第一篇：健全明察暗訪機制 打造群眾信賴法官隊伍（精選）

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健全明察暗訪機制打造群眾信賴法官隊伍

健全明察暗訪機制的實踐與探索：黨的十八大指出，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。新形勢下，如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督功能，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變效能提升，推動法院隊伍司法為民，成為一個重要課題。近年來，懷化市法院在實踐中大膽探索，建立健全明察暗訪機制，及時肅清了一些不和諧的音符，有效地促進(jìn)了思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、審判作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，著力打造一支人民信賴的法官隊伍，詮釋了務(wù)實開展明察暗訪工作的豐富內(nèi)涵，成為踐行群眾路線的一項生動實踐。

建立保障機制，合力推動工作。針對如何促進(jìn)明察暗訪工作取得良好成效，懷化中院重點在建立保障機制上功夫。一是建立組織保障機制。成立明察暗訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅包括院黨組織成員、紀(jì)檢組長等人員，而且涵蓋監(jiān)察室、政治部、行政科、法警隊等部門負(fù)責(zé)人，同時吸收從全市人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士中吸收22名廉政監(jiān)督員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建法院主導(dǎo)、社會參與的工作格局。二是健全工作制度。制定了《××市中級人民法院關(guān)于實施明查暗訪工作制度的規(guī)定》，明確明查暗訪的組織機制、檢查內(nèi)容、檢查方法、責(zé)任追究辦法、獎優(yōu)罰劣標(biāo)準(zhǔn)等，為開展明查暗訪工作提供了基本的依

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據(jù)。三是明確查訪重點。主要針對上下班紀(jì)律、庭審作風(fēng)及庭院衛(wèi)生、訴訟收費、財務(wù)檢查、警車管理使用、安全保衛(wèi)、個案回訪等七個方面，以暗訪信訪接待室、審判法庭、辦公室、警車停放點、休閑娛樂餐飲等場所為重點，以每月一次定期和突擊明察暗訪形式進(jìn)行檢查，次次有記錄，工作有臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并解決。同時，邀請廉政監(jiān)督員、省市人大代表、政協(xié)委員和社會知名人士參與法院明查暗訪專項檢查和個案回訪活動，將明察暗訪活動置于社會監(jiān)督之中，確保工作不走形式。

搭建三個平臺，豐富工作形式。針對明察暗訪如何促進(jìn)群眾監(jiān)督、專門查訪相結(jié)合，實現(xiàn)受訪面積的最大化和采集信息的最大化，懷化中院重點在搭建工作平臺上下功夫。一是突出一個廣字，搭建群眾投訴平臺。開展廉政宣傳活動，全市法院系統(tǒng)統(tǒng)一印制五個嚴(yán)禁規(guī)定廉政監(jiān)督卡，帶有舉報電話，直接發(fā)放到每個訴訟參與人手中，并結(jié)合全市政法系統(tǒng)開展的法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、大接訪等活動，面向社會廣泛散發(fā)廉政監(jiān)督卡，引導(dǎo)群眾睜大眼睛、拉長耳朵，關(guān)注八小時之內(nèi)的審判行為和八小時之外的生活行為，隨時舉報。暢通群眾投訴渠道，開通24小時自動接聽舉報電話，網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)民留言版塊、院長信箱、舉報郵箱，公布電話和傳真號，方便網(wǎng)民投訴。同時，將群眾投訴平臺建設(shè)和信息管理情況納入對各部門和基層院的年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和司法狀況考評范疇，保證了投訴渠道多而通。

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二是突出一個實字，搭建暗訪工作平臺。組織兩代表一委員、社會知名人士和法院干部參與，采取事先不打招呼、不通知、靈活多樣的形式開展督察和暗訪，廉政監(jiān)督員隱匿真實身份或以訴訟當(dāng)事人身份實地探訪辦公行為，或以消費者身份進(jìn)入娛樂場所訪看，或檢查小組突擊檢查娛樂場所停車場所，著重暗訪信訪接待室、審判法庭、辦公室、警車停放點、休閑娛樂、餐飲等場所，對基層法院進(jìn)行了紀(jì)律作風(fēng)明查暗訪。暗訪結(jié)束后，將發(fā)現(xiàn)的問題面向全院通報，跟蹤督查相關(guān)單位嚴(yán)肅違紀(jì)違規(guī)人員，限期整改機關(guān)存在的問題。三是突出一個細(xì)字，搭建作風(fēng)回訪平臺。堅持做細(xì)致入微的工作，對涉訴當(dāng)事人及群眾反映的問題，以約談、上門拜訪、電話訪談等方式進(jìn)行回訪，未處理的問題再次詳細(xì)征求投訴人意見，反映屬實的問題向投訴人明確處理意見，反映失真的問題做好解惑釋疑工作，消除群眾誤會誤解，確保群眾滿意。

暢通四個渠道，確保標(biāo)本兼治。針對如何讓群眾投訴問題得到高效解決，懷化法院重點在渠道建設(shè)下功夫。一是落實三步走督查機制。第一步，梳理群眾投訴的問題，確定督察擬辦件，確保批則必辦，辦則必果；第二步，發(fā)出《督察通知書》和《監(jiān)察建議》，明確單位責(zé)任、整改內(nèi)容、監(jiān)察和督察建議，并要求責(zé)任單位從收到督察通知書之日起在15天內(nèi)整改完畢并書面匯報；第三步，對逾期整改、不整改或整改不徹底的，啟動問責(zé)程序。步步為營，實現(xiàn)對解決群眾投訴

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問題的全程監(jiān)督。二是實行現(xiàn)場督辦。對于能夠快速解決的問題，督察小組到責(zé)任單位或披露問題的現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，與責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)共同研究處理意見進(jìn)行整改，做到了現(xiàn)場解決及時、高效、到位。三是力行會議交辦。對投訴問題復(fù)雜、涉及責(zé)任單位多的整改問題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門召開專門會議進(jìn)行解決。四是推行約談警醒。堅持標(biāo)本兼治，約請責(zé)任單位主職或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報其整改群眾反映問題的情況，提出整改意見，警醒其盡快整改；同時跟蹤監(jiān)督，指導(dǎo)相關(guān)單位健全制度和機制，從制度上堵塞管理漏洞。（或去掉2013年1—10月份，懷化法院系統(tǒng)共召開現(xiàn)場會和專題辦公會··次，下發(fā)督查通知書··份，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議書··份，對相關(guān)責(zé)任人開展警示性談話··次，相關(guān)單位和部門修繕增加制度··條款，一批不作為、慢作為、亂作為問題及時糾正解決，并保證了不良現(xiàn)象不再反復(fù)。

懷化中院健全明察暗訪機制的實踐和探索說明：明察暗訪工作需要走群眾路線，既要動員廣大群眾的積極參與舉報，也要吸收社會各界代表直接參與查訪和整改監(jiān)督過程，力行依靠群眾；明察暗訪工作需要務(wù)實開展，不拘形式，不走過場，發(fā)現(xiàn)真問題；明察暗訪工作需要正視問題，杜絕發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)認(rèn)真真、處理問題輕拿輕放，嚴(yán)查嚴(yán)辦，標(biāo)本兼治；唯有如此，才能確保及時查出問題、處置問題，不斷提高群眾滿意度。正在開展黨的群眾路線教育實踐活動對紀(jì)檢監(jiān)督提出了更高要求，懷化法院將以為民務(wù)實清廉公正公平為要求，繼續(xù)創(chuàng)新完

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善明察暗訪機制，發(fā)揮好監(jiān)督作用，努力開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察新局面。

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第二篇：切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)打造一支廉潔法官隊伍2.

切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)打造一支廉潔法官隊伍

基層法院黨風(fēng)廉政建設(shè)是法院隊伍建設(shè)的重要組成部分,廉正建設(shè)工作做得好壞,直接關(guān)系人民法院和法官在人民群眾中的形象,關(guān)系到審判工作服務(wù)黨的中心工作的職能作用的發(fā)揮。實現(xiàn)司法公正,就必須確保司法廉潔。

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范發(fā)揮先鋒標(biāo)桿作用

在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,我局堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到法院工作的重要日程,強化院庭領(lǐng)導(dǎo)的管理職能和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,做到“三到位”。

一是黨組重視到位。院黨組在廉政建設(shè)工作中帶頭廉潔自律,率先垂范,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格要求自己,自覺接受監(jiān)督,做到自重、自省、自警、自勵,踏踏實實做事、清清白白為官,為全院干警做出了好的榜樣。與此同時,全面加強了對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持每年初部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)要點與全院隊伍建設(shè)工作同研究、同部署、同落實。經(jīng)常性研究黨風(fēng)廉政工作措施,注重樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威和地位,增強監(jiān)督的效果,在全院形成支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍。

二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。黨組書記與副院長、副院長與分管單位主要負(fù)責(zé)人分別簽訂《一崗雙責(zé)責(zé)任書》,通過層層簽訂責(zé)任狀,把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項工作分解到每一位分管領(lǐng)導(dǎo),落實到庭、科、室、隊的每一位法官。強調(diào)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“第一責(zé)任人”要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織的責(zé)任,抓好班子,帶好隊伍,做好審判工作,切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落實到人、到崗、到位。

三是督促檢查到位。黨組堅持對黨風(fēng)廉政建設(shè)年初單獨部署,每半年召開一次專門會議,聽取中層干部就個人工作述廉、就部門工作述職。定期不定期的對各部門紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行抽查,對發(fā)現(xiàn)問題及時予以通報處理。同時,大力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)全面履行職責(zé)。配備了一名黨組成員專門負(fù)責(zé)此項工作,并在現(xiàn)有條件下,盡可能給予紀(jì)檢監(jiān)察部門人力、物力方面的工作支持。

加強教育筑牢反腐拒變的堅實防線

搞好黨風(fēng)廉政建設(shè),思想是基礎(chǔ)。我院緊密結(jié)合自身實際,采取切實措施,創(chuàng)新教育形式,不斷加強以法官的職業(yè)道德素質(zhì)為重點的“三抓”教育。

一是抓好思想教育。認(rèn)真及時組織全院干警學(xué)習(xí)最高院、區(qū)高院、市中院關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神,使廣大干警進(jìn)一步認(rèn)清形勢,增強公正執(zhí)法意識,打牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。同時,用“五個嚴(yán)禁”嚴(yán)格要求干警,并要求全體干警要妥善安排好八小時以外的活動,另外堅持每周一次重大典型案件警示教育,引導(dǎo)干警算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬,筑牢全體干警拒腐防變的思想防線。

二是抓紀(jì)律教育。以開展的“人民法官為人民”“司法作風(fēng)大檢查”活動為契機,認(rèn)真組織開展“五個嚴(yán)禁”和黨的紀(jì)律處分條例的學(xué)習(xí)討論活動,進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)知識的書面測試,積極開展堅決禁止“說情打招呼”、“泄露審判秘密”專項教育活動,做到防微杜漸、警鐘長鳴。

三是抓示范教育。組織全體干警認(rèn)真收看一些優(yōu)秀先進(jìn)人物的事跡報告會,充分發(fā)揮先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的激勵作用。還注意從當(dāng)事人所寫表揚、感謝信中選擇有教育意義的信件,由院長加注批示后,在內(nèi)部宣傳,用“身邊人、身邊事”進(jìn)行宣傳,弘揚勤廉形象。加強警示教育,教育干警從違法違紀(jì)事件中汲取教訓(xùn),自覺加強自身修養(yǎng),約束業(yè)外活動,構(gòu)筑廉政防線。同時,注重廉政小結(jié)。每到假期過后,院內(nèi)各部門便將節(jié)日期間廉潔自律小結(jié)、干警個人的廉潔自律情況按時交到院紀(jì)檢監(jiān)察室,統(tǒng)計結(jié)果顯示我院干警節(jié)日期間無一人違反廉潔自律規(guī)定。

完善機制加大黨風(fēng)廉政管理力度

我院按照用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度管事的要求,近年來,構(gòu)建起一套較為科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、規(guī)范的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機制,并且在審判實

踐中,不斷地完善創(chuàng)新,黨風(fēng)廉政管理力度也得到了不斷地加強,保證了審判隊伍的純潔。

一是完善黨組民主生活制度。深入開展創(chuàng)建“好班子”活動,增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持民生集中制原則。凡遇法院重大問題,堅持集體討論,按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定,增強決策的透明度和公開性,樹立了領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范形象。

二是在審判管理上,繼續(xù)推行審務(wù)公開制度,切實加強審判流程管理,繼續(xù)深化訴訟程序制度改革和裁判文書改革,認(rèn)真落實各項便民、利民措施,完善案件質(zhì)量考評、法官業(yè)績考評、審執(zhí)限管理、司法鑒定管理和案件報結(jié)規(guī)定等審判管理制度,增強審務(wù)活動的公正性,有效防止了“暗箱”操作。

三是在行政管理上,健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制度、重大事項報告制度、回避制度、保密制度、廉政保證金制度等,通過建章立制,使各項工作做到有章可循、有據(jù)可查。四是完善制度考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)全年目標(biāo)管理進(jìn)行考核,并將其作為評價法官、法官助理及其他各類人員工作業(yè)績的重要指標(biāo),作為干部晉升晉級的依據(jù)。每年對履行“一崗雙責(zé)”成績顯著的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰,進(jìn)一步增強部門負(fù)責(zé)人抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和榮譽感。

強化監(jiān)督打造防范司法腐敗的透明環(huán)境

我院著力在創(chuàng)新內(nèi)外監(jiān)督機制上下功夫,增強了司法審判工作的透明度,取得了較好的效果。

一是在內(nèi)部監(jiān)督中,做到審監(jiān)庭案件質(zhì)量評查與紀(jì)檢監(jiān)察部門來信來訪線索訪查相結(jié)合。一方面,審監(jiān)庭每月對全院所有審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件進(jìn)行一次全面評

查,逐卷打分。每半年召開一次案件評查總結(jié)會,對問題案件進(jìn)行講評,有效提升審判人員對案件質(zhì)量的重視,利于提高審判人員的司法水平。另一方面,紀(jì)檢監(jiān)察部門注意從紀(jì)律作風(fēng)檢查和群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)問題,對群眾來信來訪投訴反映的問題,堅持“有訴必查”,做到事事有著落、件件有回音。紀(jì)檢部門還負(fù)責(zé)對上級法院發(fā)

回重審和改判案件的評查工作。對查辦工作中發(fā)現(xiàn)的輕微違紀(jì)或工作作風(fēng)等問題,及時開展誡免談話,防微杜漸。

二是始終把法院工作置于黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下,保證審判工作自覺地服務(wù)于和服從于黨的中心工作,重大事項、重要工作部置及時向黨委請示匯報,工作中遇到的重大難題及時爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,對黨委的監(jiān)督事項,高度重視,認(rèn)真對待,依法辦理,按時反饋辦理結(jié)果。注重與人大、政協(xié)、紀(jì)委、檢察的溝通聯(lián)系,及時反饋轉(zhuǎn)辦投訴信件的調(diào)查結(jié)果,積極爭取他們的理解和支持。對一些被誣告、錯告的法官,及時予以澄清,保護(hù)法官合法權(quán)益。定期向人大、政協(xié)匯報工作,邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件,主動爭取來自外部的監(jiān)督和支持。2009年,我院繼續(xù)開展“百案庭審”觀摩活動,邀請縣人大代表、政協(xié)委員10多人次來旁聽庭審,認(rèn)真聽取各方面的意見或建議,及時改進(jìn)工作。自覺接受監(jiān)督,合法規(guī)范有序的庭審規(guī)程,得到了人大代表、政協(xié)委員的一致好評。

三是定期召開家屬座談會,并向每位家屬發(fā)放廉政公開信,要求家屬認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,當(dāng)好廉內(nèi)助,常吹“廉潔風(fēng)”,常打“預(yù)防針”,常敲“警世鐘”,防患于未然;同時,積極配合黨組做好廉潔勤政工作,及時與領(lǐng)導(dǎo)互通情況,共同監(jiān)督,切實把好勤政廉政關(guān)。

創(chuàng)新形式營造良好的廉政文化氛圍

加強法院廉政文化建設(shè),是培育崇廉尚廉司法環(huán)境的基本要求,是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸,是反腐倡廉教育的基礎(chǔ)。為了營造良好的廉政氛圍,我院積極開展廉政文化進(jìn)機關(guān)活動。

我院將一些廉政格言警句和規(guī)定張貼在法院醒目處;召開廉政文化進(jìn)家庭座談會,發(fā)放致干警家屬一封信,邀請法院干警家屬共同參與法院廉政建設(shè);開展“賢內(nèi)助”、“廉內(nèi)助”和“文明家庭”創(chuàng)建評比活動;開展優(yōu)秀法律文書評比活動,對優(yōu)秀裁判文書制作者予以表彰,并配上點評張榜公示,接受群眾批判,對有差錯的法律文書予以通報;設(shè)立了傳統(tǒng)教育室、圖書室等設(shè)施,以法院老前輩的優(yōu)秀事跡來教育廣大干警應(yīng)該珍惜當(dāng)前的機會,為大家提供優(yōu)越的學(xué)習(xí)工作環(huán)境,激勵大家努力工作,爭創(chuàng)一流

成績。同時,通過定作警句格言臺歷、利用局域網(wǎng)宣傳廉政教育片,建造立體的廉政文化環(huán)境,對干警進(jìn)行潛移默化的廉政文化教育,使干警每天受到廉政提醒和教育。此外,經(jīng)常開展勤政廉政為主題的文體活動,陶冶了干警的情操,展現(xiàn)了機關(guān)良好精神風(fēng)貌,營造了濃厚的廉政文化氛圍,不斷增強了法院廉政文化的吸引力、感染力和滲透力。

通過一系列的舉措,我院黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效,多年來無一例違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。今年榮獲“全區(qū)法院先進(jìn)集體”榮譽稱號。全院干警綜合素質(zhì)得較大提升的同時,個個奮勇爭先,形成一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法隊伍。

第三篇：健全四種機制 打造山區(qū)小康富民路

健全四種機制 打造山區(qū)小康富民路

西峽縣人口和計劃生育委員會

2007年5月31日

近年來，西峽縣立足于本地實際，充分發(fā)揮資源、區(qū)域、旅游三大優(yōu)勢，通過健全四種機制，圍繞“菌、果、藥”三大支柱產(chǎn)業(yè)做文章，深入開展農(nóng)村計劃生育小康工程，初步探索出了一條深山小康富民路。我們的主要做法是：

一、健全宣傳教育機制

工作開展的深入與否，關(guān)鍵在于群眾對政策了解的是否全面。為此，我們堅持宣傳引路，采取多種宣傳形式，構(gòu)建立體宣傳模式，進(jìn)行全方位的宣傳教育工作。一是搞好環(huán)境宣傳。在人群集中地、公路沿線制作大型塑鋼噴繪版面150塊，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳標(biāo)語1500余條，在鄉(xiāng)村計生文化大院刷寫漫畫650余幅、標(biāo)語8900余條，散發(fā)宣傳單1萬余份，使群眾出門有看的，在家有學(xué)的，烘托了宣傳環(huán)境，營造濃厚氛圍。二是搞好社會宣傳。在電視臺開辦了人口與社會專題，節(jié)目通過政府領(lǐng)導(dǎo)電視講話、計生委主任專訪、獎勵扶助政策解答、新聞滾動字幕等形式進(jìn)行多渠道、多角度的宣傳，擴大社會宣傳效果。三是搞好典型宣傳。每都在全縣范圍內(nèi)評選小康工程先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，將先進(jìn)人物和先進(jìn)典型的先進(jìn)事跡制作成專題片，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有線電視臺定期進(jìn)行播出，達(dá)到了“樹立一面，教育一片”的效果。四是搞好陣地宣傳。利用縣、鄉(xiāng)人口學(xué)校這一陣地，舉辦小康工程知識輪訓(xùn)班，對村級宣傳管理員進(jìn)行分期分批集中培訓(xùn)。同時，要求村級宣傳管理員進(jìn)村入戶開展面對面的零距離宣傳，從而使群眾的知曉率大大提高。

二、健全政府引導(dǎo)機制

計劃生育小康工程是涉及農(nóng)村計劃生育家庭切身利益的惠民工程，為了促使各項優(yōu)惠政策落到實處，在具體工作中，通過“上蓄拉力、外借推力、內(nèi)控潛力、廣聚助力”，建立了完善的政府引導(dǎo)機制。

上蓄拉力：農(nóng)村計劃生育小康工程的實施涉及部門較多，需要各部門密切配合。為此，縣委、政府把小康工程納入全縣工作總體規(guī)劃之中，制訂出《西峽縣小康工程實施意見》，出臺了《西峽縣關(guān)于進(jìn)一步建立利益導(dǎo)向機制的決定》、《西峽縣關(guān)于進(jìn)一步建立計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的意見》，建立了各級黨委、政府牽頭、部門合作、群眾參與的良性互動機制，形成了注重特色抓經(jīng)濟(jì)，突出重點抓品牌、惠及群眾得實惠的新思路、新措施。同時，定期召開各部門協(xié)調(diào)會，對工作開展過程中遇到的難題進(jìn)行解決協(xié)商，特別是對工作中的難點優(yōu)惠政策落實問題，定期追蹤，定期督查。同時，根據(jù)部門職責(zé)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保目標(biāo)任務(wù)的落實。

外借推力：農(nóng)村小康工程是一項社會系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門齊抓共管，才能把這件實事辦好，好事辦實。在工作中，縣人口計生委做為目標(biāo)任務(wù)的主要承擔(dān)單位，積極協(xié)同搞好教委“兩免一補”政策，斜傾計劃生育家庭，累計6372戶家庭子女享受“兩免一補”政策，落實資金48.2萬元；協(xié)同衛(wèi)生局為計劃生育家庭大開綠燈，在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中，使8650戶計生 家庭享受了參合費的補助；農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等單位也紛紛出臺惠農(nóng)政策，免費為計生家庭培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村實用技術(shù)達(dá)200余次，受益群眾達(dá)3萬余人。

內(nèi)控潛力：計生系統(tǒng)的干部職工是小康工程各項優(yōu)惠政策的執(zhí)行者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心結(jié)合業(yè)務(wù)工作的開展，拓展服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)陣地的資源優(yōu)勢為計劃生育家庭開展生殖健康服務(wù)。在獎扶對象的年審和確定工作中，為了打好基礎(chǔ)，計生工作人員充分發(fā)揚了計生隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入千家萬戶，踏遍千山萬水，用盡千言萬語，克服千難萬險，使西峽縣獎扶對象占總?cè)丝诒壤谌凶罡撸⑶椅鲘{縣獎扶對象資格確認(rèn)準(zhǔn)確率達(dá)100％。

廣聚助力：先進(jìn)典型的帶動作用在工作開展中起著舉足輕重的作用。在工作中，我們注意發(fā)現(xiàn)和樹立計生典型戶和勤勞致富戶，用先進(jìn)事跡教育群眾，有力地調(diào)動了廣大計生戶參與和支持計劃生育小康工程工作的熱情和力量。

三、健全產(chǎn)業(yè)支撐機制

計劃生育小康工程的實施的重點在于引導(dǎo)農(nóng)村計生戶生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的首要目標(biāo)。在工作開展過程中，我們采取“立足實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞支柱做好富民文章”，制定了農(nóng)村計生戶小康致富工程規(guī)劃，按照東部平原“果、藥、菌”，西部丘陵“菌、果、藥”，北部山區(qū)“藥、菌、果”的思路，幫助計生戶尋找致富門路。為了幫助計生戶搞活農(nóng)產(chǎn)品深加工，堅持走 “股份制經(jīng)營、企業(yè)制管理”的路子，由鄉(xiāng)、村、組、計生戶四家聯(lián)手，組建了公司＋計生戶為主要形式的計劃生育經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和計劃生育實 體，組織計生戶建立農(nóng)產(chǎn)品深加工型的龍頭企業(yè)30多家，帶動了3100家計生戶發(fā)展個體或股份制企業(yè)，從而為計生戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了產(chǎn)、供、加一條龍服務(wù)。如：雙龍鎮(zhèn)籌資1000萬元，擴建市場，使之成為全國最大的香菇專業(yè)市場，帶動了臨近10多鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生戶發(fā)展袋料香菇；丹水鎮(zhèn)計生戶發(fā)展獼猴桃基地達(dá)3000余畝，成為遠(yuǎn)近聞名的獼猴桃生產(chǎn)大鎮(zhèn)，已有10多個成為“果、菌、藥”產(chǎn)業(yè)的小康示范村、示范戶。

在計生示范村、示范戶的帶動下，計劃生育小康工程已成為政府號召、群眾參與的“民心工程”。計劃生育小康工程的實施，不僅合理開發(fā)和利用了資源、帶動了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入水平不斷提高，山區(qū)農(nóng)民的物質(zhì)生活、精神面貌、婚育觀念發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，如“巾幗不讓須眉”的女子土特產(chǎn)營銷隊，成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一道亮麗風(fēng)景，廣大計生戶的人均收入70％來自小康工程項目，近1萬戶計生戶通過發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)脫了貧，3萬戶計生戶人均收入超過了全縣平均水平，1.2萬戶計生戶實現(xiàn)了小康。

四、健全長效管理機制

為了確保各項優(yōu)惠政策落到實處，不流于形式，健全了長效管理機制，把這項民心工程辦好、辦實。

一是建立了獎勵費領(lǐng)取發(fā)放制度?？h、鄉(xiāng)兩級相繼出臺了一系列文件，把各項優(yōu)惠政策獎勵費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算之中，并明確了發(fā)放程序、發(fā)放方式、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。2006年，采取縣、鄉(xiāng)兩級財政共同負(fù)擔(dān)的辦法，對領(lǐng)取獨生子女證的獨男戶以每月10元，獨女戶以每月20元的標(biāo)準(zhǔn)，以存折形式直接發(fā)放到對象手中，發(fā) 放資金達(dá)103萬元。在此基礎(chǔ)上，太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也為自愿放棄二孩生育指標(biāo)的20余戶計生戶一次性發(fā)放了獎勵費；雙龍鎮(zhèn)、丁河鎮(zhèn)率先落實了雙女結(jié)扎戶一次性獎勵政策。各項優(yōu)惠政策的分類實施，大大增強了計劃生育政策的感召力，對“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想產(chǎn)生了巨大的沖擊，激發(fā)了群眾實行計劃生育的積極性。

二是建立了社會救助機制。采取突出重點，分類實施的策略，對計生困難戶、獨女戶等弱勢群體實行了重點傾斜，著重搞好“三個結(jié)合”：一是與“1+1”幫扶活動相結(jié)合。通過“輸血”、“造血”等不同形式，扶持計生戶發(fā)展“菌、果、藥、養(yǎng)殖”等特色農(nóng)業(yè)，使她們依靠科技，盡快走向致富路；二是與“關(guān)愛女孩行動”相結(jié)合。在全縣中小學(xué)生中開展“關(guān)愛女孩行動”，全縣已有600余名失去單親、雙親家庭得到救助，11296名貧困學(xué)生得到了政府補貼、230名高考特困生得到了扶助金。2006年全市高考文科狀元郭晶晶在“代理媽媽”的幫助下完成了高中學(xué)業(yè)，并以優(yōu)異的成績考上了北京大學(xué)，產(chǎn)生了較好的影響。2007年，縣委、政府又出臺文件，針對獨女戶家庭實行三項優(yōu)惠政策，即：為每一獨女家庭辦理1人份200元的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；為獨女戶家庭參合費實施了直補；為獨女戶考取重點高中、大專、本科的政府一次性獎勵300、500、1000元現(xiàn)金。三是與開展“幸福家庭行動”相結(jié)合。抓住培育新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點為契機，使各項促農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)政策向計生家庭傾斜?；剀囨?zhèn)、五里橋鄉(xiāng)、重陽鄉(xiāng)村干部與計生困難戶結(jié)對子，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、菌類生產(chǎn)、免費為計生戶提供技術(shù)、場地等，增強了計生戶發(fā)展生產(chǎn)的信心和決心。

建立計生戶優(yōu)先優(yōu)惠政策信息管理制度。在進(jìn)一步調(diào)查摸底 的基礎(chǔ)上，對全縣298個行政村符合扶持優(yōu)惠政策的家庭實行分類動態(tài)管理，所有資料統(tǒng)一建檔立卡，分門別類，裝訂成冊，實現(xiàn)了信息化、管理規(guī)范化、科學(xué)化。

三是建立三個監(jiān)督機制。抓好社會監(jiān)督：嚴(yán)格實行“三榜四公示”，使各項優(yōu)惠政策的實施全程公開、透明。抓好職能部門監(jiān)督：由人口、計生、財政、審計、紀(jì)檢等部門組成督查小組加強對獎勵優(yōu)惠工作各個環(huán)節(jié)的檢查、督查。抓好信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：建立預(yù)備期數(shù)據(jù)庫個案信息、獎勵期數(shù)據(jù)庫信息和信息防偽識別系統(tǒng)，定期更新，定期公示。

五、工作體會

通過計劃生育家庭小康工程的全面實施，有以下體會與感受與大家交流：

1、計劃生育家庭小康工程使“大家”利益與“小家”利益緊密結(jié)合。在實施計劃生育家庭小康工程以前，我縣的計劃工作主要依靠行政手段，主要考慮的是國家、集體的“大家”利益，較少考慮家庭的“小家”利益，致使黨群、干部關(guān)系有些影響，計生工作開展有些難度。計劃生育和家庭利益緊密地結(jié)合在一起，在保證國家、集體長遠(yuǎn)利益的同時，著重關(guān)心計劃生育戶切身利益，通過資金、物資、技術(shù)等多方面的幫扶，鼓勵計劃生育戶率先致富，樹立起“少生快富奔小康”的典型，再通過典型的表率作用，把育齡群眾興奮點吸引到發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、提高自身素質(zhì)和生活水平上來，群眾婚育觀念得到了轉(zhuǎn)變，逐步放棄了舊的婚育觀念，樹立起科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀。

2、計劃生育家庭小康工程使“兩張皮”合為“一張皮”。人 口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。這就要求我們一手要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手要抓緊抓好人口控制工作，兩手都要硬，二者不可偏廢。但是在基層，一些干部對人口問題認(rèn)識不清，只重視抓經(jīng)濟(jì)工作，輕視、甚至忽視抓人口控制工作，形成了各抓各的局面，人口與經(jīng)濟(jì)成了“兩張皮”。結(jié)果經(jīng)濟(jì)沒有搞上去，人口也沒有控制住，降低了人均水平，造成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。實踐證明，計劃生育家庭小康工程解決了“兩種生產(chǎn)”一齊抓的矛盾、有助于解決人口問題，推動了人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，是一條治本之策。

3、計劃生育家庭小康工程使“獨角戲”變成“大合唱”。人口控制工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到社會工作的整體推進(jìn)。因此需要黨委、政府及其相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理。小康工程把計生工作納入了政府行為，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，徹底改變了計生部門唱“獨角戲”的被動局面，變成了由黨委、政府指揮，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，計生部門實際操作的“大合唱”。

盡管我縣的計劃生育家庭小康工程取得了一定成績，在工作中也積累了一些經(jīng)驗，但與先進(jìn)縣、市相比還有一定的差距，我們將以這次會議為東風(fēng)，進(jìn)一步加大改革力度，加快創(chuàng)新步伐，把計劃生育家庭小康工程引向深入。

第四篇：健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制精心打造“平安高淳”

我縣與XX省一區(qū)兩縣(宣州區(qū)、當(dāng)涂縣、郎溪縣)以及省內(nèi)的XXX縣、溧陽市毗鄰，邊界長208公里，涉及29個行政村、6萬余人。特殊的地理位置，加上山林水面權(quán)屬、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區(qū)歷來是“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現(xiàn)由市防暴支隊幫助控制局

面的情況，嚴(yán)重影響了邊界地區(qū)居民生產(chǎn)生活安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，縣委、縣政府把維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定放到全縣社會政治與治安穩(wěn)定的突出位置，作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的根本保障，積極探索出一條邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)、群防群治的成功之路。

一、邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)基本情況近年來，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動與毗鄰的五縣市加強聯(lián)系，友好協(xié)商，形成了維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的共識，并組織各邊界鎮(zhèn)村共同建起了6個以“政府主導(dǎo)，群眾自治”的邊界聯(lián)合調(diào)解委員會，分別是淳溪鎮(zhèn)與當(dāng)涂湖陽鄉(xiāng)、高淳定埠鎮(zhèn)與郎溪定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與宣城貍橋鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)與XXX和風(fēng)鄉(xiāng)、陽江鎮(zhèn)與宣州水陽鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)與溧陽社渚上沛鎮(zhèn)。今年，我縣與XX郎溪縣、當(dāng)涂縣締結(jié)為友好縣。邊界聯(lián)防調(diào)委會建立后，調(diào)解了大量的水利、林業(yè)界址糾紛、邊界貿(mào)易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴(yán)打嚴(yán)治、掃黑除惡、刑偵破案等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊密配合，切實維護(hù)了邊界地區(qū)社會治安穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，各邊界聯(lián)合調(diào)解委員會共妥善調(diào)處各類邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛51件、工商買賣糾紛38件．債權(quán)債務(wù)糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械斗22起，調(diào)解率和調(diào)處成功率均達(dá)到100％。近年來，我縣與XX毗鄰縣市、溧陽市、XXX縣之間，沒有發(fā)生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護(hù)社會治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強經(jīng)濟(jì)合作等方面都建立起緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。

二、建立邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的作用和成效邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮(zhèn)村干部加強交流、聯(lián)絡(luò)感情，協(xié)調(diào)處理跨界矛盾糾紛構(gòu)建起良好的平臺，更為重要的是在及時穩(wěn)妥處理群體性矛盾，中突方面發(fā)揮了獨特的作用。一是交流日趨頻繁，干群感情深厚。由于歷史原因，蘇皖邊界地區(qū)發(fā)生糾紛多，群體性械斗事件多，特別是上世紀(jì)六、七十年代，原薛城鄉(xiāng)與湖陽鄉(xiāng)為水利建設(shè)曾發(fā)生過武裝械斗，造成多人死傷事件。聯(lián)合調(diào)委會成立以來，加強了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經(jīng)常引發(fā)群體性械斗事件，邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。二是矛盾糾紛減少，社會長治久安。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立前，雙方常常因為一點小矛盾而小題大作，稍大一點的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到國務(wù)院。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立后，大量邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀(jì)80年代，蘇皖兩個定埠鎮(zhèn)民間“降福會”經(jīng)常在春節(jié)期間擅自組織出“菩薩”活動，參加人數(shù)少則數(shù)千，多則上萬，并帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發(fā)大規(guī)模的群體性械斗事件，影響極壞，百姓損失嚴(yán)重。1997年春節(jié)前，“降福會”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯(lián)合調(diào)解組織及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方共同排查重點人頭，艱苦說服群眾，果斷采取措施，使該活動得到中止，受到了上級的充分肯定。從1997年起，該活動已在兩鎮(zhèn)基本消除。再如，2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村一鄉(xiāng)村醫(yī)生在給貍橋鎮(zhèn)祖家村一村民行醫(yī)過程中，該村民不幸死亡而產(chǎn)生重大醫(yī)療糾紛，固貍聯(lián)合調(diào)委會，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生院及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場辦公，及時商定調(diào)處方案和措施，及時妥善調(diào)處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械斗事件的發(fā)生。三是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮，人民得到實惠。由于歷史原因，毗鄰地區(qū)干部群眾互不往來，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，邊界治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，貿(mào)易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩定埠發(fā)展為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。我縣固城鎮(zhèn)九龍村通過大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)(150萬平方尺)，極大帶動了XX周邊村勞務(wù)用工、秸桿資源利用，促進(jìn)了農(nóng)民增收，成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠(yuǎn)近聞名的“蘑菇區(qū)”?？傊_展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以來，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯(lián)合調(diào)解委員會被廣大群眾稱為“法律道德的傳播區(qū)，化解矛

第五篇：健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制精心打造“平安高淳”

我縣與XX省一區(qū)兩縣(宣州區(qū)、當(dāng)涂縣、郎溪縣)以及省內(nèi)的XXX縣、溧陽市毗鄰，邊界長208公里，涉及29個行政村、6萬余人。特殊的地理位置，加上山林水面權(quán)屬、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區(qū)歷來是“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現(xiàn)由市防暴支隊幫助控制局面的情況，嚴(yán)重影響了邊界地區(qū)居民生產(chǎn)生活安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，縣委、縣政府把維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定放到全縣社會政治與治安穩(wěn)定的突出位置，作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的根本保障，積極探索出一條邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)、群防群治的成功之路。

一、邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)基本情況近年來，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動與毗鄰的五縣市加強聯(lián)系，友好協(xié)商，形成了維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的共識，并組織各邊界鎮(zhèn)村共同建起了6個以“政府主導(dǎo)，群眾自治”的邊界聯(lián)合調(diào)解委員會，分別是淳溪鎮(zhèn)與當(dāng)涂湖陽鄉(xiāng)、高淳定埠鎮(zhèn)與郎溪定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與宣城貍橋鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)與XXX和風(fēng)鄉(xiāng)、陽江鎮(zhèn)與宣州水陽鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)與溧陽社渚上沛鎮(zhèn)。今年，我縣與XX郎溪縣、當(dāng)涂縣締結(jié)為友好縣。邊界聯(lián)防調(diào)委會建立后，調(diào)解了大量的水利、林業(yè)界址糾紛、邊界貿(mào)易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴(yán)打嚴(yán)治、掃黑除惡、刑偵破案等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊密配合，切實維護(hù)了邊界地區(qū)社會治安穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，各邊界聯(lián)合調(diào)解委員會共妥善調(diào)處各類邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛51件、工商買賣糾紛38件．債權(quán)債務(wù)糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械斗22起，調(diào)解率和調(diào)處成功率均達(dá)到100％。近年來，我縣與XX毗鄰縣市、溧陽市、XXX縣之間，沒有發(fā)生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護(hù)社會治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強經(jīng)濟(jì)合作等方面都建立起緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。

二、建立邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的作用和成效邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮(zhèn)村干部加強交流、聯(lián)絡(luò)感情，協(xié)調(diào)處理跨界矛盾糾紛構(gòu)建起良好的平臺，更為重要的是在及時穩(wěn)妥處理群體性矛盾，中突方面發(fā)揮了獨特的作用。一是交流日趨頻繁，干群感情深厚。由于歷史原因，蘇皖邊界地區(qū)發(fā)生糾紛多，群體性械斗事件多，特別是上世紀(jì)六、七十年代，原薛城鄉(xiāng)與湖陽鄉(xiāng)為水利建設(shè)曾發(fā)生過武裝械斗，造成多人死傷事件。聯(lián)合調(diào)委會成立以來，加強了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經(jīng)常引發(fā)群體性械斗事件，邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。二是矛盾糾紛減少，社會長治久安。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立前，雙方常常因為一點小矛盾而小題大作，稍大一點的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到xx。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立后，大量邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀(jì)80年代，蘇皖兩個定埠鎮(zhèn)民間“降福會”經(jīng)常在春節(jié)期間擅自組織出“菩薩”活動，參加人數(shù)少則數(shù)千，多則上萬，并帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發(fā)大規(guī)模的群體性械斗事件，影響極壞，百姓損失嚴(yán)重。1997年春節(jié)前，“降福會”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯(lián)合調(diào)解組織及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方共同排查重點人頭，艱苦說服群眾，果斷采取措施，使該活動得到中止，受到了上級的充分肯定。從1997年起，該活動已在兩鎮(zhèn)基本消除。再如，2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村一鄉(xiāng)村醫(yī)生在給貍橋鎮(zhèn)祖家村一村民行醫(yī)過程中，該村民不幸死亡而產(chǎn)生重大醫(yī)療糾紛，固貍聯(lián)合調(diào)委會，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生院及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場辦公，及時商定調(diào)處方案和措施，及時妥善調(diào)處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械斗事件的發(fā)生。三是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮，人民得到實惠。由于歷史原因，毗鄰地區(qū)干部群眾互不往來，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，邊界治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，貿(mào)易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩定埠發(fā)展為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。我縣固城鎮(zhèn)九龍村通過大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)(150萬平方尺)，極大帶動了XX周邊村勞務(wù)用工、秸桿資源利用，促進(jìn)了農(nóng)民增收，成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠(yuǎn)近聞名的“蘑菇區(qū)”?？傊?，開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以來，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯(lián)合調(diào)解委員會被廣大群眾稱為“法律道德的傳播區(qū)，化解矛盾糾紛的110、社會治安的穩(wěn)定器”。

三、邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法和經(jīng)驗

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏。高淳是江蘇省及南京市的西南大門，歷史上也是蘇皖之間的交通口袋底，特殊的區(qū)位，在江蘇與XX干部之間思想觀念上形成了封閉“壁壘”，兩地群眾之間雖然雞犬之聲相聞，但在經(jīng)濟(jì)交流合作等方面卻老死不相往來，觀念上的“天塹”和經(jīng)濟(jì)上的梯度差使毗鄰地區(qū)群眾之間因山林，水面權(quán)屬、鄰里糾紛，防汛防旱等方面極易產(chǎn)生敵對情緒，矛盾一觸印發(fā)，迅速升級，小事化大，動輒揮刀弄槍。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外矛盾條件的改善，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真分析自身區(qū)位、資源等實際的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到高淳要發(fā)展必須淡化行政區(qū)域概念，強化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，在狹小空間上拓展空間，并將縣城發(fā)展定位于融入南京、承接蘇南，輻射皖南的邊貿(mào)中心，努力在區(qū)域合作共贏上求突破，這一定位為邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)，維護(hù)邊界穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。我縣在促進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上，重點采取了“四動”措施：一是市場帶動。按照“大商貿(mào)、大流通、大發(fā)展”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣水產(chǎn)品批發(fā)市場、高淳大市場、淳溪網(wǎng)具市場、固城食用菌批發(fā)市場等一批綜合市場、專業(yè)市場、邊貿(mào)市場、新建商務(wù)區(qū)，逐步形成蘇皖邊界區(qū)域性大市場，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通。如，縣水產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，使XX水陽、湖陽等周邊鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖的螃蟹價格提高20％以上，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是產(chǎn)業(yè)拉動。我縣以螃蟹為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、淳溪網(wǎng)具加工等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，尤其是網(wǎng)具加工占到全國70％的市場份額，產(chǎn)品銷往全國各地．XX當(dāng)涂湖陽鎮(zhèn)部分農(nóng)戶到我縣淳溪鎮(zhèn)學(xué)習(xí)取經(jīng)，使這一產(chǎn)業(yè)迅速成為該鎮(zhèn)農(nóng)民的富民產(chǎn)業(yè)。目前，該鎮(zhèn)農(nóng)戶幾乎家家戶戶生產(chǎn)網(wǎng)具，加工后通過淳溪網(wǎng)具市場銷往全國各地，這一邊界地區(qū)已初步成為全國網(wǎng)具加工銷售集散地。三是基地互動。隨著我縣招商引資力度的加大和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣機械電子、服裝加工等用工出現(xiàn)結(jié)構(gòu)矛盾，為此，我縣在XX郎溪、宣州、當(dāng)涂等地建立勞務(wù)用工基地，由其勞動部門幫助組織招工，緩解了結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是我縣現(xiàn)有服裝、玩具出口企業(yè)123家，不僅安置8000多名縣內(nèi)女工就業(yè)，也為XX周邊地區(qū)解決2000多名女工就業(yè)，人均年收入達(dá)7000多元。四是感情聯(lián)動。各邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織實行定期、不定期互訪，加強雙方鎮(zhèn)、公安派出所、司法所等干部之間的感情聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)友誼，激發(fā)了雙方共同調(diào)處邊界矛盾糾紛的積極性．1998年，水陽江流域遭遇超歷史特大洪澇災(zāi)害，我縣在自身防汛防旱形勢十分嚴(yán)峻的情況下，給當(dāng)涂湖陽、宣州貍橋送去大批防汛物資，支持XX周邊地區(qū)防汛，共同戰(zhàn)勝超歷史特大洪澇災(zāi)害，受到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u。同時，我縣在財政十分緊張的情況下，積極出錢出物幫助XX宣州、當(dāng)涂修建蕪太公路XX段，當(dāng)高大橋、雁翅橋、盛家橋，加快區(qū)域交通網(wǎng)建設(shè)，拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

2、健全組織機構(gòu)，夯實邊界安全基礎(chǔ)。邊界無小事。邊界安寧是打造最安全地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作共贏的關(guān)鍵。邊界雙方在堅持“平等、協(xié)商、及時、公正”原則的基礎(chǔ)上，將邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。一是成立組織機構(gòu)。我縣邊界鎮(zhèn)均與周邊鎮(zhèn)建立由雙方鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委書記任組長，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長、分管政法副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，司法所、派出所、綜治辦、土管所、工商所、婦聯(lián)、水利站、林業(yè)站、計生辦、水產(chǎn)站及毗鄰行政村支部書記為成員的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合調(diào)解委員會，并設(shè)立常務(wù)工作委員會，負(fù)責(zé)聯(lián)防聯(lián)調(diào)等日常工作，“兩不管”地區(qū)成為雙方共管地區(qū)。二是明確工作職責(zé)。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要及時調(diào)整充實聯(lián)系調(diào)委會成員；決定召開聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作大會；討論決定聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作中的重大事項。聯(lián)合調(diào)委會負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)成員單位的工作開展情況；研究制定并落實毗鄰地區(qū)民間糾紛防激化措施，協(xié)調(diào)基層調(diào)委會調(diào)處跨界糾紛，組織協(xié)調(diào)跨界重大疑難糾紛的調(diào)解。同時，對聯(lián)合調(diào)委會雙方各成員單位職責(zé)、對工商買賣、生產(chǎn)經(jīng)營、界址權(quán)屬、非正常死亡、打架斗毆、宗族宗派以及民間非法組織尋釁等容易引起跨界群體性事件的突出問題，都作出了明確規(guī)定，做到有章可循，職責(zé)明確。三是制定調(diào)處預(yù)案。對群體性突發(fā)事件，由值班方聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集雙方有關(guān)人員半小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，做好雙方村民思想工作，防止事態(tài)擴大，做好矛盾糾紛鈍化工作，并推選村民代表調(diào)查了解情況，研究調(diào)處方案，報邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，分頭落實。對重大群體性突發(fā)事件，報雙方縣主要領(lǐng)導(dǎo)，并要求縣委政法委，縣司法局及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人須在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場調(diào)處，確保將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、建立規(guī)章制度，實行規(guī)范化運作。為確保聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的正常開展，我們在建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)各毗鄰地區(qū)的不同情況，與雙方共商制訂《聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作細(xì)則》，明確聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的工作任務(wù)、調(diào)解原則，糾紛受理范圍和調(diào)解工作程序等，并結(jié)合實際建立了一系列工作制度。一是例會制度。分單、雙年由雙方各自輪流值班，由當(dāng)班方負(fù)責(zé)牽頭召開聯(lián)防聯(lián)調(diào)大會，雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所長、司法助理員，以及毗鄰村的支書、村委主任參加，必要時雙方縣、市分管領(lǐng)導(dǎo)、政法委、司法局等部門的領(lǐng)導(dǎo)也參加。通過召開會議，通報情況，溝通信息，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，加強基層政法單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步健全了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制。同時，各聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織每年還聯(lián)合對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其調(diào)解工作的能力和水平。二是重大事項報告和責(zé)任追究制度。要求聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作人員對平時矛盾糾紛排查調(diào)處中了解到的情況，必須及時向雙方黨委、政府作出匯報，一律不得瞞報、漏報，同時每半年必須向黨委、政府匯報一次開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的情況。對因工作人員失職或處理不當(dāng)引發(fā)跨界糾紛或造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時，縣委、縣政府每年都要聽取邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況匯報，給予人財物傾斜支持；縣人大還將聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入監(jiān)督范圍，每年組織代表視察和調(diào)研。三是經(jīng)費保障制度。邊界雙方在財政較為緊張的情況下，仍然盡最大努力保證聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開展，只要聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作需要，所需經(jīng)費實行直報直銷，為聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的開展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是矛盾糾紛排查制度。針對邊界地區(qū)矛盾糾紛一旦激化極易引起群體性事件的特點，雙方堅持每月召開一次的矛盾糾紛排查調(diào)處活動，對涉及到的矛盾糾紛，逐項建立檔案，真正做到信息互通在第一時間，矛盾化解在萌芽之初，糾紛控制在最小狀態(tài)。對一些重大疑難糾紛，縣委政法委、司法局派出精干人員，與有關(guān)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織共商調(diào)處方案，做到相互配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，有效預(yù)防了群體性事件的發(fā)生。五是總結(jié)表彰制度。定期表彰和獎勵優(yōu)秀聯(lián)防聯(lián)調(diào)人員，及時總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣了聯(lián)防聯(lián)調(diào)人員的先進(jìn)事跡，鼓舞斗志，振奮精神，在全社會形成了聯(lián)防聯(lián)調(diào)人員無尚光榮的社會氛圍。近年來，我縣各邊界地區(qū)沒有發(fā)生一起群體性事件，全力維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。