第一篇：路政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)年度計劃

祁臨路政大隊執(zhí)法隊伍形象建設(shè)年度計劃

為全面加強祁臨路政大隊路政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)，大力提升路政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，提高群眾滿意度，塑造良好的社會形象，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升隊伍整體形象素質(zhì)、提高隊伍建設(shè)總體水平為核心，通過實施形象建設(shè)規(guī)劃，不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理模式，為建設(shè)一流路政執(zhí)法隊伍、創(chuàng)一流工作業(yè)績、樹一流路政品牌奠定強有力基礎(chǔ)，實現(xiàn)“人性化服務(wù)、規(guī)范化執(zhí)法、長效化管理、隊伍形象品牌化”的工作目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

通過實施路政隊伍形象建設(shè)計劃，使路政執(zhí)法隊伍的規(guī)范執(zhí)法水平進一步提升，公正執(zhí)法能力進一步加強，執(zhí)法形象進一步改善，社會滿意度進一步提高。

三、主要任務(wù)

1、深化思想教育。堅持在路政執(zhí)法隊伍中深入開展愛崗敬業(yè)、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育，進一步端正執(zhí)法態(tài)度和動機，增強干部隊員的責(zé)任心、事業(yè)心和進取心，促使干部隊員牢牢樹立和自覺踐行為民執(zhí)法、和諧執(zhí)法、勤于執(zhí)法、樂于執(zhí)法、精于執(zhí)法的理念，保證執(zhí)法工作的正確方向。

2、培育先進典型。完善各類先進典型評選方法，積極推進“路警共建示范中隊”，“陽光執(zhí)法明星班組”、“群眾滿意執(zhí)法號牌”等爭創(chuàng)活動。評選出一個先進中隊、三個先進班組和五名先進個人。為全體隊員樹立學(xué)習(xí)的榜樣、追趕的目標(biāo)。強化正面宣傳，通過多種渠道大力宣傳路政執(zhí)法先進典型的感人事跡和高尚品質(zhì)，充分發(fā)揮先進典型的示范、引導(dǎo)、品牌效應(yīng)，在隊伍中形成崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好風(fēng)氣。

3、開展規(guī)范路政執(zhí)法形象活動。按照交通運輸部和省廳關(guān)于“六統(tǒng)一”的相關(guān)要求，積極推進路政大隊的“執(zhí)法標(biāo)志統(tǒng)一、執(zhí)法證件統(tǒng)一、工作服裝統(tǒng)一、執(zhí)法場所外觀統(tǒng)一、執(zhí)法車輛統(tǒng)一、執(zhí)法辦公用品統(tǒng)一”，尤其盡快完成大隊和各路政中隊執(zhí)法場所外觀統(tǒng)一。同時進一步強化標(biāo)準(zhǔn)意識，規(guī)范執(zhí)法形象，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律。

4、抓好分層培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證培訓(xùn)內(nèi)容、時間、人員和效果的落實，按照培訓(xùn)內(nèi)容和年度培訓(xùn)計劃，堅持集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相結(jié)合的方式，重點加強路政隊員的政治理論，法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和路政管理系統(tǒng)等知識的學(xué)習(xí)，做到理論和實際工作緊密結(jié)合，全面提高路政人員的綜合素質(zhì)。

5、開展崗位練兵。堅持“傳、幫、帶”和“練、學(xué)、用”相結(jié)合，每年針對業(yè)務(wù)技能中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，重點開展業(yè)務(wù)知識和技能競賽，嚴(yán)格按照路政管理業(yè)務(wù)，從巡查工程程序、清障操作規(guī)程、內(nèi)業(yè)管理規(guī)范、辦案流程、應(yīng)急反應(yīng)體系構(gòu)建的完善等方面展開競賽，組織開展相應(yīng)的技術(shù)練兵、技能考核

6、開展精細(xì)化管理。以《山西省高速公路規(guī)范化管理工作手冊》和《山西省高速公路精細(xì)化管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用手冊（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合“陽光工程”建設(shè)，突出依法行政、規(guī)范執(zhí)法，全面提高路政執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平。一是加強對執(zhí)法人員的培養(yǎng)，促其提高對精細(xì)化執(zhí)法的理解。二是加強輿論宣傳，營造良好氛圍。三是建立考核獎懲機制，加強執(zhí)法檢查，在管理上求“細(xì)”。四是優(yōu)化素質(zhì)，完善機制，在管理上求“實”。五是構(gòu)筑和諧，在服務(wù)上求“優(yōu)”。

7、健全考核評價體系。繼續(xù)探索和完善隊伍建設(shè)考核評價機制，以“群眾滿意度上去、群眾投訴下去，管理能力上去、難點問題下去，執(zhí)法水平上去、執(zhí)法差錯下去”為主要考核要求，調(diào)整、充實和完善具體考核項目，對隊伍建設(shè)實施科學(xué)評價，形成公平競爭、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的氛圍。

第二篇：關(guān)于加強全縣行政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)實施方案

關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)實施方案

為進一步貫徹落實《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣進一步

加強和改善行政執(zhí)法工作實施方案的通知》和《縣人民政府法制辦公室關(guān)于加強全縣行政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)工作方案》，不斷加強和改善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，我鎮(zhèn)將“加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法形象”作為加強和改善行政執(zhí)法工作的重點內(nèi)容，為切實加強全鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)，特制定具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略和 “三個走在前列”的奮斗目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

通過開展行政執(zhí)法形象建設(shè)活動，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民和公平正義的執(zhí)法理念，執(zhí)法人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識和規(guī)則意識明顯增強，依法履責(zé)、協(xié)調(diào)解決問題等能力明顯提高，全鎮(zhèn)各行政執(zhí)法科室的執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法效率顯著提高，執(zhí)法公信力和執(zhí)法形象明顯改觀，執(zhí)法水平明顯提升。

三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立石城鎮(zhèn)加強行政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)此項工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查，辦公地點設(shè)在黨政辦公室。

四、具體措施

（一）大力開展執(zhí)法形象建設(shè)

1.廣泛開展法治教育，樹立正確執(zhí)法理念。

各行政執(zhí)法單位要結(jié)合工作實際，積極開展以社會主義法制理念為主題的學(xué)習(xí)活動，通過舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、演講比賽、讀書會等形式，深化對開展社會主義法治理念教育重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，激發(fā)廣大執(zhí)法人員自覺參與法治理念教育活動的積極性、主動性，堅持把法治理念教育同執(zhí)法工作有機結(jié)合，牢固樹立“用心履職、依法履職、專業(yè)履職”的意識，準(zhǔn)確把握和深刻理解以人為本、執(zhí)法為民和公平正義的執(zhí)法理念的內(nèi)涵和本質(zhì)。

2.不斷增強三種意識，營造和諧執(zhí)法環(huán)境。

（1）強化規(guī)則意識，提高執(zhí)法水平。各行政執(zhí)法科室要進一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，杜絕在執(zhí)法行為上的隨意性，牢固樹立依法行政的規(guī)則意識。要定期對現(xiàn)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等進行全面清理，列出本科室的執(zhí)法依據(jù)以及行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政強制等具體行政執(zhí)法事項，匯編執(zhí)法依據(jù)目錄，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法工作。要規(guī)范行政執(zhí)法程序，將本單位行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位，明確行政執(zhí)法程序中各個環(huán)節(jié)的職權(quán)，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴(yán)格遵守法定程序，不斷提高行政執(zhí)法水平。

（2）強化服務(wù)意識，改進執(zhí)法作風(fēng)。各行政執(zhí)法人員要改變以管理者自居的思維定勢，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，堅持寓管理于服務(wù)，疏堵結(jié)合，切實增強服務(wù)意識。各行政執(zhí)法科室要建立下訪巡訪機制，定期深入到村莊進行巡訪，自覺接受群眾監(jiān)督，在向群眾講解個案辦案程序、法律依據(jù)的同時，對群眾反映的問題和訴求及時予以妥善解決。各行政執(zhí)法科室要建立健全信息公開機制，除法律規(guī)定不能公開的以外，每一起案件的執(zhí)法程序、依據(jù)、結(jié)果等都應(yīng)向相對人公開。通過設(shè)立網(wǎng)上信箱、舉報電話等形式，暢通群眾訴求渠道，保障群眾對案件的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（3）強化責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)法行為。各行政執(zhí)法人員必須牢固樹立責(zé)任意識,切實履行法定職責(zé),維護社會穩(wěn)定。各行政執(zhí)法科室要進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任機制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理等制度，逐級簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書。自覺接受社會、相關(guān)部門和群眾的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)小組將采取聽取匯報、現(xiàn)場檢查和抽查案卷等方式，對各行政執(zhí)法科室的執(zhí)法情況、案件處理情況進行檢查，對全縣各行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中存在的問題予以糾正，進一步規(guī)范行政行為。高度重視輿論單位的監(jiān)督，對廣播、電視、報刊反映的行政執(zhí)法方面的問題，經(jīng)調(diào)查核實的及時整改，堅決查處各種不當(dāng)執(zhí)法行為，并將處理結(jié)果向社會公布，提高行政執(zhí)法的公信力。

3.制定執(zhí)法行為規(guī)范，塑造良好執(zhí)法形象。

（1）文明執(zhí)法制度化。各行政執(zhí)法科室要結(jié)合本科室的具體執(zhí)法內(nèi)容，研究制定文明執(zhí)法行為規(guī)范。要加強行政執(zhí)法文明禮儀規(guī)范教育，大力推廣行政執(zhí)法規(guī)范用語，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（2）以評促建長效化。各行政執(zhí)法科室要建立健全執(zhí)法人員獎勵長效機制，積極開展創(chuàng)建執(zhí)法標(biāo)兵、模范執(zhí)法示范崗活動，表彰行政執(zhí)法先進個人和基層部門。要充分發(fā)揮執(zhí)法標(biāo)兵和模范執(zhí)法示范崗的示范和引領(lǐng)作用，注重先進典型的創(chuàng)建和培養(yǎng)，加大行政執(zhí)法正面宣傳力度，以點帶面，整體推進行政執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。

（二）切實加強執(zhí)法資格管理

1.制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入管理。

各行政執(zhí)法單位要按照不同執(zhí)法崗位要求，制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗制度。凡未參加或未通過行政執(zhí)法人員資格考試的人員不得從事行政執(zhí)法工作，不能競聘行政執(zhí)法崗位。

2.建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實行執(zhí)法資格動態(tài)管理。

各行政執(zhí)法科室要加強對本科室行政執(zhí)法人員的管理，建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，及時更新和錄入行政執(zhí)法人員的基本信息，并在本單位網(wǎng)站上進行公開，社會公眾可通過登錄網(wǎng)站查詢相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法資格及持證情況。各行政科室要嚴(yán)格落實執(zhí)法資格動態(tài)管理制度，嚴(yán)禁無執(zhí)法資格和執(zhí)法證的人員從事行政執(zhí)法工作，并主動接受服務(wù)管理對象和社會公眾的評議和監(jiān)督。

3.加強輔助人員隊伍建設(shè)，建立培訓(xùn)和資格管理制度。各行政執(zhí)法科室要切實加強輔助人員的隊伍管理，必須嚴(yán)把入口關(guān)、使用關(guān)、培訓(xùn)關(guān)。凡進入執(zhí)法科室輔助人員隊伍都要經(jīng)過嚴(yán)格考試、培訓(xùn)和審查，符合條件的才能上崗。各行政執(zhí)法科室要與輔助人員簽訂聘用協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義

務(wù)，并進行備案。各行政執(zhí)法科室負(fù)責(zé)本單位輔助人員的日常管理、培訓(xùn)和考核，對于考核不合格的人員要及時清退。各行政執(zhí)法科室要定期對輔助人員進行法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和水平。

（三）切實加強執(zhí)法培訓(xùn)考核

全鎮(zhèn)各行政執(zhí)法科室要堅持“以人為本，面向基層”的培訓(xùn)原則，有針對性地開展分層、分類培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，促進執(zhí)法人員自主學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材等資源，緊密聯(lián)系執(zhí)法工作實際，以提高執(zhí)法人員依法履責(zé)、協(xié)調(diào)解決問題、語言文字表達(dá)、應(yīng)急處置和運用崗位專業(yè)技能等五種能力為核心，以執(zhí)法崗位資質(zhì)需求為標(biāo)準(zhǔn)，制定執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃和考核制度并抓好落實，不斷提高行政執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

第三篇：淺談如何提升城管執(zhí)法隊伍形象

淺談如何提升城管執(zhí)法隊伍形象

長沙縣城管執(zhí)法大隊 劉志高

當(dāng)前，我國正處于在加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾高發(fā)期，而城市的發(fā)展離不開管理，“三分在建，七分在管”。應(yīng)運而生的城管執(zhí)法工作是我國社會發(fā)展的一項新興事物。全國各地3000多個縣市建立了城管執(zhí)法隊伍。作為政府形象的代言人，城管執(zhí)法隊伍形象顯得尤為重要。

城管執(zhí)法隊伍形象是城管執(zhí)法隊伍給予公眾的直觀的具體的形象化的看法、印象和感受。也既是社會公眾對城管執(zhí)法隊伍的整體評價，它是城管執(zhí)法人員的價值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、隊容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。城管執(zhí)法隊伍形象體現(xiàn)了執(zhí)法人員的精神風(fēng)貌，是內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)。

目前，我們應(yīng)該清醒的看到，涉及城管的新聞報道以負(fù)面報道居多，公眾眼中的城管執(zhí)法隊伍形象還不盡如人意，還存在一些與構(gòu)建和諧城管不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為執(zhí)法中還存在一定的不文明、不規(guī)范現(xiàn)象，執(zhí)法過程中少數(shù)隊員不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，全國各地城管執(zhí)法隊伍也無一例外的都遭遇過暴力抗法事件，執(zhí)法 人員屢屢受傷，違章者以暴力抗法絕非個別現(xiàn)象，而是帶有普遍性的問題。

“城管”怎么呢？城管的形象為什么不佳？我以為，可以從內(nèi)外因兩個方面來分析一二：

內(nèi)部因素有：

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不均。在城管執(zhí)法隊伍的沿襲和變更中，有少數(shù)素質(zhì)較低、形象不佳的人員通過各種渠道混進執(zhí)法隊伍，從而影響了隊伍整體形象。

（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任務(wù)給一線執(zhí)法隊員造成巨大身心壓力，再加上公眾不理解、不支持導(dǎo)致部分隊員面對困難，缺乏斗志，得過且過。在執(zhí)法隊伍自身建設(shè)上，督查考核，獎優(yōu)罰劣，群眾監(jiān)督上沒有建立完善的管理機制，導(dǎo)致影響隊伍形象建設(shè)。

（三）執(zhí)法欠規(guī)范，技巧和技能缺失。從法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語、執(zhí)法文書制作等方面，少數(shù)執(zhí)法人員不按規(guī)范進行，導(dǎo)致行政案件錯誤、漏洞層出不窮，且重罰款輕教育，群眾對此不滿情緒激增，隊伍形象不好。

外部原因有：

（一）市民對“城管”認(rèn)知有限，導(dǎo)致偏頗誤解。對于與城管相關(guān)法律法規(guī)知識了解有限，對城管職能職責(zé)的理解偏差，市民把城管職能無限擴大化，經(jīng)常提出許多超越職權(quán)范圍的困難，一旦無法及時得到解決，消極看法產(chǎn)生后轉(zhuǎn)化負(fù)面效應(yīng)，從而對城管抱怨增多，認(rèn)為城管“不作為”。而對屬于城管的正常執(zhí)法措施，如暫扣流動攤擔(dān)經(jīng) 營工具，請其到隊接受教育或處罰。則許多市民簡單認(rèn)為，這是“收繳行為，是砸弱勢群體的飯碗”等，是城管“亂作為”，由此產(chǎn)生不滿和對立情緒。

（二）體制機構(gòu)不順，沒有牽頭主管部門。從中央到省一級地方政府，暫未設(shè)置主管部門管理全國城市工作。而由于地方實際工作的需要，全國各地3000多個市縣卻無一例外建立了城管執(zhí)法隊伍，造成“城管”上頭無人管。由于城管工作性質(zhì)決定了城管處在社會矛盾的風(fēng)口浪尖，多少群眾關(guān)注的熱點、難點問題，卻與城管工作相關(guān)聯(lián)。市民一有不滿，城管的形象大打折扣。

（三）缺乏正面輿論導(dǎo)向，渠道不通。各新聞媒體的輿論導(dǎo)向偏差比較大，普遍以報道城管執(zhí)法隊伍的負(fù)面新聞為噱頭，卻對加強城管執(zhí)法隊伍的形象宣傳十分欠缺，造成對整體片面了解，群眾意見大、反映差。同時挫傷執(zhí)法人員工作情緒和積極性，以致形成惡性循環(huán)。

因此，提升城管執(zhí)法隊伍形象，是新時期城管執(zhí)法隊伍完成新的歷史使命的需要，是依法行政的需要，更是樹立新形勢下城管公共關(guān)系理念的需要，對維護政治穩(wěn)定，維護社會安定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

探索對策，思路決定出路。我們應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，勇于創(chuàng)新，結(jié)合城管執(zhí)法隊伍實際情況，為提升城管執(zhí)法隊伍形象，應(yīng)認(rèn)真落實以下幾項工作：

（一）加強隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)。只有建立一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、形象美的執(zhí)法隊伍，才能保證各項城管法律法規(guī)的順利正確實施，才能完成黨和政府賦予的城市管理行政執(zhí)法任務(wù)。

高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是城市管理工作的堅實保障，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是人性化執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是內(nèi)強素質(zhì)，學(xué)會“寬容”；二是講究藝術(shù)，善于“說理”。而隊伍素質(zhì)的教育，首先，城管隊員必須堅持學(xué)習(xí)黨的理論，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；其次要注重加強隊員專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，為準(zhǔn)確執(zhí)法、依法行政打下良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

嚴(yán)肅隊容隊紀(jì)，用好的制度管人，樹立公仆形象。同時需嚴(yán)格進人機制，始終堅持“逢進必考”的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，向社會“公開、公正、公平”招考，廣納人才。只有嚴(yán)把“進口關(guān)”，才能確保隊伍整體素質(zhì)的提高，并且要建立一種競爭機制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創(chuàng)造一種“讓真才實學(xué)的人有位子，讓認(rèn)真工作的人不吃虧”的環(huán)境，形成一種積極進取、奮發(fā)向上的工作氛圍。

（二）突出法制建設(shè)，強化法制意識。

通過法律宣傳教育，深化依法治國，提高城管隊伍的依法行政能力。堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，法制教育與法制實踐相結(jié)合。創(chuàng)新城市管理法制宣傳教育的形式和方法，通過法制宣傳日、城管法律知識培訓(xùn)與考試、法律知識競賽等活動，使廣大執(zhí)法人員受到形象生動、潛移默化的法制教育。拓寬 宣傳陣地，通過相關(guān)法律宣傳平臺，增強城市管理法制宣傳的吸引力和感染力。及時修正，編制新的法律法規(guī)匯編，方便執(zhí)法人員有法可依，為正確處理各類城管行政案件作保障。

加強法律知識、法律意識與執(zhí)法技能技巧的培訓(xùn)。作為一個專業(yè)性質(zhì)城管執(zhí)法隊伍，人員的法律意識，對執(zhí)法工作起著舉足輕重的作用，決定著執(zhí)法的質(zhì)量。因為法律不是僵硬的法條，法律是有靈魂的。法律的靈魂是法律的目的、原則、精神，而執(zhí)法者要真正理解法律的目的、原則、精神，必須依賴法律意識。城管所必須樹立的執(zhí)法理念是：“尊重法律，保障人權(quán)”。只有這樣，才能做到執(zhí)法為民，實現(xiàn)執(zhí)法公平，在群眾中樹立城管嚴(yán)格公正執(zhí)法的文明形象。

（三）細(xì)化自由裁量，促進公正公平。

城管規(guī)范行政處罰自由裁量工作，是當(dāng)前依法行政的創(chuàng)新工作模式，符合公眾的意愿。制定自由裁量階次，壓縮自由裁量彈性空間，對涉及城市管理職能職責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)進行梳理，對處罰條款進行細(xì)化量化。針對不同情況，不同情節(jié)逐項細(xì)化、分解，按照違法行為類別，法定依據(jù)，罰款標(biāo)準(zhǔn)分類列表，并根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)各要素盡可能客觀適度、合法合理地界定處罰的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，力求處罰相當(dāng)、公平、公正。大幅度壓縮了自由裁量的彈性空間，避免了執(zhí)法偏差。適時針對新的城管法律法規(guī)出臺，制定新 的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，修正自由裁量權(quán)。

全面實施“管罰分離”機制，實行網(wǎng)絡(luò)辦案，縮短審批程序，杜絕錯亂辦案，保障了公平、公正執(zhí)法，重塑城管隊伍形象。

（四）堅持文明執(zhí)法，培養(yǎng)服務(wù)意識。

堅持文明執(zhí)法，尊重和維護人民群眾的合法權(quán)益。堅持三原則：即堅持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主的原則；堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主的原則；堅持疏導(dǎo)與封堵相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主的原則。

增強依法行政，文明執(zhí)法的自覺性。牢記樹立文明禮貌熱情待人的工作態(tài)度，嚴(yán)禁簡單粗暴和野蠻執(zhí)法。要嚴(yán)格按照行政處罰程序執(zhí)法，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類的幅度實施行政處罰，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。嚴(yán)禁違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法。執(zhí)法中要先敬禮，先亮證、先告知，首次輕微違章不罰款，做到執(zhí)法人員著裝整齊，舉止文明，不粗暴執(zhí)法。

行政執(zhí)法人員在日常的執(zhí)法工作中，必須堅持是否有利于群眾利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，遇事要宣傳在先執(zhí)法在后，要把城管法規(guī)宣傳給市民，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。對執(zhí)法隊伍來說，“服務(wù)”絕不是城管工作分外的負(fù)擔(dān)，而是一種法定的必須履行的職責(zé)，是應(yīng)該提倡的職業(yè)精神和美德。樹立管理就是服務(wù)的理念，寓管理于服務(wù)中，才能更好 履行自己的工作職責(zé)，讓群眾滿意。

（五）加強溝通協(xié)調(diào)，爭取輿論支持。

強化“全民城管”意識，全面、準(zhǔn)確、深入地開展城管宣傳教育工作。弘揚新成績，新理念，營造和諧城管新氛圍，為創(chuàng)造“最佳人居環(huán)境”樹立城管執(zhí)法隊伍新形像。一是加強與媒體合作，創(chuàng)新傳播手段，構(gòu)建主體宣教模式。通過電視，報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體手段點面結(jié)合，進行全方位宣傳，充分反應(yīng)城市管理的新思路，新成效，嚴(yán)格控制各類負(fù)報道的出現(xiàn)。讓市民對城管執(zhí)法隊伍留下深刻印象，達(dá)到良好的宣傳效果。二是積極與市民互動，創(chuàng)新活動形式，構(gòu)建全民城管模式。邀請廣大市民經(jīng)常性的參與城市管理工作，并提出意見和建議，使市民對城管執(zhí)法隊伍有深刻的了解，成為城管支持者和宣傳員，逐步達(dá)到“全民城管”的目的。例如：召開社會各界人士參加的城管工作座談會，組建城管義務(wù)巡查隊，開展城管進社區(qū)、進學(xué)校、進工地活動，舉辦“城管市民體驗月”活動，從而樹立城管執(zhí)法隊伍新形象。三是加強與文化聯(lián)姻，創(chuàng)新藝術(shù)表現(xiàn)，構(gòu)建風(fēng)采展示模式。如開展“我與我的城市”主題攝影大賽，“城市之光”廣場文化活動，“城市管理與和諧社會”主題征文活動。通過集中展示讓市民看到城市管理給自己帶來的宜居生活環(huán)境，共享城市管理的成果，尊重城市管理執(zhí)法人員的辛勤勞動。

（六）強化監(jiān)督考核，完善獎懲機制。工作出色不出色，關(guān)鍵在隊伍；隊伍過硬不過硬，關(guān)鍵在紀(jì)律。因此始終要把加強監(jiān)督作為隊伍素質(zhì)建設(shè)的有效手段，將執(zhí)法工作和個人行為置于廣泛的監(jiān)督之下，建立內(nèi)、外部監(jiān)督機制，形成全方位監(jiān)督。一是加強內(nèi)部督查考核。建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成監(jiān)督執(zhí)法人員行使權(quán)力的嚴(yán)格紀(jì)律保障，制定《行政處罰考核制度》、《崗位目標(biāo)考核細(xì)則》和巡邏執(zhí)法三級線路圖，對巡邏進行定量控制，完善辦公場所監(jiān)控設(shè)備，改革值班值勤門衛(wèi)制度，促進督查事與督查人相結(jié)合。二是加強外部監(jiān)督。利用新聞媒體和社會輿論進行監(jiān)督，廣開公眾監(jiān)督的渠道。向社會公布監(jiān)督熱線，邀請社會各屆人士擔(dān)任城管執(zhí)法形象監(jiān)督員，定期召開社會監(jiān)督員座談會，掌握最新的社會反饋信息，并及時提出城管工作整改意見，以爭取最廣大的支持與協(xié)助，使城管執(zhí)法工作逐步達(dá)到公平，公正，透明，提升執(zhí)法隊伍形象。三是完善獎懲機制。通過制定《督查考核辦法》，細(xì)化執(zhí)法督查考核百分制。由直屬監(jiān)督隊每月根據(jù)督查評議會的形式將督查落到實處，對一線執(zhí)法人員及科室人員實行動態(tài)考核。對落實工作不到位，有違紀(jì)現(xiàn)象的個人進行通報批評。同時建議督查結(jié)果與評優(yōu)評先相結(jié)合，進行獎優(yōu)罰劣，并且與執(zhí)法隊員的經(jīng)濟效益，職務(wù)晉升等掛鉤，達(dá)到科學(xué)管理的目的。

總而言之，城管執(zhí)法隊伍形象的提升，是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有不斷創(chuàng)新，常抓不懈，才能永葆城管形象的 正義性、純潔性、公正性，才能把城管執(zhí)法隊伍真正建設(shè)成為讓黨放心、讓人民滿意的文明之師、威武之師。

第四篇：淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制建設(shè)

淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制建設(shè)

【2011-12-30 9:10:52】 【來源:中國網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

【摘 要】本文通過路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程、發(fā)展工程，需要在實踐中不斷探索新機制、新內(nèi)容、新方法，努力培養(yǎng)一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、群眾滿意的高素質(zhì)路政執(zhí)法隊伍，確保公路路政管理事業(yè)的加快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淺談 培訓(xùn) 機制 建設(shè)

【引 言】城鄉(xiāng)路網(wǎng)加速形成，公路交通主體運力作用更加明顯。如何更好維護公路路產(chǎn)路權(quán)，將更加依賴公路執(zhí)法管理水平，人民群眾認(rèn)識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續(xù)執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。

【正 文】

李盛霖部長在2011年全國公路養(yǎng)護管理工作會議上提出了“十二五”公路管理工作要實現(xiàn)“路政管理法治化”，形成“高品質(zhì)服務(wù)、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍”的公路管理格局。作為公路路政執(zhí)法管理部門，要實現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”，走新型公路養(yǎng)護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，有效地提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法人員依法治路的水平。當(dāng)前，進一步研究路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現(xiàn)實價值。為此，筆者談一點粗淺認(rèn)識。

一、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制的重要意義

（一）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責(zé)是保障路產(chǎn)路權(quán)，路政執(zhí)法人員主要職能是以維護公路權(quán)益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》、《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》、《四川省公路路政管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的相繼出臺，公路養(yǎng)護管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強烈。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，不斷增強路政執(zhí)法人員的法制意識，提高準(zhǔn)確掌握和運用黨和國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)的能力，才能承擔(dān)執(zhí)法重任，依法治路，才能更好地保護公路路產(chǎn)路權(quán)，保障道路安全暢通。

（二）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制是提高服務(wù)水平的根本要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的騰飛，公路里程的增加和技術(shù)等級的提高，主管部門對公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格，人民群眾對公路交通服務(wù)的質(zhì)量要求更加強烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，通過多種方式

提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平和依法行政能力，提升路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，才能讓社會、讓群眾真正滿意，逐步達(dá)到“人車路”的和諧統(tǒng)一。

（三）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制是樹立良好的公路執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設(shè)的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會上的地位和形象，關(guān)系到公路交通在社會中的聲譽。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，全面提高執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法水平，才能塑造“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的行業(yè)風(fēng)貌，才能建設(shè)“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快”的路政執(zhí)法隊伍，才能樹立更好的公路執(zhí)法形象。

二、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制的基本路徑

（一）營造培訓(xùn)的良好氛圍。知識經(jīng)濟時代，最具競爭力的手段是學(xué)習(xí)。我們要清醒的認(rèn)識到這一點，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)觀念，運用新思維，采用新辦法，積極搞好新時期的培訓(xùn)工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓(xùn)氛圍。實施好“人才工程”，出臺激勵措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風(fēng)氣。二要形成“人人愛學(xué)習(xí)”、“人人能學(xué)習(xí)”的良好培訓(xùn)氛圍。增強危機意識，樹立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作變成執(zhí)法人員生存所需、工作所需、責(zé)任所需、發(fā)展所需。三要形成“比學(xué)趕幫超”的良好培訓(xùn)氛圍。通過“一幫一”結(jié)對子，“勞動技能競賽”等活動，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，形成人人爭當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵的良好氛圍。

（二）提升培訓(xùn)的目標(biāo)定位。確定培訓(xùn)目標(biāo)是提高培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)。在職工培訓(xùn)開始時應(yīng)該向職工說明本次培訓(xùn)的目標(biāo)，并使他們了解到目標(biāo)的達(dá)成能給他們的工作、生活帶來哪些積極變化，為受訓(xùn)職工的培訓(xùn)提供一個努力方向。在制定培訓(xùn)目標(biāo)時一定要堅持五個原則：一是堅持前瞻性原則。應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及同行業(yè)發(fā)展的趨勢安排培訓(xùn)工作，從實際出發(fā)，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的問題，不斷進行有針對性、預(yù)見性、超前性的教育培訓(xùn)。二是堅持長期性原則。對職工的培訓(xùn)應(yīng)具有長期性，只有長期性的培訓(xùn)才能使員工的綜合素質(zhì)得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達(dá)不到預(yù)定效果。三是堅持系統(tǒng)性原則。對職工應(yīng)進行有系統(tǒng)、有計劃、有步驟地培訓(xùn)，既要兼顧全面，又要突出重點。四是堅持實用性原則。對職工的培訓(xùn)應(yīng)強調(diào)針對性、實踐性，發(fā)展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應(yīng)及時地安排培訓(xùn)。五是堅持效益性原則。應(yīng)注意培訓(xùn)的成本，做好培訓(xùn)預(yù)算。通過對職工的培訓(xùn)不但要能提高社會效益，而且能為培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)氛圍、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)打下堅實基礎(chǔ)。

（三）完善培訓(xùn)的內(nèi)容體系。培訓(xùn)內(nèi)容要在“實”字上下功夫，開展針對性、實效性的培訓(xùn)，差什么補什么，干什么學(xué)什么。一要更加關(guān)注執(zhí)法工作需要。動員、激發(fā)、啟迪執(zhí)法人員建立與工作目標(biāo)任務(wù)相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結(jié)合的培訓(xùn)理念，讓理論與實踐相結(jié)合。如《公路安全保護條例》頒布實施后，交干院相繼舉辦了幾期短期培訓(xùn)班，邀請交通部法規(guī)司的領(lǐng)導(dǎo)和交通法律專家剖析法規(guī)，讓執(zhí)法人員深刻理解并運用，更好的用法律武器保護路產(chǎn)路權(quán)。二要更加關(guān)注隊伍現(xiàn)實需要?？刹捎萌粘逃^察、下發(fā)培訓(xùn)課程建議的征詢問卷調(diào)查、分層次座談、會議調(diào)查等方式了解職工需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的確定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高培訓(xùn)的時效性和實用性。如：巴州區(qū)路政大隊根據(jù)職工普遍學(xué)歷不高的情況，與高等院校協(xié)商聯(lián)合

辦路政管理函授本科班，讓職工通過文化和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合的學(xué)習(xí)，提高文化水平和業(yè)務(wù)技能。三要更加關(guān)注受眾服務(wù)需要。在制定培訓(xùn)內(nèi)容時，要根據(jù)職工的個性、特長，進行趨勢分析，設(shè)計發(fā)展前景，并采取相應(yīng)的培訓(xùn)，揚長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實現(xiàn)自身價值。同時要多注意安排一些能給執(zhí)法人員工作、生活帶來積極變化的培訓(xùn)，提高職工參加培訓(xùn)的動力和積極性。如：職稱考試培訓(xùn)、執(zhí)法證件資格培訓(xùn)、干部提拔考試培訓(xùn)等。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法。一節(jié)50分鐘課照本宣讀，課后考試的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，這種老化的方式導(dǎo)致參加培訓(xùn)的職工對培訓(xùn)缺乏興趣，很難取得很好效果。因此，在培訓(xùn)方式上，要體現(xiàn)出層次性、多樣性，要拉開梯度，采用不同性質(zhì)的、不同水平的培訓(xùn)，效果也不同。一是長期教育和短期教育相結(jié)合。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的需要制定長期、短期培訓(xùn)計劃，讓培訓(xùn)更具時效性；二是理論培訓(xùn)與崗位操作相結(jié)合。讓理論與實踐相結(jié)合，理論指導(dǎo)實踐，實踐促進理論提升。三是傳授講解與主體參與相結(jié)合。改過去填鴨式的培訓(xùn)路子，為主體式、參與式的培訓(xùn)路徑。充分調(diào)動受訓(xùn)者的主動性、積極性。四是榜樣示范與自我糾正相結(jié)合。讓先進帶動后進，讓落后者主動完善自我，提升自我，達(dá)到共同進步的效果。五是崗位練兵與技能比賽相結(jié)合。四川省公路局通過技能大比武、知識競賽、風(fēng)采大賽、演講比賽、交叉檢查評比等寓教于樂的培訓(xùn)方式，不但形成良性互動，使職工在增長知識的同時，也豐富了職工大眾文化的內(nèi)容和形式，培訓(xùn)效果明顯提高。六是全面培訓(xùn)與精英培訓(xùn)相結(jié)合。在全面普及培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對性的對管理干部、業(yè)務(wù)骨干、標(biāo)兵進行提升培訓(xùn)，讓他們典型帶動作用更加突顯。七是走出去與請進來相結(jié)合。讓職工參加一些考察交流活動，走出去學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提高自己。同時，可以聘請專家、業(yè)務(wù)骨干等走進來為職工傳授業(yè)務(wù)技能。八是普通教學(xué)與信息教學(xué)相結(jié)合。信息化速猛發(fā)展，要充分利用視頻、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多媒體進行教學(xué)，讓職工與進俱進，適應(yīng)信息時代的發(fā)展。

（五）拓寬培訓(xùn)的對象領(lǐng)域。開展培訓(xùn)工作，不僅面向的是內(nèi)部執(zhí)法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認(rèn)同、配合執(zhí)法工作，逐步達(dá)到全民參與公路管理。要做好四個延伸：一要向執(zhí)法監(jiān)督人員延伸。讓黨委、政府執(zhí)法監(jiān)督部門、社會監(jiān)督員了解路政職能、工作重點難點，讓他們更好的監(jiān)督執(zhí)法工作，更好地理解和支持執(zhí)法工作。二要向基層干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯(lián)動。讓他們了解了我們的工作性質(zhì)，形成工作合力，才能共同促進公路事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生共贏的效果。三要向服務(wù)對象延伸。讓他們了解黨和國家政策、法律法規(guī)，做到學(xué)法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合。四要向群眾代表延伸。通過多渠道、多媒體普及公路保護的法律法規(guī)，提高老百姓自覺愛路、護路意識。

三、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制的根本保障

（一）強化組織保障。培訓(xùn)工作是事關(guān)道路管理持續(xù)健康發(fā)展的重要工作，要常抓不懈，要強化領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一把手”負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，運用新思維，采用新辦法，搞好新時期的培訓(xùn)工作。

（二）強化政策保障。建立特殊人才引進、培養(yǎng)、使用管理機制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費培訓(xùn)、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作

得好。

（三）強化制度保障。完善培訓(xùn)管理制度，做到培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)，考核驗收嚴(yán)，執(zhí)行獎懲嚴(yán)，執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)。完善培訓(xùn)考核制度，將過程考核與結(jié)業(yè)考核結(jié)合起來，提高培訓(xùn)實效。對一定期限內(nèi)沒有達(dá)到培訓(xùn)學(xué)時或相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，培訓(xùn)期間沒有達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的，要落實懲戒措施。要完善培訓(xùn)激勵制度，使培訓(xùn)成為一種待遇，成為一種獎勵，成為一種榮譽。

（四）強化投入保障。建立以財政性資金為主體的培訓(xùn)保障體制，把交通執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費納入財政一般預(yù)算性事業(yè)支出全額進行預(yù)算，并保持適度的遞增。積極吸納社會資金及社會資源支持執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。建立多渠道，多平臺的培訓(xùn)保障機制,積極探索與保險、金融等部門的合作機制。

執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在機制，核心在質(zhì)量。各級公路主管部門，要始終把隊伍建設(shè)問題作為首要工作，把培訓(xùn)提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，提高依法治路水平,加快公路事業(yè)又好又快發(fā)展!（朱小燕

李盛霖在2011年全國養(yǎng)護管理工作會上的講話

? 長沙市政府門戶網(wǎng)站 時間：2011-11-15 來源：長沙市政府門戶網(wǎng)站 [打印][關(guān)閉][收

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同志們：

這次全國公路養(yǎng)護管理工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一個重要會議。前天，正霖副部長作了工作報告。這個報告很好，我完全同意，請各地各部門認(rèn)真貫徹落實。這次會上，對“十一五”養(yǎng)護管理工作搞得好的省份及100個模范道班、100名模范養(yǎng)護工進行了表彰。與會代表還觀看了全國公路養(yǎng)護管

理成就展，實地參觀了江蘇公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場。會議取得了預(yù)期的效果，為開創(chuàng)“十二五”公路養(yǎng)護管理工作新局面創(chuàng)造了良好的條件。

借此機會，我講三點意見：

一、充分認(rèn)識新時期加強公路養(yǎng)護管理工作的重要性和緊迫性

公路養(yǎng)護管理包括公路養(yǎng)護、路政管理、收費管理、出行服務(wù)、應(yīng)急處置、體制機制改革、隊伍建設(shè)等多個方面，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。充分認(rèn)識新時期、新形勢對公路養(yǎng)護管理工作的新要求，對于加強公路養(yǎng)護管理工作十分重要、十分緊迫。

首先是，加強公路養(yǎng)護管理是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的根本要求。改革開放以來，公路交通運輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，公路養(yǎng)護管理發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了養(yǎng)護發(fā)展方式粗放、投入不足、以建代養(yǎng)、部分公路交通嚴(yán)重?fù)矶?、路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高、超限超載運輸車輛毀路垮橋等種種現(xiàn)象。只有進一步重視和加強公路養(yǎng)護管理，實現(xiàn)養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)和保障交通運輸發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”，才能促進交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

其次是，加強公路養(yǎng)護管理是提高公共服務(wù)水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。從我國公路發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過近20年持續(xù)快速建設(shè)，基本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比達(dá)到11.2%的全國干線公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，公路交通總體上從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應(yīng)”階段。從公眾需求看，已經(jīng)從過去要求“走得了”發(fā)展到“走得好、走得經(jīng)濟、走得安全”的新期待，高效通暢、經(jīng)濟實惠、安全便捷成為了公眾關(guān)注的新熱點。從公路的基本屬性看，公路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益性資產(chǎn)，是服務(wù)社會、服務(wù)公眾的重要載體。只有進一步

重視和加強公路養(yǎng)護管理，有效延長公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運輸發(fā)展成果，促進公共服務(wù)均等化，提高現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率和服務(wù)功能，才能促進公路交通可持續(xù)發(fā)展。

第三是，加強公路養(yǎng)護管理是創(chuàng)新和加強社會管理、實現(xiàn)和諧發(fā)展的有效手段。公路交通是加強和創(chuàng)新社會管理的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，收費公路管理、違法超限超載車輛治理、行業(yè)改革等，備受社會關(guān)注，處理不好，很容易影響到社會和諧穩(wěn)定。要堅持以人民群眾的需求為導(dǎo)向，切實維護人民群眾的利益，使公路交通的各項政策體現(xiàn)民意，順應(yīng)民心，促進公路交通和諧發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護管理面臨形勢與任務(wù)

“十一五”以來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強公路養(yǎng)護管理工作，取得了顯著成績。歸納起來，就是“六個穩(wěn)步提升”、“三個明顯增強”。

“六個穩(wěn)步提升”是，加大養(yǎng)護大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩(wěn)步提升;實施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路安全保障水平穩(wěn)步提升;推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費，落實覆蓋全國范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，公路便民惠民能力穩(wěn)步提升;開展公路交通氣象預(yù)報預(yù)警工作，并通過廣播、電視等多種形式及時發(fā)布出行服務(wù)信息，公路公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升;實施路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置示范工程，并積極推進包括武警交通部隊在內(nèi)的應(yīng)急救援伍建設(shè)，公路交通應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升;貫徹實施《公路安全保護條例》，并繼續(xù)開展治超工作，依法護路水平穩(wěn)步提升?！叭齻€明顯增強”是，養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)性地位明顯增強，公路可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，公眾對公路交通在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用的認(rèn)識明顯增強。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加強和創(chuàng)新社會管理、積極構(gòu)建和諧社會的重要時期。盡管金融危機的不利影響還在持續(xù)，但我國經(jīng)濟仍然保持著平穩(wěn)較快增長，交通運輸客貨運輸需求持續(xù)增長，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對公路交通運輸在安全、便捷、暢通、舒適等公共服務(wù)方面提出了新的更高要求。

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，公路交通工作的重點將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況、加強養(yǎng)護、規(guī)范管理、提升服務(wù)以及完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等。目前，我國已基本形成高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路三大網(wǎng)絡(luò)，主要矛盾已由過去的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力總體不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、服務(wù)能力與社會公眾要求不相適應(yīng)的矛盾，公路交通進入了一個新的發(fā)展階段。在這一時期，呈現(xiàn)三個鮮明的特征：

一是加強養(yǎng)護管理成為公路交通發(fā)展繁重而緊迫的任務(wù)。隨著路網(wǎng)里程的不斷增加，大量的干線公路逐步進入周期性的養(yǎng)護期，這既是鞏固公路建設(shè)成果的具體體現(xiàn)，也是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)整體服務(wù)效能的客觀需要。

二是安全保障成為公路交通發(fā)展的根本要求。我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，交通運輸安全特別是道路交通安全事故易發(fā)多發(fā)。“十二五”期間，平均每天預(yù)計有1.1億人次、8500萬噸貨物在公路網(wǎng)內(nèi)運行，安全暢通是基本要求，也是最高價值標(biāo)準(zhǔn)。加強養(yǎng)護管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實到養(yǎng)護管理的全過程十分重要。

三是改善服務(wù)、創(chuàng)新管理成為公路交通發(fā)展的重要著力點。堅持“確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高公共服務(wù)能力和社會管理水平，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，是新時期公路交通工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。

基于以上情況，正霖同志在工作報告中明確提出，“十二五”公路養(yǎng)護管理工作要按照“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方針，重點抓好九項工作。在會議分組討論中，有的代表建議將“服務(wù)需求、安全至上”改為“安全至上、服務(wù)為本”，我認(rèn)為是有道理的。應(yīng)當(dāng)說，“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”這四句話十六個字，適應(yīng)社會發(fā)展要求，貼近行業(yè)實際，明確了“十二五”公路養(yǎng)護管理工作的基本方向和根本要求，是我們必須長期堅持的重要原則。各級交通運輸部門和公路管理機構(gòu)要認(rèn)真落實“十六字”要求，逐步實現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化。這既是當(dāng)前的工作重點，也是今后的努力方向。各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要緊密結(jié)合實際，積極推進公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷提升管理水平、推進科學(xué)養(yǎng)護、強化應(yīng)急保障、深化機制改革、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路養(yǎng)護管理格局。

三、突出重點，切實抓好公路養(yǎng)護管理各項工作

關(guān)于“十二五”時期的公路養(yǎng)護管理工作，正霖副部長已經(jīng)作了具體的部署。我就大家關(guān)注的幾個問題談一些想法。

(一)關(guān)于公路養(yǎng)護管理資金問題。

當(dāng)前，資金不足成為各行業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴大、流量增加、養(yǎng)護機械化程度提高、人工和材料價格上漲、應(yīng)急救援及公路搶通保通任務(wù)日益繁重，公路養(yǎng)護管理資金需求迅速增長。初步估算，“十二五”公路養(yǎng)護管理資金需求規(guī)模年均將超過3000億元，“十二五”末將接近4000億元。2010年，全國普通公路養(yǎng)護管理實際投入約2000億元，而實際需求大約在3000億元，缺口近1000億元。

在這種情況下，我們要充分利用已經(jīng)明確的政策措施，部省繼續(xù)聯(lián)手，積極探索新思路、新辦法，努力解決好資金緊張的問題。

一是堅持分級負(fù)責(zé)，明確公路養(yǎng)護管理資金籌措的責(zé)任主體。按照現(xiàn)有規(guī)定，國道和省道公路養(yǎng)護管理資金籌措的責(zé)任主體是省級人民政府，農(nóng)村公路的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)人民政府。各級交通主管部門是養(yǎng)護管理工作的具體執(zhí)行部門。因此，各級交通運輸主管部門要及時向各級人民政府匯報，爭取更多的財政投入，保障公路養(yǎng)護管理工作需要。

二是堅持分門別類，落實和爭取公路養(yǎng)護管理資金來源。對于收費公路，要按照公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，確保從通行費中列出足額的資金，加強養(yǎng)護管理。對于非收費公路，主要是落實好國辦發(fā)〔2011〕22號文件精神，要把燃油稅費專項資金中替代原公路養(yǎng)路費部分全額用于普通公路養(yǎng)護管理;中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務(wù)還清后，也應(yīng)全額用于普通公路養(yǎng)護和建設(shè)發(fā)展。對于農(nóng)村公路，除上述資金渠道外，還要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會以及廣大農(nóng)民愛路護路養(yǎng)路的積極性，多渠道籌集資金，彌補養(yǎng)護管理資金不足。

三是堅持統(tǒng)籌安排，合理使用交通專項資金。目前，國家對公路養(yǎng)護管理資金的制度和要求基本明確，關(guān)鍵就在于一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度和資金使用管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排和分配公路交通專項資金。公路養(yǎng)護管理資金嚴(yán)重不足的地區(qū)，要適時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把公路養(yǎng)護管理放在突出位置，確?，F(xiàn)有路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。同時，部里將會同有關(guān)部門，按照國辦發(fā)〔2011〕22號文件要求和部的實施意見，及時研究調(diào)整車購稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通公路的支出比重，重點支持國道改造，適當(dāng)兼顧省道改造。

四是堅持績效考核，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。部將會同有關(guān)部委，研究建立燃油稅交通專項資金的使用監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查，確保交通專項資金及時足

額撥付，防止擠占、挪用公路養(yǎng)護管理經(jīng)費的行為。同時，加強養(yǎng)護管理資金使用的績效考核和審計監(jiān)督，建立健全科學(xué)養(yǎng)護決策機制，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護，樹立全壽命養(yǎng)護成本最小化理念，提高養(yǎng)護管理資金的使用效率，確保有限資金發(fā)揮最大效能。

(二)關(guān)于公路交通公共服務(wù)問題。

公路交通是重要的公共服務(wù)領(lǐng)域。近年來，各地圍繞提高公路交通公共服務(wù)水平做了大量積極的工作。但總的看，我國公路交通公共服務(wù)能力與人民群眾日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。

提高公路交通公共服務(wù)水平，要從實事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我們建議抓好八件實事：一是建立完善部省兩級公路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)。通過廣播、電視、網(wǎng)站等渠道發(fā)布公路交通出行服務(wù)信息。二是確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通。落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費政策。三是在全國范圍內(nèi)推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)。四是增設(shè)必要的普通公路休息區(qū)、便民服務(wù)點。公路收費站和高速公路服務(wù)區(qū)要實現(xiàn)24小時不間斷服務(wù)。五是對一般災(zāi)害，實現(xiàn)公路應(yīng)急救援2小時到達(dá)、應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成。六是探索建立多部門參與的高速公路應(yīng)急聯(lián)動機制。配置必要的清障救援裝備，提供低成本的高速公路清障救援服務(wù)。七是不可解體大件跨省區(qū)市運輸由起運地統(tǒng)一受理申請，實行內(nèi)部協(xié)調(diào)、聯(lián)合審批。八是科學(xué)安排公路養(yǎng)護作業(yè)計劃。提前向社會發(fā)布養(yǎng)護施工信息，明確繞行路線或設(shè)置臨時便道，避免造成交通堵塞。

(三)關(guān)于公路收費問題。

我國收費公路是在改革開放以來，政府財力有限、公路交通成為瓶頸制約的背景下發(fā)展起來的。近30年的實踐證明，“貸款修路、收費還貸”政策對于緩解政府財政投入不足、加快公路發(fā)展步伐、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過程中也積累了一些問題。當(dāng)前我國公路交通仍然處于高速公路成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，推進國家高速公路網(wǎng)建設(shè)、強化國省道改造、優(yōu)化整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高通達(dá)深度、擴大通行能力、加強養(yǎng)護管理、改善服務(wù)質(zhì)量等，任務(wù)繁重，需要大量資金。今后一段時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。針對當(dāng)前形勢和存在問題，部黨組研究提出了構(gòu)建“兩個公路體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照“完善制度、強化監(jiān)管，規(guī)范存量、控制總量，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，積極推進“兩個公路體系”建設(shè)。

首先，認(rèn)真抓好收費公路專項清理工作，規(guī)范收費公路。這項工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社會公開了公路收費清理工作的情況，要確保下一步工作的有序開展。同時繼續(xù)認(rèn)真落實好國務(wù)院確定的逐步有序取消政府還貸二級公路收費的有關(guān)規(guī)定。

其次，堅持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建設(shè)的投入力度。要認(rèn)真貫徹落實《收費公路管理條例》中提出的“公路發(fā)展堅持以非收費公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費公路”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2011〕22號文件要求，在預(yù)算安排中逐年增加公路建設(shè)投資，建立和完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，切實保障普通公路養(yǎng)護和建設(shè)資金，充分履行政府公共服務(wù)職能，保證公路的公益性。

第三，繼續(xù)利用收費公路政策，推進以高速公路為主體的收費公路建設(shè)。各地要按照“按規(guī)劃逐步建設(shè)、按程序從嚴(yán)審批、按法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，繼續(xù)執(zhí)行好收費公路政策，推進以高速公路為主的收費公路體系建設(shè)。要始終堅持有利于路網(wǎng)安全暢通、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于促進宏觀經(jīng)濟運行的原則，處理好財政投入與社會負(fù)擔(dān)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。

第四，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管。部將結(jié)合專項清理，組織力量抓緊修訂《收費公路管理條例》，同時研究出臺系列配套規(guī)章制度，完善收費公路監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制收費公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費定價機制、定期向社會公開收費與運營情況，確保合理交費、透明收費、推進建立高效廉潔的收費公路管理體制。

(四)關(guān)于做好以橋隧為重點的安全監(jiān)管問題。

開展在公路交通領(lǐng)域，橋隧安全始終是安全工作的重點。目前我國已建公路橋梁65.8萬座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國的橋隧大國?，F(xiàn)有橋梁中約14%是在上世紀(jì)八十年代之前建成的，使用期已經(jīng)超過30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長特別是重載車輛的不斷增多，我國危橋險隧數(shù)量仍然呈邊治邊增的趨勢。近幾年每年都發(fā)生多座橋隧安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，也嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和威信。做好橋隧安全監(jiān)管，已經(jīng)成為公路養(yǎng)護管理工作的重中之重，要把安全貫穿于設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、監(jiān)管等全過程，堅持安全第一，實行綜合治理。

--在設(shè)計環(huán)節(jié)，要把安全作為首要因素，選用經(jīng)得起實踐檢驗的、性能穩(wěn)固的、結(jié)構(gòu)簡單易于養(yǎng)護的、耐久實用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲目貪圖長度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。

--在建設(shè)環(huán)節(jié)，既要加強橋隧工程施工和人員的安全，建設(shè)“平安工地”，又要同步建設(shè)更加完備的公路安全防護設(shè)施，為長遠(yuǎn)安全創(chuàng)造條件。

--在養(yǎng)護維修環(huán)節(jié)，要把確保橋隧安全作為養(yǎng)護的重點，認(rèn)真執(zhí)行《橋涵養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》和《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，加大投入，嚴(yán)格落實橋梁養(yǎng)護工程師制度，做到每座橋梁和隧道都要有專人負(fù)責(zé)。

--在運行管理環(huán)節(jié)，要定期組織橋梁、隧道的養(yǎng)護巡查、專業(yè)檢測、健康監(jiān)測和安全隱患排查。借助信息化手段，對重要橋梁和隧道運行實行動態(tài)監(jiān)制，及時了解掌握橋隧的技術(shù)狀況和安全運行指標(biāo)，防患于未然。加強長大橋隧安全運行監(jiān)管和危險橋隧的改造力度，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患的橋隧，要在科學(xué)會診的基礎(chǔ)上，及時治理整改。一時難以治理的，要立即報告并配合有關(guān)部門采取交通管制、限載通行、加強值守和現(xiàn)場監(jiān)管等措施，確保橋梁安全運行。此外，部將會同武警總部制定專門的辦法，逐步實現(xiàn)重要橋隧由武警部隊守護。

--在安全保護環(huán)節(jié)，要切實強化治超工作。各級交通運輸主管部門要以貫徹《公路安全保護條例》為契機，堅持在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，推廣山西省治超經(jīng)驗，會同有關(guān)部門，對違法超限超載運輸車輛進行持續(xù)治理，并嚴(yán)格卸載，消除違法行為，堅決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限超載車輛上路上橋，防止橋梁安全事故發(fā)生。

(五)關(guān)于公路交通應(yīng)急保障能力建設(shè)問題。

我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，并處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，防范突發(fā)事件的形勢更為嚴(yán)峻。公路交通是應(yīng)急管理組織的重要組成部分。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，公路“搶險保通”成為搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有效開展的最重要、最基礎(chǔ)的保障。這些年來，各級交通運輸部門在應(yīng)對突發(fā)事件過程中積累了一些經(jīng)驗，應(yīng)急保障能力有了一定提高。但總體上我國公路應(yīng)急管理仍處于起步階段，體制機制不完善、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)不健全、應(yīng)急反應(yīng)速度慢、應(yīng)急隊伍缺乏、應(yīng)急物資儲備不足、跨區(qū)域協(xié)調(diào)不力等問題。今后一個時期，各級交通運輸主管部門

要從“完善組織機構(gòu)、加強預(yù)測預(yù)警、健全聯(lián)動機制、強化隊伍建設(shè)、做好物資儲備”等五個方面入手，夯實基礎(chǔ)，切實提高公路交通應(yīng)急保障能力。

一是推進部省兩級公路監(jiān)測與應(yīng)急處置中心(路網(wǎng)中心)建設(shè)?！笆晃濉背?，部就啟動了路網(wǎng)中心籌建工作，并在近年來的一系列重大突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用，目前中央編辦已經(jīng)批復(fù)同意我部設(shè)立路網(wǎng)中心。希望各省級交通運輸主管部門也積極爭取，加快成立省級路網(wǎng)中心。

二是推進路網(wǎng)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合公路建設(shè)與改造，完善公路監(jiān)控設(shè)施與信息發(fā)布設(shè)施，實現(xiàn)對重要路段和關(guān)鍵節(jié)點的實時監(jiān)控和信息發(fā)布，逐步實現(xiàn)高速公路和干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測、可控。

三是建立部省聯(lián)動、區(qū)域互動的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，積極推進路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會商等機制，實現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)管理。

四是推進專兼結(jié)合的公路交通應(yīng)急隊伍建設(shè)。加快組建地方專業(yè)化公路應(yīng)急搶險保通隊伍，繼續(xù)發(fā)揮武警交通部隊作為國家公路應(yīng)急救援力量的優(yōu)勢。定期組織公路交通應(yīng)急演練，提高隊伍實戰(zhàn)能力。

五是建立應(yīng)急物資儲備體系。部已確定“十二五”期間，在全國建立10個左右的區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心，同時推進省級公路應(yīng)急保障基地建設(shè)。各有關(guān)方面要抓緊開展工作，部省協(xié)同，共同落實。

同志們，今后一個時期公路養(yǎng)護管理的發(fā)展思路已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓好落實。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做好公路養(yǎng)護管理各項工作，推動交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

謝謝大家。

法制建設(shè)日趨完善?！栋不帐≈卫碡浳镞\輸車輛超限超載辦法》頒布實施，為我省公路保護工作奠定了堅實的法制基礎(chǔ)?！栋不帐∞r(nóng)村公路條例》立法穩(wěn)步推進。實行了公路法制員等制度，從源頭上規(guī)范了執(zhí)法工作。開展了執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。實施行政執(zhí)法評議考核工作，受到交通運輸部行政執(zhí)法評議考核督查組好評。積極應(yīng)對了岳西落石案再審、周六高速公路案執(zhí)行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎實推進了治超站常態(tài)運行。深入開展“規(guī)范治超年”活動。制定治超站運行工作監(jiān)管方案，對各站點設(shè)備運行、人員上崗、查處車輛、卸載車輛（噸位）等運行數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，定期通報，考核治超實績。亳州、池州、安慶等7市落實了治超站機構(gòu)編制。扎實推進了集中整治，參與開展了3次公安、交通聯(lián)合治超行動與合六路聯(lián)合治超行動，參與了華東片區(qū)以“保護路橋、關(guān)愛生命”為主題的省際間聯(lián)合治超活動，路面治超得到鞏固。扎實推進了規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)了執(zhí)法程序電子化,所有案件均在執(zhí)法平臺上辦理，嚴(yán)格落實了查處分離和罰繳分離制度。扎實推進了抄告制度落實，初步實現(xiàn)了與交警數(shù)據(jù)電子對接。扎實開展治超督查工作。全年共查處超限車輛58674輛，卸載車輛45500余輛76萬多噸。六安、亳州、淮北等市政府牽頭強化路面治超，車輛超限超載現(xiàn)象逐步減少。

路政管理工作繼續(xù)強化。開展“平安公路﹒2011”集中整治活動，全年共完成45600余件預(yù)警信息的整改工作。強化涉路工程監(jiān)管，全年對385起涉路工程從前期工作、施工安全評價和后續(xù)監(jiān)管等方面加強監(jiān)督。加大行業(yè)監(jiān)管力度，對干線公路路政管理工作實行動態(tài)巡檢，定期通報。強化高速公路建筑控制區(qū)管理，全年共制止違法建筑123起，拆除違法建筑45處。開展典型案件查處，全年共查處典型案件61起，結(jié)案率達(dá)96%以上。強化了管理信息化，全面使用公路行政執(zhí)法平臺，實行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率，全年完成7100余件超限運輸車輛行駛公路的網(wǎng)上并聯(lián)審批，極大地方便了管理相對人。強化了基礎(chǔ)裝備的配置，為基層路政執(zhí)法人員分批配備了執(zhí)法車輛和通訊、現(xiàn)場勘查設(shè)備。

持續(xù)加強路面治超。加大溝通和協(xié)調(diào)力度，年內(nèi)完成治超機構(gòu)和編制的落實。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建設(shè)工程竣工驗收和國家一類治超站的審計工作。重點抓好流動執(zhí)法點的布設(shè)，按照合理、規(guī)范、適度集中的原則，選擇與公路基層站所較近、適合執(zhí)法的地方布設(shè)流動執(zhí)法點，并向社會公布，開展流動執(zhí)法，填補治超盲點。積極主動參與治超聯(lián)合行動和華東片區(qū)集中整治工作，加強區(qū)域間、部門間的大力合作。重點抓好沖卡闖卡的治理，掌握沖卡闖卡的規(guī)律和視頻證據(jù)，適時會同公安嚴(yán)厲打擊沖卡闖卡違法行為。重點抓好

公正執(zhí)法工作，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，通過信息化軟件的升級，解決地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，提升公正執(zhí)法水平。重點抓好行業(yè)聯(lián)動，加強與運管、交警在路面治超的結(jié)合，特別是在違法信息交換和后續(xù)處理方面的合作。加強路政與治超的結(jié)合，特別是治超站要在做好治超工作的同時，要做好管轄路段的路政管理工作。加強高速公路與干線公路治超的結(jié)合，特別是要利用高速公路出口的計重數(shù)據(jù)，與干線公路治超站卡點聯(lián)合開展治超工作。重點抓好治超督查工作，繼續(xù)通過開展全省性督查、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等措施，提升糾風(fēng)治亂水平。

不斷強化涉路行為監(jiān)管。突出抓好平安公路集中整治，通過整治，強化、拓展基層分局的執(zhí)法功能，提升基層分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程監(jiān)管，從設(shè)計的源頭抓起，嚴(yán)審技術(shù)方案，加大安全評價的力度，擴大交警、安監(jiān)對涉路工程的參與度和監(jiān)管度，減少監(jiān)管盲點。突出抓好標(biāo)準(zhǔn)和軟件的升級改造，完成《非公路標(biāo)志安全設(shè)置技術(shù)要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。完成公路執(zhí)法平臺、公路行政許可系統(tǒng)的升級改造，使路政管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

第五篇：淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制建設(shè)

淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制建設(shè)

【摘要】本文通過路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程、發(fā)展工程，需要在實踐中不斷探索新機制、新內(nèi)容、新方法，努力培養(yǎng)一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、群眾滿意的高素質(zhì)路政執(zhí)法隊伍，確保公路路政管理事業(yè)的加快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淺談培訓(xùn)機制建設(shè)

【正文】城鄉(xiāng)路網(wǎng)加速形成，公路交通主體運力作用更加明顯。如何更好維護公路路產(chǎn)路權(quán)，將更加依賴公路執(zhí)法管理水平，人民群眾認(rèn)識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續(xù)執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。作為公路路政執(zhí)法管理部門，要實現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”，走新型公路養(yǎng)護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，有效地提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法人員依法治路的水平。當(dāng)前，進一步研究路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現(xiàn)實價值。

一、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制的重要意義

（一）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制是提高服務(wù)水平的根本要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的騰飛，公路里程的增加和技術(shù)等級的提高，主管部門對公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格，人民群眾對公路交通服務(wù)的質(zhì)量要求更加強烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，通過多種方式提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平和依法行政能力，提升路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，才能讓社會、讓群眾真正滿意，逐步達(dá)到“人車路”的和諧統(tǒng)一。

（二）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責(zé)是保障路產(chǎn)路權(quán)，路政執(zhí)法人員主要職能是以維護公路權(quán)益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《陜西省路政管理規(guī)定》、《陜西省超限運輸管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的相繼出臺，公路養(yǎng)護管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強烈。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，不斷增強路政執(zhí)法人員的法制意識，提高準(zhǔn)確掌握和運用黨和國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)的能力，才能承擔(dān)執(zhí)法重任，依法治路，才能更好地保護公路路產(chǎn)路權(quán)，保障道路安全暢通。

（三）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制是樹立良好的公路

執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設(shè)的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會上的地位和形象，關(guān)系到公路交通在社會中的聲譽。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，全面提高執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法水平，才能塑造“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的行業(yè)風(fēng)貌，才能建設(shè)“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快”的路政執(zhí)法隊伍，才能樹立更好的公路執(zhí)法形象。

二、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制的基本路徑

（一）營造培訓(xùn)的良好氛圍。知識經(jīng)濟時代，最具競爭力的手段是學(xué)習(xí)。我們要清醒的認(rèn)識到這一點，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)觀念，運用新思維，采用新辦法，積極搞好新時期的培訓(xùn)工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓(xùn)氛圍。實施好“人才工程”，出臺激勵措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風(fēng)氣。二要形成“人人愛學(xué)習(xí)”、“人人能學(xué)習(xí)”的良好培訓(xùn)氛圍。增強危機意識，樹立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作變成執(zhí)法人員生存所需、工作所需、責(zé)任所需、發(fā)展所需。三要形成“比學(xué)趕幫超”的良好培訓(xùn)氛圍。通過“一幫一”結(jié)對子，“勞動技能競賽”等活動，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，形成人人爭當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵的良好氛圍。

（二）提升培訓(xùn)的目標(biāo)定位。確定培訓(xùn)目標(biāo)是提高培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)。在職工培訓(xùn)開始時應(yīng)該向職工說明本次培訓(xùn)的目標(biāo)，并使他們了解到目標(biāo)的達(dá)成能給他們的工作、生活帶來哪些

積極變化，為受訓(xùn)職工的培訓(xùn)提供一個努力方向。在制定培訓(xùn)目標(biāo)時一定要堅持五個原則：一是堅持前瞻性原則。應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及同行業(yè)發(fā)展的趨勢安排培訓(xùn)工作，從實際出發(fā)，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的問題，不斷進行有針對性、預(yù)見性、超前性的教育培訓(xùn)。二是堅持長期性原則。對職工的培訓(xùn)應(yīng)具有長期性，只有長期性的培訓(xùn)才能使員工的綜合素質(zhì)得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達(dá)不到預(yù)定效果。三是堅持系統(tǒng)性原則。對職工應(yīng)進行有系統(tǒng)、有計劃、有步驟地培訓(xùn)，既要兼顧全面，又要突出重點。四是堅持實用性原則。對職工的培訓(xùn)應(yīng)強調(diào)針對性、實踐性，發(fā)展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應(yīng)及時地安排培訓(xùn)。五是堅持效益性原則。應(yīng)注意培訓(xùn)的成本，做好培訓(xùn)預(yù)算。通過對職工的培訓(xùn)不但要能提高社會效益，而且能為培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)氛圍、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)打下堅實基礎(chǔ)。

（三）完善培訓(xùn)的內(nèi)容體系。培訓(xùn)內(nèi)容要在“實”字上下功夫，開展針對性、實效性的培訓(xùn)，差什么補什么，干什么學(xué)什么。一要更加關(guān)注執(zhí)法工作需要。動員、激發(fā)、啟迪執(zhí)法人員建立與工作目標(biāo)任務(wù)相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結(jié)合的培訓(xùn)理念，讓理論與實踐相結(jié)合。二要更加關(guān)注隊伍現(xiàn)實需要。可采用日程觀察、下發(fā)培訓(xùn)課程建議的征詢問卷調(diào)查、分層次座談、會議調(diào)查等方式了解職工需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的確定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高培訓(xùn)的時效性和實用性。三要更加關(guān)注受眾服務(wù)需要。在制定培訓(xùn)內(nèi)容時，要根據(jù)職工的個性、特長，進行趨勢分析，設(shè)計發(fā)展前景，并采取相應(yīng)的培訓(xùn)，揚長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實現(xiàn)自身價值。同時要多注意安排一些能給執(zhí)法人員工作、生活帶來積極變化的培訓(xùn)，提高職工參加培訓(xùn)的動力和積極性。

（四）拓寬培訓(xùn)的對象領(lǐng)域。開展培訓(xùn)工作，不僅面向的是內(nèi)部執(zhí)法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認(rèn)同、配合執(zhí)法工作，逐步達(dá)到全民參與公路管理。讓黨委、政府執(zhí)法監(jiān)督部門、社會監(jiān)督員了解路政職能、工作重點難點，讓他們更好的監(jiān)督執(zhí)法工作，更好地理解和支持執(zhí)法工作。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯(lián)動。讓他們了解了我們的工作性質(zhì)，形成工作合力，才能共同促進公路事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生共贏的效果。要讓向服務(wù)對象了解黨和國家政策、法律法規(guī)，做到學(xué)法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合，通過多渠道、多媒體普及公路保護的法律法規(guī)，提高老百姓自覺愛路、護路意識。

三、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長效機制的根本保障

（一）強化組織保障。培訓(xùn)工作是事關(guān)道路管理持續(xù)健康發(fā)展的重要工作，要常抓不懈，要強化領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一把手”負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，運用新思維，采用新辦法，搞好新時期的培訓(xùn)工作。

（二）強化政策保障。建立特殊人才引進、培養(yǎng)、使用管理機制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費培訓(xùn)、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作得好。

（三）強化制度保障。完善培訓(xùn)管理制度，做到培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)，考核驗收嚴(yán)，執(zhí)行獎懲嚴(yán)，執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)。完善培訓(xùn)考核制度，將過程考核與結(jié)業(yè)考核結(jié)合起來，提高培訓(xùn)實效。對一定期限內(nèi)沒有達(dá)到培訓(xùn)學(xué)時或相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，培訓(xùn)期間沒有達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的，要落實懲戒措施。要完善培訓(xùn)激勵制度，使培訓(xùn)成為一種待遇，成為一種獎勵，成為一種榮譽。

（四）強化投入保障。建立以財政性資金為主體的培訓(xùn)保障體制，把交通執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費納入財政一般預(yù)算性事業(yè)支出全額進行預(yù)算，并保持適度的遞增。積極吸納社會資金及社會資源支持執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。建立多渠道，多平臺的培訓(xùn)保障機制,積極探索與保險、金融等部門的合作機制。

執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在機制，核心在質(zhì)量。各級公路主管部門，要始終把隊伍建設(shè)問題作為首要工作，把培訓(xùn)提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，提高依法治路水平,加快公路事業(yè)又好又快發(fā)展!