，產(chǎn)生推動企業(yè)發(fā)展的強大精神自覺，從而帶動企業(yè)攻堅克難，使改革朝著縱深層次發(fā)展。

3.加強黨風廉政建設和反腐敗工作是國有企業(yè)加強黨的建設、提升企業(yè)形象的必然要求。加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗是推進企業(yè)黨組織建設的必由之路。通過黨風廉政建設和反腐敗，企業(yè)職工干部自我管理和自我約束力能強，領導班子集體決策能力強，整個隊伍形象好，樹立了黨員干部、黨組織的良好形象，能夠增強企業(yè)黨組織對員工的吸引力，提高凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，真正把企業(yè)員工凝聚到企業(yè)黨組織周圍，保證企業(yè)黨組織對企業(yè)的政治領導、思想領導和組織領導。國有企業(yè)黨組織對企業(yè)能夠實現(xiàn)有效的領導，客觀上保證了企業(yè)和諧穩(wěn)定，有利于樹立企業(yè)的良好形象，進一步提升企業(yè)的競爭力。同時，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定環(huán)境，發(fā)展無從談起。以黨風廉政建設形成國有企業(yè)黨組織堅強有力的領導核心，有利于把人心凝聚在黨組織、企業(yè)的周圍，能夠使廣大干部職工安下身，沉下心，真抓實干，樹立和諧穩(wěn)定、奮發(fā)有為、積極向上的企業(yè)形象，保證國有企業(yè)在激烈的國際國內(nèi)競爭中贏得優(yōu)勢。

（二）優(yōu)化宣傳教育，明晰廉潔宣傳教育的層次性和針對性

預防腐敗重在教育。隨著改革的逐步深入，當前廉潔教育的著力點應放在注重優(yōu)化黨風廉政教育模式，明晰廉潔宣傳教育的層次性和針對性，使廣大干部職工發(fā)自內(nèi)心不想腐敗、不愿腐敗的信念得到不斷增強和鞏固。

1.加強分類指導，提高教育的針對性。國有企業(yè)內(nèi)部各個層次、各個崗位干部職工的思想狀況是不一樣的，教育過程中必須針對他們各自的特點，進行分類教育指導，做到有的放矢。國有企業(yè)領導干部是企業(yè)發(fā)展排頭兵，領頭雁，他們的處事、作風直接決定了整個隊伍的形象，決定了企業(yè)改革的深度、發(fā)展的廣度、成就的高度。對他們進行理想信念和廉潔從業(yè)教育，一方面要注重開展中央關于黨風廉政建設相關精神的學習，使他們學習先一步，領會深一層，執(zhí)行高一籌，推動企業(yè)黨風廉政教育深入開展；另一方面要引導他們講黨性、重品行、做表率，真正處理好?公?、?私?關系，樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，從思想上增強自身理想信念和廉潔從業(yè)意識，在行動上彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量，發(fā)揮引領、帶動作用。企業(yè)的中層干部作為溝通上下關系的橋梁和紐帶，要把基本的廉潔從業(yè)教育貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個方面，培養(yǎng)他們形成良好的責任意識和法紀觀念。國有企業(yè)中的廣大員工作為各項工作任務的具體執(zhí)行者，要將廉潔從業(yè)意識教育融入到員工素質工程建設范疇中，通過規(guī)范的工作流程，結合工作中的廉政風險，完善工作要求，讓廉潔從業(yè)意識有機融入到現(xiàn)實工作中，成為員工行為自覺。

2.注重文化滲透，實現(xiàn)教育潤物無聲。企業(yè)作為員工最經(jīng)常、最頻繁的活動場所，企業(yè)文化時時刻刻圍繞在員工身邊，對于廣大干部職工有著潛移默化的滲透和影響，因此，國有企業(yè)要高度重視企業(yè)文化的陣地作用，將黨風廉政建設融入到企業(yè)文化中，旗臶鮮明地加大反腐倡廉宣傳教育力度，形成格調高雅、積極健康的文化氛圍，并以此實現(xiàn)對國有企業(yè)干部職工的思想文化引領。充分認識到企業(yè)培養(yǎng)的人才不僅要精于業(yè)務、善于創(chuàng)新，更重要的是政治過硬、作風正派、勤政清廉。使廣大干部職工意識到自己不僅要對社會、企業(yè)負責，為所服務企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績，而且也要對家庭負責，堅持不貪不腐，與企業(yè)和家人一道共同追求和創(chuàng)造美好生活。

3.創(chuàng)新教育機制，優(yōu)化教育效果。新形勢下開展黨風廉政教育活動要結合國有企業(yè)員工特點，從企業(yè)員工自身發(fā)展的角度出發(fā)，綜合運用多種教育方法，創(chuàng)新教育機制，才能夠真正增強教育效果，使廣大職工干部增強?抵抗力?，提高?免疫力?。在教育方法上，一是開展示范教育，樹立典型、榜樣引路，提高廣大員工的需求層次。馬斯洛需求層次理論認為人有五個層次的需求，依次是生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。在推進黨風廉政建設過程中，應主要通過精神激勵、成果激勵、目標激勵等方式，滿足廣大干部職工歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。二是開展警示教育，防微杜漸、筑牢防線。員工身邊的反面典型往往是警示教育的最好素材。俗話說：百聞不如一見，員工身邊看得見、摸得著的反面典型往往會讓他們產(chǎn)生比照效應，從而產(chǎn)生警醒教育的成效，要讓廣大干部職工及其家人充分認識到貪污腐敗的所花費的巨大成本，使他們發(fā)自內(nèi)心不敢犯、不能犯。當然企業(yè)應善用、慎用反面典型，把握教育的?度?。三是開展崗位廉政教育，強化廉政意識、風險意識。按照崗位職責，梳理風險職責，明晰權力界限；根據(jù)教育對象的特點和需求，因人施教，分層分崗施教，體現(xiàn)不同崗位的特色要求。

在教育載體上，既要充分利用好傳統(tǒng)的宣傳教育載體如廉政電影、報紙、宣傳欄等，同時要結合新媒體發(fā)展，通過定時、定期推送手機廉政短信、廉政微信等，對廣大職工干部進行實時、動態(tài)教育。在教育形式上，要做到常規(guī)教育與主題教育相結合。通過組織常規(guī)的黨風廉政學習、實踐活動，對廣大職工干部進行常態(tài)化教育，保證教育的連續(xù)性和效果；通過開展廉政教育主題活動，突出重點，關注黨風廉政建設中的難點，化解廉政風險，保證員工隊伍的純潔性。

（三）完善風險防控機制，強化制度創(chuàng)新的執(zhí)行力和實效性

廉政風險防控機制，是一項增強預防腐敗實效的制度創(chuàng)新。推進國有企業(yè)黨風廉政建設要通過頂層設計，建立風險防控機制，通過提高制度的執(zhí)行力，保證制度的實效性。

1.科學合理的頂層設計是前提。廉政風險的有效控制和制度的有效執(zhí)行，首先要求制度、機制本身是科學合理的，即一方面能夠確實起到規(guī)范和約束作用，另一方面能夠有效保證制度本身的運作順暢。具體而言：一是要建立黨風廉政管理組織結構，為制度制定提供組織基礎。國企單位應按照落實黨風廉政建設責任總體要求，進一步明確各級黨委對黨風廉政建設的主體責任，通過建立健全黨風廉政管理組織機構，成立黨風廉政風險防控領導機構和工作小組等，健全組織機構，保證制度制定的科學性，制度落實主體的責任性。二是要制定黨風廉政管理工作程序。通過設計適當?shù)闹贫群托袨橐?guī)范，建立黨風廉政管理工作程序，特別是整個組織層面的廉政風險防控管理計劃，堅持分類管理、前期預防、中期監(jiān)控、后期處臵、效果評估等流程式監(jiān)控管理（如下圖所示），形成一套包含計劃、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)的廉政風險管理制度化機制。三是編制廉政風險防控管理文件。黨風廉政風險防控管理文件主要應包括：廉政風險防控實施方案；廉政風險防控管理的資源配臵；職權目錄；業(yè)務工作廉政風險防控圖；權力裁量基準；廉政風險防控管理目錄；廉政風險防控考評制度；其他有關制度和規(guī)定等內(nèi)容。

圖3：國有企業(yè)黨風廉政風險管理設計示意圖

2.加強風險防控的過程監(jiān)督是關鍵。制度要真正發(fā)揮作用離不開執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查。缺乏監(jiān)督檢查的制度執(zhí)行缺乏生命力，而且容易出現(xiàn)執(zhí)行過程中對制度本意的偏離。加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，要建立黨風廉政風險監(jiān)測機制。要通過加強對崗位職責、制度機制落實、權力運行過程動態(tài)監(jiān)測，保證監(jiān)督效果，抓好制度落實。要通過財務審計、民主生活會、述職述廉、民主測評、政風行風評議，設立舉報箱、舉報電話、電子郵件、問卷調查，聘請社會監(jiān)督員等，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)；通過采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，查找、確定廉政風險易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)；通過建立與相關聯(lián)單位的廉政風險信息網(wǎng)絡，拓寬廉政風險信息來源渠道。此外，還要注重利用現(xiàn)代科技信息化手段進行風險防控。嘗試運用現(xiàn)代科技手段將廉政風險防控工作嵌入業(yè)務工作流程，努力實現(xiàn)廉政風險實時預警和監(jiān)控；要推進權力運行綜合電子監(jiān)察平臺建設，實時監(jiān)控廉政風險；要增強廉政風險科技防控效果，推進預防腐敗信息分析和預警系統(tǒng)建設，強化廉政風險信息采集、分析、反饋、處理，準確判斷和妥善處臵廉政風險。

3.切實落實責任追究是保證。歷史經(jīng)驗證明，?舞弊者得利，則接踵者繼；舞弊者受罰，則接踵者絕?。要讓企業(yè)廣大職工干部認識到貪污腐敗、違法違紀是失利之舉，要遭受重罰，就必須落實責任追究機制。一方面，要依法規(guī)范職權，堅持將責任分解到個人，保證制度落實有招，責任追究有人。按照各項制度規(guī)定編制?權力運行流程圖?；明確辦理主體、時限和監(jiān)督方式等。另一方面，要加強責任追究，提高制度執(zhí)行效果。通過建立黨風廉政糾錯機制，對存在廉政風險的部門和個人，采取各種方式，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免廉政風險轉化為腐敗行為。一是警示提醒，對群眾有反映、單位認為有必要提醒的情形，采取口頭或書面形式進行，當事人應該按要求及時做出回答和說明，提出改進措施。二是責令整改，對警示提醒后仍未改正的、出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題尚未造成損失的，限期改正。三是責任追究，對已實施錯誤行為，進行責任追究與問責。

（四）加大國企改革信息公開力度，完善國企改革監(jiān)督機制

總書記在2014年人大會議參加安徽代表團審議時曾說過?改革關鍵是公開透明?。公開透明，就要堅決破除?神秘主義?，把改革的?暗筐?變成?玻璃筐?，臵于全社會監(jiān)督之下，讓黑腐行為無處藏匿。2015年6月中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，并強調防止國企資產(chǎn)流失要強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。因此要預防國企改革的腐敗現(xiàn)象，需要打造?陽光國企?，通過信息公開使全體職工真正了解企業(yè)的運行規(guī)則、運行情況以及當前工作內(nèi)容，構建國有企業(yè)在廣大干部職工監(jiān)督下正常有序的運行機制，督促企業(yè)自覺規(guī)范處理改革各項事務：

1.貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，保證黨組織對企業(yè)經(jīng)營決策實施監(jiān)督的權力，保證紀委對同級組織和班子成員的監(jiān)督。

2．加強監(jiān)督，規(guī)范程序，嚴肅紀律。通過企業(yè)內(nèi)部的預算管理、企務公開、程序審核把關以及外部監(jiān)督管理等，增加企業(yè)管理程序意識和監(jiān)督的透明度及廣大職工的參與度，形成一個監(jiān)督管理的合力，對違規(guī)違紀的，堅決依規(guī)依紀處理。

3.方案細則公開。國企改革的具體方案、實施細則及理由要公開，特別是涉及到職工切身利益的改革方案和重大資產(chǎn)轉讓，要聽取職工群眾意見，接受上級主管部門的審查批準后方可實施。

4.資產(chǎn)評估公開。對企業(yè)國有資產(chǎn)進行嚴格的清查和登記，建立備案庫。資產(chǎn)評估要逐項公開，從評估對象、項目，評估人的資格和社會公信度，到評估結果和依據(jù)，都要向對外公示，必要時召開聽證會。

5.實施過程公開。無論是國企內(nèi)部資產(chǎn)評估核算、組織調整、職工持股試點，還是對外合作，怎么合作、股份混合公司的組成、資產(chǎn)來源和配比，以及控股情況等，要全過程地公開信息、公開操作，接受專門機構和企業(yè)職工的共同監(jiān)督。

（五）加大違法違紀行為懲處力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境

習近平同志指出：?從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持?老虎?、?蒼蠅?一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。?國有企業(yè)中的違法違紀案件，既給企業(yè)職工干部的合法利益造成侵害，影響職工干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也侵害了企業(yè)和國家的利益。因此國有企業(yè)要發(fā)展，改革要推進，就必須加大懲治腐敗力度，整肅企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，營造風清氣正的企業(yè)良好氛圍。

1.健全懲處腐敗工作機制。進一步明確紀委對黨風廉政建設的監(jiān)督責任，突出監(jiān)督主業(yè)，促進紀委更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用，使違紀違法行為得到及時發(fā)現(xiàn)和查處。要健全腐敗跡象管理機制，建立腐敗跡象線索信息收集、分析評估、預警處臵制度，對領導人員在履行職責、職務消費、思想情緒、日常行為、家庭生活等方面存在的異常情況，認真進行分析研究，及時發(fā)現(xiàn)腐敗跡象，并及時進行預警處臵。要建立責任追究機制，杜絕工作中管理軟弱渙散的?好人主義?，嚴打違法違紀行為的?保護傘?，形成有法有紀必依、執(zhí)法執(zhí)紀必嚴、違法違紀必究的高壓態(tài)勢，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既嚴肅查處當事人，又倒查追究相關領導責任。此外，在新形勢下，要健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制，重視網(wǎng)絡輿情的收集和處理，建立一套成熟的信息系統(tǒng)，以方便、快捷、準確地實現(xiàn)信息查詢和資源共享，進一步提高違法違紀行為懲處工作的科學化水平。

2.突出懲處腐敗工作重點。一是在案件查處過程中，要注重拓寬群眾監(jiān)督、舉報的渠道和方式，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀、貪污腐敗相關問題。群眾監(jiān)督、舉報是當前一些大案、要案線索的主要來源，因此辦案過程要堅持把效能監(jiān)察、項目審計、核查新聞媒體和網(wǎng)絡輿情等作為發(fā)現(xiàn)案情線索的主要途徑和渠道，提高案件的發(fā)現(xiàn)能力，排查能力和查處效果。二是針對國有企業(yè)改革中一些腐敗易發(fā)、多發(fā)的重要領域和環(huán)節(jié)有針對性進行管理、監(jiān)督和查處。要結合國有企業(yè)實際，針對企業(yè)中領導人權力集中，直接掌管和控制人、財、物，直接參與經(jīng)營管理、交易決策等情況，重點對工程問題、干部人事任免問題、物資采購、資產(chǎn)轉讓、投資并購問題等企業(yè)改革中腐敗易發(fā)多發(fā)的領域和環(huán)節(jié)進行案件查處和懲治。三是在查處對象上，要重點查處國有企業(yè)領導干部的貪污腐敗、違法違紀行為。國有企業(yè)領導干部由于其手中掌握的權力巨大，一旦出現(xiàn)違法違紀行為，將給企業(yè)和職工干部帶來巨大損失。所以在案件查處過程中，要針對國有企業(yè)領導人貪污受賄、挪用公款、權錢交易、利益輸送以及利用職務之便為自己和親屬謀利益等行為，進行重點查處，嚴厲打擊。

3.發(fā)揮查辦案件綜合功能。懲處是手段，不是目的。對于違法違紀案件的查處，為的就是達到不查案，無案可查的目的。因此要充分發(fā)揮案件查處過程中的綜合作用，通過大案、要案、典型案件的處理，總結經(jīng)驗，完善制度，建立長效機制。一是通過大案、要案的處理，樹立案件典型，以儆效尤，以警示人。在案件查處過程中，要通過典型案件的選擇，深入剖析，一方面能夠有效總結經(jīng)驗教訓，切實發(fā)揮案件的治本功能；另一方面能夠通過樹立反面典型案件，提高案件警示作用，客觀上增強案件查處的效果。二是通過案件查處，完善制度。通過對案件的查處，并對近年來相關案件的實踐總結，及時對企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞提出整改意見和建議，完善企業(yè)運行制度；同時針對案件查處中的好經(jīng)驗好做法的總結、提升，能夠將相關經(jīng)驗上升為制度，提升案件查處工作的制度化和規(guī)范化水平。三是建立職工干部參與的長效機制。為了針對企業(yè)中出現(xiàn)的苗頭性、針對性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處理，要積極發(fā)動企業(yè)中的廣大職工干部，通過聽取他們的意見和建議，建立案件查處的長效機制，并以職工干部是否滿意作為衡量建立長效機制的標尺。

（六）健全工作隊伍，提升黨風廉政建設和反腐敗工作組織的專業(yè)化水平

紀檢監(jiān)察部門戰(zhàn)斗在國有企業(yè)黨風廉政建設工作的最前線，是國有企業(yè)黨風廉政建設、反腐敗工作的中堅力量，肩負國有企業(yè)懲治預防腐敗的重任。因此進一步加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是國有企業(yè)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，是推進國有企業(yè)發(fā)展、提升的客觀需要。王岐山在十八屆中紀委三次會議上做的報告就明確提出要?轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍?，?進一步增強責任感、使命感，求真務實、真抓實干?。

1.提高素質，為黨風廉政建設和反腐敗提供能力保障。一方面，要注重加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的作風建設，提高政治素質，筑牢思想防線。紀檢監(jiān)察干部隊伍時刻處于反腐敗斗爭的前沿和陣地，時刻面臨著腐敗與反腐敗的斗爭和考驗。習總書記說過?打鐵還需自身硬?，要保證紀檢監(jiān)察干部隊伍在反腐敗斗爭中真正硬起來，必須加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風建設，通過理想信念和職業(yè)道德教育，使廣大紀檢監(jiān)察干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，抵御各種腐朽思想侵蝕，堅定履行懲治預防腐敗職能的信念；另一方面，要注重紀檢監(jiān)察知識和業(yè)務的學習培訓，為履行好職責提供能力保障。由于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察人員工作范圍廣，工作內(nèi)容繁，是集政治性、政策性、業(yè)務性于一體的綜合性工作。因此要履行好自身的職能必然要求具備與之相適應的能力和素質。所以結合紀檢監(jiān)察人員的工作實際，通過組織參加紀檢監(jiān)察機關、行業(yè)紀檢監(jiān)察部門的教育培訓、掛職鍛煉、參加專業(yè)知識和技能的教育指導等，提高他們的綜合素質和工作能力，為履行好職能提供保障。

2.壯大隊伍，為黨風廉政建設和反腐敗提供人力支撐。當前由于紀檢監(jiān)察隊伍處于非生產(chǎn)崗位，加之企業(yè)的首要目標是追求利潤和效益，因此造成企業(yè)內(nèi)部對紀檢監(jiān)察干部隊伍不重視，紀檢監(jiān)察干部隊伍人員往往是缺編少崗，身兼數(shù)職，雜事瑣事纏身。因此，要壯大紀檢監(jiān)察干部隊伍，為國有企業(yè)黨風廉政和反腐敗斗爭提供人力支撐，保證紀檢監(jiān)察干部隊伍連續(xù)性、穩(wěn)定性。一是要定編定崗，配好配強人員。國有企業(yè)要根據(jù)自身實際情況，確定紀檢監(jiān)察隊伍編制，配好配強紀檢監(jiān)察干部隊伍，保障隊伍的活力。二是要結合紀檢監(jiān)察工作要求，明確紀檢監(jiān)察部門和崗位的職責和要求，保證紀檢監(jiān)察干部隊伍有足夠的時間和精力投入到本職工作中，避免不必要的雜務，提高紀檢監(jiān)察干部隊伍干事積極性。

3.加強管理，為黨風廉政建設和反腐敗提供重要保證。加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設，除了加強隊伍本身思想政治建設，壯大紀檢監(jiān)察干部隊伍外，還要通過加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的內(nèi)部監(jiān)督管理，加強對紀檢監(jiān)察干部的制約和監(jiān)督。國有企業(yè)中的紀檢監(jiān)察干部隊伍由于所處環(huán)境的復雜性，稍微放松防線就有可能被腐敗現(xiàn)象所侵蝕，墜入犯罪的深淵。加之紀檢監(jiān)察干部隊伍是國有企業(yè)開展紀檢監(jiān)察、懲治預防腐敗的主要力量，一旦出問題，帶來的后果比一般職工干部犯錯誤問題更嚴重、更惡劣，所以紀檢監(jiān)察人員在加強主觀世界改造的同時，需要有嚴格的管理制約機制，從客觀上保證隊伍本身的純潔性和戰(zhàn)斗力。國有企業(yè)要從自身實際出發(fā)，結合企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察的特點，在紀檢監(jiān)察組織內(nèi)部建立嚴格的管理機制，完善獎懲制度。對于紀檢監(jiān)察隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要堅持懲前毖后，治病救人的方針，通過提醒、批評、教育、引導的方式讓相關人員認識到問題的嚴重性，及時改正錯誤。對于違法違紀的紀檢監(jiān)察干部，要嚴肅處理，以正視聽，既在隊伍內(nèi)部起到警醒作用，又在整個企業(yè)中起到威懾作用。

第二篇：市黨風廉政建設和反腐敗工作座談會會議材料

文章標題：市黨風廉政建設和反腐敗工作座談會會議材料

xx市黨風廉政建設和反腐敗工作座談會會議材料

用改革的思路破解反腐倡廉工作難題

xx區(qū)紀委、監(jiān)察局

（2008年12月12日）

今年以來，我們以改革總攬反腐敗工作全局，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能，積極推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新，改革招投標制度，實現(xiàn)招投標陽光操作；加強公共經(jīng)濟資源監(jiān)督管理，從源頭上預防腐??；實施行政首長實施問責，切實打造責任政府；對熱點崗位廉政提醒談話，有效加強事前防范；實行信訪責任倒查追究，形成共同辦信訪工作合力；推行案件審理助辯制度，保障違紀黨員合法權利，有力地促進了全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。但是，由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素仍然存在，反腐倡廉工作任務依然十分艱巨和繁重。

一、當前反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題

（一）教育的單一性，使黨風廉政教育在多元化社會面前顯得力不從心。一是教育對象單一?！秾嵤┚V要》明確規(guī)定，反腐倡廉教育要以領導干部為重點，要面向全黨全社會。但在實際工作中，對領導干部教育的多，對普通黨員教育的少，對廣大群眾的廉潔教育還不夠深入。教育對象的單一性使“廉榮貪恥”的社會氛圍還沒有根本形成。[本文作者申明:僅提供給xiexiebang.com！]二是教育內(nèi)容單一。沒有依據(jù)教育對象、工作崗位、業(yè)務特點和個體的思想差異分層教育，搞“一刀切”讓人難以接受，甚至產(chǎn)生逆反心理。三是教育形式單一。教育形式很大程度上仍停留在“發(fā)文、開會、討論”的層面上，以灌輸教育為主，忽視反腐倡廉教育過程中黨員干部之間、黨員干部與群眾之間的互動，使反腐倡廉教育缺乏應有的吸引力和感召力。

（二）制度的滯后性，使制度反腐在經(jīng)濟社會快速發(fā)展中缺乏應有的快速反應能力。一是制度不完善，打擊無力。出臺的一些制度規(guī)定大都比較籠統(tǒng)，一般號召性多，切實可行的措施少，文件的規(guī)定僅僅限于“嚴肅”、“不得”、“應當”等限制性字眼，剛性不足，缺乏對限制性規(guī)定的具體執(zhí)行和操作措施。有的廉政規(guī)定重復強調較多，一定程度上弱化了制度的權威性和約束力。如每年元旦、春節(jié)等節(jié)假日，都要專門下發(fā)反對奢侈浪費、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，太多的重復強調容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。二是制度不合理，令行難止。有的制度標準落后于實踐，與市場經(jīng)濟和變化了的新形勢不相適應，不但給執(zhí)行制度帶來了困難，而且成了一些違規(guī)者違規(guī)的“借口”，為違規(guī)者提供了可趁之機。三是制度不配套，效果不佳。比如，建設工程招投標制度，目的在確保工程質量的前提下，盡量壓低工程造價，規(guī)范建設工程行為。但是，因為缺乏對工程申報、工程中介機構、承建單位、監(jiān)理單位的管理，往往出現(xiàn)“小頭大尾”工程，工程建設領域的腐敗行為多發(fā)易發(fā)。還有黨風廉政建設責任制，由于在具體操作中缺乏比較規(guī)范的、可操作性強的落實黨風廉政建設責任制實施細則和相應的程序性規(guī)定，致使黨風廉政建設責任制責任分解照抄照搬、責任追究名存實亡、責任考核流于形式。另外，重大事項報告、財產(chǎn)申報、廉政賬戶等制度，也因為缺乏嚴密有力的相關措施，致使難以發(fā)揮應有的效應。

（三）監(jiān)督的被動性，使監(jiān)督防腐在過多強調個人政治自覺性的條件下容易成為一紙空文。從目前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀看，對各級領導班子特別是“一把手”的監(jiān)督仍然比較薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層表現(xiàn)的尤為突出，甚至成為“看得見的監(jiān)督不了，監(jiān)督得了的看不見”的監(jiān)督“盲區(qū)”。原因在于現(xiàn)在的監(jiān)督大多是一種被動性的監(jiān)督，是靠個人高度自覺下的一種監(jiān)督，這樣的監(jiān)督是非常脆弱的。一是缺乏利益機制，不愿監(jiān)督。黨員群眾的監(jiān)督和黨員干部相互之間的監(jiān)督至關重要，群眾和黨員干部相互之間清楚情況，容易發(fā)現(xiàn)問題。但我們過多強調黨員群眾和黨員干部要[本文作者申明:僅提供給好范文 fwsir.com！]履行監(jiān)督職責，把監(jiān)督的希望過多地寄托在黨員群眾和黨員干部高度的政治自覺性上，忽視運用合理的利益機制來推動監(jiān)督工作的開展。由于缺乏合理的利益機制的引導，不少黨員群眾和黨員干部對發(fā)生在身邊的腐敗問題，只要不嚴重涉及到自己的切身利益，大多采取“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，睜一只眼，閉一只眼，不愿監(jiān)督。二是缺乏保障機制，不敢監(jiān)督。當前的體制是監(jiān)督權與被監(jiān)督權不對等，被監(jiān)督權明顯大于監(jiān)督權，這就讓許多監(jiān)督者在實行監(jiān)督時，不得不考慮監(jiān)督的成本。盡管《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》專門列出一章監(jiān)督保障，防止打擊報復監(jiān)督者，但是具體到一個地方、一個單位監(jiān)督保障氛圍、監(jiān)督保障機制仍顯缺乏，很多人怕受到打擊報復、怕領導給“穿小鞋”，而不敢監(jiān)督。三是缺乏暢通渠道，不能監(jiān)督。怕監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督問題仍然是當前監(jiān)督工作的一個突出問題。為了逃避監(jiān)督，許多地方和單位該公開的政務

不公開、該讓群眾知曉的工作不讓群眾知曉，由于缺乏暢通監(jiān)督渠道，群眾對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。

二、明年工作思路及打算

為了切實解決反腐倡廉工作中的突出問題，今后需要在以下幾個方面下功夫。

（一）堅持體系為綱，把握工作主線。落實中央《實施綱要》和省委《實施意見》，構建懲防體系，是當前和明年我區(qū)反腐倡廉工作必須把握的工作主線。各項工作都將圍繞這條主線來籌劃、部署、展開和推進。按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，從本地本部門容易引發(fā)不廉潔行為、容易導致消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié)入手，提出有針對性、可操作性強的具體措施，使我區(qū)的反腐倡廉工作整體推進、健康發(fā)展。目前，我們正在積極創(chuàng)新制度，即將推出《xx區(qū)基層黨委政府重大決策公開質詢實施意見》，從制度上推進基層黨委政府重大決策的科學性和民主性，從源頭上保證廣大群眾的切身利益。

（二）堅持改革為先，努力探索創(chuàng)新。一是在推進“制度反腐”上做文章。加快制度的系統(tǒng)化建設，清理、完善工作制度，編織嚴密的“制度網(wǎng)”，規(guī)范權力運行，從根本上解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。二是在轉變政府職能上做文章。推進政府職能轉變，凡是能由經(jīng)濟、法律等手段解決的事，就不用行政手段去解決；凡是能由企業(yè)、社會組織和中介機構承擔的社會服務、管理和監(jiān)督等事項，就不要由政府直接管理，建立健全市場機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。三是在創(chuàng)新反腐倡廉工作機制上做文章。勇于沖破舊的框框、舊觀念的束縛，用發(fā)展的眼光、改革的精神，深入研究和解決實踐中新情況新問題，探索建立反腐倡廉的考核機制、監(jiān)督機制、權力陽光運行機制

（三）堅持統(tǒng)籌為重，提高執(zhí)紀水平。一是狠抓教育，強化監(jiān)督，嚴格規(guī)范領導干部從政行為；二是堅持有案必查，一查到底，以查促防，努力突破一批有影響的案件；三是規(guī)范機制，加強督查，不斷深化黨政干部下訪工作；四是改進作風，增強效能，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。力求使亮點更亮，品牌更響。

《市黨風廉政建設和反腐敗工作座談會會議材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市黨風廉政建設和反腐敗工作座談會會議材料。

第三篇：稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話

文章標題：稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話

同志們：

分局今年的黨風廉政建設工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十六大和市局黨風廉政建設工作會議精神，進一步動員和調動全局干部職工，繼續(xù)推進我局的黨風廉政建設和反腐敗工作的一次重要會議。剛才，*同志代表分局班子所做的工作報告，回顧和總結了過去一年的工作情況，并對今年分局的黨風廉政建設和反腐敗工作做出了具體安排和部署，我完全同意，會后希望各科室（所）認真開展討論，并貫徹落實好。

下面，我就進一步做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，講三點意見：

一、全面貫徹黨的十六大會議精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。

黨的十六大是一次繼往開來、與時俱進的大會，對做好黨風廉政建設和反腐敗工作都提出了新的要求。黨的十六大強調，堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大政治任務，加強社會主義政治文明建設，促進物質文明建設、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)小康社會目標的重要標志。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉關系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。這就把黨風廉政建設和反腐敗工作的重大意義，非常鮮明地提到了全黨同志的面前。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識做好黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性。準確把握時代特點和當前的工作形勢，結合稅收工作實際，增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的緊迫感和責任感。

在過去的一年里，我們以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實上級局確定的黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，扎實有效地開展工作，取得了一定的成績。一是黨風廉政建設責任制得到有效落實；二是干部廉潔自律意識得到進一步深化；三是部門風紀明顯好轉，“雙評”活動連續(xù)四年名列最佳單位行列，樹立了地稅良好形象；四是開展了形式多樣、主題鮮明的宣傳教育活動，使廣大干部的政治素質顯著提高?？偨Y成績的同時，我們也要清醒地看到，我們在黨風、政風、行風等方面還存在著許多不盡如人意的地方。例如，個別同志在辦稅時對納稅人語言粗魯、態(tài)度蠻橫，工作簡單粗暴，不講方法；有的同志利用手中權力以權謀私、以稅交友，說人情話、辦關系稅；還有極個別同志嚴重違反工作制度，對查出來的偷逃稅問題隨意放水。類似這樣的事情和現(xiàn)象，都是我們廉政工作中的隱患，不能掉以輕心，麻痹大意，否則，任其發(fā)展下去，不但會喪失所取得的成績和榮譽，還會給黨和人民事業(yè)造成無法彌補的損失。因此，我們要有居安思危的意識，要保持清醒的頭腦，牢固樹立廉政、勤政觀念，從防微杜漸的角度提高認識，加強學習，自覺增強抗腐蝕能力，為稅收中心工作提供有力保證。

二、加強學習、提高認識，結合稅收實際工作切實解決黨風廉政建設中存在的問題

在中紀委二次全會上，胡錦濤總書記在總結我們黨反腐倡廉工作經(jīng)驗的基礎上，強調了做好今后反腐倡廉工作的“六個必須”，即：必須以“三個代表”重要思想為指導；必須堅持黨委統(tǒng)一領導、各方面齊抓共管的領導體制和工作機制；必須圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務來進行；必須貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針；必須堅持標本兼治、綜合治理；必須依靠人民群眾的支持和參與。這是對我們黨多年來反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化和科學總結，是我們今后工作的指導方針。我們要認真學習，深刻理解、全面把握。

首先，要加強學習，提高認識，培養(yǎng)干部牢固樹立廉潔勤政的工作意識。要繼續(xù)堅持“立足教育、著眼防范”的工作方針，深入開展以預防職務犯罪為重點的黨風廉政教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經(jīng)受住市場經(jīng)濟條件下腐敗與反腐敗的嚴峻考驗。結合“十六大”和“三個代表”重要思想的學習，特別是結合學習胡錦濤總書記在西柏坡學習考察時的重要講話精神，引導干部正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業(yè)和個人價值、全局利益和局部利益這三個關系，增強黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變能力。要結合稅收工作實際，在干部中廣泛開展發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其是要進行“兩個務必”教育，使廣大黨員和干部越是面對日益復雜的國內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。要正確看待手中的權利，牢記為民之責，恪守為政之道，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，自覺抵制各種不正之風的侵蝕和利益的誘惑，以共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，打牢思想根基。

其次，要增強制度的約束力，強化對權力運行的監(jiān)管機制。隨著稅收地位的提高和稅收作用的逐漸加強，稅務人員的執(zhí)法環(huán)境也日趨復雜，有些納稅人為達到不交稅或者少交稅的目的，總是千方百計地拉攏和腐蝕我們稅務干部，盡管我們搞了很多教育工作，但教育不是萬能的，對

于那些在利益誘惑面前心存僥幸心理，以身試法的個別干部，我們要本著不姑息、不包庇的態(tài)度一查到底，決不能心慈手軟。只有這樣，才能使干部謹慎從事，不敢存在違法違紀的僥幸心理，達到以儆效尤的目的。防止和治理腐敗，教育是基礎，執(zhí)紀是關鍵，制度和措施是保證。要在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，不斷完善黨風廉政建設責任制，努力建立一套科學、合理、嚴謹、求實的管理制度，形成執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的工作格局，不給腐敗分子留有余地，使他們面對嚴格的制度望而生畏，面對腐敗不能為。

三、明確責任、完善措施，推動分局黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階

“空談誤國、實干興邦”。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵在黨，根本在人。我們必須以高度的政治責任感和使命感，旗幟鮮明、堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

首先，自己作為班長要擔負起第一責任人的責任，班子成員也要各負其責，嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，管理好自己的責任區(qū)，切實擔負起反腐倡廉的職責，形成齊抓共管的合力。班子成員要帶頭執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，要從自身做起，清正廉潔，當主帥、做表率。要以克己奉公、一視同仁的工作標準關心干部、愛護干部；以嚴于律己、寬以待人的科學態(tài)度說服干部、團結干部；以言行一致、身體力行的表率作用影響干部、教育干部。率先垂范地抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作，自覺地接受社會和群眾監(jiān)督。

其次，要認真落實黨風廉政建設責任制，保證今年工作取得新成效。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須健全民主制度，改革監(jiān)督機制，完善黨風廉政建設責任制，從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)上加強對權力的監(jiān)督和制約。根據(jù)形勢的發(fā)展和實際工作的需要，今年重新修訂和完善了黨風廉政建設責任制，要從狠抓制度落實入手，全局干部職工要嚴格遵守分局制定的各項廉政制度，自覺地同各種違反紀律特別是違反廉政紀律的行為作斗爭。要加強對遵守和執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督檢查，維護紀律的嚴肅性，對有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反紀律的行為，必須堅決查處，保證政令暢通。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，光榮而艱巨。讓我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實上級黨風廉政建設工作會議精神，開拓創(chuàng)新、與時俱進、真抓實干、狠抓落實，推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階，為確保稅收各項任務的圓滿完成，做出新的貢獻！

《稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話。

第四篇：稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話

·文章標題：稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話

同志們：

分局今年的黨風廉政建設工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十六大和市局黨風廉政建設工作會議精神，進一步動員和調動全局干部職工，繼續(xù)推進我局的黨風廉政建設和反腐敗工作的一次重要會議，稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話。剛才，*同志代表分局班子所做的工作報告，回顧和總結了過去一年的工作情況，并對今年分局的黨風廉政建設和反腐敗工作做出了具體安排和部署，我完全同意，會后希望各科室（所）認真開展討論，并貫徹落實好。

下面，我就進一步做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，講三點意見：

一、全面貫徹黨的十六大會議精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。

黨的十六大是一次繼往開來、與時俱進的大會，對做好黨風廉政建設和反腐敗工作都提出了新的要求。黨的十六大強調，堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大政治任務，加強社會主義政治文明建設，促進物質文明建設、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)小康社會目標的重要標志。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉關系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。這就把黨風廉政建設和反腐敗工作的重大意義，非常鮮明地提到了全黨同志的面前。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識做好黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性。準確把握時代特點和當前的工作形勢，結合稅收工作實際，增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的緊迫感和責任感。

在過去的一年里，我們以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實上級局確定的黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，扎實有效地開展工作，取得了一定的成績。一是黨風廉政建設責任制得到有效落實；二是干部廉潔自律意識得到進一步深化；三是部門風紀明顯好轉，“雙評”活動連續(xù)四年名列最佳單位行列，樹立了地稅良好形象；四是開展了形式多樣、主題鮮明的宣傳教育活動，使廣大干部的政治素質顯著提高?？偨Y成績的同時，我們也要清醒地看到，我們在黨風、政風、行風等方面還存在著許多不盡如人意的地方。例如，個別同志在辦稅時對納稅人語言粗魯、態(tài)度蠻橫，工作簡單粗暴，不講方法；有的同志利用手中權力以權謀私、以稅交友，說人情話、辦關系稅；還有極個別同志嚴重違反工作制度，對查出來的偷逃稅問題隨意放水。類似這樣的事情和現(xiàn)象，都是我們廉政工作中的隱患，不能掉以輕心，麻痹大意，否則，任其發(fā)展下去，不但會喪失所取得的成績和榮譽，還會給黨和人民事業(yè)造成無法彌補的損失。因此，我們要有居安思危的意識，要保持清醒的頭腦，牢固樹立廉政、勤政觀念，從防微杜漸的角度提高認識，加強學習，自覺增強抗腐蝕能力，為稅收中心工作提供有力保證。

二、加強學習、提高認識，結合稅收實際工作切實解決黨風廉政建設中存在的問題

在中紀委二次全會上，胡錦濤總書記在總結我們黨反腐倡廉工作經(jīng)驗的基礎上，強調了做好今后反腐倡廉工作的“六個必須”，即：必須以“三個代表”重要思想為指導；必須堅持黨委統(tǒng)一領導、各方面齊抓共管的領導體制和工作機制；必須圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務來進行；必須貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針；必須堅持標本兼治、綜合治理；必須依靠人民群眾的支持和參與。這是對我們黨多年來反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化和科學總結，是我們今后工作的指導方針。我們要認真學習，深刻理解、全面把握。

首先，要加強學習，提高認識，培養(yǎng)干部牢固樹立廉潔勤政的工作意識。要繼續(xù)堅持“立足教育、著眼防范”的工作方針，深入開展以預防職務犯罪為重點的黨風廉政教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經(jīng)受住市場經(jīng)濟條件下腐敗與反腐敗的嚴峻考驗，發(fā)言稿《稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話》。結合“十六大”和“三個代表”重要思想的學習，特別是結合學習胡錦濤總書記在西柏坡學習考察時的重要講話精神，引導干部正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業(yè)和個人價值、全局利益和局部利益這三個關系，增強黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變能力。要結合稅收工作實際，在干部中廣泛開展發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其是要進行“兩個務必”教育，使廣大黨員和干部越是面對日益復雜的國內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。要正確看待手中的權利，牢記為民之責，恪守為政之道，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，自覺抵制各種不正之風的侵蝕和利益的誘惑，以共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，打牢思想根基。

其次，要增強制度的約束力，強化對權力運行的監(jiān)管機制。隨著稅收地位的提高和稅收作用的逐漸加強，稅務人員的執(zhí)法環(huán)境也日趨復雜，有些納稅人為達到不交稅或者少交稅的目的，總是千方百計地拉攏和腐蝕我們稅務干部，盡管我們搞了很多教育工作，但教育不是萬能的，

·對于那些在利益誘惑面前心存僥幸心理，以身試法的個別干部，我們要本著不姑息、不包庇的態(tài)度一查到底，決不能心慈手軟。只有這樣，才能使干部謹慎從事，不敢存在違法違紀的僥幸心理，達到以儆效尤的目的。防止和治理腐敗，教育是基礎，執(zhí)紀是關鍵，制度和措施是保證。要在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，不斷完善黨風廉政建設責任制，努力建立一套科學、合理、嚴謹、求實的管理制度，形成執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的工作格局，不給腐敗分子留有余地，使他們面對嚴格的制度望而生畏，面對腐敗不能為。

三、明確責任、完善措施，推動分局黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階

“空談誤國、實干興邦”。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵在黨，根本在人。我們必須以高度的政治責任感和使命感，旗幟鮮明、堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

首先，自己作為班長要擔負起第一責任人的責任，班子成員也要各負其責，嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，管理好自己的責任區(qū)，切實擔負起反腐倡廉的職責，形成齊抓共管的合力。班子成員要帶頭執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，要從自身做起，清正廉潔，當主帥、做表率。要以克己奉公、一視同仁的工作標準關心干部、愛護干部；以嚴于律己、寬以待人的科學態(tài)度說服干部、團結干部；以言行一致、身體力行的表率作用影響干部、教育干部。率先垂范地抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作，自覺地接受社會和群眾監(jiān)督。

其次，要認真落實黨風廉政建設責任制，保證今年工作取得新成效。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須健全民主制度，改革監(jiān)督機制，完善黨風廉政建設責任制，從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)上加強對權力的監(jiān)督和制約。根據(jù)形勢的發(fā)展和實際工作的需要，今年重新修訂和完善了黨風廉政建設責任制，要從狠抓制度落實入手，全局干部職工要嚴格遵守分局制定的各項廉政制度，自覺地同各種違反紀律特別是違反廉政紀律的行為作斗爭。要加強對遵守和執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督檢查，維護紀律的嚴肅性，對有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反紀律的行為，必須堅決查處，保證政令暢通。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，光榮而艱巨。讓我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實上級黨風廉政建設工作會議精神，開拓創(chuàng)新、與時俱進、真抓實干、狠抓落實，推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階，為確保稅收各項任務的圓滿完成，做出新的貢獻！

《稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話》來源于本網(wǎng)網(wǎng)，歡迎閱讀稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話。

·對于那些在利益誘惑面前心存僥幸心理，以身試法的個別干部，我們要本著不姑息、不包庇的態(tài)度一查到底，決不能心慈手軟。只有這樣，才能使干部謹慎從事，不敢存在違法違紀的僥幸心理，達到以儆效尤的目的。防止和治理腐敗，教育是基礎，執(zhí)紀是關鍵，制度和措施是保證。要在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，不斷完善黨風廉政建設責任制，努力建立一套科學、合理、嚴謹、求實的管理制度，形成執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的工作格局，不給腐敗分子留有余地，使他們面對嚴格的制度望而生畏，面對腐敗不能為。

三、明確責任、完善措施，推動分局黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階

“空談誤國、實干興邦”。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵在黨，根本在人。我們必須以高度的政治責任感和使命感，旗幟鮮明、堅定不移地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

首先，自己作為班長要擔負起第一責任人的責任，班子成員也要各負其責，嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，管理好自己的責任區(qū)，切實擔負起反腐倡廉的職責，形成齊抓共管的合力。班子成員要帶頭執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，要從自身做起，清正廉潔，當主帥、做表率。要以克己奉公、一視同仁的工作標準關心干部、愛護干部；以嚴于律己、寬以待人的科學態(tài)度說服干部、團結干部；以言行一致、身體力行的表率作用影響干部、教育干部。率先垂范地抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作，自覺地接受社會和群眾監(jiān)督。

其次，要認真落實黨風廉政建設責任制，保證今年工作取得新成效。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須健全民主制度，改革監(jiān)督機制，完善黨風廉政建設責任制，從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)上加強對權力的監(jiān)督和制約。根據(jù)形勢的發(fā)展和實際工作的需要，今年重新修訂和完善了黨風廉政建設責任制，要從狠抓制度落實入手，全局干部職工要嚴格遵守分局制定的各項廉政制度，自覺地同各種違反紀律特別是違反廉政紀律的行為作斗爭。要加強對遵守和執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督檢查，維護紀律的嚴肅性，對有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反紀律的行為，必須堅決查處，保證政令暢通。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，光榮而艱巨。讓我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實上級黨風廉政建設工作會議精神，開拓創(chuàng)新、與時俱進、真抓實干、狠抓落實，推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階，為確保稅收各項任務的圓滿完成，做出新的貢獻！

《稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話》來源于本網(wǎng)網(wǎng)，歡迎閱讀稅務黨風廉政建設和反腐敗會議領導講話。

第五篇：2011黨風廉政建設和反腐敗工作匯報

灤平縣國土資源局

2011上半年黨風廉政建設和反腐敗工作匯報

今年以來，我局在縣委、縣政府和縣紀檢委的領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，下大力加強黨風廉政建設，認真開展反腐敗斗爭，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的總體思路，以提高黨員干部隊伍素質為根本，以規(guī)范權力運行為核心，以教育引導、制度規(guī)范和監(jiān)督檢查為手段，著力構建具有國土資源管理特色的懲治和預防腐敗體系，最大限度地減少腐敗案件的發(fā)生，努力建設一支為民、務實、清廉的黨員干部隊伍?，F(xiàn)將黨風廉政建設工作開展情況匯報如下：

一、內(nèi)強素質、外強監(jiān)督，創(chuàng)新管理體制，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動黨風廉政建設的深入開展

（一）加強學習和思想政治教育，提高全體黨員干部防腐拒變的能力。幾年來的黨風廉政建設實踐使我們深刻體會到：業(yè)務工作搞不出特色，干不出成績，可以奮起直追迎頭趕上，可以補救，但一旦放松了職工的思想政治教育，疏于學習，就會使職工隊伍渙散，就會在廉潔自律方面出現(xiàn)問題，就會給工作帶來長期的被動。為此，我局始終把政治學習和思想教育工作放在首位，堅持常抓不懈，堅持與其他業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查、同考核。一是堅持周五學習日制度。把每周五下午固定為政治業(yè)務學習日，有計劃、有步驟地組織全局黨員干部學習中央和各級黨委、紀委關于黨風廉政建設的有關規(guī)定，學習領會科學發(fā)展觀的重要思想，對照《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》深入開展自查自糾和整改；二是狠抓黨員干部的思想政治教育。半年多來，我局組織全體干部職工集中學習、分析近年來在全國國土資源系統(tǒng)發(fā)生的典型腐敗案件，重點剖析了發(fā)生在我市國土資源系統(tǒng)的違法違紀案件，學習了楊善洲同志無私奉獻的先進事跡。通過開展正反兩方面典型教育和學習討論，全體職工自警、自醒、自重、自強意識進一步提高，樹立正確人生觀、價值觀、世界觀、權力觀成為大多數(shù)職工的自覺行動；三是制定了2011年《灤平縣國土資源局黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》，出臺了《黨風廉政建設責任制》和《行政權力廉政風險點防范管理暫行辦法》，局長與分管局長之間，分管局長與股所長之間層層簽訂了黨風廉政建設責任書。

（二）扎實開展“三提一轉、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。自“三提一轉、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展以來，我們以此項活動為契機抓好全局各項工作的開展。在完成規(guī)定動作的同時，結合部門實際，創(chuàng)新自選動作，開展好學習、調查研究、交流討論等活動。突出作風建設、突出效能建設，把提高干部職工素質，提高服務質量和服務水平，提升部門形象作為一項首要的長期任務緊抓不放，全局上下形成講學習、講政治、講大局、講團結、講奉獻的良好氛圍，干部職工的創(chuàng)新意識和求真務實作風，愛崗敬業(yè)意識進一步增強。

（三）改革傳統(tǒng)的行政審批方式，建立完善、透明、規(guī)范的 業(yè)務流程。一是實行國土資源行政審批事項會審制度。根據(jù)業(yè)務實際情況，每周召開一次局務會，集體研究臨時占地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、國家建設用地、國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押和采礦權、探礦權初審，嚴防個人違規(guī)操作；二是推行陽光行政，實行窗口辦文。我局在縣行政審批中心設立了三個窗口，窗口人員實行掛牌上崗，公開崗位人員的職務、姓名、工作職責和辦事程序，建立并完善了服務承諾制、首辦責任制和限時辦結制，杜絕推、托、卡、要等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，我們還建立定職明責手冊，形成相互監(jiān)督、相互制約的業(yè)務流程，明確權力與責任，防止暗箱操作、越權審批等不廉潔行為的發(fā)生；三是對農(nóng)村宅基地審批實行“三榜公布”、“三到場”制度?！叭窆肌笔枪忌暾堈氐霓r(nóng)戶名單、公布村民代表大會討論同意上報農(nóng)戶名單、公布經(jīng)國土資源部門批準的農(nóng)戶名單?！叭綀觥笔菄临Y源工作人員在農(nóng)宅審批前審查條件勘查地塊到場、農(nóng)民建房期間定位核實到場、農(nóng)民建房結束后驗收發(fā)證到場。通過實行這一制度，扭轉了基層工作人員在農(nóng)宅審批中冷、橫、硬的工作作風，改變了門難進、臉難看、事難辦的不良形象，方便了基層群眾，遏制了少數(shù)工作人員借農(nóng)民建房之機吃拿卡要增加農(nóng)民負擔的行為。

（四）進一步深化行政權力公開透明運行工作，主動將政務工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。今年以來，我局進一步完善了電子政務建設，對全局職工進行了電子政務培訓，各種審批 事項進駐大廳辦理，進一步深化行政權力公開透明運行工作，重點對行政審批的過程進行公開，使服務相對人對行政審批的全過程運行情況實施有效的監(jiān)督，確保行政審批工作的公開、公平、公正，截止目前在大廳共受理審批事項97件，提前辦結率100%，服務態(tài)度、滿意調查、廉潔行政等均為滿分，在灤平縣2011年07月的行政審批績效考核成績中名列第二。同時，我局從2008年開始實行了OA網(wǎng)上辦文，實現(xiàn)了無紙化辦公，提高了工作效率。

（五）嚴格執(zhí)行財務管理各項規(guī)章制度，認真落實統(tǒng)一管理、集中收付、“收支兩條線”、政府采購等制度規(guī)定，規(guī)范行政經(jīng)費開支，完善財務監(jiān)督和制約機制，重大財務支出項目繼續(xù)執(zhí)行會審制度。加強對專項資金的監(jiān)督管理，建立國土資源專項資金管理使用機制，定期開展項目實施情況績效考評。

二、從健全各項規(guī)章制度、開展專項治理整頓，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭創(chuàng)造前提條件

（一）健全和完善各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范職工的行政行為。幾年來，我局始終把制度建設作為規(guī)范職工行政行為，加強黨風廉政建設的重要手段來抓。今年，我們對以前制定和出臺的各項規(guī)章制度進行了系統(tǒng)的清理和完善。在建立和完善制度的同時，我們狠抓制度的落實工作，防止做表面文章。首先是領導干部、黨員干部率先垂范，凡要求職工不準做的事，領導干部、黨員干部首先不做，要求別人做到的事情，領導干部、黨員干部首先做到。

（二）建立信訪領導包所工作機制，創(chuàng)新信訪工作格局。今年以來我局面對復雜的國土信訪工作，站在“保穩(wěn)定、促發(fā)展、構和諧”的高度，不斷建立健全信訪調解工作機制，創(chuàng)新工作體制，局領導班子多次開會研究，以“事要解決，信訪量要降低”為目標，努力提高初信初訪案件辦理的滿意率、重復信訪的息訪率、疑難信訪的辦結率，最大限度的減少赴京進省、市上訪。將全縣以國土資源所為單位分成6個工作轄區(qū)，指定6位領導進行信訪工作包所，并嚴格按照“屬地管理、情法并用、主動預防，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，實行以基層所為主體，領導分包的信訪工作責任制。截止目前共受理涉地涉礦信訪案件234件，咨詢和其它17件，已結案181件，正在查處的36件，做到了件件有著落，件件有答復。

（三）大力開展“兩整治一改革”專項整治活動。組織全局職工認真開展自查自糾活動，主要自查了是否參與、投資、入股辦礦，是否干擾、插手經(jīng)營性土地使用權招拍掛、是否收受與行使行政審批權力有關的饋贈、禮品、禮金及其他有價證券等行為。

（四）認真落實經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。經(jīng)營性土地使用權出讓是一塊敏感區(qū)域，近幾年來，全國國土資源系統(tǒng)發(fā)生的行賄、受賄案件大都與經(jīng)營性土地使用權出讓有關。為此，我們認真嚴肅落實監(jiān)察部、國土資源部《關于嚴格實行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》要求，對經(jīng)營性土地使用權，全部采取招標拍賣掛牌的辦法進行出讓，并在網(wǎng)上 和新聞媒體公開發(fā)布相關信息，截止目前共通過招拍掛方式辦理國有土地使用權出讓2宗，面積4.7225公頃，出讓金1076萬元，政府純收益568.93萬元。

（五）努力加強行風建設，樹立部門的良好形象。今年以來，我們把黨風廉政建設與行業(yè)作風建設緊密聯(lián)系在一起，抓行風促黨風，通過行風建設促進廉政建設。在行風建設上，今年我們重點抓了3項工作：一是繼續(xù)完善國土資源服務大廳運行程序，完善了服務承諾、首辦責任和限時辦結制度。二是從人大代表、政協(xié)委員、服務對象和離退休老干部中聘請了監(jiān)督員，對我局民主評議工作、黨風廉政建設、行政權力公開透明運行和機關效能建設進行監(jiān)督指導。三是結合行政權力公開透明運行工作，公開行政審批的流程、申報材料和時限，接受群眾監(jiān)督，提高行政效能。

三、取得的效果

半年多來，我局通過明確責任分工，落實黨風廉政建設責任制，治標與治本相結合，黨風廉政建設取得了十分明顯的效果。一是領導班子更加團結務實，整體合力強，凝聚力高。開展了《打擊違法開發(fā)土地礦山資源百日執(zhí)法》專項行動，使土地市場秩序治理整頓進一步深入，礦業(yè)秩序治理整頓工作取得一定成效；二是服務經(jīng)濟發(fā)展、服務大局的意識明顯增強。上半年，通過積極努力，緩解用地指標不足工作取得明顯進展，截止目前共爭取用地指標1120畝，出臺了7項措施提高保障經(jīng)濟社會發(fā)展的服務水平；三是職工隊伍建設進一步加強，全局職工未發(fā)生違法違紀問題。領導班子成員嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從 6 政若干準則》的有關規(guī)定規(guī)范自己的行為，通過民主生活會開展批評與自我批評，認真履行工作職責，自己所分管的黨風廉政建設和反腐敗工作責任明確、目標清晰。全局職工認真遵守各項規(guī)章制度，作風正派、廉潔勤政。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務。半年多來，我們的工作雖然取得了一些成效，但距離黨的十七大提出的要求尚有一定差距。具體表現(xiàn)在：一是職工的政治素質需進一步提高，尚不能完成適應國土資源管理新形勢的要求；二是基層所站糾風工作力度欠缺；三是黨員干部學習不夠深入，缺少必要的調查研究。這些問題，已引起我們的高度重視。在后幾個月的工作中，我們將認真總結經(jīng)驗，查找差距，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。重點抓好以下幾項工作：

（一）結合行政權力公開透明運行工作，扎實抓好機關效能建設，進一步提高工作效率和服務發(fā)展、服務基層群眾的水平。

（二）嚴格執(zhí)行國土資源管理的有關規(guī)定，認真落實經(jīng)營性土地使用權和礦業(yè)權招拍掛制度，加大督查力度，對在行政審批過程中暗箱操作、優(yōu)親厚友，指定中介評估機構和吃拿卡要現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。

（三）加強職工教育培訓，切實提高職工政治素質，深入開展“三提一轉、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提高全局職工想民、為民、服務發(fā)展、廉潔自律的意識。

二〇一一年九月十九日