第一篇：全面落實(shí)五大發(fā)展理念 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

全面落實(shí)五大發(fā)展理念 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

近一段時(shí)間以來(lái)，**黨委中心理論組組織班子認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上的的重要講話，講話指出：到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，十三五時(shí)期的未來(lái)五年，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段。規(guī)劃建議指出，要實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這“五大發(fā)展理念”是制定“十三五規(guī)劃”的生命和靈魂，是我國(guó)在“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一*深刻變革。

五大發(fā)展理念是我們黨從過(guò)去的科學(xué)實(shí)踐和發(fā)展中高度凝練出的理念，是從實(shí)踐到理論、再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐的升華，更是我們從勝利走向勝利的保證。五大發(fā)展理念的提出為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。當(dāng)前的我*，正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)上，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，如何率先全面建成小康社會(huì)，這都需要我們深入領(lǐng)會(huì)和貫徹五大發(fā)展理念，努力以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，如期實(shí)現(xiàn)墾區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一、貫徹五大發(fā)展理念，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式責(zé)任感 黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，為我們加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了遵循。我們要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念作為當(dāng)前工作的首要政治任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部群眾加深對(duì)五大發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和理解，自覺(jué)在思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，推動(dòng)五大發(fā)展理念入腦入心、落地生根。

堅(jiān)持用五大發(fā)展理念指導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這根主線，用活用好五中全會(huì)提出的“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”，“推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，“堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”等政策措施，努力在新一輪的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找目標(biāo)、找方向、找商機(jī)、找對(duì)策，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，讓更多的發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

(一)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐。

創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，決定著我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展面貌。創(chuàng)新尤其是全面創(chuàng)新是涉及生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的全要素、全系統(tǒng)、全方位的變革。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展全局都具有深刻影響，強(qiáng)大推力。

科技創(chuàng)新屬于“主動(dòng)力”的創(chuàng)新，是全面創(chuàng)新的重中之重。總書(shū)記指出：“誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新的這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)，贏得優(yōu)勢(shì)”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然很大，但人口眾多，人均自然資源少，走以土地、勞動(dòng)力、資本等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展之路已行不通，必須依靠創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新，從根本上解決我國(guó)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境約束趨緊等急迫問(wèn)題，因此，科技創(chuàng)新為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到了良好的支撐作用，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)拓了廣闊的空間。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保證

協(xié)調(diào)與整體關(guān)系密切，協(xié)調(diào)的范圍是整體，協(xié)調(diào)的方式是發(fā)揮整體效能，協(xié)調(diào)的目的是增強(qiáng)發(fā)展的整體性。作為發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，因此只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，打造優(yōu)質(zhì)高效型的農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

**近幾年來(lái)的三產(chǎn)發(fā)展不平衡限制了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)功課，揚(yáng)長(zhǎng)避短，正確處理三大產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的相互關(guān)系，要在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的前提下打造高效的新型農(nóng)業(yè)，按照“擴(kuò)稻、減玉、增經(jīng)飼”的工作思路，加快形成糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖，在推進(jìn)大棚二次利用的同時(shí)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的銷(xiāo)售平臺(tái)等。

（三）生態(tài)綠色是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向

綠水青山就是金山銀山。習(xí)總書(shū)記的綠色發(fā)展理念要求我們?cè)诖龠M(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等6個(gè)方面加大工作力度。既要構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，又要推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

近年來(lái)我*農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源條件和環(huán)境壓力約束也越來(lái)越緊，農(nóng)業(yè)亟須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新的突破。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，才能確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2016年，我*農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化同步推進(jìn)。落實(shí)“三減”玉米示范面積930畝，水稻示范面積2243畝，全面普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控試點(diǎn)項(xiàng)目，大力推廣使用黃腐酸有機(jī)肥和生物多抗一號(hào)、真靈等生物制劑，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用。

（四）開(kāi)放視野是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力量 開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，已為世界和中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐所證明。黨的十八大以來(lái)，中央加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更高水平的開(kāi)放格局正在形成。習(xí)總書(shū)記指出：“不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！庇纱丝梢?jiàn)，我們既要貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，以開(kāi)放促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，又要提高新型農(nóng)業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，在開(kāi)放中求發(fā)展，在發(fā)展中求壯大。因此開(kāi)放是我們農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力量源泉，是推進(jìn)我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代特征。

“十三五”時(shí)期，我*農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要取得積極進(jìn)展，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平要不斷提高，物質(zhì)技術(shù)裝備條件要顯著改善，要努力形成開(kāi)放、發(fā)展、壯大的有利局面。

（五）普惠共享是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量效益，其最終的目標(biāo)是走向生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，收入持續(xù)增加的發(fā)展道路。歸根結(jié)底還是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)的偉大愿景。

總書(shū)記指出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！币虼宋覀円谠黾庸卜?wù)供給的同時(shí)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，完善社會(huì)保障制度。要不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，持續(xù)增加職工收入，確保收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

二、落實(shí)五大發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

（一）確保產(chǎn)能穩(wěn)定，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。今年，我*種植業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)市*需求調(diào)節(jié)，糧食產(chǎn)能必須確保鞏固提升，這是我們的使命，也是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。我們要毫不放松的繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新機(jī)械，加大科技應(yīng)用，提高管理效率，促進(jìn)均衡發(fā)展，挖掘高產(chǎn)潛力，確保穩(wěn)產(chǎn)能力。計(jì)劃利用國(guó)家補(bǔ)貼1300萬(wàn)元，**補(bǔ)貼290萬(wàn)元，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)更新，引進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化管理系統(tǒng)，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用和管理水平。計(jì)劃投資1500萬(wàn)元維護(hù)農(nóng)田道路，投資384萬(wàn)元維護(hù)水利設(shè)施，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)資采購(gòu)體系、農(nóng)業(yè)科研體系、測(cè)土施肥體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展水稻縮壟增行和旱播水管等新種植模式試驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)部整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目25萬(wàn)畝，提升260公里科技示范帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）主打綠色有機(jī)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。打造綠色產(chǎn)品，加快從產(chǎn)量高到質(zhì)量?jī)?yōu)轉(zhuǎn)變，加快基地建設(shè)和配套技術(shù)、監(jiān)督體系的完善，擴(kuò)大綠色食品認(rèn)證面積，做好13萬(wàn)畝基地的有機(jī)轉(zhuǎn)換工作，繼續(xù)提升3600畝西瓜質(zhì)量追溯基地建設(shè)水平，打造亮點(diǎn)，同時(shí)新增水稻、玉米、大豆及雜糧追溯項(xiàng)目，不斷豐富**綠色產(chǎn)品種類(lèi)，打造友誼綠色產(chǎn)品品牌。新建成“鴨稻、蟹稻、鵝玉“等立體種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目示范面積2020畝。落實(shí)三減面積7.2萬(wàn)畝。在此基礎(chǔ)上，**還大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力于減少污染，確保糧食生產(chǎn)基地安全。

（三）形成產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式。拓展發(fā)展內(nèi)涵，向規(guī)?；?jīng)營(yíng)延伸，提高種植經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、組織化水平，大力發(fā)展員工農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，重點(diǎn)抓好水稻、大豆、玉米產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，今年計(jì)劃引資新建一座10萬(wàn)噸米糠油和色拉油加工廠，加強(qiáng)與縣政府的聯(lián)合招商，推進(jìn)*縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)職工就業(yè)。要向互聯(lián)網(wǎng)延伸，積極為小微企業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)支持，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和渠道使生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接聯(lián)通，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接問(wèn)題，同時(shí)倒逼生產(chǎn)方式的改變，了解消費(fèi)者需求，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不僅種得好，而且賣(mài)得好。要向觀光農(nóng)業(yè)延伸，將**生態(tài)資源、生產(chǎn)過(guò)程、田間美景、特色產(chǎn)品以及企業(yè)文化等整合為旅游產(chǎn)業(yè)，打造和宣傳北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。

五大發(fā)展理念是對(duì)過(guò)去科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的高度總結(jié)和提升，是指導(dǎo)我們過(guò)去、現(xiàn)在以及將來(lái)科學(xué)發(fā)展的重大理念，對(duì)我*發(fā)展而言至關(guān)重要。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，一定要深刻理解、用心體會(huì)，要讓五大發(fā)展理念成為我們攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大思想武器，不斷克服各種困難，不斷開(kāi)拓新境界。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

——訪江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新

近年來(lái)，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷深化農(nóng)村改革，全省連續(xù)六年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭。

對(duì)此，江蘇上下并未因驕人的成績(jī)而滿足。省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，今后一段時(shí)期，是江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，走出一條具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黃莉新闡述了五個(gè)方面的創(chuàng)新。

第一，大力推進(jìn)思路創(chuàng)新，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。黃莉新提出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，著力抓好“兩個(gè)化”、建設(shè)“三個(gè)載體”、推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。所謂“兩個(gè)化”：一個(gè)是糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，主要通過(guò)提高糧食單產(chǎn)穩(wěn)定糧食總產(chǎn)；另一個(gè)是高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，主要通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)效益，增加務(wù)農(nóng)收入。所謂“三個(gè)載體”：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，二是農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。所謂“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠土地和勞動(dòng)力要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。黃莉新說(shuō)，江蘇是全國(guó)人口密度最高的省份，土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量雄厚，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是江蘇客觀要求，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展思路，以思路的創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。黃莉新認(rèn)為，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。只有用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)記者了解，江蘇農(nóng)業(yè)科技水平較高，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到55.7%，比全國(guó)平均水平高8個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，江蘇順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三

新”工程，積極培育推廣一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種，著力研發(fā)一批節(jié)本、高效、安全新技術(shù)，加快開(kāi)發(fā)普及了一批立體、生態(tài)、高效新模式。同時(shí)，充分發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)院校多、科研機(jī)構(gòu)多、科技成果多的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，深入實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，健全科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技到位率和入戶率。目前全省已經(jīng)組織34家涉農(nóng)高等院校、科研院所與38個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了掛鉤對(duì)接，1055名科技特派員已經(jīng)駐村進(jìn)行科技指導(dǎo)。

第三，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代發(fā)展農(nóng)業(yè)活力。“要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，必須全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，大膽探索創(chuàng)新?！秉S莉新說(shuō)。她為此向記者列舉了江蘇近年來(lái)在五個(gè)方面的的機(jī)制創(chuàng)新：一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保“五個(gè)一體化”，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，改善農(nóng)村發(fā)展條件和環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，積極發(fā)展勞務(wù)合作、供銷(xiāo)合作、富民合作，使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富最重要的市場(chǎng)主體。三是健全促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，更大力度地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2003年以來(lái)，全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力440多萬(wàn)人，目前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到66%。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。江蘇近年來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。五是建立健全農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)組織，目前已在全省105個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)。同時(shí)，健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入。黃莉新說(shuō)，按照中央提出的“三個(gè)高于”要求，江蘇全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一是建設(shè)安排向“三農(nóng)”傾斜，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保讓農(nóng)民得益受惠。2006年至2009年，省級(jí)投入321.68億元用于農(nóng)村新五件實(shí)事工程建設(shè)。二是政策支持向“三農(nóng)”傾斜。

在實(shí)行“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，穩(wěn)定提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。三是財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，加快建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、耕地占用稅新增收入主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各項(xiàng)政策，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋城鄉(xiāng)范圍。

第五，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，形成“三農(nóng)”工作合力?！皥?jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，就要突破就‘三農(nóng)’抓‘三農(nóng)’的局限，大力推進(jìn)‘以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)’，讓農(nóng)民更多地享受改革開(kāi)放的成果?！秉S莉新說(shuō)，創(chuàng)新工作方式，必須堅(jiān)持計(jì)劃安排與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，用工業(yè)的理念抓“三農(nóng)”，用項(xiàng)目的辦法管“三農(nóng)”，提高“三農(nóng)”工作科學(xué)化水平。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理辦法，積極推行以結(jié)果為導(dǎo)向的分配形式，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，為專業(yè)合作組織和農(nóng)民提供全方位服務(wù)。創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，加大督查力度，科學(xué)考核發(fā)展成效，定期通報(bào)工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)工作按時(shí)序推進(jìn)。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，江蘇省安排了3000萬(wàn)元資金，專門(mén)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

黃莉新最后充滿信心地說(shuō)，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀要求。我們?cè)谀繕?biāo)定位上要體現(xiàn)率先，工作思路上要勇于創(chuàng)新，改革實(shí)踐上要大膽探索，這也是推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求。作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇要為探索出一條有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》

2010年7月20日

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭(zhēng)通過(guò)10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國(guó)人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)?！皟蓚€(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；??！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷(xiāo)售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤(rùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹(shù)造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開(kāi)展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長(zhǎng)）

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

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加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來(lái)源：《農(nóng)業(yè)知識(shí)·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。把企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式和“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強(qiáng)包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地、野外臺(tái)站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭(zhēng)用最小的投入，獲得最大的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。（伯霞）

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第五篇：著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

王冬生

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是在全國(guó)建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。我省“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)”?？梢?jiàn)，如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心問(wèn)題，也是“十二五”期間，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市化使得農(nóng)業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城市化又使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金流向城市和工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏有效體制和機(jī)制，農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題比較突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年至2006年末，我國(guó)51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了十分不利的影響?！傲羰乩先恕痹谝欢ǔ潭壬希泳徚宿r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。他們大多為小學(xué)文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)要求，也缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。

農(nóng)戶兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和采用生產(chǎn)新技術(shù)的能力。由于土地是農(nóng)民基本生活保障，在社會(huì)保障體系不健全的情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兼業(yè)農(nóng)民迅速增加，兼業(yè)農(nóng)民的主要收入來(lái)源是外出務(wù)工收入，對(duì)低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不足，往往是以簡(jiǎn)單的物資投入（如化肥）替代勞動(dòng)投入，保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對(duì)采用新科技和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏興趣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。

兼業(yè)農(nóng)民間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，盡管最近1~2年中承包地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有改變。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)效益偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，也沒(méi)有能力采用生產(chǎn)新技術(shù)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。從總體看，農(nóng)業(yè)近10年來(lái)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入要素逐年增加，生產(chǎn)手段不斷改良，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金總量投入在增加，但是農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性變化。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比呈下降趨勢(shì)，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農(nóng)林牧漁之間的比較效益沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益較低沒(méi)有改變；3）農(nóng)戶生產(chǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有變化，農(nóng)業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有向好改變，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產(chǎn)比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占58.2%，比全國(guó)平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比山東、江西分別高4.5個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，而相對(duì)效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比低，使農(nóng)民增收受限。5）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入結(jié)構(gòu)也沒(méi)有較大的變化。

土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢(shì)嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原本種糧食的土地，有很多改種經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧作物，搞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)之類(lèi)的項(xiàng)目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全省898.84萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中，非糧食生產(chǎn)達(dá)到了346.19萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的38.52%；在全省18個(gè)省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達(dá)到或超過(guò)40%的有13個(gè)，達(dá)到60%以上的有6個(gè)，其中鄭州市流轉(zhuǎn)面積為24.72萬(wàn)畝，用于糧食生產(chǎn)的只有

4.49萬(wàn)畝，“非糧化”率達(dá)到了81.84%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬(wàn)畝土地中，有21.54萬(wàn)畝用于糧食生產(chǎn)，“非糧化”率達(dá)到了71.28%，而洛陽(yáng)市和三門(mén)峽市則分別達(dá)到了67.1%和65.4%。以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村非農(nóng)務(wù)工生產(chǎn)力為目的“非糧化”本無(wú)可非議，但如果沒(méi)有政策上的布局調(diào)控，也會(huì)直接影響到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展道路”的實(shí)施。

改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議

由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施以下措施：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時(shí)提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)專人管護(hù)。應(yīng)改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設(shè)施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)力改造中低產(chǎn)田。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如，完善糧食補(bǔ)貼方式，增加糧食規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)糧食專業(yè)合作社的生產(chǎn)補(bǔ)貼。

降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本?？梢钥紤]政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門(mén)科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。⑦4

作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任