第一篇：XX鄉(xiāng)基層服務型黨組織建設總結

XX村基層服務型黨組織建設工作

XX鄉(xiāng)XX村被確定為示范性基層服務型黨組織建設點以來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，結合XX村實際因地制宜、扎實有效的工作，堅持以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本標準，圍繞中心、服務大局，分類指導、統(tǒng)籌兼顧，推動基層黨組織進一步強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為加快幸福XX建設提供堅強的組織保證。

一、建設情況

（一）達到“六有”目標，建設服務型黨組織。一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利服務、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實 1

際成效。經過3至5年努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，是XX村率先實現(xiàn)小康社標準。

（二）開展“五服務”活動，引領黨建工作。一是服務改革，就是貫徹落實中央、區(qū)、市、縣黨委關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。二是服務發(fā)展，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。三是服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。四是服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務，又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結帶領群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。五是服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾內在動力。

（三）優(yōu)化服務功能。XX村建立“黨群共富聯(lián)合體一站式服務”發(fā)展模式，提出“1234”（“ 一帶二幫三抓四服

務”即：一帶：帶動農戶發(fā)展草畜產業(yè)。由1名黨員幫扶1戶困難戶或特殊戶，帶動5-6戶養(yǎng)牛戶發(fā)展草畜產業(yè)；二幫：幫助貧困戶脫貧致富，幫助養(yǎng)牛戶解決資金困難；三抓：抓肉牛養(yǎng)殖技術指導，抓防疫措施落實，抓肉牛市場銷售；四服務：醫(yī)療健康檢查服務，惠民政策落實服務，社會救助保障服務，陽光關愛志愿服務。）服務型黨組織建設思路。一是XX村黨組織建設圍繞推動草畜產業(yè)發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定搞好服務開展活動；二是引導農民進行合作經營、聯(lián)戶經營活動，黨組織開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題；三是圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務，使黨組織發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（四）健全組織體系。XX村黨支部為適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優(yōu)化組織設臵，擴大組織覆蓋。在63名黨員中，有黨員致富帶頭人48名，建立“黨群共富聯(lián)合體一站式服務”發(fā)展模式，下設草畜、農機、勞務、商務運輸、計劃生育、平安建設、信訪維穩(wěn)、陽光村務、文化娛樂9個功能黨小組，在科學設臵黨組織的基礎上，突出農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等功能黨小組建設，推行鄉(xiāng)村共建、村社聯(lián)建等做法，擴大黨組織在推動發(fā)展中的作用。

（五）建設骨干隊伍。XX村支部切實加強黨員隊伍建設，發(fā)展黨員堅持質量至上，注重思想入黨，要嚴格工作程序，認真履行入黨手續(xù)，確保成熟一個，發(fā)展一個。不斷為黨組

織輸送新鮮血液，加強了流動黨員的管理，狠抓黨員干部的培訓，嚴格落實“三會一課”制度，依托“陽光培訓”開展肉牛養(yǎng)殖技術培訓、《黨章》、政策理論法規(guī)及農業(yè)技術培訓，堅持定期學習交流，定期技能培訓。加大在致富帶頭人、養(yǎng)殖大戶中發(fā)展黨員力度，重視在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構。推行流動黨員組織關系“一方隸屬、雙重管理”模式，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。嚴格黨員組織關系和黨籍管理，及時對不合格黨員進行教育管理，健全疏通黨員隊伍出口工作機制。教育引導領導干部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，牢固樹立清廉為民意識，主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

（六）創(chuàng)新服務載體。XX村立足自身，提出以“四懂三知三會四促”（四懂：懂農業(yè)技術、懂民俗文化、懂民生服務，懂法律法規(guī)；三知：知群眾家庭情況、知群眾所需所盼、知群眾冷暖安危；三會：會宣傳發(fā)動群眾、會調處化解矛盾糾紛、會帶領群眾生產致富；四促：促干部作風轉變、促草畜產業(yè)發(fā)展、促扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進、促社會和諧穩(wěn)定）為服務型黨組織建設載體，突出“黨群共富抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”主題。一是結合下基層“三同六送六幫”活動、以多種形式體現(xiàn)服務型黨組織建設主題。通過結對幫扶、為民服務全程代理、網格化管理、“一站式”服務、服務單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員

“三級雙向承諾”等活動，繼續(xù)深化黨員“評星定格”、“四議兩公開”工作法、無職黨員設崗定責、功能黨小組、發(fā)揮黨代表、實用人才、志愿者在聯(lián)系服務黨員群眾方面的作用，形成以黨組織為核心、各種服務力量共同參與的服務格局。二是以“五個進一步”為承諾，具體承諾突出服務型黨組織建設內容。以加強學習使黨員、干部思想進一步提高；以宣傳教育使作風進一步轉變，以走訪談話使黨群干群關系進一步密切；以真情服務使為民務實清廉形象進一步樹立；以重點工程實施使基礎建設進一步夯實；三是以“四個一”為抓手，具體落實服務型黨組織建設活動。即一年開展一次公開服務承諾活動；一季度開展一次“直評”村干部活動；一月開展一次 “零距離”服務百姓活動；一周開展一次矛盾糾風調處活動。

二、開展黨員結對幫扶活動

堅持以黨的十八屆四中全會精神和總書記系列講話精神為指導，緊密圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)“黨旗引領創(chuàng)佳績、黨群齊心創(chuàng)輝煌”的主題，以“用黨旗引領建設新農村，讓村民過上美好新生活”為目標，以結對幫扶為活動形式之一，切實幫助困難群眾解決困難，發(fā)展草畜產業(yè)，實現(xiàn)黨員和群眾雙向互動，互促互助，努力構建和諧美好新XX。同時，通過開展結對幫扶活動，進一步促進黨員干部思想作風、工作作風的轉變，密切黨群、干群關系，不斷增強黨員干部的履

職能力和執(zhí)行能力，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）幫扶內容

一是建立黨內關懷機制，定期開展談心活動。黨支部黨員每月至少一次深入結對幫扶的貧困黨員和貧困群眾家中，開展談心活動，了解他們思想、生產和生活情況，幫助其轉變思想觀念，促使其積極思考謀劃增收致富的辦法和思路。

二是力所能及地為貧困黨員、貧困群眾辦一些實事好事，解決實際困難。對于無勞動能力的殘疾人、特困戶幫扶對象，積極幫助其申請辦理低保、困難補助等，并給予錢、物資助或組織捐贈，以保障基本生活；對于缺少勞動力的家庭，由各支部組織專人，開展助耕幫扶活動；對于具有開發(fā)脫貧能力，想致富，缺技術，無門路的幫扶對象，采取因人因地制宜的辦法，綜合運用農村現(xiàn)代遠程教育資源和小額擔保貸款等幫扶政策，重點加強信息、技術、培訓、項目、資金方面的幫扶服務，實行開發(fā)式幫扶，增強貧困黨員和困難群眾戰(zhàn)勝對困難，加快發(fā)展的信心。

三是獻愛心送溫暖。于因不可抗拒原因（因災、因病、因學等）造成的困難，給予錢、物資助或組織捐贈，幫助其渡過難關。

四是幫助黨員干部提高素質改進作風。黨員結對幫扶活動是加強服務型黨組織和黨員干部自身建設，改進工作作

風，密切黨群干群關系的有效措施和良好機遇，黨員干部要始終牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。通過黨員結對幫扶活動，要在感情上貼近群眾，生活上關心群眾，脫貧上幫扶群眾，密切同群眾的聯(lián)系，增進同群眾的感情，努力學習掌握做好新形勢下群眾工作的方法和要領，樹立黨員干部的良好形象，并同深化和鞏固深入學習“三同六幫六送”和黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，全面加強黨員干部思想作風、學風、工作作風建設，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動體現(xiàn)到“結對幫扶活動中，使黨員干部在增強履職能力和執(zhí)行能力方面取得新實效。

（二）活動要求

一是每位黨員確定2-3戶幫扶對象，并填寫“結對幫扶聯(lián)系卡”。二是每位黨員深入被幫扶戶，掌握被幫扶對象實情，落實幫扶內容。三是每位黨員在充分掌握被幫扶對象實情的基礎上，根據所缺所需，制訂切實可行的幫扶計劃。四是每位黨員在幫扶過程中，要做好幫扶工作記載，完善被幫扶對象的現(xiàn)狀情況調研記載，幫扶過程記載、幫扶效果（變化）記載等文字、影像資料。五是黨員領導干部要切實做到“三個帶頭”：帶頭結對、帶頭走訪、帶頭辦實事。

（三）考核與督查

一是建立黨員“一幫一”活動登記冊，明確幫扶者，被幫扶對象、幫扶內容。二是對每位黨員幫扶工作開展情況每

月召開一次通氣會，每季度進行一次督查通報。三是每半年召開一次幫扶活動經驗交流會。四是年終舉行“一幫一”活動總結會，對成效突出者進行適當獎勵，并作為黨員年度民主評議的內容之一，對好的做法和先進經驗及時總結上報。

三、方法措施

（一）樹立典型帶動。積極培養(yǎng)和選樹典型，充分發(fā)揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用。一是每年開展一次養(yǎng)殖大戶、黨員致富帶頭能手、鄉(xiāng)土人才等一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型評選活動，為服務型黨組織樹標桿、作樣板。二是要加大輿論宣傳力度，充分運用報刊、網絡、電視臺、手機報等媒體手段，大力宣傳服務型黨組織建設的好經驗好做法，加強正面宣傳，形成良好輿論導向，積聚推動服務型黨組織建設的正能量。三是利用“五一”、“七一”等重大節(jié)日，對各領域涌現(xiàn)出來的基層服務型黨組織和黨員干部典型，進行一次表彰，形成“樹先進、學先進、當先進”的良好社會氛圍。

（二）長期督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，研究制定XX村服務型黨組織分類考核標準。要本著簡便易行、有效管用的原則，制定相應評價體系和考核辦法，按照黨員自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，加大群眾對黨組織和黨員干部服務評價權重，考核結果要作為對黨組織工作業(yè)績評價和表彰獎勵的主要內容。

（三）提高服務能力。堅持重心下移、惠民項目下沉，使黨組織有資源、有能力為群眾服務。將XX村服務型黨組織建設工作經費納入鄉(xiāng)財政預算，根據工作需要適當增長。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，推行部門包村、合作社聯(lián)戶、村民共建，實現(xiàn)黨組織優(yōu)勢互補、資源共享。完善活動場所設施功能，開展規(guī)范化建設，發(fā)揮好“六個中心”作用。加強對遠程教育終端站點電教設備更換升級，加強遠程教育站點管理員培訓力度，有效利用現(xiàn)代遠程教育終端站點，發(fā)揮終端站點作用，為黨員群眾提供優(yōu)質高效的服務。

附件2 XX鄉(xiāng)XX村服務型黨組織建設情況簡介

XX村是XX鄉(xiāng)純回民聚居村之一。常住人口576戶2480人，其中養(yǎng)牛戶520戶，占常住人口的90％。有56戶因特殊情況無能力養(yǎng)牛。XX村黨支有黨員63人，其中黨員致富帶頭人48名。有農機、草畜、勞務、商務運輸4個功能黨小組，2014年XX村黨支部以整村推進扶貧開發(fā)示范村建設為突破口，以網格化管理“黨群共富聯(lián)合體一站式服務 ”及“四懂三知三會四促”為載體，采取“一帶二幫三抓”黨員幫扶模式，狠抓村級陣地建設和黨員管理，重點以做大做強草畜產業(yè)和美化亮化環(huán)境為抓手，突出“黨群共富抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”為主題，為全村率先實現(xiàn)小康社會提供了堅強的政治保證和組織保證。

一、加強村支部陣地建設，夯實黨組織工作基礎。XX村支部在配備現(xiàn)有辦公設施的基礎上，注重完善資料、健全制度，使全村黨員有活動陣地，有組織機構，按照“六有”標準，配備了遠程教育站點設備，美化、亮化了村部環(huán)境，使村部充分發(fā)揮文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生保健等基礎作用，在活動中了解群眾所思所想，增強群眾對組織的信任，密切了黨群、干群關系，進一步夯實了農村基層組織工作基 10

礎。

二、加強班子建設，提高黨員干部整體素質。XX村支部嚴把黨員質量關口，不斷為黨組織輸送新鮮血液，加強了流動黨員的管理，狠抓黨員干部的培訓，嚴格落實“三會一深”制度，依托“陽光培訓”開展肉牛養(yǎng)殖技術培訓、政策理論法規(guī)及農業(yè)培訓，觀摩學習交流等培訓5期，培訓黨員群眾412人（次），為進一步提升草畜產業(yè)發(fā)展水平，積極組織黨員干部到周邊張易、靜寧及兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察學習3次，不斷增強黨員的整體素質和致富能力。

三、加大產業(yè)扶貧力度，拓寬農民增收渠道

XX村把草畜產業(yè)發(fā)展作為黨支部重點工作，按照縣委“222621”的思路，根據全村農戶實際情況進行精準扶貧、標準示范，對新建牛棚每棟補貼5000元，青貯池每個補貼1000元，地膜每斤按總額的70％補貼。農行、信用社、郵儲銀行三家金融部門工作人員在村部現(xiàn)場辦公，簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，實行“三戶聯(lián)?！辟J款模式，對原來進入黑名單的農戶進行重新認定（對因還款和結息不夠及時的農戶，在其還清本息后，將其從黑名單中消除），建立科學規(guī)范的征信平臺，有效擴大了貸款農戶的范圍。對特殊困難戶進行分類幫扶：將喪偶老人和五保戶動員到位于XX鄉(xiāng)的縣第二敬老院集中供養(yǎng)；對孤兒就親托養(yǎng)，發(fā)放孤兒補貼；將重度殘疾人全部納入低保并發(fā)放殘疾人補貼，尚有勞動能

力的，組織就近務工創(chuàng)收，達到扶持產業(yè)發(fā)展一部分、改善民生保障一部分、排除后顧解放一部分的目的，最終實現(xiàn)整村脫貧目標。

四、黨組織引導，黨員帶頭，村級實體經濟逐步壯大 XX村黨支部依托黨群共富聯(lián)合體，充分發(fā)揮黨功能作用，設立黨員帶頭示范崗、黨員幫扶示范崗，建立“黨群共富聯(lián)合體一站式服務”發(fā)展模式，即由1名黨員幫扶5-6戶農戶，采取“一帶二幫三抓”方式（一帶：帶動農戶養(yǎng)牛。二幫：幫助養(yǎng)?；A設施建設，幫助養(yǎng)牛資金籌措。三抓：抓養(yǎng)牛技術指導，抓防疫措施落實，抓肉牛市場銷售），一站式服務解決農戶在發(fā)展草畜產業(yè)方面的難題，使黨員和群眾真正的“面對面”、“背靠背”解決實際問題，截止目前，XX村63名黨員為138戶養(yǎng)牛戶擔保各類金融貸款1559萬元，其中婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1105萬元（全部為3—5戶聯(lián)保），其他金融貸款454萬元。捆綁項目資金1000萬元，修建暖棚牛舍1040座、青貯池980個，種植地膜玉米11400畝（以青貯為主），雙棚雙池戶達到351戶，牛飼養(yǎng)量達13520頭，存欄5200頭，出欄8320頭，戶均飼養(yǎng)量達到26頭，存欄10頭，出欄16頭，創(chuàng)收8萬元，走出了一條“家家種草、戶戶養(yǎng)牛”和“小群體、大規(guī)?！卑l(fā)展的新路子。

五、深入開展群眾路線教育實踐活動，創(chuàng)新思路謀發(fā)展

XX村以“四懂三知三會四促”作為教育實踐活動載體。舉辦專題學習班2期、講座1場次、養(yǎng)牛技能培訓班2班次，村支部書記講黨課2場次，每人撰寫心得體會3篇。采取集中學習與個人自主學習相結合，多層次、多角度促進學習； 以“五個進一步”明確主要目標。以學習培訓使黨員干部思想認識進一步提高；以深入基層調研使黨員干部作風進一步轉變。走訪群眾418戶，征求到意見和建議78條，其中群眾反映突出的問題8條；以走訪談話使黨群干群關系進一步密切；以真情服務使為民務實清廉形象進一步樹立；以重點工程實施使基礎建設進一步夯實；以“四個一”活動扎實開展學教整改。即一年開展一次公開服務承諾活動；一季度開展一次“直評”村干部活動；一月開展一次 “零距離”服務百姓活動；一周開展一次矛盾糾風調處活動

第二篇：淺談如何加強基層服務型黨組織建設

淺談如何加強基層服務型黨組織建設

2014年12月23日 作者:陳永強

煙草在線專稿

建設基層服務型黨組織是黨的十八大作出的重大部署，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨的各級組織更好地發(fā)揮職能作用，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，匯聚推動企業(yè)改革發(fā)展的正能量，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強基層服務型黨組織建設的重要意義

基層組織的建設一直是黨建工作的重點。加強基層服務型黨組織建設是踐行黨的宗旨的必然要求，與時俱進，強化服務職能，這也是夯實黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎的現(xiàn)實需要。只有加強基層服務型黨組織建設，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為促進基層煙草企業(yè)發(fā)展的強大動力。當前，煙草行業(yè)改革已經進入到攻堅克難期，面對群眾服務需求日益增多、利益訴求愈加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓黨建工作于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。對此，各級黨組織要從服務企業(yè)發(fā)展的高度，充分認識加強服務型黨組織建設的重要性，切實增強加強服務型黨組織建設的緊迫感，堅持以服務引領基層黨建工作，使服務成為黨建品牌，使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。

二、加強基層服務型黨組織建設的主題及關鍵

加強服務型基層黨組織建設，服務是主題，能力是關鍵。作為基層黨組織，直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務”兩字，以提高服務質量、拓展服務范圍、創(chuàng)新服務載體為關鍵點，堅持為國家服務、為零售客戶，為員工服務，要不斷提高基層黨組織的服務意識和服務本領，發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的作用。通過不斷豐富服務型黨組織建設的形式和內容，拓寬服務渠道和領域，組織引導基層黨組織和黨員爭當服務先鋒。

加強服務型基層黨組織建設，“能力”是關鍵?；鶎狱h組織能力如何，事關黨的執(zhí)政基礎的穩(wěn)固，事關黨的事業(yè)的興衰成敗。進一步強化基層黨員干部的教育培訓，不斷提高基層領導干部的綜合素質。同時，黨員干部要與基層零距離，增強面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協(xié)調和處理復雜問題的能力，著力促進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

三、加強基層服務型黨組織建設的重點內容

按照基層服務型黨組織建設總體要求，黨組織要理清工作思路，明確建設目標，突出服務重點，始終堅持把服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，作為服務型黨組織建設的重點內容，扎實有效抓好落實。

1.突出服務改革。各級黨組織要把學習宣傳、貫徹落實國家局黨組關于深化改革的重要決策部署和工作要求，作為加強黨員隊伍思想政治教育的重要內容，提高動員職工群眾、團結職工群眾的能力水平，完善利益協(xié)調、矛盾化解工作機制，把廣大黨員干部和職工群眾的思想認識統(tǒng)一到理解改革、支持改革、參與改革的自覺行動中來，為推進企業(yè)改革發(fā)展凝聚共識、建言獻策、增添力量。

2.突出服務發(fā)展。各級黨組織要牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，堅持圍繞中心、服務大局，在黨建工作部署的虛實結合上，自覺做到與中心工作目標同向、工作同步，把黨建工作與服務企業(yè)發(fā)展有機結合起來，切實增強黨支部和廣大黨員服務發(fā)展、推動發(fā)展的意識和能力，立足本單位、部門和黨員崗位工作實際，凝聚發(fā)展力量、營造發(fā)展環(huán)境、提供發(fā)展動力，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.突出服務民生。各級黨組織要大力弘揚社會主義核心價值觀，以踐行“兩個至上”為實踐載體，牢固樹立和認真踐行服務宗旨，定期與不定期組織開展以“突出為民務實、弘揚時代精神”為主題的黨員志愿服務活動，建立完善黨支部、黨小組結對共建、結對幫扶，參與社會公益活動等工作機制，積極創(chuàng)造條件把黨的惠民利民政策宣傳到位、踐行到位，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

4.突出服務群眾。各級黨組織要把黨的群眾路線教育實踐活動成果，轉化為職責要求，轉化為崗位實踐，以深入推進“一流的服務體系”建設為抓手，教育引導廣大黨員落實服務標準，落實首問責任、AB崗零缺位、信訪接待、“六必訪、六必談”等聯(lián)系服務群眾的制度規(guī)定，建立完善聽取群眾意見、了解群眾訴求、解決群眾問題、維護群眾利益的工作機制。尤其是各支部要以扎實推進基層員工安心、零售客戶舒心、工業(yè)企業(yè)連心、消費者放心、社會公眾愛心為主要內容的“五心”工程為載體，切實把聯(lián)系服務群眾的工作，做到“最后一公里”的神經末梢，提升服務群眾的能力和水平。

5.突出服務黨員。各級黨組織要充分尊重黨員的主體地位，切實保障黨員的民主權利，落實黨務公開、民主管理制度。要創(chuàng)新主題黨日活動內容和黨內組織生活形式，不斷增強黨員參與組織活動的吸引力和向心力；要建立完善黨內激勵關懷機制，從思想上、工作上和成長進步上多關心黨員，尤其要幫助有困難的黨員排憂解難，解決一些實實在在的問題，增強黨員對組織的歸屬感、光榮感和責任感，激發(fā)廣大黨員聯(lián)系服務群眾的內在動力。

四、加強基層服務型黨組織建設的方法措施

建設基層服務型黨組織，是黨章賦予的職責要求，是一項長期堅持的系統(tǒng)工程。要在加強調查研究、科學謀劃設計、健全組織體系、堅持梯次推進的基礎上，針對工作性質和服務特點，緊密結工作實際，統(tǒng)籌協(xié)調、探索實踐，有重點、有計劃地穩(wěn)步推進實施。

1.認真調查摸底，健全組織體系。為優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和要求，黨群部門要按照黨的基層組織建設原則，對職能部門的基層黨組織設置情況，進行一次全面的調查摸底，著力解決好黨組織設置是否合理、隸屬關系是否順暢、支部班子是否健全、工作制度是否完善、陣地建設是否保障等問題。

2.加強典型培育，堅持梯次推進。要善于發(fā)現(xiàn)和培育一批支部組織健全、黨員干部素質高、服務能力強、服務作風好、服務業(yè)績突出，叫得響、立得住、群眾認可的服務型黨組織先進典型，為其他基層黨支部樹標桿、作樣板，充分發(fā)揮先進典型在服務型黨組織建設中的引領帶動作用。與此同時，要分階段、分步驟有序推進基層服務型黨組織建設工作，要重點“抓兩頭、帶一般”，加大對“六有”黨組織的培育力度，整頓轉化一批后進黨組織，帶動一批中間黨組織。

3.強化教育培訓，建設骨干隊伍。加強黨組織書記隊伍、黨務工作者隊伍、黨員隊伍建設，提高黨性觀念、樹立宗旨意識、增強服務本領，是建設服務型黨組織的重要保證。在各級黨組織書記隊伍建設上，要采取分級負責、分類培訓的辦法，在組織參加國家局、當地機關工委舉辦專題培訓的基礎上，每年至少組織黨支部書記培訓一次，切實加強對支部書記的教育培訓和監(jiān)督管理，教育引導支部書記提高為民服務本領，強化廉潔履職意識。在黨務工作者隊伍建設上，要配強黨務工作力量，充實機關黨委專職黨務工作者，每年組織黨務工作者業(yè)務培訓不得少于2次，引導他們專心致志做好黨務本職工作，認真履行服務職責。在黨員隊伍建設上，要按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用的要求，堅持有計劃、有步驟地發(fā)展黨員，提高發(fā)展黨員質量。要建立黨員輪訓制度，教育培訓部門要把黨員的黨性教育和業(yè)務培訓納入教育培訓計劃，各黨支部要切實加強黨員教育培訓和日常管理，把黨員培養(yǎng)成為服務骨干，教育引導廣大黨員增強服務意識、改進工作作風、密切聯(lián)系群眾、主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難題。

4.注重實踐結合，創(chuàng)新服務載體。各級黨組織要圍繞滿足服務群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務工作。要把基層服務型黨組織建設與謀劃工作思路、深化目標定位相結合，針對本單位（部門）重點工作，找準工作載體和結合點，確保目標任務順利實現(xiàn)；要把基層服務型黨組織建設與基層創(chuàng)優(yōu)活動相結合，認真貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，進一步夯實基層基礎；要把基層服務型黨組織建設與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合，持續(xù)抓好整改問題、改進工作作風，切實做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，努力讓職工群眾感受到作風建設的新成效；要把基層服務型黨組織建設與踐行企業(yè)文化和服務品牌理念相結合，以“一流的服務體系”建設為抓手，制定內外部服務標準，規(guī)范體系的落地運行，全面構建精益服務型黨組織，切實提高為民服務能力和水平；要把基層服務型黨組織建設與鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果相結合，依托基層黨支部現(xiàn)有活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，持續(xù)開展機關黨員干部深入基層、深入市場、深入群眾，結對幫扶、黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務、黨員QC服務小組等活動，構建黨員立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務群眾的長效機制，為服務群眾創(chuàng)造條件、提供動力。各級基層黨組織要研究推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺，充分運用共產黨員網開展網上服務。

5.健全完善制度，形成長效機制。要建立健全黨組成員和機關黨委委員聯(lián)系支部、各支部書記和支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度，實現(xiàn)黨員領導干部聯(lián)系服務群眾的全覆蓋。黨群辦要會同人事、政工部門，完善職工群眾服務需求收集、分析、評估的職工訴求機制，落實黨員領導干部信訪接待日直接聯(lián)系群眾制度，以及黨員結對幫扶、定期反饋等制度。要建立上級黨組織服務基層黨組織機制，加強對基層黨組織的政策激勵、經費保障、工作指導、排憂解難，形成上級黨組織關心服務職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時救助，職工群眾的合法權益得到及時維護。要堅持和完善黨員示范崗、黨員責任區(qū)，黨員志愿服務、組團服務、結對服務、專項服務等好的做法，健全完善黨員承諾亮諾踐諾的長效機制。

6.跟蹤督查考核，實行動態(tài)管理。黨群辦要會同人事、政工部門，進一步細化“六有”目標的具體要求，本著簡便易行，務實管用的原則，建立完善基層服務型黨組織考核制度，制定具體的考核評價辦法和評定標準。每年組織一次，按照支部自評、群眾測評、組織考評的程序，對各支部服務型黨組織建設情況進行考核評價?？己嗽u價過程中，既要聽取本單位、部門干部職工的意見，又要聽取屬地管理上級黨組織、零售客戶等服務對象的意見。要加大群眾對黨支部和黨員干部服務評價權重，將考核評價結果作為支部評星定格的主要依據。要采取經常性督查和隨機檢查等方式，加大對各支部服務型黨組織建設情況跟蹤督查力度，堅持動態(tài)管理，及時了解掌握推進情況，有效指導工作落實。

五、加強基層服務型黨組織建設的組織領導

加強基層服務型黨組織建設，是各級黨組織的重要責任。要構建黨委（黨組）統(tǒng)一領導、黨群部門督促指導、黨群辦和政工部門負責牽頭協(xié)調、各支部密切配合的工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1.強化領導責任。各級黨組織書記是基層服務型黨組織建設的直接責任人，要按照“書記抓、抓書記”的要求，建立完善各級黨組織書記黨建工作述職、評議和考核制度，把服務型黨組織建設工作作為述職評議考核的主要內容，每年組織一次專項述職和考核評價，督促各級黨組織書記認真履行職責、強化領導責任、推進工作落實，真正把每一個基層黨組織建設成為服務群眾、推動發(fā)展的堅強堡壘，把廣大黨員培育成為服務群眾、推動發(fā)展的先鋒隊伍。

2.明確各級職責。在黨委（黨組）的統(tǒng)一領導下，要抓好基層服務型黨組織建設的統(tǒng)籌謀劃、組織實施、督促指導和考核評價工作。各黨支部要對照“六有”標準，圍繞服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的主要內容，針對本單位、本部門的工作任務特點和服務對象環(huán)境條件，制定加強基層服務型黨組織建設的實施計劃，明確目標任務、細化工作措施、組織抓好落實，發(fā)揮示范帶動作用。與此同時，針對黨建工作屬地管理的特點，要加強與地方上級黨組織的密切聯(lián)系，主動接受地方上級黨組織的工作安排和督促指導，按時保質保量完成各項黨建工作任務。

3.大力宣傳引導。各單位、部門要大力宣傳中央和行業(yè)關于加強基層服務型黨組織建設的決策部署精神，宣傳各支部、黨小組、黨員為民務實好的做法和經驗，讓廣大職工群眾對服務型黨組織建設不僅有所了解，更要有認同感，切實關心關注、參與其中、貢獻其力。各支部要發(fā)揮典型的示范作用，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，推動服務型黨組織建設的深入開展。要創(chuàng)新宣傳形式和載體，充分利用局域網、新商盟和內部刊物、櫥窗展板等載體平臺，宣傳黨組織、廣大黨員聯(lián)系服務群眾的典型事例，回應和引導群眾關切，形成有利于建設服務型黨組織的正能量。

第三篇：如何加強基層服務型黨組織建設

如何加強基層服務型黨組織建設

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強基層服務型黨組織建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、基層服務型黨組織建設的重要意義和總體要求

（1）建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，特別是發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關系群眾切身利益。面對新形勢新任務，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。（2）建設基層服務型黨組織，要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以改革創(chuàng)新為動力，以群眾滿意為根本標準，圍繞中心、服務大局，分類指導、統(tǒng)籌兼顧，大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

（3）建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。服務發(fā)展，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務，又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結帶領群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾內在動力。

（4）建設基層服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經過3至5年努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，各領域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

二、基層服務型黨組織建設的主要任務

各領域基層黨組織要牢牢把握建設基層服務型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責，自覺按照民主集中制辦事，找準開展服務、發(fā)揮作用的著力點，不斷提升服務水平。

（5）強化服務功能。農村黨組織要圍繞推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定搞好服務，引導農民進行合作經營、聯(lián)戶經營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻策。街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設文明和諧社區(qū)搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發(fā)展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展搞好服務，做好思想政治工作，激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動公益服務水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（6）健全組織體系。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優(yōu)化組織設臵，擴大組織覆蓋。農村在以建制村為主設臵黨組織的基礎上，在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設臵黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會組織等領域，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

（7）建設骨干隊伍。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓和監(jiān)督管理，引導他們提高為民服務本領，強化廉潔履職意識；分級負責、分類培訓，用2至3年時間，把各領域黨組織書記輪訓一遍。加強黨務工作者隊伍建設，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務工作力量，充實機關、事業(yè)單位專職黨務工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導員選派力度，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責。加強黨員隊伍建設，做好發(fā)展黨員和培訓工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務骨干，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進性和純潔性。教育引導基層干部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

（8）創(chuàng)新服務載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創(chuàng)造條件、提供動力。推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺整合，加快全國黨員信息庫建設，充分運用共產黨員網、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網、黨員干部手機信息系統(tǒng)等開展服務。（9）構建服務格局?；鶎狱h組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協(xié)調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發(fā)揮群眾組織服務作用。建立健全各級黨代會代表聯(lián)系黨員服務群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，組織各類專業(yè)人才和實用人才開展服務，培養(yǎng)群眾服務骨干，引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

三、基層服務型黨組織建設的方法措施

基層服務型黨組織建設面臨的情況千差萬別，任務十分繁重。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調，積極探索實踐，改進方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進工作落實。

（10）精心謀劃設計。各地區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)要在深入調研、摸清底數的基礎上，統(tǒng)籌考慮基層服務型黨組織建設各個方面、各個層次、各個要素，研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進步驟，制定實施意見和工作方案。堅持從實際出發(fā)，根據各領域基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎，因地制宜、分類指導，提出切合實際的具體目標和工作措施。堅持統(tǒng)籌謀劃，通盤考慮，把基層服務型黨組織建設與全面深化改革結合起來，與完成本地區(qū)本單位中心任務結合起來，使各項工作銜接緊湊、推進有序。（11）突破重點難點。針對地區(qū)之間、領域之間、機關與基層之間的不同情況，找準需要解決的突出問題，重點解決組織設臵是否合理、隸屬關系是否順暢、領導班子是否健全、工作制度是否完善、經費場所保障是否落實，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風好不好、服務能力強不強等問題，堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。要在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，特別對普遍存在、反復出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，注重從體制機制、組織領導等方面查找原因、研究解決，以重點難點問題的突破帶動整體工作不斷提升。

（12）堅持上下聯(lián)動。整合各級各方面力量和資源，綜合協(xié)調，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。各系統(tǒng)各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實到位。推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享。引導區(qū)域內不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓鍛煉。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨組織建設的支持。

（13）強化典型帶動。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用。各地區(qū)各領域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，為基層黨組織樹標桿、作樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結經驗，加大推廣力度，用基層經驗推動基層工作。充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導向，積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。

（14）跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，實行分類考核、動態(tài)管理。各地區(qū)各部門黨組織要本著簡便易行、務實管用的原則，制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重。要把考核結果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內容。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結合，既要聽取系統(tǒng)內干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務對象意見。

四、加強組織領導

加強基層服務型黨組織建設是各級黨組織的重要責任。要在黨委統(tǒng)一領導下，組織部門牽頭協(xié)調，行業(yè)系統(tǒng)具體指導，有關部門密切配合，形成推進基層服務型黨組織建設的整體合力，并同學習型黨組織創(chuàng)建活動緊密結合起來。（15）強化領導責任。堅持書記抓、抓書記，建立并落實市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度，把服務型黨組織建設作為主要內容，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。各級機關和各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要建立相應的述職評議考核制度。各級黨員領導干部要帶頭建立基層服務型黨組織建設聯(lián)系點，經常深入基層調查研究、指導工作。

（16）層層分解任務。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務型黨組織建設的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導和督促檢查?？h（市、區(qū)、旗）黨委要制定具體實施意見，細化政策措施，搞好組織協(xié)調，指導探索創(chuàng)新，破解工作難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨（工）委要加強自身建設，發(fā)揮示范帶動作用，抓好村、社區(qū)服務型黨組織建設。各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要同地方黨組織密切配合，幫助基層解決實際困難。

（17）關心支持基層。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。按照有關規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。建立穩(wěn)定的經費保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經費納入財政預算，支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務群眾創(chuàng)造良好條件。

第四篇：基層服務型黨組織建設材料

基層服務型黨組織建設材料

點”成為百姓生活中的“痛點”。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，需要加強城市基層黨的建設，把城市基層黨組織建設成為服務凝聚群眾、引領社會治理、維護社會和諧、推動城市發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

城市基層黨的建設是系統(tǒng)性、整體性、開放性工程，在工作推進的過程中，有的地方街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效、條塊結合不緊密，對城市基層黨建形成瓶頸制約，導致黨建區(qū)域化、碎片化難以整體推進。加強城市基層黨的建設，莫讓“小馬拉大車”，而要強化系統(tǒng)和整體建設，著力構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的工作新格局。

上下聯(lián)動抓實黨建責任。“上下齊心，其利斷金”，加強城市基層黨的建設，不能僅靠基層來抓基層黨組織，首先要在工作體制機制上做好“攻略”。以北京市“吹哨報到”為例，其經驗最關鍵的一條便是在充分認識到推進城市治理現(xiàn)代化的重要性與艱巨性之后，主要負責同志親自上手，以上帶下，強力推動，取得實質突破。因此要通過強化四級聯(lián)動，逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，建立起調度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，統(tǒng)籌好黨組織上下一盤棋，使得工作能夠協(xié)同推進，實現(xiàn)工作效能最優(yōu)化。

明責賦權優(yōu)化街道職能。加強城市基層黨的建設，要重點在區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同上做文章。街道社區(qū)黨組織是黨在城市基層工作的基礎，是區(qū)域的政治核心、領導核心，因此，要把街道社區(qū)黨組織建設得堅強有力，使其成為聯(lián)結轄區(qū)內黨組織的“軸心”。但在實際工作中，權責不清導致街道處于進退兩難的尷尬境地，統(tǒng)籌協(xié)調能力弱，難以發(fā)揮其“軸心”的作用。要明責賦權，制定街道工作事項清單，依據清單對街道工作事項進行全面清理，取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅、經濟創(chuàng)收等任務，積極推動街道減壓減負增效，實行街道事務準入制度，使街道能夠聚焦主責主業(yè)。同時賦予街道相應的職責職權，使其進一步統(tǒng)籌資源、強化引領、凝聚力量。

互聯(lián)互通增強整體效應。加強城市基層黨的建設，要在充分發(fā)揮街道黨組織領導作用的基礎上，將各領域黨組織充分激活，打破壁壘，拆除藩籬，構筑城市基層黨建“朋友圈”，各領域黨組織與街道唱好“大合唱”，各方力量擰成“一股繩”，從而形成在街道黨組織統(tǒng)一領導下，相互貫通、相互連結的“黨建聯(lián)盟”。同時適應城市新興產業(yè)集群發(fā)展的需要，讓城市基層黨建與時代“同呼吸”，填充黨的組織和工作覆蓋中出現(xiàn)的“空白點”。

共建共享提升治理水平。加強城市基層黨建，要依靠群眾、發(fā)動群眾、引領群眾。人民群眾是我們力量的源泉，通過做實網格黨建，精細化治理，建設集約高效的黨群服務中心，將服務窗口下移，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，打通服務群眾的“最后一公里”，切實改善群眾的居住環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質服務。同時，也要推動工作力量下沉。干部深入一線，走進社區(qū)，走近群眾，看清治理“堵點”，感受百姓“痛點”，共同解決“難點”，在為民服務的過程中樹立起黨員干部的形象，從而帶動群眾以強烈的主人翁意識主動參與到社區(qū)事務中來。

第五篇：加強基層服務型黨組織建設講課稿

加強基層服務型黨組織建設講課稿

黨的十八大提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務加強基層服務型黨組織建設”。這是對基層黨組織功能的新定位也是基層黨建工作的新命題。前不久XX區(qū)黨委制定下發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（新黨辦發(fā)?2013?29號）結合新疆實際對建設我區(qū)基層服務型黨組織提出了具體要求。新疆作為邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的任務很重加強基層服務型黨組織建設更具特殊重要意義。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度全面貫徹落實黨的十八大精神緊緊圍繞十八屆三中全會、XX區(qū)黨委八屆六次全委擴大會議提出的全面深化改革的重大戰(zhàn)略任務以黨的群眾路線教育實踐活動為契機以基層服務型黨組織建設為抓手全面推進各領域基層黨組織建設夯實黨在基層的執(zhí)政基礎、組織基礎、群眾基礎為實現(xiàn)兩大歷史任務、建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆提供堅強的組織保證。

下面我想從三個方面與大家交流學習體會。

一、深刻把握加強基層服務型黨組織建設重大意義、目標要求和基本內涵

(一)重大意義。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨有400多萬個基層黨組織、8500多萬名黨員遍布各個領域和各個行業(yè)這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作

用把一切為了群眾一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各個方面努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益使我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。當前改革進入攻堅期和深水區(qū)黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署和總動員更需要我們進一步加強基層服務型黨組織建設以服務為導向把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。從這個意義上講加強基層服務型黨組織建設的重大意義主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是適應黨所處歷史方位變化的必然要求。大家知道我們國家從計劃經濟到實行社會主義市場經濟黨在領導改革開放中所處的地位、承擔的任務、面臨的內外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化必須適應這種變化同步推進黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機制等轉型升級。對于基層黨組織而言推進轉型升級就是要把工作重心轉移到強化服務上來做到寓領導和管理于服務中加快由行政型向服務型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉變通過提升服務能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。

二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中與群眾聯(lián)系最直接、最經常、最密切是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨就要求基層黨組織要始終把服務群眾、做群眾工作作為核心任務和基本職責強化服務職能整合服務資源和手段創(chuàng)新

服務載體時刻把群眾的安危冷暖放在心上真誠傾聽群眾呼聲真實反映群眾愿望真情關心群眾疾苦多為群眾辦好事、辦實事不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。

三是推進新疆跨越式發(fā)展的必然要求。XX區(qū)黨委八屆四次全委（擴大）會議提出到2020年生產總值比2010年翻一番半以上城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。剛剛結束的XX區(qū)黨委八屆六次全委會議又明確了全面深化改革的目標任務。要如期完成宏偉目標和艱巨任務歸根結底要靠各族干部群眾的共同努力奮斗。這就要求基層黨組織把各族干部群眾緊密團結凝聚在黨和政府周圍充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性萬眾一心、攻堅克難形成全社會齊心協(xié)力推進跨越式發(fā)展的強大合力。

四是推進新疆長治久安的必然要求。今年以來先后發(fā)生了巴楚縣“4〃23”、鄯善縣“6〃26”、和田縣“6〃28”、北京“10〃28”等暴力恐怖犯罪案件性質惡劣、后果嚴重。這些暴恐案件深刻表明我們新疆各族人民與“三股勢力”的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的有時甚至是十分激烈的。同時隨著改革開放的深入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成社會經濟成分、組織形式、就業(yè)和分配方式方法都發(fā)生了顯著變化。新疆城鎮(zhèn)人口961.67萬人城鎮(zhèn)化水平43.5%聚集大量的流動人口既給經濟社會發(fā)展帶來巨大活力和機遇也極易引發(fā)社會矛盾。去年底新疆網民數量達到962萬10年時間

增加了21倍互聯(lián)網已近成為公眾參與社會政治生活的重要手段但一些敵對分子利用互聯(lián)網串聯(lián)醞釀、密謀實施暴恐活動?；鶎狱h組織和廣大黨員干部只有充分發(fā)揮領導核心和先鋒模范作用自覺把服務貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)通過服務延伸我們的管理觸角團結教育群眾、強化社會管控提升治理能力才能從源頭上維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

（二）目標要求。中央將服務型黨組織建設的重點放在基層解決服務群眾“最后一公里”問題體現(xiàn)了“重心在基層、服務在基層”的重要思想表明了黨更加注重抓基層、打基礎、強服務以鞏固執(zhí)政基礎、擴大群眾基礎來實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的政治智慧。加強基層服務型黨組織建設要達到 “六有” 目標：

一是有堅強有力的服務核心建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子。簡單講有“好班子”。XX區(qū)已經印發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記隊伍建設的意見通過選派“第一書記”等做法配強建強領導班子。今后我們要堅持不懈抓好黨組織領導班子建設突出提高班子凝聚力戰(zhàn)斗力提高服務能力水平。

二是有本領過硬的服務隊伍培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。簡單講有“好隊伍”。這些年著重抓好黨員隊伍建設充實加強基層干部隊伍建設取得一定成效。今后要進一步加強黨員教育管理服務充實穩(wěn)定激勵基層干部提升素質建設本領過硬的服務隊伍。

三是有功能實用的服務場所建設綜合服務、便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地。簡單講有“好陣地”。近年來中央、XX區(qū)和各地財政投入大量資金建設村級組織活動場所6258個、社區(qū)辦公服務設施1396個、村警務室3673個。下一步加強和規(guī)范基層陣地的管理使用有效提高了服務群眾的功能。

四是有形式多樣的服務載體創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手搭建服務平臺。簡單講有“好載體”。這些年各地創(chuàng)造了許多好經驗好做法XX區(qū)總結推廣了“為民服務全程代辦” 社區(qū)“五百服務”等做法進一步豐富了基層黨組織的服務載體。XX區(qū)編印了《加強基層服務型黨組織建設案例選編》收錄了各地的典型做法即將印發(fā)各級基層黨組織以便學習借鑒。希望各地結合實際創(chuàng)新服務載體豐富服務內容滿足群眾需求。

五是有健全完善的服務機制形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作制度。簡單講有“好機制”。XX區(qū)先后推行“四知四清四掌握”工作機制、為民服務全程代辦制、社區(qū)“三化”建設構建了符合新疆基層實際的服務機制。我們將繼續(xù)深化“四知四清四掌握”工作機制加強社區(qū)信息化建設提高基層黨組織的服務水平。

六是有群眾滿意的服務業(yè)績取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。簡單講有“好業(yè)績”。XX區(qū)建立各級干部直接聯(lián)系群眾機制以群眾滿意度來評價基層干部工作實績。

經過三至五年努力使基層黨組織服務意識顯著增強、服

務能力顯著提高、服務效能顯著提升各領域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

（三）基本內涵?？倳洀娬{：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期要以此來指導黨的基層組織建設。要建立嚴密的基層組織工作制度把基層黨組織的工作重心轉到服務發(fā)展、服務民生、服務黨員上來使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。”基層服務型黨組織建設核心在服務關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來寓管理于服務之中根本要求是服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。主要有以下內涵：

一是服務發(fā)展。要引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務于經濟社會發(fā)展大局的思想引導各族干部群眾積極投身改革事業(yè)堅持變化變革、敢于擔當、務求實效大膽試大膽闖、堅決破堅決改, 把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題把推動科學發(fā)展、后發(fā)趕超全面建成小康社會的目標任務落實到基層。

二是服務民生。堅持把保障和改善民生作為首要任務全面貫徹落實黨的惠民利民政策為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件落實民生工程和實事幫助群眾解決吃穿住行、上學就業(yè)等實際困難努力使各族人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果讓各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好、更有尊嚴。特別注意的是在新疆要把維護社會穩(wěn)定作為最大的民生保

障牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用強化反恐維穩(wěn)責任調動一切力量和資源堅持反暴力、講法制、講秩序堅決落實維護穩(wěn)定各項措施依法加強宗教事務管理全力以赴推進“去極端化”確保新疆社會大局穩(wěn)定。

三是服務群眾。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹黨的群眾路線始終熱愛各族人民、服務各族群眾。堅持現(xiàn)代文化引領按照到人管用有效原則宣傳教育群眾傾聽群眾意見維護群眾利益真心實意地為各族群眾排憂解難運用民主協(xié)商、說服教育和示范引導等方法做好群眾工作實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益不斷贏得人民群眾的持久信任和支持充分調動和發(fā)揮各族群眾推進改革的積極性團結帶領各族群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

四是服務黨員。要發(fā)展基層黨內民主尊重黨員主體地位保障黨員民主權利積極適應黨員隊伍結構、思想狀況的新變化教育黨員旗臶鮮明地與民族分裂主義及其活動作斗爭不信仰宗教、不參與宗教活動從思想、工作、生產、生活上關心黨員特別是困難黨員健全黨內激勵關懷幫扶機制增強黨員光榮感責任感激發(fā)黨員服務群眾的內生動力。

二、當前基層服務型黨組織建設中存在的突出問題 中央新疆工作座談會以來XX區(qū)各級黨組織始終堅持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使堅持不懈抓基層打基礎對基層服務型黨組織建設進行深入探索取得了明顯成效這是主流應該充分肯定。但也要看到我們在加強基層服務型黨

組織建設方面還存在許多問題有些問題甚至還很突出。

一是有的基層黨組織缺乏凝聚力黨員群眾滿意度不高。中央和XX區(qū)黨委的各項政策措施能不能在基層落實黨員群眾滿不滿意關鍵就是看我們的基層黨組織有沒有凝聚力能不能把黨員干部群眾團結在黨組織周圍。從我們掌握的情況來看軟弱渙散、不能發(fā)揮作用的村黨組織還占相當比例。比如：“三會一課”制度基本沒有落實有的村黨支部兩、三年沒開過一次黨員大會黨員之間互相不認識除支部書記外黨員都不知道其他的支委委員是誰老黨員的黨費都不知道交給誰。黨組織沒有吸引力農村黨員發(fā)展緩慢、黨員隊伍老化嚴重有文化的年青人、有能力的致富帶頭人絕大部分不愿意加入黨組織也不愿意擔任村干部。我們調研去過一個村這個村人口將近4000人黨員的比例僅為1.2%，35歲以下黨員只有9名。由于黨組織缺乏凝聚力部分黨員對黨組織事務參與度不高要么找借口不參與要么敷衍應付根本談不上去調動黨員服務群眾的積極性和主動性。

二是有的基層黨組織缺乏資源和手段服務效果不明顯。目前大多數村級集體經濟收入主要來源集體土地、經濟林承包渠道單一。尤其是地處偏遠、自然環(huán)境惡劣的村自我發(fā)展能力差增收無門村級黨組織“無錢辦事”的問題還比較突出。以2012年為例全疆集體經濟收入在3萬元以下的村還有30%。全疆11.6億元的村集體經濟收入中機動地承包就占到了60%而且運行不規(guī)范、收入不穩(wěn)定。有少部分集體經濟薄弱村無資源、無資產、無資金、無項目、無門路發(fā)展的難度

更大。由于村級組織缺經費、缺資源沒有能力為群眾辦事特別是無力解決困難群眾生產生活中的難題一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決村黨支部和村干部失去了群眾的信任和支持說話沒人聽、干事沒人跟沒有凝聚力和向心力。部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃帶領農民致富的路子不寬辦法不多不能滿足群眾致富的要求。

三是有的黨員干部宗旨觀念淡漠服務意識不強。我區(qū)絕大多數基層黨員干部的服務意識是強的但也有少部分缺乏服務群眾觀念對人民群眾的要求不敏感、回應不積極有的甚至完全喪失了黨員干部應有的立場。通過調查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記政治上搖擺不定工作上被動應付導致上邊政策不清、下邊情況不明不能 “帶頭致富、帶領致富”黨員群眾很不滿意。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質不高浮在面上多深入群眾不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三分之二時間下基層落實不好。一些群眾反映：“現(xiàn)在有些干部身在基層、不了解基層面對群眾、不懂群眾講同一種語言、但沒有共同語言。”一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部少數民族語言不過關很難與群眾日常交流；有的少數民族干部漢語不過關不能正確理解上級的政策無法有效宣傳教育群眾。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作方法簡單、作風粗暴門難進、臉難看、話難聽、事難辦。更有甚者在實施各項惠民政策和發(fā)放惠民資金時吃拿卡要虛報冒領以權謀私走上了違法犯罪的道路。今年初XX區(qū)黨委組織部通報了奇臺、阿克陶、巴楚縣3名村黨支部書記違紀情況。前不久XX區(qū)紀委對7起損害群眾利益典型問題進行也了通報涉案人

員全部是我們的基層干部包括2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、4名村黨支部書記、4名村干部有的克扣、侵吞惠農補貼有的為親友虛報套取國家補助資金有的無償占用集體土地有的挪用公款有的挪用專項資金、受賄嚴重損害了國家、集體和群眾的利益。

四是有的黨員干部素質偏低服務能力較弱。當前我區(qū)部分基層黨員干部的能力素質不高與建設基層服務型黨組織不相適應。一方面村黨支部帶頭人難選、村班子難配、村干部難留后繼乏人。另一方面村干部年齡老化、學歷低大多是初中及以下文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）除黨政正職外其他干部很少參加培訓知識更新慢與越來越繁重的基層工作不相適應難以帶領群眾發(fā)展經濟、發(fā)家致富。我們在葉城縣一個村調研時了解到這個村25名黨員中初中及以下文化程度18名占黨員總數的72%，其中7名是文盲。有些村黨員干部連自身脫貧都有困難更別說帶領群眾致富了。同時有的基層黨員干部政治上不堅定能力素質低下具有兩面性。今年9月我們到發(fā)生暴力恐怖案件的一個鎮(zhèn)調研基層干部群眾反映村干部至少一半以上政治上不強對非法宗教活動不敢抓不敢管對異常情況不報告致使鎮(zhèn)上無法準確掌握情況維穩(wěn)工作存在許多漏洞。

三、加強基層服務型黨組織建設的主要措施方法 建設基層服務型黨組織是一個系統(tǒng)工程需要在實踐中不斷探索和總結。下面我圍繞中央和XX區(qū)黨委的要求結合近年來全區(qū)各地的一些成功經驗談談如何推進基層服務型黨組織建設。

（一）服務內容要“實”。XX區(qū)黨委印發(fā)的《實施意見》中提出在農村重點是要圍繞推進農牧業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)現(xiàn)代農牧民帶領群眾致富維護社會穩(wěn)定等工作通過建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農牧民群眾提供服務幫助群眾解決生產生活中的實際問題。在街道社區(qū)重點是深化庭院化管理、網格化覆蓋、社會化服務、信息化支撐建設組織黨員在居住地服務群眾開展喜聞樂見的社區(qū)文化活動推動文明和諧社區(qū)建設。在這個過程中要求基層黨員干部進村入戶、深入群眾問政于民、問計于民、問需于民做到民有所呼我有所應為群眾的生產發(fā)展出謀劃策為群眾的生活困難雪中送炭才能讓群眾感受到黨組織的溫暖。伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)蓋買村共有730戶3314人維吾爾族占80%。幾年前蓋買村由于村“兩委”班子軟、經濟發(fā)展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村黨支部書記后帶領村“兩委”一班人在上級黨委大力支持下從解決群眾最關心的問題入手開展村級資產資源資金“三清”、幫助困難群眾解決生產生活困難、感化刑釋解教人員、修路修渠、建設富民安居房蓋買村短期內舊貌換新顏。沙雅縣紅旗鎮(zhèn)依力尕爾村依托村級組織陣地建立群眾公共服務中心建立免費使用制全程包辦群眾主動要求到服務中心辦理的紅白事務由村集體給予一定的費用補助免費提供所需油、米等物品按照民族習俗免費為群眾提供錄像、攝影等服務解決了群眾特別是困難群眾辦理婚喪事務缺乏場所、經費困難的難題倡導文明健康新風尚。從這兩個案例可以看出：只有村黨組織突出一個“實”

字努力為群眾辦實事、辦好事才有凝聚力號召力才能建設好基層服務型黨組織。

（二）服務隊伍要“強”。建強服務隊伍首先是要始終把政治上強作為選配村黨（社區(qū)）組織書記的第一標準拓寬選拔渠道堅持好人好馬上一線注重選拔農村“四老”人員子女和當地同生共長漢族干部子女進村“兩委”班子有針對性地加強培養(yǎng)。大學生村官是基層干部隊伍的重要后備力量一定要管理好、培養(yǎng)好、使用好充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用。要從機關選派一些優(yōu)秀年輕干部到重點復雜、軟弱渙散基層黨組織擔任“第一書記”。同時要做好從非黨村干部、大學生村官、復退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和農村婦女等積極分子中發(fā)展黨員工作。墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。該村兩年前班子軟弱渙散經濟基礎薄弱群眾威信不高治安案件頻發(fā)是典型的后進村和維穩(wěn)重點村。2010年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排來自外地的大學生村官艾力〃克熱木拉擔任村黨支部書記由于不受錯綜復雜的家族勢力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進村帽子。由此可以看出選好一個帶頭人、建強一支服務隊伍是基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的關鍵直接關系著黨在群眾中的威信影響著當地社會的穩(wěn)定和發(fā)展。澤普縣科克墩村黨支部書記劉國忠擔任村官近40年他帶領群眾改善生產生活環(huán)境科克墩村告別了無電、無路和長期喝苦水的歷史農民年人均純收入從1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一個落

后村帶上了富裕的小康路。作為全區(qū)唯一的代表劉國忠入選全國“十大最美村官”。10月24日 劉國忠因交通意外去世后當地各族群眾灑淚為他送別。建強服務隊伍還要提升基層干部的能力。XX區(qū)將采取分級培訓、專題培訓、遠程培訓、崗位培訓、到援疆省市培訓等多種形式組織實施基層黨員干部素質提升工程強化社會管理、反恐維穩(wěn)、基層基礎、群眾工作、民族宗教政策等內容的培訓幫助基層干部提升發(fā)現(xiàn)問題的能力、服務管理的能力、引領群眾的能力。除此之外關鍵還得靠基層干部在崗位上加強學習增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基層一線和群眾打交道只有語言相通才能感情相融?；鶎痈刹恳欢ㄒ獙W好用好雙語要在與群眾的直接交流中、朝夕相處中學習雙語、掌握雙語邊工作邊學習熟練運用使雙語真正成為我們服務群眾的有力幫手。

（三）服務方式要“活”。首先是搭建服務平臺。額敏縣額敏鎮(zhèn)黨委積極推進社區(qū)服務管理下沉延伸服務觸角發(fā)揮轄區(qū)黨員特長建立實名工作室。采取組織發(fā)動、集體推薦和個人認領等方式結合居民黨員專長在各社區(qū)以黨員真實姓名和服務項目命名設立“李叔”為民解憂、“金榮”計生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實名工作室”努力給社區(qū)居民提供全面貼心的服務?？褪袌F結街道海納爾社區(qū)推行的“五訪五問五關心”工作法根據社區(qū)居民工作和生活特點分類推進預約單位訪、下班家中訪、錯時周末訪、電話聯(lián)系訪、網上互動訪問發(fā)展良策理思路、問安危冷暖解民

憂、問技能特長助增收、問矛盾緣由化糾紛、問安全隱患促和諧關心居民日常生活需求、關心社區(qū)物業(yè)服務管理、關心弱勢群體合法權益、關心下一代健康成長、關心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發(fā)讓群眾享受更貼心的服務。其次是創(chuàng)新服務方式。精河縣托里鄉(xiāng)黨委實行了“四式”全程代辦法：村干部根據分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當天規(guī)定時間收集、規(guī)定時間辦理和回復的“集中式”；牧業(yè)村因居住分散采取電話預約的“約辦式”；村干部輪流排班開展代辦的“坐班式”所有代辦事項均不超過3個工作日。對代辦員每辦結一項給予5元補助每無故拒絕代辦一項罰10元。全程代辦累計代辦事項近2萬件受益4.59萬人為群眾節(jié)省交通費等直接費用達90余萬元。尼勒克縣烏贊鄉(xiāng)實施農村黨員“1+3+X”鏈式行動充分發(fā)揮致富黨員的優(yōu)勢結對幫扶3戶貧困戶脫貧致富并示范引領周邊群眾共同致富。再次是擴大參與范圍。目前我們在全區(qū)全面推廣的村級事務民主決策“兩會兩票”制就是阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)海勒盤村黨支部結合本地實際落實“四議兩公開”的創(chuàng)新做法。對于涉及群眾切身利益需要辦理的符合實際、有政策支持的重大事項形成預案由村黨支部組織召開黨員大會投建議票再組織召開村民大會投表決票激發(fā)了群眾參與村級事務管理的積極性使黨群干群關系更加融洽。

（四）服務環(huán)境要“穩(wěn)”。人民群眾需要和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境團結穩(wěn)定是福分裂**是禍。我們各級黨組織和黨員干部都要始終保持清醒頭腦用自己的實際行動堅決維護新

疆社會大局穩(wěn)定。從全區(qū)基層尤其是南疆基層實際情況來看營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境需要重點做好四方面工作：一是摸清轄區(qū)情況深挖隱患根源。鄯善縣“6〃26”暴恐案件從醞釀到案發(fā)前后經歷近半年時間；和田縣“6〃28”暴恐案件從村黨支部發(fā)現(xiàn)異常到事發(fā)也有一個月時間。如果我們各級黨組織、各級黨員干部能夠認真落實“四知四清四掌握”機制對影響穩(wěn)定的各種因素進行綜合分析和研究判斷深挖隱患根源及時果斷處臵肯定不會出這么大的事情。二是加強流動人口、重點人員管理。洛浦縣山普魯鄉(xiāng)在管理重點人員和特殊群體時實行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎

即定人、定時、定點、定責任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關鍵，即幫生活、幫致富、幫就業(yè)、幫減壓。今年以來，該鄉(xiāng)50%的重點人員實現(xiàn)了教育轉化，重新犯罪率為“零”，發(fā)生非法宗教活動和參與人數同比下降了70%和77%。三是宣傳教育群眾，團結凝聚群眾。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛(wèi)生干部講健康、群團干部講風尚。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過面對面、心貼心的交流，真正實現(xiàn)到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團結爭取群眾。四是依法管理宗教，淡化宗教氛圍。宗教是新疆穩(wěn)定工作的晴雨表。我們必須認真落實XX區(qū)黨委11號文件精神，強化基層黨組織依法管理宗教事務職責，圍繞“去極端化”，堅決遏制宗教極端思想滲透。宗教極端對社會對群眾的影響和滲透，往往是從日常生活中的小事開

始，比如不讓抽煙喝酒、婦女戴面紗、男子留胡須等。對此類現(xiàn)象的處理，要防止簡單化、擴大化，盡可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教問題上面靠，應更多發(fā)揮各地伊斯蘭教協(xié)會和宗教人士作用，多做爭取人心的工作。

（五）服務體系要“順”。結合新疆反恐維穩(wěn)工作實際要優(yōu)化組織設臵擴大黨組織在農民專業(yè)合作社、流動人口聚集地、商鋪樓宇、小微企業(yè)、行業(yè)性社會團體、民辦非企業(yè)單位的覆蓋面做到凡是有群眾的地方都有黨組織的服務。要善于依靠社會服務載體延伸服務觸角以黨組織為“點”帶動社會服務機構這個“面”逐步形成以基層黨組織為核心各種社會服務機構為補充的立體化為民服務網絡體系。要深入開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務組織各類專業(yè)人才和實用人才開展服務形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。沙灣縣四道河子鎮(zhèn)黨委先在各村6個專業(yè)合作社成立黨支部在此基礎上成立“村社”黨總支將鎮(zhèn)轄的12個村、6個專業(yè)合作社黨支部書記納入“村社”黨總支班子強化黨組織對合作社的引領功能定期召開黨總支聯(lián)席會議集體研究決定合作社聯(lián)社生產經營中的重大問題實現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢有機結合資源得到了優(yōu)化整合加快了農民增收致富步伐。

（六）服務保障要“硬”。我們必須加大對基層組織在人財物方面的保障力度切實增強基層黨組織服務能力。一是要整合資源。在服務型黨組織的創(chuàng)建活動中努力整合各方面

資源形成黨內外良性互動的合力逐步實現(xiàn)服務的集約化。拜城縣建立縣行政服務中心安排15個窗口服務單位干部輪流坐班接待實行一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程辦理到底、一個機制考核落實群眾不出服務中心就能把事情辦結。我們要依托基層黨組織活動陣地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、村民公共服務中心、街道社區(qū)服務中心等完善服務設施增強服務功能堅持向群眾開放。要推進部門包村、單位社區(qū)、軍（警）地、村信、村企、村郵共建實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享。二是要加大經費保障力度。各級財政要建立穩(wěn)定的工作經費保障制度保障基層組織正常運轉。2013年4月尉犁縣財政為每個村撥付10萬元為民辦實事專項資金把服務資源交給村黨組織。各村黨支部救助困難村民123人制定村民合作醫(yī)療補助、科技致富補助、高校學生補助等惠民政策38項兌現(xiàn)惠民資金42萬元惠及282戶1112人；投入25萬元修整排堿渠 30公里 打機井4座；組建8支愛心義工隊開展公益活動48場次。由于村黨組織為民服務能力明顯增強群眾滿意度大幅度提升參與村級事務的積極性也空前高漲。三是大力發(fā)展壯大集體經濟。只有集體經濟壯大了基層黨組織的“腰桿子”才能硬得起來在群眾中才會有威望。各地經濟基礎、地理位臵、資源條件千差萬別一定要從實際出發(fā)發(fā)揮比較優(yōu)勢采取用好“一事一議”財政獎補政策、建立農民專業(yè)合作社、土地流轉集約化經營、集體資金資產資源清查、集體土地資產承包租賃、發(fā)展旅游農業(yè)等多種方式發(fā)展壯大村級集體經濟。澤普縣奎依巴格鄉(xiāng)吉格迪加

依村從2010年3月起堅持依法開展“雙清”逐步對集體土地進行“田改園”整治之后再發(fā)包嚴格發(fā)包程序明確承包期限和集體土地附著物權村集體收入明顯增加，2012年達到87.9萬元。

（七）服務機制要“全”。只有建立科學合理長效的服務機制才能確?；鶎狱h組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。一是用管理保證服務質量。XX區(qū)今年出臺了《關于做好各級黨委書記履行抓基層黨建職責述職評議工作的通知》明確各級黨委書記尤其是縣市區(qū)黨委書記是抓基層服務型黨組織建設的第一責任人并將創(chuàng)建基層服務型黨組織建設情況納入考核作為各類評先評優(yōu)的重要依據。從今年開始XX區(qū)將年底各類考核整合進行印發(fā)了《關于突出群眾滿意度統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）考核工作的通知》就是為了切實給基層減輕負擔讓基層有更多資源、更多時間做好服務工作。二是用激勵提升服務質量。建設基層服務型黨組織必須堅持以人為本在激勵關愛上用真情用暖心促安心、以安心促盡心。建立村干部、社區(qū)工作人員報酬自然增長機制與服務發(fā)展業(yè)績、維護穩(wěn)定實績掛鉤。認真落實艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補貼制度堅持向重點地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)傾斜擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補貼差別化標準。落實“三個不吃虧”用人導向提高長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀干部的職級待遇。完善基層公務員錄用制度擴大從優(yōu)秀村黨組織書記、社區(qū)工作人員和大學生村官中考錄公務員、事業(yè)單位工作人員的比例艱苦邊遠地區(qū)適

當降低進入門檻。烏魯木齊市開展社區(qū)非在編人員納編考試近三年來共納編900余人穩(wěn)定和壯大了社區(qū)工作者隊伍。葉城縣出臺了選聘優(yōu)秀村干部享受公務員工資待遇的辦法效果突出。三是用考核優(yōu)化服務質量。服務行不行、滿意不滿意得由群眾說了算。在基層服務型黨組織建設中只有讓服務對象真正在考核評議中有發(fā)言權、評判權才能激勵基層黨組織、黨員干部真正把精力投入到為群眾辦實事中。和田縣在村級組織推行的星級化評定管理，考核結果作為發(fā)放業(yè)績考核獎勵的依據，同時作為從村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的主要依據，充分調動了全縣村黨支部書記服務群眾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的工作積極性。

加強基層服務型黨組織建設，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結合本地實際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強服務群眾的本領，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團結群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅實的組織基礎和群眾基礎。

謝謝大家。