第一篇：以創(chuàng)新驅動促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

以創(chuàng)新驅動促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

2015年中央一號文件再次聚焦“三農”，強調必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業(yè)現代化，并從我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的實際出發(fā)，提出了當前和今后一個時期我國農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略任務。轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現代化建設，對于全面建成小康社會和推進整個現代化進程意義重大。

適應經濟發(fā)展新常態(tài)，轉變農業(yè)發(fā)展方式

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展面臨新的形勢和環(huán)境。宏觀經濟增速放緩，傳統(tǒng)的主要依靠投資驅動的工業(yè)經濟增長和城鎮(zhèn)建設擴張將有所收斂，對農村勞動力和傳統(tǒng)生產要素的需求增長將相對下降。這種宏觀經濟形勢的變化對農業(yè)農村發(fā)展具有兩方面影響，一方面是對農村勞動力轉移和農民工資性收入增長的直接拉動作用相對減弱，使農民增收面臨相對更困難的局面；另一方面，農村勞動力等生產要素的相對回流，有利于改善農業(yè)投入不足和粗放經營的局面，為農業(yè)的內涵式開發(fā)和集約式經營創(chuàng)造物質條件和環(huán)境條件。改革開放以來，我國經濟增長周期性波動的一般特征顯示，宏觀經濟下行期間，往往也是農業(yè)的增收時期，隨之而來的將是農產品價格相對走低和農業(yè)生產比較效益的下滑，并將由此倒逼和進一步催生農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和農業(yè)發(fā)展方式的轉變。當然，如今我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，不是過去的周期性波動的簡單重復，而是發(fā)展階段的實質性轉換，經濟發(fā)展正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟結構、發(fā)展動力、發(fā)展模式將發(fā)生深刻轉型，在這方面，農業(yè)也不例外，轉變農業(yè)發(fā)展方式將是農業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，同步推進農業(yè)現代化的要求更為迫切。2015年中央一號文件指出，要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農村改革，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。做強農業(yè)，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

拓展農業(yè)發(fā)展外延和內涵，創(chuàng)造現代農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，構建完善的農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈。當前，農業(yè)發(fā)展面臨著資源短缺、成本上升、經營粗放等突出問題，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)效益和市場競爭力，必須在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，積極推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。要充分利用經濟轉型、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略契機，把現代科技成果、現代產業(yè)組織方式和新商業(yè)模式等引入農業(yè)，挖掘農業(yè)的生產、生活、生態(tài)等功能，培育農業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建完善的農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈。創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，要以消費需求為導向，以價值創(chuàng)造為核心，以新型農業(yè)經營主體和生產經營者聯(lián)合為載體，以科技創(chuàng)新和社會化服務為支撐。創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，關鍵在創(chuàng)新。要依靠科技支撐，重點發(fā)展跨產業(yè)、跨部門、高效益的新型產業(yè)，推動傳統(tǒng)農業(yè)由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章轉變，提升農業(yè)產業(yè)層次和發(fā)展質量。

以市場需求為導向，著力拓展農業(yè)服務功能。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進過程中，隨著城市生態(tài)環(huán)境質量的不斷下降，城鎮(zhèn)居民對綠色生態(tài)和農村田園風光的需求更加迫切，鄉(xiāng)村旅游、景觀農業(yè)、民俗體驗等新型休閑農業(yè)異軍突起。要充分利用農業(yè)和農村資源，把現代農業(yè)發(fā)展、新農村建設與旅游觀光、休閑養(yǎng)生等農村服務業(yè)結合起來，建設一批主題鮮明、特色突出的多功能產業(yè)園和度假村，使農民在農業(yè)多功能拓展中獲得增值收益。整合農業(yè)農村資源，推動傳統(tǒng)單一的觀光、休閑、養(yǎng)生、娛樂等農業(yè)休閑服務向集觀光旅游、科普科研、會展營銷、餐飲住宿、文化創(chuàng)意等為一體的綜合服務轉變，提升農業(yè)的綠色生態(tài)、文化傳承、科技展示等功能價值。重點在大中城市周邊、典型自然生態(tài)區(qū)和傳統(tǒng)特色農牧區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的有機結合、相得益彰。

全面深化農村改革，構建農業(yè)農村發(fā)展新機制

加快構建新型農業(yè)經營體系。當前農業(yè)經營面臨著規(guī)模小、地塊分散、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全等突出問題，有效化解這些問題，激發(fā)農業(yè)生產活力，需要構建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。在堅持農民家庭經營主體地位的基礎上，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農民組織化程度。加快培育新型農業(yè)經營主體，形成以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的生產經營格局。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。土地經營權流轉要充分尊重農民意愿，流轉的土地必須用于農業(yè)生產經營，嚴禁借土地流轉之名搞非農建設。

深化農村土地產權制度改革。產權制度是市場機制有效運行的基礎，農村集體土地產權制度改革是促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的核心。要加快推進農村集體土地所有權和使用權、農戶土地承包經營權確權登記頒證工作，在堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權的基礎上，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。完善農村宅基地制度，建立完善農村宅基地流轉、退出機制，充分保障農民宅基地用益物權。在符合規(guī)劃和用途管制的基礎上，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善土地征收制度，逐步縮小征地范圍，建立公開、透明、公正的土地征收補償程序和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配制，完善對被征地農民的合理、規(guī)范、多元保障機制。

推進農村金融制度改革。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源向“三農”傾斜。充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行的支農職能作用，推進農村金融機構服務“三農”的特色化、專業(yè)化和精細化。培育壯大新型農村合作金融組織，提高村鎮(zhèn)銀行在農村的覆蓋面，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助，加快發(fā)展互聯(lián)網金融等新型金融業(yè)態(tài)。加強金融產品創(chuàng)新，開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵符合條件的涉農企業(yè)開展債券融資，拓寬農民融資渠道。大力發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀行與擔保機構合作機制，提高涉農融資擔保水平。完善農業(yè)保險保費補貼政策，建立多層次、多形式的農業(yè)保險體系。

依靠創(chuàng)新驅動，建設產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)

建設結構優(yōu)化、產出高效的現代農業(yè)。農業(yè)具有自然區(qū)域屬性，要圍繞區(qū)域主導產業(yè)，挖掘農業(yè)內部功能，推進產業(yè)集聚、功能融合，構建農業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局。我省要在進一步優(yōu)化糧食生產布局的基礎上，著力打造環(huán)京津園藝、壩上生態(tài)、沿海高效漁業(yè)、農區(qū)畜牧、山區(qū)果品等優(yōu)勢產業(yè)帶，提高產業(yè)集中度。加快建設一批高效農業(yè)核心產業(yè)基地和現代化園區(qū)，增強農業(yè)生產、示范和帶動功能。加大農業(yè)開放合作力度，建設出口型農業(yè)產業(yè)基地，開發(fā)省外農業(yè)生產基地，拓展農業(yè)發(fā)展空間。綜合運用現代科學技術，構建糧飼兼顧、農牧結合、立體復合的新型種養(yǎng)結構，促進植物、動物、微生物在空間、時間和功能上的多層次綜合利用。加強科技攻關和示范推廣，提升科技對現代農業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用。

建設確保人民群眾“舌尖”安全的現代農業(yè)。隨著大宗農產品總量平衡、豐年有余局面的穩(wěn)步形成，廣大消費者已不滿足于“吃飽吃好”，而是更加關心“吃什么安全”。要健全和完善農產品質量安全保障體系，重點加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進農業(yè)標準化生產。進一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農產品生產環(huán)境、生產程序和產品質量安全檢測監(jiān)督機構，加快形成布局合理、職責明確、專業(yè)齊全、運行高效的檢測及監(jiān)管體系。全面實施市場準入制度，建立健全農產品質量安全全程可追溯機制。

建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)。大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，推進農業(yè)水資源科學利用。大力實施保護性耕作機械化、糧油作物全程機械化、經濟作物生產加工機械化和秸稈綜合利用機械化等技術的推廣和應用，提高農業(yè)機械化水平。深入實施造林綠化工程，不斷加強“四荒”綠化、農田林網建設，增強防風固沙和涵養(yǎng)水源能力。大力實施保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等措施，改良土壤培肥地力，提高耕地蓄水保墑能力。深入實施“沃土工程”，提高施肥水平，防止土壤退化。加強耕地質量監(jiān)控、地力與環(huán)境質量監(jiān)測以及配套集成技術的普及和應用，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農業(yè)的抗災減災能力。

第二篇：大余縣四創(chuàng)新促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

以創(chuàng)新謀發(fā)展 以發(fā)展促轉變—大余縣四創(chuàng)新促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

一、創(chuàng)新發(fā)展思路，推進工作理念向建設現代農業(yè)轉變

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，關鍵是解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要性必要性，積極引導干部群眾加快發(fā)展理念的轉變，在思想上堅持由小農業(yè)發(fā)展向現代集約發(fā)展轉變，用現代工業(yè)理念和現代市場經濟理念來謀劃和推進農業(yè)發(fā)展，把農業(yè)發(fā)展放到更加重要、更加突出的位置，始終走科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，推進農業(yè)生產向規(guī)?；驮O施化、農業(yè)經營向產業(yè)化和一體化、農業(yè)服務向社會化和多元化、農村環(huán)境向循環(huán)化和生態(tài)化方向發(fā)展。

二、創(chuàng)新生產方式，推進農業(yè)生產向集約發(fā)展轉變

1、調整農業(yè)產業(yè)結構，構建現代產業(yè)體系。實踐證明，要加快經濟發(fā)展方式的轉變，必須推進經濟結構調整。要在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的基礎上，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，按照區(qū)域化、規(guī)?；a業(yè)化的要求，走“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”道路，重點發(fā)展果業(yè)、生豬、鴨業(yè)、花卉苗木優(yōu)勢主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)。同時，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，積極推廣沼氣和農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，減少農業(yè)面源污染；大力發(fā)展品牌農業(yè)，抓好綠色、有機、無公害農產品建設，培育和創(chuàng)建國家級、省級名牌農產品；積極拓展農業(yè)多種功能，在條件好的地方發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)。

2、創(chuàng)新土地流轉方式，實施規(guī)模化生產。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農民自愿轉讓土地經營承包權，建立健全土地經營權流轉市場，鼓勵農民積極探索土地入股、反租倒包、土地置換、對外招租等多種形式，積極開展農村土地流轉，促使土地資源向農業(yè)基地、農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)能手、大戶集中，促進農業(yè)由一家一戶的小生產向規(guī)?；F代化、集約化的大生產轉變，由粗放經營向集約經營轉變。

3、完善農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)生產綜合能力。一是加強水利基礎設施建設，重點抓好病險水庫和圩堤的除險加固工程，抓好農田水利基礎建設，農業(yè)發(fā)展提供保障。二是強化耕地資源保護和利用，抓好標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、“造地增糧富民工程”、土地整理（治理）、扶貧開發(fā)等涉農項目建設。三是加強生態(tài)環(huán)境建設，全面推進“一大四小”工程，建立綠色通道型、生態(tài)經濟型、生態(tài)公益型、生態(tài)旅游型、城鎮(zhèn)生態(tài)型等現代林業(yè)模式，切實提高森林覆蓋率。四是加強水保生態(tài)設施建設，加快水土流失治理步伐，抓好精品小流域建設，提高生態(tài)自我修復功能。五是提高農業(yè)機械化水平，提升農機總動力，實施“興機富民”、“以機代牛”工程，全面推廣水稻、果業(yè)生產全程機械化。

三、創(chuàng)新經營模式，推進經營方式向產業(yè)化經營轉變

1、培育新型經營主體。一是大力培植農業(yè)龍頭企業(yè)。采取一企一策的方法，重點扶持實力較強、輻射面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)，完善其信息網絡平臺、融資服務平臺、教育培訓平臺、綜合服務平臺，鼓勵他們在本地建立原料基地，以訂單（合同）或利潤返還等方式與農戶建立較為穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制，增強帶動輻射作用，促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大。同時，將轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點放在拓展和延長農產品產業(yè)鏈條上，由資源初加工、粗加工向精深加工和結構優(yōu)化、產業(yè)升級轉變，實現農產品加工業(yè)的增值，落實各級已出臺的資金、用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新貸款擔保手續(xù)和辦法，著力引進生豬、油茶、花生、竹制品、禽類屠宰與冷凍等農產品深加工企業(yè)，發(fā)展深加工，延長產業(yè)鏈。二是大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。繼續(xù)鼓勵、引導多主體、多類型、多層次牽頭興辦農民專業(yè)合作社，以提升水平為重點，加大科技、管理、資金等方面的扶持服務力度，進一步引導農民專業(yè)合作社的依法、規(guī)范發(fā)展。積極引導金融機構開展探索開展對合作社的評級授信，加大對合作社的信貸支持力度。同時，加強合作社管理及骨干人員的培訓，通過培訓、考察、學習，提高他們的操作能力。

2、建設農產品現代流通體系。加強市場建設，在果業(yè)、花卉、生豬、鴨業(yè)等優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展較好的地方建設農產品專業(yè)批發(fā)市場。開展連鎖經營和網上農產品展銷、交易，形成較為完備的市場銷售網絡，積極發(fā)展省外、境外農產品營銷網絡。積極發(fā)展以龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織和農產品經紀人為主體的市場營銷主體，鼓勵支持社會力量參與農產品流通。支持農產品批發(fā)市場、加工營銷及物流配送企業(yè)特別是龍頭企業(yè)與生產基地發(fā)展“訂單農業(yè)”。積極發(fā)展農超對接、掛牌直供直銷、代理配送等新型交易方式。

四、創(chuàng)新農業(yè)服務機制，推進農業(yè)服務向社會多元化轉變

1、健全農業(yè)科技推廣體系。要加快我縣優(yōu)勢主導產業(yè)關鍵技術的攻關和集成，加大科技創(chuàng)新力度，大力推廣測土配方施肥、花卉無土栽培、贛南臍橙硼肥施用、自然養(yǎng)豬法、無公害養(yǎng)鴨等關鍵農業(yè)技術，建立優(yōu)勢主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)技術標準體系。大力推廣農業(yè)標準化生產，建設一批主導產業(yè)和特色產業(yè)標準化示范區(qū)。強化良種繁育體系建設，提高良種覆蓋面。加強農技推廣隊伍建設，提高現有農技人員的農技推廣能力和水平，選拔優(yōu)秀農業(yè)類大學生充實到農技推廣機構，每年從初中畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取一批作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣后備人才到贛州農校進行“三定向”培養(yǎng)。強化農民技術培訓，進一步完善“四標準四為主”為主要內容的農民標準化培訓機制。大力實施農業(yè)科技入戶工程，每年抓好100名農民科技帶頭人的規(guī)范系統(tǒng)培訓，積極培育一批有文化、懂技術、善經營、會創(chuàng)業(yè)的新型農民。

2、健全農產品質量安全體系。建立完善的農業(yè)執(zhí)法體系，提高農業(yè)執(zhí)法水平。認真實施《農產品質量安全法》，建立縣級農產品檢驗檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測點，實現對主要農產品全過程的質量檢驗檢測；建立農產品市場準入和農產品質量追溯制度，完善農產品產地管理、質量安全檢測、檢測結果通報及質量安全信息發(fā)布制度。

3、開展農村信息服務體系建設。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務網絡，加強農村信息員隊伍建設，建立完善的農業(yè)信息收集與發(fā)布制度。積極培育農村通信市場，以“贛州農網”為中心，建立覆蓋全縣的農業(yè)信息服務網絡，大力實施網絡入戶工程，提高信息入戶率；實施“信息田園”、“信息技術下鄉(xiāng)”和“千店萬點”等工程，建設大余新農村公共信息服務平臺。

4、加強農資連鎖經營服務網絡建設。一是建立鄉(xiāng)村農資營銷點，推行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務規(guī)范的“公司總部+配送中心+鄉(xiāng)、村連鎖店”的連鎖經營運作模式。二是建立健全以供銷社為主體、社會力量參與的覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村的農資連鎖經營服務體系，推行農資供應與技術服務相結合的規(guī)范服務。

（中共大余縣委農村工作部 郭明煒）

第三篇：創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念轉變農業(yè)發(fā)展方式

創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念轉變農業(yè)發(fā)展方式

——訪江蘇省委常委、副省長黃莉新

近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的一系列決策部署，全面落實各項強農惠農政策，加快發(fā)展現代農業(yè)，不斷深化農村改革，全省連續(xù)六年保持糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的好勢頭。

對此，江蘇上下并未因驕人的成績而滿足。省委常委、副省長黃莉新在接受記者采訪時說，今后一段時期，是江蘇全面建成更高水平小康社會的關鍵階段，是率先基本實現現代化的重要時期，必須強化創(chuàng)新發(fā)展理念，積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進現代農業(yè)建設，走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業(yè)現代化道路。黃莉新闡述了五個方面的創(chuàng)新。

第一，大力推進思路創(chuàng)新，積極探索現代農業(yè)發(fā)展新路子。黃莉新提出，建設現代農業(yè)，必須從江蘇經濟社會發(fā)展全局出發(fā)，著力抓好“兩個化”、建設“三個載體”、推進“五個轉變”。所謂“兩個化”：一個是糧食高產技術普及化，主要通過提高糧食單產穩(wěn)定糧食總產；另一個是高效農業(yè)規(guī)?；饕ㄟ^發(fā)展設施農業(yè)提高農業(yè)效益，增加務農收入。所謂“三個載體”：一是現代農業(yè)園區(qū)，二是農產品加工集中區(qū)，三是農產品市場體系。所謂“五個轉變”：即農業(yè)增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變，農業(yè)生產由主要依賴自然生產向發(fā)展可控的設施生產轉變，農業(yè)經營由分散的家庭經營向專業(yè)的適度規(guī)模經營轉變，農業(yè)發(fā)展由注重農業(yè)的一產向促進農業(yè)的一產、二產、三產協(xié)調發(fā)展轉變, 農業(yè)功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態(tài)功能并重轉變。黃莉新說，江蘇是全國人口密度最高的省份，土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，但經濟發(fā)達、科技力量雄厚，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，既是江蘇客觀要求，也有經濟社會條件。轉變發(fā)展方式，首先要創(chuàng)新和轉變我們的發(fā)展思路，以思路的創(chuàng)新來推進農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

第二，大力推進科技創(chuàng)新，為現代農業(yè)發(fā)展提供有力支撐。黃莉新認為，科技是現代農業(yè)發(fā)展的決定性因素，也是促進農民增收的重要保障。只有用先進的科學技術改造農業(yè)、武裝農業(yè)，才能不斷提高農業(yè)的科技含量，拓展農業(yè)多種功能，推動農業(yè)產業(yè)升級，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高農業(yè)附加值和經濟效益。據記者了解，江蘇農業(yè)科技水平較高，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率已達到55.7%，比全國平均水平高8個百分點。近年來，江蘇順應現代農業(yè)發(fā)展要求，進一步推進農業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣、農民教育培訓“三大體系”，全面實施農業(yè)新品種、新技術、新模式“三

新”工程，積極培育推廣一批優(yōu)質、專用、特色新品種，著力研發(fā)一批節(jié)本、高效、安全新技術，加快開發(fā)普及了一批立體、生態(tài)、高效新模式。同時，充分發(fā)揮江蘇農業(yè)院校多、科研機構多、科技成果多的優(yōu)勢，積極推進產學研、農科教結合，深入實施“掛縣強農富民”工程，健全科技特派員制度，提高農業(yè)科技到位率和入戶率。目前全省已經組織34家涉農高等院校、科研院所與38個縣（市、區(qū)）進行了掛鉤對接，1055名科技特派員已經駐村進行科技指導。

第三，大力推進機制創(chuàng)新，增強現代發(fā)展農業(yè)活力?！耙鉀Q農業(yè)農村發(fā)展的深層次矛盾，必須全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步解放思想，大膽探索創(chuàng)新?！秉S莉新說。她為此向記者列舉了江蘇近年來在五個方面的的機制創(chuàng)新：一是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。

全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社?！拔鍌€一體化”，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模集中，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，改善農村發(fā)展條件和環(huán)境。二是完善農業(yè)經營機制。在穩(wěn)定家庭承包經營關系的基礎上，加快發(fā)展合作經營型、土地集中型和統(tǒng)一服務型農業(yè)適度規(guī)模經營，大力發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，積極發(fā)展勞務合作、供銷合作、富民合作，使農民專業(yè)合作組織成為帶動農民增收致富最重要的市場主體。三是健全促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，更大力度地促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2003年以來，全省新增轉移農村勞動力440多萬人，目前農村勞動力非農就業(yè)比重已經達到66%。四是創(chuàng)新農村土地使用制度。江蘇近年來創(chuàng)新農村集體建設用地使用權管理辦法，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，完善農村宅基地制度，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，盤活農村土地資源。五是建立健全農村金融服務機制。加快推進農村金融制度改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，鼓勵發(fā)展適合農村特點的各種微型金融服務組織，目前已在全省105個縣（市、區(qū)）開展了農村小額貸款組織試點。同時，健全完善農業(yè)保險制度，擴大高效農業(yè)保險范圍，切實減輕農業(yè)因災損失，增強農業(yè)抗風險能力。

第四，大力推進政策創(chuàng)新，持續(xù)增加“三農”投入。黃莉新說，按照中央提出的“三個高于”要求，江蘇全面落實各項強農惠農政策。一是建設安排向“三農”傾斜，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，切實改善農村生產生活條件。認真組織實施農村實事工程，加大投入力度，加快建設進度，確保讓農民得益受惠。2006年至2009年，省級投入321.68億元用于農村新五件實事工程建設。二是政策支持向“三農”傾斜。

在實行“四項補貼”的基礎上，加大對農民的直接補貼力度，進一步擴大對高效設施農業(yè)、農民合作組織、農村勞動力技能培訓、高標準農田建設的補貼，調動農民生產積極性。健全完善農村社會保障體系，穩(wěn)定提高農村合作醫(yī)療參合率，健全新型農村養(yǎng)老保險制度，認真落實被征地農民基本生活保障制度，逐步提高農村低保標準。三是財政支出向“三農”傾斜。堅持“多予、少取、放活”方針，穩(wěn)定、完善和強化各項強農惠農政策，加大對“三農”的投入力度，加快建立財政支農穩(wěn)定增長機制。認真落實土地出讓金、城市建設維護費、耕地占用稅新增收入主要用于農業(yè)農村等各項政策，積極調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋城鄉(xiāng)范圍。

第五，大力推進管理創(chuàng)新，形成“三農”工作合力?！皥猿纸y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，就要突破就‘三農’抓‘三農’的局限，大力推進‘以工哺農、以城帶鄉(xiāng)’，讓農民更多地享受改革開放的成果?！秉S莉新說，創(chuàng)新工作方式，必須堅持計劃安排與市場導向相結合，用工業(yè)的理念抓“三農”，用項目的辦法管“三農”，提高“三農”工作科學化水平。創(chuàng)新財政支農資金項目管理辦法，積極推行以結果為導向的分配形式，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展各類農業(yè)專業(yè)協(xié)會，為專業(yè)合作組織和農民提供全方位服務。創(chuàng)新責任落實機制，分解目標任務，加大督查力度，科學考核發(fā)展成效，定期通報工作進展，確保各項工作按時序推進。為推進現代農業(yè)發(fā)展，江蘇省安排了3000萬元資金，專門用于現代農業(yè)考核獎勵。

黃莉新最后充滿信心地說，率先基本實現農業(yè)現代化，是江蘇作為東部沿海發(fā)達地區(qū)的客觀要求。我們在目標定位上要體現率先，工作思路上要勇于創(chuàng)新，改革實踐上要大膽探索，這也是推進江蘇農業(yè)現代化的總體要求。作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，江蘇要為探索出一條有中國特色、江蘇特點的農業(yè)現代化道路作出應有的貢獻。

摘自《農民日報 》

2010年7月20日

第四篇：以思想觀念創(chuàng)新促進領導方式轉變

以思想觀念創(chuàng)新促進領導方式轉變

作者：成定偉 來源：濮陽日報 字數：1500

用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，是一個重大的發(fā)展課題。因為，落后的領導方式，注定的結果是落后的發(fā)展水平。實現又好又快發(fā)展目標，必須轉變領導方式。轉變領導方式，促進發(fā)展方式轉變，首先要在思想觀念上，有與之相適應的深刻轉變和創(chuàng)新。這里，圍繞幾個重大的發(fā)展理念問題，就領導方式的轉變談些認識。

一、“發(fā)展是第一要務”的理念要貫穿領導方式轉變的全過程發(fā)展是前提，轉變是手段。在發(fā)展中轉變，在轉變中實現更好、更快發(fā)展，這是轉變領導方式的著眼點。要牢固樹立“又好又快”的發(fā)展理念，在“好”上做文章，在“快”上下力氣。結合濮陽的實際，目前我們的發(fā)展應該以“快”為前提，突出“快”，在“快”中實現“好”。慢就意味著不會有“好”，只有快才能有“好”。因此，轉變我們的領導方式，首先是要適應從慢到快的轉變，進而實現又好又快的發(fā)展。這應成為當前我們領導方式轉變的一個突出重點。

二、“市場經濟”的理念要充分體現到領導經濟工作的方式方法中去發(fā)展經濟就要懂經濟，就要按市場經濟規(guī)律來實現我們的領導方式。毋庸置疑，好的發(fā)展方式必須符合市場經濟規(guī)律，更需要與之相適應的領導方式。按市場經濟規(guī)律的要求，創(chuàng)新和轉變領導方式，是我們最好的發(fā)展方略、最快的發(fā)展之路。就濮陽來講，現在經濟總量不大，綜合競爭力不強，按部就班肯定落后。必須大力度解放思想，善于按市場經濟規(guī)律出牌，而且要超常規(guī)。這就要求我們在領導方式轉變的過程中，要大量融入市場經濟的一些規(guī)律、規(guī)則和辦法。要講互惠互利，講雙贏，講競爭，重視品牌培育，宣傳策劃等，以此提升我們的競爭力，謀求濮陽的大發(fā)展。

三、“科學發(fā)展”的理念要成為領導經濟社會發(fā)展的基本規(guī)范談領導方式轉變也好，發(fā)展方式轉變也好，實質上都是在探索一套科學的領導方式和科學的發(fā)展方式，因此，轉變領導方式一定要講科學。領導方式向科學謀事、科學干事轉變，多融入科學的思想，多運用科學的方法，發(fā)展的效率、效益、質量就會有更大的提升。

在一些重大的發(fā)展問題上，要強調用科學的手段和措施來評估、論證、決策、實施，比如城市建設、產業(yè)布局、重大的經濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目等。同時，要善于科學設計、合理運作、創(chuàng)新辦法。最近，市委、市政府出臺的縣區(qū)綜合考評辦法，充分體現了領導方式的重大轉變。還有最近實行的周例會制度、觀摩點評制度等等，這些制度和辦法肯定會產生積極的效果。

四、“共享發(fā)展成果”的為民理念要成為檢驗領導方式轉變實效的重要標準領導方式的轉變，發(fā)展方式的轉變，從根本上講都是為了強市富民這個大目標，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。領導方式轉變的效果怎么樣，發(fā)展方式轉變的效果怎么樣，要由這個標準來評判。也只有這個目標、這個標準明確了，心里裝著民生，想著全市的美麗、富裕，相應的轉變才有正確的方向。轉變領導方式，一

定要在發(fā)展的基礎上，盡心盡力為群眾謀福利、辦實事，圍繞群眾看得起病、有所居，弱勢群體有人幫，生活環(huán)境有改善等方面實現轉變，這樣才會取得真正的效果。

五、“強烈的政治責任感”要成為轉變領導方式和發(fā)展方式的內在動力實現領導方式轉變，促進發(fā)展方式轉變，關鍵是領導者要有責任意識，要有強烈的政治責任感。這樣才會有轉變的動力，才會有轉變的行動，才會有實效。有了這個動力所在，就會自覺地踐行“四個重在”，求真務實，真抓實干。

我們的黨委、政府要不斷強化領導干部的責任意識，靠教育，靠機制，引導、督促領導干部轉變作風、轉變觀念，集中精力謀發(fā)展。要繼續(xù)深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，給壓力，給動力，使領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，成為廣大黨員干部的自覺行動。在此基礎上，把濮陽的事情辦得更好，不辜負濮陽人民的熱切期盼。

第五篇：以環(huán)境保護促進發(fā)展方式轉變范文

以環(huán)境保護促進發(fā)展方式轉變

2010年05月25日 中國環(huán)境報

今年，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這無疑是保增長的重要措施。但是，環(huán)保部門也要在保增長中堅決遏制可能出現的污染抬頭趨勢。為此，濟南市環(huán)保部門認清形勢，把握關鍵，提前介入，積極作為，正確處理保增長和保環(huán)境、加強監(jiān)管與優(yōu)化服務的關系，把轉方式、調結構、保增長有機結合，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

一是科學編制“十二五”環(huán)保規(guī)劃。明確方向，準確把握“十二五”環(huán)保工作階段特征，認真總結“十一五”的經驗，著眼于宏觀調控、源頭控制、優(yōu)化經濟社會發(fā)展，從轉方式、調結構方面規(guī)劃發(fā)展道路，細化和明確生態(tài)文明建設的目標和方向。體現差異，立足各縣(市、區(qū))實際，實行分類指導、整體推進，統(tǒng)一目標、體現差異。在污染防治、總量控制及能力建設、自然生態(tài)和農村環(huán)境保護等專項規(guī)劃中，既借鑒外地經驗又體現濟南特色，明確“十二五”期間環(huán)境保護的總體戰(zhàn)略、工作思路和具體措施。強調前瞻，按照“動態(tài)調整、重點調查、總體核算”的原則，及時開展污染源普查動態(tài)更新調查工作，算好“十一五”期間污染減排總賬，為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的編制及實施提供科學、準確的基礎數據，為“十二五”期間推進污染減排提供保障。

二是積極推進區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)堅持環(huán)境門檻不降低、環(huán)境標準不走樣的原則，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取暫時的經濟增長，用嚴格環(huán)境準入引導發(fā)展、以環(huán)保服務助推發(fā)展，從決策源頭調控生產力布局、優(yōu)化資源配置。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，將區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評作為審批區(qū)域內高耗能、高污染項目的前提，合理布局生產力，優(yōu)化產業(yè)結構，從源頭嚴把“兩高一資”項目準入關，對耗能高、污染重的項目堅決不批。堅持“分類指導，有保有壓”原則，對國家鼓勵的高技術、高附加值、低消耗、低排放等優(yōu)化存量、調整產品結構的項目，以及淘汰落后、兼并重組、技術升級改造等有利于結構調整、改善環(huán)境質量的項目，通過采取減化審批程序、提高審批效率的方式開辟綠色通道，推動企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。

三是用好污染減排倒逼機制。加快落后產能淘汰步伐，促進經濟結構調整，使環(huán)保工作逐步實現多還老賬、不欠新賬的目標。繼續(xù)抓好火電、水泥等重點行業(yè)的結構調整，完成10噸以下燃煤鍋爐小煙囪取締任務，堅決淘汰不符合產業(yè)政策的落后生產能力。抓好火電、鋼鐵等重點行業(yè)脫硫設施建設、優(yōu)化完善和運行管理，積極安排脫硝項目的技術和設備調研工作，新進行脫硫設施升級改造的要配套建設脫硝工藝或設施。加快河道截污、污水處理站和污水配套管網建設步伐，力爭3年內實現繞城高速范圍內生活污水的全收集、全處理。

四是著力解決關系民生的突出環(huán)境問題。環(huán)境保護是重大民生問題。把解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題作為惠民生的重要內容，深入開展執(zhí)法檢查活動，積極維護人民群眾的環(huán)境利益訴求，著力解決好與人民群眾生產生活息息相關的環(huán)境問題。堅持“防治結合、以防為主”的原則，加大環(huán)境普法力度，讓更多企業(yè)知法、懂法、自覺守法，不做危害環(huán)境和人民利益的事情。

五是多管齊下促進結構調整。綜合利用經濟、法律、標準等手段，對相關產業(yè)進行限制，推動發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。我們正在研究制定具體辦法，建議政府設立環(huán)境保護獎勵基金，通過資金獎勵督促企業(yè)技術改造。按照國家環(huán)境標準體系，以環(huán)境容量和環(huán)境承載力為基礎，不斷提高環(huán)境準入門檻，用經濟手段倒逼企業(yè)整改，通過環(huán)境保護促進發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展。