第一篇：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》2002

中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過

目 錄

第一章 總 則

第二章 政府采購(gòu)當(dāng)事人

第三章 政府采購(gòu)方式

第四章 政府采購(gòu)程序

第五章 政府采購(gòu)合同

第六章 質(zhì)疑與投訴

第七章 監(jiān)督檢查

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì) 公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依 法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第四條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行 業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第六條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第七條 政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政 府公布的集中采購(gòu)目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的 政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公 布。

納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

第八條 政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬 于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

第九條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶 持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件 獲取的；

（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開 發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小 組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。

第十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采 購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

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第二章 政府采購(gòu)當(dāng)事人

第十四條 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包 括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。

第十五條 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政 府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。

第十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采 購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第十八條 采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理 采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于 本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

第十九條 采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采 購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。

采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu) 代理機(jī)構(gòu)。

第二十條 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī) 構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條 供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然 人。

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件 對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng) 商的身份共同參加政府采購(gòu)。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的 條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng) 共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條 政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人 的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組 成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

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第三章 政府采購(gòu)方式

第二十六條 政府采購(gòu)采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來源采購(gòu)；

（五）詢價(jià)；

（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬 于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開 始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

第二十八條 采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其 他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第三十二條 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu) 項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

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第四章 政府采購(gòu)程序

第三十三條 負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該 財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算 管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三十四條 貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格 條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第三十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo) 人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式 采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者 政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其 中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng) 定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中 確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任 何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性 變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定 時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服 務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

第三十九條 采取單一來源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在 保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

第四十條 采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其 中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成 交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng) 商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則 確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

第四十一條 采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或 者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng) 在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善 保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存 十五年。

采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（三）采購(gòu)方式，采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；

（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

（六）廢標(biāo)的原因；

（七）采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。

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第五章 政府采購(gòu)合同

第四十三條 政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采 購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第四十四條 政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第四十五條 國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購(gòu)合 同必須具備的條款。

第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā) 出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng) 依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十七條 政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同 副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第四十八條 經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分 包供應(yīng)商

就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

第四十九條 政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服 務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同 的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。

第五十條 政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止 或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購(gòu)人提出詢問，采購(gòu)人應(yīng) 當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害 的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì) 疑。

第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面 形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問或 者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍 內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督 管理部門投訴。

第五十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作 出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第五十七條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采 購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。

第五十八條 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管 理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

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第七章 監(jiān)督檢查

第五十九條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān) 督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第六十條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目 的采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第六十一條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí) 行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員 的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第六十二條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政 府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí) 績(jī)和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

第六十三條 政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。

采用本法規(guī)定的采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。

第六十四條 采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。

任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng) 商進(jìn)行采購(gòu)。

第六十五條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查，政 府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第六十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效 果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。

第六十七條 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān) 部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。

第六十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政 府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第六十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó) 家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第七十條 任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān) 部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

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第八章 法律責(zé)任

第七十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī) 關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；

（四）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

（七）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第七十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交 結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)；

（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中 標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé) 任。

第七十四條 采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí) 行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 處分。

第七十五條 采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第七十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件 或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下 的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并 處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至

（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

第七十八條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī) 定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條 政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行 為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用 職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第八十二條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱 瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān) 察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，處以 二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購(gòu)的資格。

第八十三條 任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu) 市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給 予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。

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第九章 附 則

第八十四條 使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方 與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和 社會(huì)公共利益。

第八十五條 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家 安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。

第八十六條 軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

第八十七條 本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第八十八條 本法自２００３年１月１日起施行。

第二篇：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》個(gè)人學(xué)習(xí)心得

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》個(gè)人學(xué)習(xí)心得

實(shí)施政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是健全和完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是規(guī)范財(cái)政支出行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國(guó)從1999年起部分省、市實(shí)施了政府采購(gòu)制度，2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，使政府采購(gòu)納入法制化軌道?！墩少?gòu)法》實(shí)施幾年來由于沒有出臺(tái)實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作上遇到了一定的困難，經(jīng)過幾年來的工作實(shí)踐，我認(rèn)為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》應(yīng)明確以下五個(gè)方面的問題：

一、明確“政府采購(gòu)的范圍”問題

明確“政府采購(gòu)的范圍”問題，實(shí)際是“財(cái)政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購(gòu)法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法指定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！庇捎谝郧皣?guó)家法律、法規(guī)對(duì)“財(cái)政性資金”這個(gè)概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關(guān)部門、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“財(cái)政性資金”的理解與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不一致，導(dǎo)致大量屬于政府采購(gòu)范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有參加政府采購(gòu)，有些項(xiàng)目需要政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逐部門、逐單位、逐項(xiàng)目去做工作才勉強(qiáng)納入政府采購(gòu)，給政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門增加了工作量。另一方面，對(duì)“財(cái)政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來困難，如果在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中對(duì)“財(cái)政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭(zhēng)議的情況下對(duì)沒有參加政府采購(gòu)人進(jìn)行處罰，很容易導(dǎo)致行政復(fù)議。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)“財(cái)政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。

（一）、行政單位財(cái)政性資金。包括一般預(yù)算撥款，基金預(yù)算撥款，財(cái)政部門按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金，部分經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金。

（二）、事業(yè)單位財(cái)政性資金。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈(zèng)收入等）和基本建設(shè)收入。

（三）、采購(gòu)人為了履行部門職責(zé)實(shí)施社會(huì)公益項(xiàng)目，使用需要財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金償還的國(guó)家發(fā)行債券所籌集資金，使用國(guó)家對(duì)外借款擔(dān)保所籌集資金，使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金、各種借款等。

（四）、與其他投資人在采購(gòu)人的土地上聯(lián)合投資。

（五）、除以上四項(xiàng)之外事業(yè)行政的其他各種資金。

二、“工程實(shí)行政府采購(gòu)管理”問題

《政府采購(gòu)法》把使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)納入了政府采購(gòu)的范圍?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[200]34號(hào)）中規(guī)定：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。從以上法律法規(guī)可以看出，使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)，雖納入了政府采購(gòu)范圍，但其招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法分別由工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門若要參與使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，就涉及到調(diào)整有關(guān)部門現(xiàn)行的管理格局及職責(zé)。若在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中沒有明確規(guī)定“使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理就缺乏法律依據(jù)，將屬于越位行為。

我們認(rèn)為應(yīng)按以下方法：

（一）政府采購(gòu)工程項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)程序適用招標(biāo)投標(biāo)法。

（二）納入政府采購(gòu)范圍的各種工程項(xiàng)目中的貨物、大宗建筑材料的招投標(biāo)管理監(jiān)督，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

（三）政府采購(gòu)工程項(xiàng)目達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，低于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

三、“采購(gòu)人采購(gòu)貨物時(shí)指定品牌”問題

在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，采購(gòu)人在向財(cái)政部門申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，指定品牌問題比較突出。這時(shí)，財(cái)政部門需要向采購(gòu)人做大量的解釋、宣傳工作，這給財(cái)政部門增加了很大的工作量。鑒于這種情況，應(yīng)在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中明確：“采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，不得指定貨物的品牌和服務(wù)、工程的供應(yīng)商，不得規(guī)定含有傾向性的排斥潛在供應(yīng)商的特定條款。”

四、“財(cái)政（政府采購(gòu)監(jiān)督管理）部門的職責(zé)”問題

財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門）的職責(zé)，雖然政府采購(gòu)法作了規(guī)定，但未了徹底解決政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在政府采購(gòu)工作中缺位、越位以及與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉等問題，仍有一些職責(zé)需要進(jìn)一步明確，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中應(yīng)明確為：

（一）政府采購(gòu)預(yù)算管理。一是制定集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。二是編制部門政府采購(gòu)預(yù)算。

（二）政府采購(gòu)信息管理。一是管理、維護(hù)政府采購(gòu)信息網(wǎng)站。二是指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體。三是政府采購(gòu)法規(guī)信息及時(shí)在指定媒體發(fā)布。四是對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行監(jiān)督管理。五是政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息管理。

（三）制定規(guī)章制度。制定政府采購(gòu)法相配套的規(guī)章制度。

（四）政府采購(gòu)方式管理。對(duì)采購(gòu)人因特殊情況需要采用公開招標(biāo)方式以外的采購(gòu)方式進(jìn)行審批。制定非公開招標(biāo)方式審批規(guī)程。

（五）政府采購(gòu)合同管理。制定政府采購(gòu)合同范本；受理采購(gòu)人的政府采購(gòu)合同備案。

（六）受理供應(yīng)商投訴。制定政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴管理辦法。按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序受理供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和投訴事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人。

（七）協(xié)助有關(guān)部門辦理政府采購(gòu)行政復(fù)議事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的處理不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，協(xié)助有關(guān)部門處理行政復(fù)議事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的處罰不服到人民法院起訴的，協(xié)助有關(guān)部門處理應(yīng)訴事項(xiàng)。

（八）監(jiān)督檢查。一是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是對(duì)查出的違法、違規(guī)行為，按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（九）政府采購(gòu)專業(yè)崗位任職要求。制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員專業(yè)崗位任職要求；對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試，考試合格發(fā)給上崗證書。

（十）對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。按照財(cái)政部、監(jiān)察部指定的《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的規(guī)定，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并如實(shí)公布考核結(jié)果。

（十一）政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付。按照《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付管理暫行辦法》，對(duì)政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付。

（十二）對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行維護(hù)和管理。一是按照財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)專家管理辦法》征集政府采購(gòu)評(píng)審專家，對(duì)其進(jìn)行資格審查、培訓(xùn)、考核，考核合格的頒發(fā)聘書。二是對(duì)政府采購(gòu)專家?guī)爝M(jìn)行管理。

（十三）政府采購(gòu)貨物（包括基本建設(shè)工程中的貨物、材料，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品除外）、服務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。獲得國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和省級(jí)人民政府其他有關(guān)部門認(rèn)定某領(lǐng)域資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在承攬政府采購(gòu)活動(dòng)開始前，依法到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門登記備案。

五、“對(duì)采購(gòu)人的違規(guī)處罰條款無法實(shí)施”問題

政府采購(gòu)法第七十四條規(guī)定：“采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由于上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分”。在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的同志普遍反映政府采購(gòu)法指定的處罰條款較難實(shí)施，尤其對(duì)應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行政府采購(gòu)的違規(guī)處罰較難落到實(shí)處。究其原因主要是：一是處罰程序規(guī)定不合理。政府采購(gòu)法規(guī)定：“…由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，……?！痹趯?shí)際工作中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門較難及時(shí)發(fā)現(xiàn)、較難及時(shí)責(zé)令改正，一旦發(fā)現(xiàn)人已完成招標(biāo)過動(dòng)，若停止按預(yù)算向其支付資金會(huì)使采購(gòu)人與簽定合同的供應(yīng)商引起合同糾紛，違約的采購(gòu)人，向供應(yīng)商賠償損失仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是處罰太重。動(dòng)輒就“停止按預(yù)算向其支付資金”，部門預(yù)算是人民代表大會(huì)通過的，政府監(jiān)督管理部門“停止按預(yù)算向其支付資金”，按法律程序又涉及調(diào)整年初預(yù)算，是對(duì)年初人民代表大會(huì)通過的預(yù)算的否定，財(cái)政內(nèi)部也較難通過，只能下不為例。三是通報(bào)批評(píng)涉及對(duì)該部門工作的一票否定。一部分同志認(rèn)為，無法實(shí)施“停止按預(yù)算向其支付資金：，可對(duì)該單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，實(shí)施難度仍然很大?，F(xiàn)在各地都在搞行風(fēng)評(píng)議，一旦一個(gè)單位違反政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定而被政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門通報(bào)批評(píng)，年終的部門行風(fēng)評(píng)議將被一票否決，采用通報(bào)批評(píng)也較難實(shí)施。政府采購(gòu)法實(shí)施以來，對(duì)采購(gòu)人的違規(guī)處罰條款無法實(shí)施一直困擾著政府采購(gòu)工作，困擾著政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，若不及時(shí)采取補(bǔ)救措施，政府采購(gòu)法將難以得到貫徹落實(shí)。鑒于以上情況，應(yīng)在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中制定更加行之有效的條款。筆者建議，在設(shè)計(jì)處罰條款時(shí)，可考慮對(duì)采購(gòu)人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按采購(gòu)額的一定比例給予罰款。

第三篇：廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》辦法

廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公

告（第12號(hào)）

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》已由廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2009年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2009年11月26日

廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)

政府采購(gòu)法》辦法

（2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 為實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)。

本辦法所稱政府采購(gòu)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則。第四條 政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。

實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由集中采購(gòu)目錄確定。集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行分散采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。

第五條 政府采購(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離，逐步擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。

第六條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

（三）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

采購(gòu)進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件并報(bào)經(jīng)地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第一款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購(gòu)。省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，制定電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)。

政府采購(gòu)文書格式文本由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制訂，并通過指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體供政府采購(gòu)當(dāng)事人免費(fèi)下載使用。

第九條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行下列政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定政府采購(gòu)工作規(guī)范；

（二）審核、批復(fù)采購(gòu)人編制的政府采購(gòu)預(yù)算，核準(zhǔn)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

（三）監(jiān)督政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，審核支付政府采購(gòu)資金；

（四）建立健全政府采購(gòu)合同備案制度，監(jiān)督采購(gòu)人依法履行采購(gòu)合同；

（五）處理供應(yīng)商投訴，查處政府采購(gòu)違法行為；

（六）管理評(píng)審專家?guī)欤?/p>

（七）培訓(xùn)、考核政府采購(gòu)人員；

（八）考核本級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章 政府采購(gòu)當(dāng)事人

第十條 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由各級(jí)人民政府設(shè)立，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定，并在其所在地財(cái)政部門網(wǎng)站登記。

第十一條 政府采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

政府采購(gòu)當(dāng)事人不得互相串通、操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。

第十二條 采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

第十三條 采購(gòu)人采購(gòu)屬于本部門或者本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)，具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內(nèi)制定。

采購(gòu)人采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目，必須依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購(gòu)方式和程序，組織采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理。

第十四條 采購(gòu)人可以在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。屬于集中采購(gòu)?fù)ㄓ妙惸夸浀捻?xiàng)目，采購(gòu)人可以在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購(gòu)部門集中類目錄和分散采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)代理機(jī)構(gòu)委托代理。

采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理部門集中類目錄和分散采購(gòu)項(xiàng)目中屬于國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購(gòu)金額較大項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)金額較大項(xiàng)目的金額標(biāo)準(zhǔn)由地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定并調(diào)整。

采購(gòu)人有權(quán)按照本條第一款、第二款的規(guī)定自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

第十五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)管理工作制度，依法履行下列職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對(duì)本單位采購(gòu)人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；

（二）編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

（三）依法委托并協(xié)助采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜或者自行采購(gòu)；

（四）選定代表參與政府采購(gòu)評(píng)審工作；

（五）確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂采購(gòu)合同，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收和辦理采購(gòu)合同備案；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)檔案的管理工作；

（七）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；

（八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十六條 采購(gòu)人不得在政府采購(gòu)文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商等方面的內(nèi)容；不得在采購(gòu)過程中以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)選派符合下列條件的人員擔(dān)任本單位的采購(gòu)員，并報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案：

（一）本單位在編人員；

（二）熟悉有關(guān)政府采購(gòu)法律、法規(guī)和財(cái)會(huì)知識(shí)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定承辦本單位的政府采購(gòu)工作。采購(gòu)員實(shí)行定期輪換制度。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)員的管理，對(duì)采購(gòu)員承辦的政府采購(gòu)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）編制政府采購(gòu)文件，并送交采購(gòu)人審核、確認(rèn)；

（二）組織項(xiàng)目評(píng)審，維護(hù)評(píng)審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù)；

（三）根據(jù)評(píng)審結(jié)果向采購(gòu)人提交中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單；

（四）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑；

（五）及時(shí)公布政府采購(gòu)信息，保存政府采購(gòu)檔案資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，配備必要的具有任職條件的采購(gòu)工作人員，對(duì)采購(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和定期崗位輪換。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須完成受委托的本級(jí)政府集中采購(gòu)目錄中通用類項(xiàng)目的采購(gòu)任務(wù)，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉(zhuǎn)委托，不得違反規(guī)定收取代理費(fèi)。

第二十條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)收取代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，依法提供有關(guān)資料并接受采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格審查；不得弄虛作假騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格；不得提供虛假資料謀取中標(biāo)或者成交。

供應(yīng)商在投標(biāo)過程中，不得以一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)、輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)、以及先內(nèi)定中標(biāo)者再參加投標(biāo)及其他惡意串通手段參與投標(biāo)。

供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，并嚴(yán)格履行合同。供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)提出質(zhì)疑或者投訴的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出并附送有關(guān)證據(jù)材料。

第三章 政府采購(gòu)程序

第一節(jié) 編制預(yù)算和計(jì)劃

第二十二條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，專項(xiàng)列入本單位下一財(cái)政部門預(yù)算或者申報(bào)追加預(yù)算內(nèi)，按照法定程序上報(bào)審批。

采購(gòu)人根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算編制本單位政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)。

第二十三條 采購(gòu)人編制政府采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）政府采購(gòu)項(xiàng)目以及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨(dú)列出；

（二）集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目分別逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱、數(shù)量及金額；

（三）實(shí)行配備標(biāo)準(zhǔn)或者資產(chǎn)限額管理的項(xiàng)目，已經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第二十四條 采購(gòu)人編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購(gòu)項(xiàng)目基本情況、采購(gòu)方式、組織形式和預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等具體內(nèi)容，并符合下列要求：

（一）項(xiàng)目和資金符合政府采購(gòu)預(yù)算；

（二）相同品目的項(xiàng)目歸并編列；

（三）對(duì)采購(gòu)價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或者論證；

（四）預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間與采購(gòu)方式程序所需時(shí)間基本一致。

第二十五條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理采購(gòu)人報(bào)送政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，書面通知采購(gòu)人。

第二十六條 政府采購(gòu)必須按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行。未納入政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人不得組織實(shí)施，不得支付采購(gòu)資金。

第二節(jié) 確定采購(gòu)方式

第二十七條 政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。

第二十八條 采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

采購(gòu)人在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購(gòu)相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

第二十九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃中確定的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向所在地地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。

第三節(jié) 實(shí)施采購(gòu)

第三十條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，明確采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)限和采購(gòu)方式。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)定期匯總各采購(gòu)人委托的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)同類貨物和服務(wù)實(shí)行合并采購(gòu)，采購(gòu)人依法提出特殊采購(gòu)需求的除外。

第三十一條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交符合規(guī)定的用戶需求書；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用戶需求書之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將其編制的政府采購(gòu)文件提交采購(gòu)人確認(rèn)。

屬于地級(jí)以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目，其政府采購(gòu)文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長(zhǎng)十個(gè)工作日。

第三十二條 公開招標(biāo)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購(gòu)金額較大項(xiàng)目，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在組織專家論證后，報(bào)所在地地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門審批，并在招標(biāo)文件中說明。

第三十三條 政府采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)明確政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審方法。

政府采購(gòu)文件中可以規(guī)定供應(yīng)商提交保證金作為其參加政府采購(gòu)活動(dòng)的必要條件，但必須明確保證金的性質(zhì)、繳納和退還方式、期限。

對(duì)優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)文件中可以設(shè)定供應(yīng)商的資格條件和基本要求，明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十四條 政府采購(gòu)文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應(yīng)商；

（二）區(qū)域或者行業(yè)限制；

（三）以單一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求。

第三十五條 采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)文件在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示五個(gè)工作日。供應(yīng)商可以自行下載政府采購(gòu)文件。

供應(yīng)商認(rèn)為政府采購(gòu)文件的內(nèi)容損害其權(quán)益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑理由成立的，應(yīng)當(dāng)修改政府采購(gòu)文件，重新組織政府采購(gòu)活動(dòng)。

第三十六條 采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或者詢價(jià)小組，其中采購(gòu)人代表由采購(gòu)人指派一名人員擔(dān)任，有關(guān)專家由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定；因?qū)I(yè)性強(qiáng)，采取隨機(jī)抽取方式難以確定評(píng)審專家的，經(jīng)地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門同意，可以從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旎蛘哂嘘P(guān)機(jī)構(gòu)推薦的專家名單中選定。

采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任、談判小組或者詢價(jià)小組的組長(zhǎng)。

評(píng)審專家名單應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作開始前一個(gè)工作日內(nèi)確定，并在評(píng)審結(jié)果確定前保密。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員不得在評(píng)審工作開始前向評(píng)審專家透露其參加的評(píng)審項(xiàng)目信息。

第三十七條 采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保評(píng)審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

參與評(píng)審工作的人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立履行評(píng)審職責(zé)，遵守評(píng)審規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，并按照政府采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法進(jìn)行。

第三十八條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、公正的評(píng)審意見，不得發(fā)表具有誘導(dǎo)性或者歧視性的意見。

評(píng)審專家不得向外泄露評(píng)審情況和參與政府采購(gòu)活動(dòng)所獲取的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密；不得私下接觸供應(yīng)商及有關(guān)單位，不得收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財(cái)物或者牟取利益。

評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者惡意串通等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或者監(jiān)督管理部門報(bào)告。

評(píng)審專家在一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。

第三十九條 采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人的資格條件，符合條件的供應(yīng)商都可以參加投標(biāo)。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件，資格預(yù)審公告期限不得少于五個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日內(nèi)，按照公告的要求提交資格證明文件。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從審查合格的投標(biāo)人中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)，投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及貨物或者服務(wù)的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量等方面予以評(píng)分，并在評(píng)分記錄上簽字。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分結(jié)果，確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第四十條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，談判小組應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加談判。

采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加詢價(jià)，發(fā)出詢價(jià)通知書；供應(yīng)商提出的報(bào)價(jià)不得更改。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十一條 采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，至投標(biāo)截止時(shí)間止參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)按照以下規(guī)定處理并答復(fù)：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu)；

（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)令招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。

評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合資格條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，在談判、詢價(jià)過程中對(duì)政府采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，談判小組、詢價(jià)小組可以從其他符合

相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機(jī)選擇補(bǔ)充；補(bǔ)充后仍不足三家或者沒有可供補(bǔ)充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意，采購(gòu)人可以按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十三條 評(píng)審、談判或者詢價(jià)工作結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)出具全體評(píng)標(biāo)委員、談判小組或者詢價(jià)小組成員簽名的評(píng)審報(bào)告，推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商和候補(bǔ)中標(biāo)、成交供應(yīng)商名單。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，談判小組或者詢價(jià)小組推薦非報(bào)價(jià)最低的成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告中說明理由。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理組織采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。

第四十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須在一個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)結(jié)果通知書。

中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交或者中標(biāo)、成交資格被依法確認(rèn)無效的，采購(gòu)人可以按照排序從其他中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商中確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，沒有其他中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

第四十五條 確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果和評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組成員名單，并公開評(píng)審意見等相關(guān)資料。

供應(yīng)商可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)查詢?cè)u(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)等程序的有關(guān)資料。供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查

并答復(fù)；供應(yīng)商對(duì)審查和答復(fù)結(jié)果有異議的，可以向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出復(fù)審或者廢標(biāo)申請(qǐng)。供應(yīng)商質(zhì)疑和復(fù)審的具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內(nèi)制定。

第四節(jié) 簽訂和履行合同

第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

簽訂補(bǔ)充合同的，必須按照前款規(guī)定備案。

第四十七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。

采購(gòu)人出具的驗(yàn)收合格報(bào)告是申請(qǐng)支付政府采購(gòu)項(xiàng)目資金的必備文件。第四十八條 政府采購(gòu)項(xiàng)目所使用的財(cái)政性資金，由采購(gòu)人按規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門審核后支付給供應(yīng)商。

第五節(jié) 簡(jiǎn)易采購(gòu)程序

第四十九條 對(duì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購(gòu)頻繁的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以適用簡(jiǎn)易采購(gòu)程序。

簡(jiǎn)易采購(gòu)程序，是指通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的品名、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，由采購(gòu)人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的一種采購(gòu)程序。

第五十條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人上報(bào)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，擬定適用簡(jiǎn)易采購(gòu)程序的采購(gòu)目錄，并征詢采購(gòu)人意見后確定并公布。

第五十一條 中標(biāo)供應(yīng)商必須按照公開招標(biāo)所確定的協(xié)議事項(xiàng)提供服務(wù)，及時(shí)滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，不得拒絕或者擅自更改。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)貨物的質(zhì)量情況、合同履行情況、以及供應(yīng)商的售后服務(wù)等情況向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第五十二條 中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)保證其實(shí)際供貨價(jià)格，在同一地區(qū)低于同期其他任何同一品牌、型號(hào)貨物的非政府采購(gòu)價(jià)格。在協(xié)議采購(gòu)有效期內(nèi)，協(xié)議供貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書的要求及時(shí)同比例調(diào)整協(xié)議供貨價(jià)格；協(xié)議供貨產(chǎn)品出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)，中標(biāo)供應(yīng)商可以在不降低貨物質(zhì)量、配臵和售后服務(wù)的前提下，提供該協(xié)議供貨產(chǎn)品的替代產(chǎn)品，但替代產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格不得高于原協(xié)議供貨價(jià)格。

中標(biāo)供應(yīng)商及其代理商應(yīng)當(dāng)及時(shí)在電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)上對(duì)協(xié)議供貨的型號(hào)及價(jià)格進(jìn)行更新。

第五十三條 采購(gòu)人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)符合其要求，可以在電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)上實(shí)行網(wǎng)上協(xié)議訂購(gòu)，直接確定成交供應(yīng)商。

采購(gòu)人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)格的，可以與中標(biāo)供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價(jià)就價(jià)格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢價(jià)，或者通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式，在不限于原中標(biāo)供應(yīng)商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商。成交價(jià)格必須低于原中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。

第四章 監(jiān)督檢查

第五十四條 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的執(zhí)行情況和本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制；督促、指導(dǎo)本級(jí)各部門、單位和下級(jí)人民政府依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

各級(jí)人民政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立政府采購(gòu)監(jiān)督工作機(jī)制。

上級(jí)人民政府政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)下級(jí)政府采購(gòu)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五十六條

各級(jí)人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府；必要時(shí)，可以對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

各級(jí)人民政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)察。

第五十七條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度。

第五十八條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處其違反政府采購(gòu)法律法規(guī)和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時(shí)向社會(huì)公布。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的程序、指標(biāo)體系、評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。

第五十九條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)采購(gòu)人的下列政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）采購(gòu)人編制政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的情況，以及政府采購(gòu)預(yù)算或者財(cái)政資金使用計(jì)劃、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（二）政府采購(gòu)信息公開、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；

（四）政府采購(gòu)文件備案等審批、備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

（五）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六十條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)下列政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）集中采購(gòu)任務(wù)完成情況；

（二）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；

（三）政府采購(gòu)信息發(fā)布和政府采購(gòu)文件編制、采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（四）實(shí)際采購(gòu)價(jià)格與采購(gòu)預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格差異情況；

（五）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況；

（六）工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（七）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六十一條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)下列政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理資格；

（二）代理政府采購(gòu)項(xiàng)目是否超越其規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍；

（三）政府采購(gòu)信息公開、采購(gòu)方式確定和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（四）評(píng)審專家抽取和使用情況；

（五）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第六十二條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)評(píng)審專家參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)、遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律、履行評(píng)審義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十三條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將下列政府采購(gòu)信息及時(shí)向社會(huì)公布：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄、采購(gòu)項(xiàng)目信息；

（四）協(xié)議供貨供應(yīng)商的名單和協(xié)議供貨事項(xiàng)；

（五）對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果；

（六）對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家不良行為的通報(bào)；

（七）投訴機(jī)構(gòu)的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他政府采購(gòu)信息。

第六十四條 任何公民、法人和其他組織對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并予以答復(fù)。

第五章 法律責(zé)任

第六十五條 采購(gòu)人有下列行為之一的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）未按規(guī)定編制和報(bào)送政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的；

（二）沒有政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃而擅自采購(gòu)的；

（三）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時(shí)確認(rèn)政府采購(gòu)文件的；

（四）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時(shí)確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的；

（五）不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同的；

（六）不履行或者擅自變更、中止和終止政府采購(gòu)合同的；

（七）不按照政府采購(gòu)合同進(jìn)行驗(yàn)收的；

（八）未按規(guī)定辦理政府采購(gòu)事項(xiàng)報(bào)批、備案的。

采購(gòu)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定行為逾期不改正的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暫?；蛘咄Ｖ箵芨恫少?gòu)資金；采購(gòu)人有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定行為的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回項(xiàng)目預(yù)算，并在本財(cái)政內(nèi)不安排相同的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

第六十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，暫?；蛘咄Ｖ箵芨恫少?gòu)資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商或者其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）未按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，或者拖延、拒絕退還供應(yīng)商保證金的；

（三）對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的；

（四）未將政府采購(gòu)信息在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公開的；

（五）未按規(guī)定確定參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商名單的；

（六）違反有關(guān)優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品或者采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定的;

（七）未按規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或者詢價(jià)小組，或者未按規(guī)定為評(píng)審工作提供必要條件、影響評(píng)審工作正常進(jìn)行的；

（八）在采購(gòu)文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商等方面內(nèi)容，或者在采購(gòu)過程中以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（九）拒絕政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的調(diào)查、檢查或者不執(zhí)行政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依法作出的投訴處理決定的。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有前款第一項(xiàng)規(guī)定行為的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有前款第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定行為之一的，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十七條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)較嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）內(nèi)部管理制度不健全的；

（二）未配備必要的采購(gòu)工作人員，或者配備的采購(gòu)工作人員不具備任職條件的；

（三）未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核的；

（四）采購(gòu)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)格，或者質(zhì)量不符合采購(gòu)需求，且不能合理說明理由的；

（五）故意拖延或者拒絕代理政府集中采購(gòu)事宜的；

（六）違反規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)的。

第六十八條 參加政府采購(gòu)評(píng)審工作的人員收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財(cái)物或者牟取利益的，向外泄漏評(píng)審情況和參與政府采購(gòu)活動(dòng)所獲取的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門給予警告，沒收收受的財(cái)物，并可視情節(jié)輕重處三

千元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。屬于國(guó)家公務(wù)員或者國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分；屬于政府采購(gòu)評(píng)審專家的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門取消其政府采購(gòu)評(píng)審專家資格，并在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告；對(duì)其他人員，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予處分。

第六十九條 供應(yīng)商有下列情形之一的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)一至三年；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收到中標(biāo)、成交通知書后無正當(dāng)理由拖延或者放棄與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同的；

（二）無正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行采購(gòu)合同義務(wù)的；

（三）擅自變更、中止或者終止采購(gòu)合同的；

（四）捏造事實(shí)，進(jìn)行虛假質(zhì)疑及投訴的；

（五）使用串通投標(biāo)手段參與投標(biāo)的；

（六）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。

供應(yīng)商有前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定行為之一的，中標(biāo)、成交無效，可以并處采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為名單，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七十條 供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附則

第七十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目納入上一級(jí)政府采購(gòu)進(jìn)行管理。具體管理辦法由地級(jí)以上市人民政府規(guī)定。

第七十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

政府采購(gòu)評(píng)審，是指政府采購(gòu)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)、談判或者詢價(jià)等工作。政府采購(gòu)文件，是指招標(biāo)采購(gòu)中招標(biāo)文件及其他采購(gòu)方式中向供應(yīng)商發(fā)出邀約的采購(gòu)文件。

第七十三條 本辦法自2010年3月1日起實(shí)施。

第四篇：廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》辦法

廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》辦法

廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法，自今年3月1日起實(shí)施以來，湛江市財(cái)政局廣泛宣傳，深入了解落實(shí)過程中遇到的問題，密切關(guān)注社會(huì)的反應(yīng)效果，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，確保政策落實(shí)到位。

一、加大宣傳培訓(xùn)力度

在第五次湛江市政府采購(gòu)委員會(huì)成員會(huì)議上，市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)了《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容。市財(cái)政局組織各采購(gòu)單位、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共四百多人次分別作專題培訓(xùn)。印發(fā)培訓(xùn)資料2000份，以多種形式、通過各種載體進(jìn)行政府采購(gòu)法的宣傳。

二、規(guī)范政府采購(gòu)行為

建立市直單位政府采購(gòu)員制度。各采購(gòu)單位選派一至二名符合條件的人員,擔(dān)任本單位的采購(gòu)員并將資料送財(cái)政局備案，明確采購(gòu)員具體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；完善政府采購(gòu)合同備案制度，強(qiáng)調(diào)各單位政府采購(gòu)合同報(bào)財(cái)政部門備案的時(shí)限要求，財(cái)政部門對(duì)備案的政府采購(gòu)合同加蓋合同備案專用章以備查；建立由財(cái)政、監(jiān)察、檢察、審計(jì)和物價(jià)部門組成的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)監(jiān)管作用。

三、跟蹤實(shí)施落實(shí)情況

對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)《實(shí)施辦法》情況進(jìn)行調(diào)研。重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)文件是否列示優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等政府采購(gòu)公共政策內(nèi)容，發(fā)布采購(gòu)信息環(huán)節(jié)是否公開采購(gòu)文件，中標(biāo)公告是否公布評(píng)審專家名單及相關(guān)評(píng)審資料等方面進(jìn)行跟蹤檢查，督促市政府采購(gòu)中心完善投標(biāo)保證金的管理措施。

四、擴(kuò)大網(wǎng)上采購(gòu)范圍

繼將辦公設(shè)備納入電子政府采購(gòu)平臺(tái)之后，今年六月起我市將公務(wù)車輛協(xié)議供貨也納入電子政府采購(gòu)平臺(tái)交易。電子反拍應(yīng)用取得新進(jìn)展，今年上半年電子反拍訂單金額281萬元，實(shí)際成交價(jià)比協(xié)議供貨報(bào)價(jià)下降19.9%，電子反拍成交額占所有電子網(wǎng)上訂單的21.9%，大大高于去年5.7%的比例。

詳情全國(guó)官方采購(gòu)師職業(yè)資格培訓(xùn)中心：004km.cn

第五篇：政府采購(gòu)法

政府采購(gòu)法》是指導(dǎo)政府采購(gòu)行為專門法、特別法，對(duì)法律的詮釋應(yīng)該是最高院或最高檢，而不是一些行政機(jī)構(gòu)的說三道四，弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非，因?yàn)樾姓块T乃一方“諸侯”，或多或少帶有本部門自身的看得見或看不見的利益，洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意，又如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)并非政府采購(gòu)的主體力量，在法律條文中根本就沒有過多地闡述到，或許這一點(diǎn)正好讓某些部門感到不舒服，便要想方設(shè)法作些彌補(bǔ)，使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)凸出水面，進(jìn)而發(fā)展到與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)平起平坐，不僅在數(shù)量上侵滅著集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)規(guī)模上蠶食或鯨吞集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的份額，而一些行政機(jī)構(gòu)則以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做不贏為幌子，巧妙地遮掩了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被邊沿化的現(xiàn)狀。

《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日頒布實(shí)施以來，已經(jīng)走過了七年的光景，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)從無到有、從不規(guī)范到逐步規(guī)范，一步步走過來了，能取得今日這樣的成果應(yīng)該感到幸甚。我國(guó)是一個(gè)地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國(guó)家，究竟政府采購(gòu)的目的是什么，是片面地追求政府采購(gòu)的數(shù)量（即納入政府采購(gòu)“籠子”的項(xiàng)目越多越好），還是加強(qiáng)政府采購(gòu)的質(zhì)量的提高為出發(fā)點(diǎn)好，是全面地即分塊塊（按行政區(qū)劃）又按條條（指按部門隸屬關(guān)系）建立五花八門的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為好，是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的政府采購(gòu)發(fā)展道路，還是走與之截然相反的路子，等等。以上問題值得政府采購(gòu)圈內(nèi)每一個(gè)人認(rèn)真思考。

政府采購(gòu)操作過程應(yīng)該是獨(dú)立的，是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)全盤負(fù)責(zé)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對(duì)操作過程的是否存在有違法違規(guī)行為的監(jiān)管，不是要代替操作者從事某些操作過程的職能，換一句話說，是操作過程出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象受到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能介入，這類似于“民不告官不究”。不是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的每一個(gè)操作步驟都要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)身臨其境，對(duì)操作者指手劃腳、說三道四，混淆了采管的職能職責(zé)，弄得操作者站也不是，坐也不是，到頭來監(jiān)管機(jī)構(gòu)也惹上一身騷，眾說紛紜?，F(xiàn)在是到了結(jié)束打亂仗的時(shí)候了。政府集中采購(gòu)制度在我國(guó)推行如此緩慢的原因，不單單是法律法規(guī)制度的缺失和不落實(shí)，還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊，本位觀念的占統(tǒng)治地位，導(dǎo)致一個(gè)地方、一個(gè)部門總要標(biāo)新立異，你有的我要有，你沒有的我也要有，就是對(duì)新生事物的排斥，不給集中采購(gòu)制度澆水施肥，這些觀念導(dǎo)致目前一些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，而一些地方則還沒有建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見，政府采購(gòu)這艘艨艟巨艦遲遲未能揚(yáng)波破浪、奮勇前進(jìn)，關(guān)鍵是要樹立政府采購(gòu)正確的工作方向，切不能“頭發(fā)胡須一把抓”，隔靴搔癢，不切實(shí)際喊空話是沒有任何效果的，只能壞了政府采購(gòu)的大事，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要共同地坐下來認(rèn)真研究對(duì)策，為政府采購(gòu)把把脈，掌好舵，不要讓其偏離了正確的航道。

縱觀我國(guó)政府采購(gòu)幾年來的發(fā)展軌跡，有時(shí)，政府采購(gòu)這艘航船被一些斜風(fēng)細(xì)雨吹得忽左忽右，一些時(shí)候，“集中采購(gòu)導(dǎo)致集中腐敗”的言論象暴風(fēng)驟雨般刮得天昏地暗，讓人辨不出真假，摸不清方向，弄得集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)灰頭灰臉，喪失了發(fā)展的勇氣和信心，有的甚至遭受撤銷的滅頂之災(zāi)，有的省份至今還沒有成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，還在走著自行采購(gòu)、分散采購(gòu)的老路，看上去，全國(guó)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對(duì)“政府采購(gòu)”四個(gè)字，人們看似很懂，其實(shí)不然。政府采購(gòu)，政府是主導(dǎo)，采購(gòu)是政府的作為，沒有了政府，采購(gòu)也就不存在，“皮之不存，毛將焉附”。那么政府采購(gòu)由誰來實(shí)施呢，法律已經(jīng)作出了很詳實(shí)的解釋，這就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。也就是說但凡有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)才能算得上是名正言順的政府采購(gòu)。因?yàn)橹挥屑胁少?gòu)機(jī)構(gòu)是由法律規(guī)定并由政府批準(zhǔn)成立且代表政府實(shí)施采購(gòu)行為的法定機(jī)構(gòu)。有人會(huì)問：《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，這話不假，這里講的選擇代理機(jī)構(gòu)并非指的是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，代理的項(xiàng)目亦非集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，這是任何一個(gè)稍微有點(diǎn)法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡(jiǎn)單問題。然而，就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉(zhuǎn)人們視線的事情，將人們?cè)菊_的認(rèn)識(shí)帶入到不明智的死角里去，借此來分化瓦解、弱化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的功能與作用。這不是法律的悲哀，而是一些欺世盜名者的罪惡勾當(dāng)。