第一篇：深刻學習政府采購法個人學習體會

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心得體會：轉變思想 樹立科學發(fā)展觀

實施政府采購制度是財政支出領域的一項重大改革，是健全和完善公共財政體系的重要內容，是規(guī)范財政支出行為、節(jié)約財政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起部分省、市實施了政府采購制度，2003年1月1日《政府采購法》正式實施，使政府采購納入法制化軌道。《政府采購法》實施兩年來由于沒有出臺實施條例或實施細則，在具體

操作上遇到了一定的困難，經過幾來的工作實踐，我認為《政府采購法實施條例》應明確以下五個方面的問題：

一、明確“政府采購的范圍”問題

明確“政府采購的范圍”問題，實際是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”由于以前國家法律、法規(guī)對“財政性資金”這個概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關部門、政府采購業(yè)務代理機構對“財政性資金”的理解與政府采購監(jiān)督管理部門不一致，導致大量屬于政府采購范圍的政府采購項目沒有參加政府采購，有些項目需要政府采購監(jiān)督管理部門逐部門、逐單位、逐項目去做工作才勉強納入政府采購，給政府采購監(jiān)督管理部門增加了工作量。另一方面，對“財政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來困難，如果在《政府采購法實施條例》中對“財政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭議的情況下對沒有參加政府采購人進行處罰，很容易導致行政復議。鑒于以上情況，筆者認為，在《政府采購法實施條例》中應從以下幾個方面對“財政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。

(一)、行政單位財政性資金。包括一般預算撥款，基金預算撥款，財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金，部分經財政部門核準不上繳預算外資金財政專戶，而直接由行政單位按計劃使用的預算外資金。

(二)、事業(yè)單位財政性資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入(投資收入、利息收入、捐贈收入等)和基本建設收入。

(三)、采購人為了履行部門職責實施社會公益項目，使用需要財政預算內、外資金償還的國家發(fā)行債券所籌集資金，使用國家對外借款擔保所籌集資金，使用外國政府及其機構貸款資金、使用國際組織或者外國政府援助資金、各種借款等。

(四)、與其他投資人在采購人的土地上聯合投資。

(五)、除以上四項之外事業(yè)行政的其他各種資金。

二、“工程實行政府采購管理”問題

《政府采購法》把使用財政性資金進行工程建設納入了政府采購的范圍?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”國務院辦公廳《印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》(國辦發(fā)[200]34號)中規(guī)定：國家發(fā)展計劃委員會(現國家發(fā)展與改革委員會)負責指導和協調全國招標投標工作，工業(yè)(含內貿)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責;各類房屋建筑及其附屬設施的建筑和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責;進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經貿行政主管部門負責，有關部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。從以上法律法規(guī)可以看出，使用財政性資金進行工程建設，雖納入了政府采購范圍，但其招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法分別由工業(yè)(含內貿)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)、建設行政主管部門負責。財政部門若要參與使用財政性資金進行基本建設工程招投標的監(jiān)督管理，就涉及到調整有關部門現行的管理格局及職責。若在《政府采購法實施條例》中沒有明確規(guī)定“使用財政性資金進行基本建設工程招投標的監(jiān)督管理，由財政部門負責”，財政部門進行相關監(jiān)督管理就缺乏法律依據，將屬于越位行為。

第二篇：深刻學習政府采購法個人學習心得

實施政府采購制度是財政支出領域的一項重大改革，是健全和完善公共財政體系的重要內容，是規(guī)范財政支出行為、節(jié)約財政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起部分省、市實施了政府采購制度，2003年1月1日《政府采購法》正式實施，使政府采購納入法制化軌道?！墩少彿ā穼嵤﹥赡陙碛捎跊]有出臺實施條例或實施細則，在具體

操作上遇到了一定的困難，經過幾來的工作實踐，我認為《政府采購法實施條例》應明確以下五個方面的問題：

一、明確“政府采購的范圍”問題

明確“政府采購的范圍”問題，實際是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”由于以前國家法律、法規(guī)對“財政性資金”這個概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關部門、政府采購業(yè)務代理機構對“財政性資金”的理解與政府采購監(jiān)督管理部門不一致，導致大量屬于政府采購范圍的政府采購項目沒有參加政府采購，有些項目需要政府采購監(jiān)督管理部門逐部門、逐單位、逐項目去做工作才勉強納入政府采購，給政府采購監(jiān)督管理部門增加了工作量。另一方面，對“財政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來困難，如果在《政府采購法實施條例》中對“財政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭議的情況下對沒有參加政府采購人進行處罰，很容易導致行政復議。鑒于以上情況，筆者認為，在《政府采購法實施條例》中應從以下幾個方面對“財政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。

（一）、行政單位財政性資金。包括一般預算撥款，基金預算撥款，財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金，部分經財政部門核準不上繳預算外資金財政專戶，而直接由行政單位按計劃使用的預算外資金。

（二）、事業(yè)單位財政性資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈收入等）和基本建設收入。

（三）、采購人為了履行部門職責實施社會公益項目，使用需要財政預算內、外資金償還的國家發(fā)行債券所籌集資金，使用國家對外借款擔保所籌集資金，使用外國政府及其機構貸款資金、使用國際組織或者外國政府援助資金、各種借款等。

（四）、與其他投資人在采購人的土地上聯合投資。

（五）、除以上四項之外事業(yè)行政的其他各種資金。

二、“工程實行政府采購管理”問題

《政府采購法》把使用財政性資金進行工程建設納入了政府采購的范圍?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”國務院辦公廳《印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[200]34號）中規(guī)定：國家發(fā)展計劃委員會（現國家發(fā)展與改革委員會）負責指導和協調全國招標投標工作，工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建筑和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經貿行政主管部門負責，有關部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。從以上法律法規(guī)可以看出，使用財政性資金進行工程建設，雖納入了政府采購范圍，但其招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法分別由工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)、建設行政主管部門負責。財政部門若要參與使用財政性資金進行基本建設工程招投標的監(jiān)督管理，就涉及到調整有關部門現行的管理格局及職責。若在《政府采購法實施條例》中沒有明確規(guī)定“使用財政性資金進行基本建設工程招投標的監(jiān)督管理，由財政部門負責”，財政部門進行相關監(jiān)督管理就缺乏法律依據，將屬于越位行為。

我們認為應按以下方法：

（一）政府采購工程項目達到招標投標法規(guī)定的招標限額標準的，實行招標采購，招標程序適用招標投標法。

（二）納入政府采購范圍的各種工程項目中的貨物、大宗建筑材料的招投標管理監(jiān)督，由財政部門負責。

（三）政府采購工程項目達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定的公開招標數額標準，低于招標投標法規(guī)定的招標限額標準的，由財政部門負責。

三、“采購人采購貨物時指定品牌”問題

在政府采購實際工作中，采購人在向財政部門申報政府采購計劃時，指定品牌問題比較

第三篇：政府采購法

政府采購法》是指導政府采購行為專門法、特別法，對法律的詮釋應該是最高院或最高檢，而不是一些行政機構的說三道四，弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非，因為行政部門乃一方“諸侯”，或多或少帶有本部門自身的看得見或看不見的利益，洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意，又如社會中介機構并非政府采購的主體力量，在法律條文中根本就沒有過多地闡述到，或許這一點正好讓某些部門感到不舒服，便要想方設法作些彌補，使社會中介機構凸出水面，進而發(fā)展到與集中采購機構平起平坐，不僅在數量上侵滅著集中采購機構，在政府采購規(guī)模上蠶食或鯨吞集中采購機構的份額，而一些行政機構則以集中采購機構做不贏為幌子，巧妙地遮掩了集中采購機構被邊沿化的現狀。

《政府采購法》自2003年1月1日頒布實施以來，已經走過了七年的光景，我國的政府采購事業(yè)從無到有、從不規(guī)范到逐步規(guī)范，一步步走過來了，能取得今日這樣的成果應該感到幸甚。我國是一個地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國家，究竟政府采購的目的是什么，是片面地追求政府采購的數量（即納入政府采購“籠子”的項目越多越好），還是加強政府采購的質量的提高為出發(fā)點好，是全面地即分塊塊（按行政區(qū)劃）又按條條（指按部門隸屬關系）建立五花八門的政府集中采購機構為好，是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的政府采購發(fā)展道路，還是走與之截然相反的路子，等等。以上問題值得政府采購圈內每一個人認真思考。

政府采購操作過程應該是獨立的，是由集中采購機構全盤負責的。監(jiān)管機構只是對操作過程的是否存在有違法違規(guī)行為的監(jiān)管，不是要代替操作者從事某些操作過程的職能，換一句話說，是操作過程出現違法違規(guī)現象受到供應商的質疑、投訴時，監(jiān)管機構才能介入，這類似于“民不告官不究”。不是集中采購機構的每一個操作步驟都要求監(jiān)管機構身臨其境，對操作者指手劃腳、說三道四，混淆了采管的職能職責，弄得操作者站也不是，坐也不是，到頭來監(jiān)管機構也惹上一身騷，眾說紛紜?，F在是到了結束打亂仗的時候了。政府集中采購制度在我國推行如此緩慢的原因，不單單是法律法規(guī)制度的缺失和不落實，還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊，本位觀念的占統(tǒng)治地位，導致一個地方、一個部門總要標新立異，你有的我要有，你沒有的我也要有，就是對新生事物的排斥，不給集中采購制度澆水施肥，這些觀念導致目前一些政府采購機構重復建設，而一些地方則還沒有建立集中采購機構，出現“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見，政府采購這艘艨艟巨艦遲遲未能揚波破浪、奮勇前進，關鍵是要樹立政府采購正確的工作方向，切不能“頭發(fā)胡須一把抓”，隔靴搔癢，不切實際喊空話是沒有任何效果的，只能壞了政府采購的大事，集中采購機構和監(jiān)管機構需要共同地坐下來認真研究對策，為政府采購把把脈，掌好舵，不要讓其偏離了正確的航道。

縱觀我國政府采購幾年來的發(fā)展軌跡，有時，政府采購這艘航船被一些斜風細雨吹得忽左忽右，一些時候，“集中采購導致集中腐敗”的言論象暴風驟雨般刮得天昏地暗，讓人辨不出真假，摸不清方向，弄得集中采購機構灰頭灰臉，喪失了發(fā)展的勇氣和信心，有的甚至遭受撤銷的滅頂之災，有的省份至今還沒有成立集中采購機構，還在走著自行采購、分散采購的老路，看上去，全國的集中采購機構現狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對“政府采購”四個字，人們看似很懂，其實不然。政府采購，政府是主導，采購是政府的作為，沒有了政府，采購也就不存在，“皮之不存，毛將焉附”。那么政府采購由誰來實施呢，法律已經作出了很詳實的解釋，這就是集中采購機構。也就是說但凡有集中采購機構的采購才能算得上是名正言順的政府采購。因為只有集中采購機構是由法律規(guī)定并由政府批準成立且代表政府實施采購行為的法定機構。有人會問：《政府采購法》規(guī)定，采購人有權選擇采購代理機構，這話不假，這里講的選擇代理機構并非指的是集中采購機構，代理的項目亦非集中采購目錄內的項目，這是任何一個稍微有點法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡單問題。然而，就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉人們視線的事情，將人們原本正確的認識帶入到不明智的死角里去，借此來分化瓦解、弱化集中采購機構的功能與作用。這不是法律的悲哀，而是一些欺世盜名者的罪惡勾當。

第四篇：《中華人民共和國政府采購法》個人學習心得

《中華人民共和國政府采購法》個人學習心得

實施政府采購制度是財政支出領域的一項重大改革，是健全和完善公共財政體系的重要內容，是規(guī)范財政支出行為、節(jié)約財政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起部分省、市實施了政府采購制度，2003年1月1日《政府采購法》正式實施，使政府采購納入法制化軌道?！墩少彿ā穼嵤啄陙碛捎跊]有出臺實施條例或實施細則，在具體操作上遇到了一定的困難，經過幾年來的工作實踐，我認為《政府采購法實施條例》應明確以下五個方面的問題：

一、明確“政府采購的范圍”問題

明確“政府采購的范圍”問題，實際是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”由于以前國家法律、法規(guī)對“財政性資金”這個概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關部門、政府采購業(yè)務代理機構對“財政性資金”的理解與政府采購監(jiān)督管理部門不一致，導致大量屬于政府采購范圍的政府采購項目沒有參加政府采購，有些項目需要政府采購監(jiān)督管理部門逐部門、逐單位、逐項目去做工作才勉強納入政府采購，給政府采購監(jiān)督管理部門增加了工作量。另一方面，對“財政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來困難，如果在《政府采購法實施條例》中對“財政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭議的情況下對沒有參加政府采購人進行處罰，很容易導致行政復議。鑒于以上情況，筆者認為，在《政府采購法實施條例》中應從以下幾個方面對“財政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。

（一）、行政單位財政性資金。包括一般預算撥款，基金預算撥款，財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金，部分經財政部門核準不上繳預算外資金財政專戶，而直接由行政單位按計劃使用的預算外資金。

（二）、事業(yè)單位財政性資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈收入等）和基本建設收入。

（三）、采購人為了履行部門職責實施社會公益項目，使用需要財政預算內、外資金償還的國家發(fā)行債券所籌集資金，使用國家對外借款擔保所籌集資金，使用外國政府及其機構貸款資金、使用國際組織或者外國政府援助資金、各種借款等。

（四）、與其他投資人在采購人的土地上聯合投資。

（五）、除以上四項之外事業(yè)行政的其他各種資金。

二、“工程實行政府采購管理”問題

《政府采購法》把使用財政性資金進行工程建設納入了政府采購的范圍?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”國務院辦公廳《印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[200]34號）中規(guī)定：國家發(fā)展計劃委員會（現國家發(fā)展與改革委員會）負責指導和協調全國招標投標工作，工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建筑和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經貿行政主管部門負責，有關部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。從以上法律法規(guī)可以看出，使用財政性資金進行工程建設，雖納入了政府采購范圍，但其招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法分別由工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)、建設行政主管部門負責。財政部門若要參與使用財政性資金進行基本建設工程招投標的監(jiān)督管理，就涉及到調整有關部門現行的管理格局及職責。若在《政府采購法實施條例》中沒有明確規(guī)定“使用財政性資金進行基本建設工程招投標的監(jiān)督管理，由財政部門負責”，財政部門進行相關監(jiān)督管理就缺乏法律依據，將屬于越位行為。

我們認為應按以下方法：

（一）政府采購工程項目達到招標投標法規(guī)定的招標限額標準的，實行招標采購，招標程序適用招標投標法。

（二）納入政府采購范圍的各種工程項目中的貨物、大宗建筑材料的招投標管理監(jiān)督，由財政部門負責。

（三）政府采購工程項目達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定的公開招標數額標準，低于招標投標法規(guī)定的招標限額標準的，由財政部門負責。

三、“采購人采購貨物時指定品牌”問題

在政府采購實際工作中，采購人在向財政部門申報政府采購計劃時，指定品牌問題比較突出。這時，財政部門需要向采購人做大量的解釋、宣傳工作，這給財政部門增加了很大的工作量。鑒于這種情況，應在《政府采購法實施條例》中明確：“采購人采購貨物、工程和服務時，不得指定貨物的品牌和服務、工程的供應商，不得規(guī)定含有傾向性的排斥潛在供應商的特定條款?！?/p>

四、“財政（政府采購監(jiān)督管理）部門的職責”問題

財政部門（以下統(tǒng)稱政府采購監(jiān)督管理部門）的職責，雖然政府采購法作了規(guī)定，但未了徹底解決政府采購監(jiān)督管理部門在政府采購工作中缺位、越位以及與集中采購機構職責交叉等問題，仍有一些職責需要進一步明確，政府采購監(jiān)督管理部門的職責，在《政府采購法實施條例》中應明確為：

（一）政府采購預算管理。一是制定集中采購目錄和政府采購限額標準。二是編制部門政府采購預算。

（二）政府采購信息管理。一是管理、維護政府采購信息網站。二是指定政府采購信息發(fā)布媒體。三是政府采購法規(guī)信息及時在指定媒體發(fā)布。四是對招標信息進行監(jiān)督管理。五是政府采購統(tǒng)計報表信息管理。

（三）制定規(guī)章制度。制定政府采購法相配套的規(guī)章制度。

（四）政府采購方式管理。對采購人因特殊情況需要采用公開招標方式以外的采購方式進行審批。制定非公開招標方式審批規(guī)程。

（五）政府采購合同管理。制定政府采購合同范本；受理采購人的政府采購合同備案。

（六）受理供應商投訴。制定政府采購供應商投訴管理辦法。按照政府采購法規(guī)定的程序受理供應商的投訴事項，在規(guī)定的時間內對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和投訴事項相關的當事人。

（七）協助有關部門辦理政府采購行政復議事項。當事人對政府采購監(jiān)督管理部門的處理不服申請行政復議的，協助有關部門處理行政復議事項。當事人對政府采購監(jiān)督管理部門的處罰不服到人民法院起訴的，協助有關部門處理應訴事項。

（八）監(jiān)督檢查。一是對采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。對有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能等進行監(jiān)督檢查。二是對查出的違法、違規(guī)行為，按照政府采購法的有關規(guī)定進行處罰。

（九）政府采購專業(yè)崗位任職要求。制定集中采購機構、政府采購業(yè)務代理機構采購人員專業(yè)崗位任職要求；對集中采購機構、政府采購業(yè)務代理機構采購人員進行培訓、考試，考試合格發(fā)給上崗證書。

（十）對集中采購機構進行考核。按照財政部、監(jiān)察部指定的《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，定期對集中采購機構進行考核，并如實公布考核結果。

（十一）政府采購資金實行財政直接支付。按照《政府采購資金財政直接支付管理暫行辦法》，對政府采購資金實行財政直接支付。

（十二）對政府采購評審專家?guī)爝M行維護和管理。一是按照財政部、監(jiān)察部《政府采購專家管理辦法》征集政府采購評審專家，對其進行資格審查、培訓、考核，考核合格的頒發(fā)聘書。二是對政府采購專家?guī)爝M行管理。

（十三）政府采購貨物（包括基本建設工程中的貨物、材料，進口機電產品除外）、服務招標代理機構資格認定的管理。獲得國務院其他有關部門和省級人民政府其他有關部門認定某領域資格的招標代理機構，在承攬政府采購活動開始前，依法到國務院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門登記備案。

五、“對采購人的違規(guī)處罰條款無法實施”問題

政府采購法第七十四條規(guī)定：“采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由于上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分”。在實際工作中，政府采購監(jiān)督管理部門的同志普遍反映政府采購法指定的處罰條款較難實施，尤其對應實行而未實行政府采購的違規(guī)處罰較難落到實處。究其原因主要是：一是處罰程序規(guī)定不合理。政府采購法規(guī)定：“…由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，……?！痹趯嶋H工作中，政府采購監(jiān)督管理部門較難及時發(fā)現、較難及時責令改正，一旦發(fā)現人已完成招標過動，若停止按預算向其支付資金會使采購人與簽定合同的供應商引起合同糾紛，違約的采購人，向供應商賠償損失仍由財政負擔。二是處罰太重。動輒就“停止按預算向其支付資金”，部門預算是人民代表大會通過的，政府監(jiān)督管理部門“停止按預算向其支付資金”，按法律程序又涉及調整年初預算，是對年初人民代表大會通過的預算的否定，財政內部也較難通過，只能下不為例。三是通報批評涉及對該部門工作的一票否定。一部分同志認為，無法實施“停止按預算向其支付資金：，可對該單位進行通報批評，實施難度仍然很大?，F在各地都在搞行風評議，一旦一個單位違反政府采購的有關規(guī)定而被政府采購監(jiān)督管理部門通報批評，年終的部門行風評議將被一票否決，采用通報批評也較難實施。政府采購法實施以來，對采購人的違規(guī)處罰條款無法實施一直困擾著政府采購工作，困擾著政府采購監(jiān)督管理部門，若不及時采取補救措施，政府采購法將難以得到貫徹落實。鑒于以上情況，應在《政府采購法實施條例》中制定更加行之有效的條款。筆者建議，在設計處罰條款時，可考慮對采購人直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按采購額的一定比例給予罰款。

第五篇：政府采購法施行細則

政府採購法施行細則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會(八八)工程企字第八八○六九入八號令號布

中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會(九十)工程企字第九○○三三二○○號令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會工程企字第○九一○○五○七九六○號令修正

第一章

總則

第 一 條

本細則依政府採購法(以下簡稱本法)第一百十三第 二第 三第 四 條規(guī)定訂定之。

條

機關補助法人或團體辦理採購，其補助金額達本法第四條規(guī)定者，受補助者於辦理開標、比價、議價、決標及驗收時，應受該機關監(jiān)督。

前項採購關於本法及本細則規(guī)定上級機關行使之事項，由本法第四條所定監(jiān)督機關為之。

條

本法第四條所定補助金額，於二以上機關補助法人或團體辦理同一採購者，以其補助總金額計算之。補助總金額達本法第四條規(guī)定者，受補助者應通知各補助機關，並由各補助機關共同或指定代表機關辦理監(jiān)督。

本法第四條所稱接受機關補助辦理採購，包括法人或團體接受機關獎助、捐助或以其他類似方式動支機關經費辦理之採購。

本法第四條之採購，其受理申訴之採購申訴審議委員會，為受理補助機關自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會；其有第一項之情形者，依指定代表機關或所占補助金額比率最高者認定之。

條

機關依本法第五條第一項規(guī)定委託法人或團體代辦採購，其委託屬勞務採購。受委託代辦採購之法人或團體，並須具備熟諳政府採購法令之人員。

代辦採購之法人、團體與其受雇人及關係企業(yè)，不得為該採購之投標廠商或分包廠商。

第 五 條

本法第九條第二項所稱上級機關，於公營事業(yè)或公立學校為其所隸屬之政府機關。

本法第九條第二項所稱辦理採購無上級機關者，在中央為國民大會、總統(tǒng)府、國家安全會議與五院及院屬各一級機關；在地方為直轄市、縣(市)政府及議會。

第 六 條

機關辦理採購，其屬巨額採購、查核金額以上之採購、公告金額以上之採購或小額採購，依採購金額於招標前認定之；其採購金額之計算方式如下：

一、採分批辦理採購者，依全部批數之預算總額

認定之。

二、依本法第五十二條第一項第四款採複數決標

者，依全部項目或數量之預算總額認定之。但項目之標的不同者，依個別項目之預算金額認定之。

三、招標文件含有選購或後續(xù)擴充項目者，應將

預估選購或擴充項目所需金額計入。

四、採購項目之預算案尚未經立法程序者，應將

預估需用金額計入。

五、採單價決標者，依預估採購所需金額認定之。

六、租期不確定者，以每月租金之四十八倍認定

之。

七、依本法第九十九條規(guī)定甄選投資廠商者，以

預估廠商興建、營運所需金額認定之。依本法第七條第三項規(guī)定營運管理之委託，包括廠商興建、營運金額者，亦同。

八、依本法第二十一條第一項規(guī)定建立合格廠商

名單，其預先辦理廠商資格審查階段，以該名單有效期內預估採購總額認定之；邀請符合資格廠商投標階段，以邀請當次之採購預

算金額認定之。

九、招標文件規(guī)定廠商報價金額包括機關支出及

收入金額者，以支出所需金額認定之。

十、機關以提供財物或權利之使用為對價，而無

其他支出者，以該財物或權利之使用價值認定之。

第 七 條

機關辦理查核金額以上採購之招標，應於等標期或截止收件日五日前檢送採購預算資料、招標文件及相關文件，報請上級機關派員監(jiān)辦。

前項報請上級機關派員監(jiān)辦之期限，於流標、廢標或取消招標重行招標時，得予縮短；其依前項規(guī)定應檢送之文件，得免重複檢送。

第 八 條

機關辦理查核金額以上採購之決標，其決標不與開標、比價或議價合併辦理者，應於預定決標日三日前，檢送審標結果，報請上級機關派員監(jiān)辦。

前項決標與開標、比價或議價合併辦理者，應於決標前當場確認審標結果，並列入紀錄。

第 九 條

機關辦理查核金額以上採購之驗收，應於預定驗收日五日前，檢送結算表及相關文件，報請上級機關派員監(jiān)辦。結算表及相關文件併入結算驗收證明書編送時，得免另行填送。

財物之驗收，其有分批交貨、因緊急需要必須立即使用或因逐一開箱或裝配完成後方知其數量，報請上級機關派員監(jiān)辦確有困難者，得視個案實際情形，事先敘明理由，函請上級機關同意後自行辦理，並於全部驗收完成後一個月內，將結算表及相關文件彙總報請上級機關備查。

第 十 條

機關辦理查核金額以上採購之開標、比價、議價、決標或驗收，上級機關得斟酌其金額、地區(qū)或其他特 殊情形，決定應否派員監(jiān)辦。其未派員監(jiān)辦者，應事先通知機關自行依法辦理。

第十一條

本法第十二條第一項所稱監(jiān)辦，指監(jiān)辦人員實地監(jiān)視或書面審核機關辦理開標、比價、議價、決標及驗收是否符合本法規(guī)定之程序。監(jiān)辦人員採書面審核監(jiān)辦者，應經機關首長或其授權人員核準。

前項監(jiān)辦，不包括涉及廠商資格、規(guī)格、商業(yè)條款、底價訂定、決標條件及驗收方法等實質或技術事項之審查。監(jiān)辦人員發(fā)現該等事項有違反法令情形者，仍得提出意見。

監(jiān)辦人員對採購不符合本法規(guī)定程序而提出意見，辦理採購之主持人或主驗人如不接受，應納入紀錄，報機關首長或其授權人員決定之。但不接受上級機關監(jiān)辦人員意見者，應報上級機關核準。

第十二條

（刪除）

第十三條

本法第十四條所定意圖規(guī)避本法適用之分批，不包括依不同標的、不同施工或供應地區(qū)、不同需求條件或不同行業(yè)廠商之專業(yè)項目所分別辦理者。

機關分批辦理公告金額以上之採購，法定預算書已標示分批辦理者，得免報經上級機關核準。

第十四條

本法第十五條第四項所稱機關首長，其範圍如下：

一、招標機關之機關首長。

二、法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理

採購者，為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人。

三、依本法第五條委託法人或團體代辦採購者，為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人。

四、依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者，為洽辦機關及代辦機關之機關首長。

第十五條

依本法第十五條第五項規(guī)定應申報財產之採購之承辦、監(jiān)辦人員，其範圍依公職人員財產申報法之規(guī)定。

第十六條

本法第十六條所稱請託或關說，指不循法定程序，對採購案提出下列要求：

一、於招標前，對預定辦理之採購事項，提出請

求。

二、於招標後，對招標文件內容或審標、決標結

果，要求變更。

三、於履約及驗收期間，對契約內容或查驗、驗

收結果，要求變更。

第十七條

本法第十六條第一項所稱作成紀錄者，得以文字或錄音等方式為之，附於採購文件一併保存。其以書面請託或關說者，亦同。

第十八條

機關依本法對廠商所為之通知，除本法另有規(guī)定者外，得以口頭、傳真或其他電子資料傳輸方式辦理。

前項口頭通知，必要時得作成紀錄。第二章 招標

第十九條

機關辦理限制性招標，邀請二家以上廠商比價，有二家廠商投標者，即得比價；僅有一家廠商投標者，得當場改為議價辦理。

第二十條

機關辦理選擇性招標，其預先辦理資格審查所建立之合格廠商名單，有效期逾一年者，應逐年公告辦理資格審查，並檢討修正既有合格廠商名單。

前項名單之有效期未逾三年，且已於辦理資格審查之公告載明不再公告辦理資格審查者，於有效期內得免逐年公告。但機關仍應逐年檢討修正該名單。

機關於合格廠商名單有效期內發(fā)現名單內之廠商 有不符合原定資格條件之情形者，得限期通知該廠商提出說明。廠商逾期未提出合理說明者，機關應將其自合格廠商名單中刪除。

第二十一條

機關為特定個案辦理選擇性招標，應於辦理廠商資格審查後，邀請所有符合資格之廠商投標。

機關依本法第二十一條第一項建立合格廠商名單者，於辦理採購時，得擇下列方式之一為之，並於辦理廠商資格審查之文件中載明。其有每次邀請廠商家數之限制者，亦應載明。

一、個別邀請所有符合資格之廠商投標。

二、公告邀請所有符合資格之廠商投標。

三、依辦理廠商資格審查文件所標示之邀請順

序，依序邀請符合資格之廠商投標。

四、以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投

標。

第二十二條

本法第二十二條第一項第一款所稱無廠商投標，指公告或邀請符合資格之廠商投標結果，無廠商投標或提出資格文件；所稱無合格標，指審標結果無廠商合於招標文件規(guī)定。但有廠商異議或申訴在處理中者，均不在此限。

本法第二十二條第一項第二款所稱專屬權利，指已立法保護之智慧財產權。但不包括商標專用權。

本法第二十二條第一項第五款所稱供應之標的，包括工程、財物或勞務；所稱以研究發(fā)展、實驗或開發(fā)性質辦理者，指以契約要求廠商進行研究發(fā)展、實驗或開發(fā)，以獲得原型或首次製造、供應之標的，並得包括測試品質或功能所為之限量生產或供應。但不包括商業(yè)目的或回收研究發(fā)展、實驗或開發(fā)成本所為之大量生產或供應。

本法第二十二條第一項第六款所稱百分之五十，指追加累計金額占原主契約金額之比率。

本法第二十二條第一項第十二款所稱身心障礙者及身心障礙福利機構，其認定依身心障礙者保護法之規(guī)定；所稱原住民，其認定依原住民身分法之規(guī)定。

第二十三條

機關辦理採購，屬專屬權利或獨家製造或供應，無其他合適之替代標的之部分，其預估金額達採購金額之百分之五十以上，分別辦理採購確有重大困難之虞，必須與其他部分合併採購者，得依本法第二十二條第一項第二款規(guī)定採限制性招標。

第二十三條之一

機關依本法第二十二條第一項規(guī)定辦理限制性招標，應由需求、使用或承辦採購單位，就個案敘明符合各款之情形，簽報機關首長或其授權人員核準。其得以比價方式辦理者，優(yōu)先以比價方式辦理。

機關辦理本法第二十二條第一項所定限制性招標，得將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於主管機關之資訊網路。但本法另有規(guī)定者，依其規(guī)定辦理。

第二十四條

本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準，依標準法第三條之規(guī)定。

第二十五條

本法第二十六條第三項所稱同等品，指經機關審查認定，其功能、效益、標準或特性不低於招標文件所要求或提及者。

招標文件允許投標廠商提出同等品，並規(guī)定應於投標文件內預先提出者，廠商應於投標文件內敘明同等品之廠牌、價格及功能、效益、標準或特性等相關資料，以供審查。

招標文件允許投標廠商提出同等品，未規(guī)定應 於投標文件內預先提出者，得標廠商得於使用同等品前，依契約規(guī)定向機關提出同等品之廠牌、價格及功能、效益、標準或特性等相關資料，以供審查。

第二十五條之一

各機關不得以足以構成妨礙競爭之方式，尋求或接受在特定採購中有商業(yè)利益之廠商之建議。

第二十六條

機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開之預算金額，為該採購得用以支付得標廠商契約價金之預算金額。預算案尚未經立法程序者，為預估需用金額。

機關依本法第二十七條第三項得於招標公告中一併公開之預計金額，為該採購之預估決標金額。

第二十七條

本法第二十八條第一項所稱公告日，指刊登於政府採購公報之日；邀標日，指發(fā)出通知邀請符合資格之廠商投標之日。

第二十八條

（刪除）

第二十八條之一

機關依本法第二十九條第一項規(guī)定發(fā)售文件，其收費應以人工、材料、郵遞等工本費為限。其由機關提供廠商使用招標文件或書表樣品而收取押金或押圖費者，亦同。

第二十九條

本法第三十三條第一項所稱書面密封，指將投標文件置於不透明之信封或容器內，並以漿糊、膠水、膠帶、釘書針、繩索或其他類似材料封裝者。

信封上或容器外應標示廠商名稱及地址。其交寄或付郵所在地，機關不得予以限制。

本法第三十三條第一項所稱指定之場所，不得以郵政信箱為唯一場所。

第 三十 條

（刪除）第三十一條

（刪除）

第三十二條

本法第三十三條第三項所稱非契約必要之點，包括下列事項：

一、原招標文件已標示得更改之項目。

二、不列入標價評比之選購項目。

三、參考性質之事項。

四、其他於契約成立無影響之事項。

第三十三條

同一投標廠商就同一採購之投標，以一標為限；其有違反者，依下列方式處理：

一、開標前發(fā)現者，所投之標應不予開標。

二、開標後發(fā)現者，所投之標應不予接受。廠商與其分支機構，或其二以上之分支機構，就同一採購分別投標者，視同違反前項規(guī)定。

第一項規(guī)定，於採最低標，且招標文件訂明投標廠商得以同一報價載明二以上標的供機關選擇者，不適用之。

第三十四條

機關依本法第三十四條第一項規(guī)定向廠商公開說明或公開徵求廠商提供招標文件之參考資料者，應刊登政府採購公報或公開於主管機關之資訊網路。

第三十五條

底價於決標後有下列情形之一者，得不予公開。但應通知得標廠商：

一、符合本法第一百零四條第一項第二款之採

購。

二、以轉售或供製造成品以供轉售之採購，其

底價涉及商業(yè)機密者。

三、採用複數決標方式，尚有相關之未決標部

分。但於相關部分決標後，應予公開。

四、其他經上級機關認定者。

第三十六條

投標廠商應符合之資格之一部分，得以分包廠商就其分包部分所具有者代之。但以招標文件已允許以 分包廠商之資格代之者為限。

前項分包廠商及其分包部分，投標廠商於得標後不得變更。但有特殊情形必須變更者，以具有不低於原分包廠商就其分包部分所具有之資格，並經機關同意者為限。

第三十七條

依本法第三十六條第三項規(guī)定投標文件附經公證或認證之資格文件中文譯本，其中文譯本之內容有誤者，以原文為準。

第三十八條

機關辦理採購，應於招標文件規(guī)定廠商有下列情形之一者，不得參加投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商：

一、提供規(guī)劃、設計服務之廠商，於依該規(guī)劃、設計結果辦理之採購。

二、代擬招標文件之廠商，於依該招標文件辦

理之採購。

三、提供審標服務之廠商，於該服務有關之採

購。

四、因履行機關契約而知悉其他廠商無法知悉

或應秘密之資訊之廠商，於使用該等資訊有利於該廠商得標之採購。

五、提供專案管理服務之廠商，於該服務有關

之採購。

前項第一款及第二款之情形，於無利益衝突或無不公平競爭之虞，經機關同意者，得不適用於後續(xù)辦理之採購。

第三十九條

前條第一項規(guī)定，於下列情形之一，得不適用之：

一、提供規(guī)劃、設計服務之廠商，為依該規(guī)劃、設計結果辦理採購之獨家製造或供應廠商，且無其他合適之替代標的者。

二、代機關開發(fā)完成新產品並據以代擬製造該

產品招標文件之廠商，於依該招標文件辦理之採購。

三、招標文件係由二家以上廠商各就不同之主

要部分分別代擬完成者。

四、其他經主管機關認定者。

第 四十 條

（刪除）

第四十一條

本法第三十八條第一項所稱不得參與投標，不包括作為投標廠商之分包廠商。

第四十二條

機關依本法第四十條規(guī)定洽由其他具有專業(yè)能力之機關代辦採購，依下列原則處理：

一、關於監(jiān)辦該採購之上級機關，為洽辦機關

之上級機關。但洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關之上級機關代行其上級機關之職權。

二、關於監(jiān)辦該採購之主(會)計及有關單位，為洽辦機關之單位。但代辦機關有類似單位者，洽辦機關得一併洽請代辦。

三、除招標文件另有規(guī)定外，以代辦機關為招

標機關。

四、洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關

者，依洽辦機關之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理之採購。

五、洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項，得由代辦機關代為行使或辦理。機關依本法第五條規(guī)定委託法人或團體代辦採購，準用前項規(guī)定。

第四十三條

機關於招標文件規(guī)定廠商得請求釋疑之期限，至少應有等標期之四分之一；其不足一日者以一日計。選擇性招標預先辦理資格審查文件者，自公告日起至截止收件日止之請求釋疑期限，亦同。

機關釋疑之期限，不得逾截止投標日或資格審查截止收件日前一日。

第四十四條

機關依本法第四十二條第一項辦理分段開標，得規(guī)定資格、規(guī)格及價格分段投標分段開標或一次投標分段開標。但僅就資格投標者，以選擇性招標為限。

前項分段開標之順序，得依資格、規(guī)格、價格之順序開標，或將資格與規(guī)格或規(guī)格與價格合併開標。

機關辦理分段投標，未通過前一階段審標之投標廠商，不得參加後續(xù)階段之投標；辦理一次投標分段開標，其已投標未開標之部分，原封發(fā)還。

分段投標之第一階段投標廠商家數已達本法第四十八條第一項三家以上合格廠商投標之規(guī)定者，後續(xù)階段之開標，得不受該廠商家數之限制。

採一次投標分段開標者，廠商應將各段開標用之投標文件分別密封。

第四十五條

機關依本法第四十三條第一款訂定採購評選項目之比率，應符合下列情形之一：

一、以金額計算比率者，招標文件所定評選項

目之標價金額占總標價之比率，不得逾三分之一。

二、以評分計算比率者，招標文件所定評選項

目之分數占各項目滿分合計總分數之比率，不得逾三分之一。

第四十六條

機關依本法第四十三條第二款優(yōu)先決標予國內廠商者，應依各該廠商標價排序，自最低標價起，依次洽減一次，以最先減至外國廠商標價以下者決標。

前項國內廠商標價有二家以上相同者，應同時洽減一次，優(yōu)先決標予減至外國廠商標價以下之最低標。

第四十七條

同一採購不得同時適用本法第四十三條第二款及第四十四條之規(guī)定。第三章 決標

第四十八條

本法第四十五條所稱開標，指依招標文件標示之時間及地點開啟廠商投標文件之標封，宣布投標廠商之名稱或代號、家數及其他招標文件規(guī)定之事項。有標價者，並宣布之。

前項開標，應允許投標廠商之負責人或其代理人或授權代表出席。但機關得限制出席人數。

限制性招標之比價，其開標適用前二項規(guī)定。

第四十九條

公開招標及選擇性招標之開標，有下列情形之一者，招標文件得免標示開標之時間及地點：

一、依本法第二十一條規(guī)定辦理選擇性招標之

資格審查，供建立合格廠商名單。

二、依本法第四十二條規(guī)定採分段開標，後續(xù)

階段開標之時間及地點無法預先標示。

三、依本法第五十七條第一款規(guī)定，開標程序

及內容應予保密。

四、依本法第一百零四條第一項第二款規(guī)定辦

理之採購。

五、其他經主管機關認定者。

前項第二款之情形，後續(xù)階段開標之時間及地點，由機關另行通知前一階段合格廠商。

第四十九條之一

公開招標、選擇性招標及限制性招標之比價，其招標文件所標示之開標時間，為等標期屆滿當日或次一上班日。但採分段開標者，其 第二段以後之開標，不適用之。

第 五十 條

辦理開標人員之分工如下：

一、主持開標人員：主持開標程序、負責開標

現場處置及有關決定。

二、承辦開標人員：辦理開標作業(yè)及製作紀錄

等事項。

主持開標人員，由機關首長或其授權人員指派適當人員擔任。

主持開標人員得兼任承辦開標人員。承辦審標、評審或評選事項之人員，必要時得協助開標。

有監(jiān)辦開標人員者，其工作事項為監(jiān)視開標程序。

機關辦理比價、議價或決標，準用前五項規(guī)定。

第五十一條

機關辦理開標時應製作紀錄，記載下列事項，由辦理開標人員會同簽認；有監(jiān)辦開標人員者，亦應會同簽認：

一、有案號者，其案號。

二、招標標的之名稱及數量摘要。

三、投標廠商名稱。

四、有標價者，各投標廠商之標價。

五、開標日期。

六、其他必要事項。

流標時應製作紀錄，其記載事項，準用前項規(guī)定，並應記載流標原因。

第五十二條

機關訂定底價，得基於技術、品質、功能、履約地、商業(yè)條款、評分或使用效益等差異，訂定不同之底價。

第五十三條

機關訂定底價，應由規(guī)劃、設計、需求或使用單 位提出預估金額及其分析後，由承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定。但重複性採購或未達公告金額之採購，得由承辦採購單位逕行簽報核定。

第五十四條

公開招標採分段開標者，其底價應於第一階段開標前定之。

限制性招標之比價，其底價應於辦理比價之開標前定之。

限制性招標之議價，訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單。

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報價或企劃書者，其底價應於進行比價或議價前定之。

第五十四條之一

機關辦理採購，依本法第四十七條第一項第一款及第二款規(guī)定不訂底價者，得於招標文件預先載明契約金額或相關費率作為決標條件。

第五十五條

本法第四十八條第一項所稱三家以上合格廠商投標，指機關辦理公開招標，有三家以上廠商投標，且符合下列規(guī)定者：

一、依本法第三十三條規(guī)定將投標文件送達於

招標機關或其指定之場所。

二、無本法第五十條第一項規(guī)定不予開標之情

形。

三、無第三十三條第一項及第二項規(guī)定不予開

標之情形。

四、無第三十八條第一項規(guī)定不得參加投標之

情形。

第五十六條

廢標後依原招標文件重行招標者，準用本法第四十八條第二項關於第二次招標之規(guī)定。

第五十七條

機關辦理公開招標，因投標廠商家數未滿三家而 流標者，得發(fā)還投標文件。廠商要求發(fā)還者，機關不得拒絕。

機關於開標後因故廢標，廠商要求發(fā)還投標文件者，機關得保留其中一份，其餘發(fā)還，或僅保留影本。採分段開標者，尚未開標之部分應予發(fā)還。

第五十八條

機關依本法第五十條第二項規(guī)定撤銷決標或解除契約時，得依下列方式之一續(xù)行辦理：

一、重行辦理招標。

二、原係採最低標為決標原則者，得以原決標

價依決標前各投標廠商標價之順序，自標價低者起，依序洽其他合於招標文件規(guī)定之未得標廠商減至該決標價後決標。其無廠商減至該決標價者，得依本法第五十二條第一項第一款、第二款及招標文件所定決標原則辦理決標。

三、原係採最有利標為決標原則者，得召開評

選委員會會議，依招標文件規(guī)定重行辦理評選。

前項規(guī)定，於廠商得標後放棄得標、拒不簽約或履約、拒繳保證金或拒提供擔保等情形致撤銷決標、解除契約者，準用之。

第五十九條

機關發(fā)現廠商投標文件所標示之分包廠商，於截止投標或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項規(guī)定期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之廠商者，應不決標予該投標廠商。

廠商投標文件所標示之分包廠商，於投標後至決標前方屬本法第一百零三條第一項規(guī)定期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之廠商者，得依原標價以其他合於招標文件規(guī)定之分包廠商代 之，並通知機關。

機關於決標前發(fā)現廠商有前項情形者，應通知廠商限期改正；逾期未改正者，應不決標予該廠商。

第 六十 條

機關審查廠商投標文件，發(fā)現其內容有不明確、不一致或明顯打字或書寫錯誤之情形者，得通知投標廠商提出說明，以確認其正確之內容。

前項文件內明顯打字或書寫錯誤，與標價無關，機關得允許廠商更正

第六十一條

機關依本法第五十一條第二項規(guī)定將審查廠商投標文件之結果通知各該廠商者，應於審查結果完成後儘速通知，最遲不得逾決標或廢標日十日。

前項通知，經廠商請求者，得以書面為之。

第六十二條

機關採最低標決標者，二家以上廠商標價相同，且均得為決標對象時，其比減價格次數已達本法第五十三條或第五十四條規(guī)定之三次限制者，逕行抽籤決定之。

前項標價相同，其比減價格次數未達三次限制者，應由該等廠商再行比減價格一次，以低價者決標。比減後之標價仍相同者，抽籤決定之。

第六十三條

機關採最低標決標，廠商之標價依招標文件規(guī)定之計算方式，有依投標標的之性能、耐用年限、保固期、能源使用效能或維修費用等之差異，就標價予以加價或減價以定標價之高低序位者，以加價或減價後之標價決定最低標。

第六十四條

投標廠商之標價幣別，依招標文件規(guī)定在二種以上者，由機關擇其中一種或以新臺幣折算總價，以定標序及計算是否超過底價。

前項折算總價，依辦理決標前一辦公日臺灣銀行外匯交易收盤即期賣出匯率折算之。

第六十四條之一

機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款規(guī)定採最低標決標，其因履約期間數量不確定而於招標文件規(guī)定以招標標的之單價決定最低標者，並應載明履約期間預估需求數量。招標標的在二項以上而未採分項決標者，並應以各項單價及其預估需求數量之乘積加總計算，決定最低標。

第六十五條

機關依本法第五十二條第一項第四款採用複數決標方式者，應依下列原則辦理：

一、招標文件訂明得由廠商分項報價之項目，或依不同數量報價之項目及數量之上、下限。

二、訂有底價之採購，其底價依項目或數量分

別訂定。

三、押標金、保證金及其他擔保得依項目或數

量分別繳納。

四、得分項報價者，分項決標；得依不同數量

報價者，依標價及可決標之數量依序決標，並得有不同之決標價。

五、分項決標者，得分項簽約及驗收；依不同

數量決標者，得分別簽約及驗收。

第六十六條

本法第五十二條第二項所稱異質之工程、財物或勞務採購，指不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業(yè)條款等，有差異者。

第六十七條

機關辦理決標，合於決標原則之廠商無需減價或已完成減價或綜合評選程序者，得不通知投標廠商到場。

第六十八條

機關辦理決標時應製作紀錄，記載下列事項，由 辦理決標人員會同簽認；有監(jiān)辦決標人員或有得標廠商代表參加者，亦應會同簽認：

一、有案號者，其案號。

二、決標標的之名稱及數量摘要。

三、審標結果。

四、得標廠商名稱。

五、決標金額。

六、決標日期。

七、有減價、比減價格、協商或綜合評選者，其過程。

八、超底價決標者，超底價之金額、比率及必

須決標之緊急情事。

九、所依據之決標原則。

十、有尚未解決之異議或申訴事件者，其處理

情形。

廢標時應製作紀錄，其記載事項，準用前項規(guī)定，並應記載廢標原因。

第六十九條

機關辦理減價或比減價格結果在底價以內時，除有本法第五十八條總標價或部分標價偏低之情形者外，應即宣布決標。

第 七十 條

機關於第一次比減價格前，應宣布最低標廠商減價結果；第二次以後比減價格前，應宣布前一次比減價格之最低標價。

機關限制廠商比減價格或綜合評選之次數為一次或二次者，應於招標文件中規(guī)定或於比減價格或採行協商措施前通知參加比減價格或協商之廠商。

參加比減價格或協商之廠商有下列情形之一者，機關得不通知其參加下一次之比減價格或協商：

一、未能減至機關所宣布之前一次減價或比減

價格之最低標價。

二、依本法第六十條規(guī)定視同放棄。

第七十一條

機關辦理查核金額以上之採購，擬決標之最低標價超過底價百分之四未逾百分之八者，得先保留決標，並應敘明理由連同底價、減價經過及報價比較表或開標紀錄等相關資料，報請上級機關核準。

前項決標，上級機關派員監(jiān)辦者，得由監(jiān)辦人員於授權範圍內當場予以核準，或由監(jiān)辦人員簽報核準之。

第七十二條

機關依本法第五十三條第一項及第五十四條規(guī)定辦理減價及比減價格，參與之廠商應書明減價後之標價。

合於招標文件規(guī)定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦理採購，廠商標價超過底價或評審委員會建議之金額，經洽減結果，廠商書面表示減至底價或評審委員會建議之金額，或照底價或評審委員會建議之金額再減若干數額者，機關應予接受。比減價格時，僅餘一家廠商書面表示減價者，亦同。

第七十三條

合於招標文件規(guī)定之投標廠商僅有一家或採議價方式辦理，須限制減價次數者，應先通知廠商。

前項減價結果，適用本法第五十三條第二項超過底價而不逾預算數額需決標，或第五十四條逾評審委員會建議之金額或預算金額應予廢標之規(guī)定。

第七十四條

決標依本法第五十二條第一項第二款規(guī)定辦理者，除小額採購外，應成立評審委員會，其成員由機關首長或其授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職員或公正人士派兼或聘兼之。

前項評審委員會之成立時機，準用本法第四十六條第二項有關底價之訂定時機。

第一項評審委員會，機關得以本法第九十四條成立之評選委員會代之。

第七十五條

決標依本法第五十二條第一項第二款規(guī)定辦理且設有評審委員會者，應先審查合於招標文件規(guī)定之最低標價後，再由評審委員會提出建議之金額。但標價合理者，評審委員會得不提出建議之金額。

評審委員會提出建議之金額，機關依本法第五十四條規(guī)定辦理減價或比減價格結果在建議之金額以內時，除有本法第五十八條總標價或部分標價偏低之情形外，應即宣布決標。

第一項建議之金額，於決標前應予保密，決標後除有第三十五條之情形者外，應予公開。

第七十六條

本法第五十七條第一款所稱審標，包括評選及洽個別廠商協商。

本法第五十七條第一款應保密之內容，決標後應即解密。但有繼續(xù)保密之必要者，不在此限。

本法第五十七條第一款之適用範圍，不包括依本法第五十五條規(guī)定採行協商措施前之採購作業(yè)。

第七十七條

機關依本法第五十七條規(guī)定採行協商措施時，參與協商之廠商依據協商結果重行遞送之投標文件，其有與協商無關或不受影響之項目者，該項目應不予評選，並以重行遞送前之內容為準。

第七十八條

機關採行協商措施，應注意下列事項：

一、列出協商廠商之待協商項目，並指明其優(yōu)

點、缺點、錯誤或疏漏之處。

二、擬具協商程序。

三、參與協商人數之限制。

四、慎選協商場所。

五、執(zhí)行保密措施。

六、與廠商個別進行協商。

七、不得將協商廠商投標文件內容、優(yōu)缺點及

評分，透露於其他廠商。

八、協商應作成紀錄。

第七十九條

本法第五十八條所稱總標價偏低，指下列情形之一：

一、訂有底價之採購，廠商之總標價低於底價

百分之八十者。

二、未訂底價之採購，廠商之總標價經評審或

評選委員會認為偏低者。

三、未訂底價且未設置評審委員會或評選委員

會之採購，廠商之總標價低於預算金額或預估需用金額之百分之七十者。預算案尚未經立法程序者，以預估需用金額計算之。

第 八十 條

本法第五十八條所稱部分標價偏低，指下列情形之一：

一、該部分標價有對應之底價項目可供比較，該部分標價低於相同部分項目底價之百分之七十者。

二、廠商之部分標價經評審或評選委員會認為

偏低者。

三、廠商之部分標價低於其他機關最近辦理相

同採購決標價之百分之七十者。

四、廠商之部分標價低於可供參考之一般價格

之百分之七十者。

第八十一條

廠商投標文件內記載金額之文字與號碼不符時，以文字為準。

第八十二條

本法第五十九條第二項不適用於因正當商業(yè)行為所為之給付。

第八十三條

廠商依本法第六十條規(guī)定視同放棄說明、減價、比減價格、協商、更改原報內容或重新報價，其不影響該廠商成為合於招標文件規(guī)定之廠商者，仍得以該廠商為決標對象。

依本法第六十條規(guī)定視同放棄而未決標予該廠商者，仍應發(fā)還押標金。

第八十四條

本法第六十一條所稱特殊情形，指符合下列情形之一者：

一、為商業(yè)性轉售或用於製造產品、提供服務

以供轉售目的所為之採購，其決標金額涉及商業(yè)機密，經機關首長或其授權人員核準者。

二、有本法第一百零四條第一項第二款情形

者。

三、前二款以外之機密採購。

四、其他經主管機關認定者。

前項第一款決標金額涉及商業(yè)機密者，機關得不將決標金額納入決標結果之公告及對各投標廠商之書面通知。

本法第六十一條所稱決標後一定期間，為自決標日起三十日。

依本法第六十一條規(guī)定未將決標結果之公告刊登於政府採購公報，或僅刊登一部分者，機關仍應將完整之決標資料傳送至主管機關指定之電腦資料庫，或依本法第六十二條規(guī)定定期彙送主管機關。

第八十五條

機關依本法第六十一條規(guī)定將決標結果以書面通知各投標廠商者，其通知應包括下列事項：

一、有案號者，其案號。

二、決標標的之名稱及數量摘要。

三、得標廠商名稱。

四、決標金額。

五、決標日期。

無法決標者，機關應以書面通知各投標廠商無法決標之理由。

第八十六條

本法第六十二條規(guī)定之決標資料，機關應利用電腦蒐集程式傳送至主管機關指定之電腦資料庫。

決標結果已依本法第六十一條規(guī)定於一定期間內將決標金額傳送至主管機關指定之電腦資料庫者，得免再行傳送。第四章 履約管理

第八十七條

本法第六十五條第二項所稱主要部分，指招標文件標示為主要部分或應由得標廠商自行履行之部分。

第八十八條

（刪除）

第八十九條

機關得視需要於招標文件中訂明得標廠商應將專業(yè)部分或達一定數量或金額之分包情形送機關備查。第五章 驗收

第 九十 條

機關依本法第七十一條第一項規(guī)定辦理下列工程、財物採購之驗收，得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗收，免辦理現場查驗：

一、公用事業(yè)依一定費率所供應之財物。

二、即買即用或自供應至使用之期間甚為短

暫，現場查驗有困難者。

三、小額採購。

四、分批或部分驗收，其驗收金額不逾公告金

額十分之一。

五、經政府機關或公正第三人查驗，並有相關

品質或數量之證明文書者。

六、其他經主管機關認定者。

前項第四款情形於各批或全部驗收完成後，應將各批或全部驗收結果彙總填具結算驗收證明書。

第九十條之一

勞務驗收，得以書面或召開審查會方式辦理；其書面驗收文件或審查會紀錄，得視為驗收紀錄。

第九十一條

機關辦理驗收人員之分工如下：

一、主驗人員：主持驗收程序，抽查驗核廠商

履約結果有無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並決定不符時之處置。

二、會驗人員：會同抽查驗核廠商履約結果有

無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並會同決定不符時之處置。但採購事項單純者得免之。

三、協驗人員：協助辦理驗收有關作業(yè)。但採

購事項單純者得免之。

會驗人員，為接管或使用機關(單位)人員。協驗人員，為設計、監(jiān)造、承辦採購單位人員或機關委託之專業(yè)人員或機構人員。

法令或契約載有驗收時應辦理丈量、檢驗或試驗之方法、程序或標準者，應依其規(guī)定辦理。

有監(jiān)驗人員者，其工作事項為監(jiān)視驗收程序。

第九十二條

廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期書面通知監(jiān)造單位及機關。除契約另有規(guī)定者外，機關應於收到該書面通知之日起七日內會同監(jiān)造單位及廠商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確定是否竣工；廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。

工程竣工後，除契約另有規(guī)定者外，監(jiān)造單位應於竣工後七日內，將竣工圖表、工程結算明細表及 契約規(guī)定之其他資料，送請機關審核。有初驗程序者，機關應於收受全部資料之日起三十日內辦理初驗，並作成初驗紀錄。

財物或勞務採購有初驗程序者，準用前二項規(guī)定。

第九十三條

採購之驗收，有初驗程序者，初驗合格後，除契約另有規(guī)定者外，機關應於二十日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。

第九十四條

採購之驗收，無初驗程序者，除契約另有規(guī)定者外，機關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。

第九十五條

前三條所定期限，其有特殊情形必須延期者，應經機關首長或其授權人員核準。

第九十六條

機關依本法第七十二條第一項規(guī)定製作驗收之紀錄，應記載下列事項，由辦理驗收人員會同簽認。有監(jiān)驗人員或有廠商代表參加者，亦應會同簽認：

一、有案號者，其案號。

二、驗收標的之名稱及數量。

三、廠商名稱。

四、履約期限。

五、完成履約日期。

六、驗收日期。

七、驗收結果。

八、驗收結果與契約、圖說、貨樣規(guī)定不符者，其情形。

九、其他必要事項。

機關辦理驗收，廠商未依通知派代表參加者，仍得為之。驗收前之檢查、檢驗、查驗或初驗，亦同。

第九十七條

機關依本法第七十二條第一項通知廠商限期改 善、拆除、重作或換貨，廠商於期限內完成者，機關應再行辦理驗收。

前項限期，契約未規(guī)定者，由主驗人定之。

第九十八條

機關依本法第七十二條第一項辦理部分驗收，其所支付之部分價金，以支付該部分驗收項目者為限，並得視不符部分之情形酌予保留。

機關依本法第七十二條第二項辦理減價收受，其減價計算方式，依契約規(guī)定。契約未規(guī)定者，得就不符項目，依契約價金、市價、額外費用、所受損害或懲罰性違約金等，計算減價金額。

第九十九條

機關辦理採購，有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者，應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之用，並得就該部分支付價金及起算保固期間。

第 一百 條

驗收人對工程或財物隱蔽部分拆驗或化驗者，其拆除、修復或化驗費用之負擔，依契約規(guī)定。契約未規(guī)定者，拆驗或化驗結果與契約規(guī)定不符，該費用由廠商負擔；與規(guī)定相符者，該費用由機關負擔。

第一百零一條

公告金額以上之工程或財物採購，除符合第九十條第一項第一款或其他經主管機關認定之情形者外，應填具結算驗收證明書或其他類似文件。未達公告金額之工程或財物採購，得由機關視需要填具之。

前項結算驗收證明書或其他類似文件，機關應於驗收完畢後十五日內填具，並經主驗及監(jiān)驗人員分別簽認。但有特殊情形必須延期，經機關首長或其授權人員核準者，不在此限。第六章 爭議處理

第一百零二條

廠商依本法第七十五條第一項規(guī)定以書面向 招標機關提出異議，應以中文書面載明下列事項，由廠商簽名或蓋章，提出於招標機關。其附有外文資料者，應就異議有關之部分備具中文譯本。但招標機關得視需要通知其檢具其他部分之中文譯本：

一、廠商之名稱、地址、電話及負責人之姓

名。

二、有代理人者，其姓名、性別、出生年月日、職業(yè)、電話及住所或居所。

三、異議之事實及理由。

四、受理異議之機關。

五、年、月、日。

前項廠商在我國無住所、事務所或營業(yè)所者，應委任在我國有住所、事務所或營業(yè)所之代理人為之。

異議不合前二項規(guī)定者，招標機關得不予受理。但其情形可補正者，應定期間命其補正；逾期不補正者，不予受理。

第一百零三條

機關處理異議，得通知提出異議之廠商到指定場所陳述意見。

第一百零四條

本法第七十五條第一項第二款及第三款所定期限之計算，其經機關通知及公告者，廠商接獲通知之日與機關公告之日不同時，以日期在後者起算。

第一百零四條之一

異議及申訴之提起，分別以受理異議之招

標機關及受理申訴之採購申訴審議委員會收受書狀之日期為準。

廠商誤向非管轄之機關提出異議或申訴者，以該機關收受之日，視為提起之日。

第一百零五條

異議逾越法定期間者，應不予受理，並以書面 通知提出異議之廠商。

第一百零五條之一

招標機關處理異議為不受理之決定時，仍

得評估其事由，於認其異議有理由時，自行撤銷或變更原處理結果或暫停採購程序之進行。

第一百零六條

（刪除）

第七章 附則

第一百零七條

本法第九十八條所稱國內員工總人數，依身心障礙者保護法施行細則第十二條第一項規(guī)定辦理；所稱履約期間，自訂約日起至廠商完成履約事項之日止。

依本法第九十八條計算得標廠商於履約期間應僱用之身心障礙者及原住民之人數時，各應達國內員工總人數百分之一，並均以整數為計算標準，未達整數部分不予計入。

第一百零八條

得標廠商僱用身心障礙者及原住民之人數不足前條第二項規(guī)定者，應於每月十日前依僱用人數不足之情形，分別向所在地之直轄市或縣(市)勞工主管機關設立之身心障礙者就業(yè)基金專戶及原住民中央主管機關設立之原住民族就業(yè)基金專戶，繳納上月之代金。

前項代金之金額，依差額人數乘以每月基本工資計算；不足一月者，每日以每月基本工資除以三十計。

第一百零九條

機關依本法第九十九條規(guī)定甄選投資興建、營運之廠商，其係以廠商承諾給付機關價金之最高者為決標原則者，得於招標文件規(guī)定以合於招標文件規(guī)定之下列廠商為得標廠商：

一、訂有底價者，在底價以上之最高標廠商。

二、未訂底價者，標價合理之最高標廠商。

三、以最有利標決標者，經機關首長或評選委

員會過半數之決定所評定之最有利標廠商。

四、採用複數決標者，合於最高標或最有利

標之競標精神者。

機關辦理採購，招標文件規(guī)定廠商報價金額包括機關支出及收入金額，或以使用機關財物或權利為對價而無其他支出金額，其以廠商承諾給付機關價金之最高者為決標原則者，準用前項規(guī)定。

第一百零九條之一

機關依本法第一百零一條規(guī)定將其事實

及理由通知廠商時，應附記廠商如認為機關所為之通知違反本法或不實者，得於接獲通知之次日起二十日內，以書面向招標機關提出異議；未提出異議者，將刊登政府採購公報。

機關依本法第一百零二條規(guī)定將異議處理結果以書面通知提出異議之廠商時，應附記廠商如對該處理結果不服，得於收受異議處理結果之次日起十五日內，以書面向採購申訴審議委員會提出申訴。

第一百十條

廠商有本法第一百零一條第一項第六款之情形，經判決無罪確定者，自判決確定之日起，得參加投標及作為決標對象或分包廠商。

第一百十一條

本法第一百零一條第一項第十款所稱延誤履約期限情節(jié)重大者，機關得於招標文件載明其情形。其未載明者，於巨額工程採購，指履約進度落後百分之十以上；於其他採購，指履約進度落後百分之二十以上，且日數達十日以上。

前項百分比之計算，應符合下列規(guī)定：

一、屬尚未完成履約而進度落後已達前項

百分比者，機關應先通知廠商限期改善；屆期未改善者，依逾期日數計算之。

二、屬已完成履約而逾履約期限者，依逾期

日數計算之。

第一百十二條

本法第一百零一條第一項第十四款所稱弱勢團體人士，指身心障礙者或其他經主管機關認定者。

第一百十二條之一

本法第一百零三條第二項所稱特殊需

要，指符合下列情形之一，且基於公共利益考量確有必要者：

一、有本法第二十二條第一項第一款、第二款、第四款或第六款情形之一者。

二、依本法第五十三條或第五十四條規(guī)

定辦理減價結果，廢標二次以上，且未調高底價或建議減價金額者。

三、依本法第一百零五條第一項第一款

或第二款辦理者。

四、其他經主管機關認定者。

第一百十二條之二

本法第一百零七條所稱採購之文件，指採

購案件自機關開始計劃至廠商完成契約責任期間所產生之各類文字或非文字紀錄資料及其附件。

第一百十三條

本細則自中華民國八十八年五月二十七日施

行。

本細則修正條文自發(fā)布日施行。