第一篇：憲法心得體會之論文 文檔

憲法認識及心得體會之憲法監(jiān)督

摘要：憲法是國家的根本大法，在一國的法律體系中居于最高的法律地位和具有最高的法律效力。我國現(xiàn)行的1982年憲法是一部具有中國特色的社會主義憲法，同時也是新中國建國以來制定得最好的一部憲法。但眾所周知，任何一部憲法都不會自動實施來體現(xiàn)其價值與功能。要保證憲法的準(zhǔn)確、有效實施，除了建立一些必要的政治性協(xié)調(diào)機制之外，還必須建立由專門機關(guān)監(jiān)督憲法實施的法律機制，厲行憲法監(jiān)督。關(guān)鍵字：法律地位 效力 機制 監(jiān)督 制裁 完善

引言

歲月不居，日月如流?；叵肫饎傞_學(xué)之時，仍仿若發(fā)生在昨天，然而，轉(zhuǎn)眼間一個學(xué)期就要接近尾聲了。第一次接觸憲法教材時，是在進入大三下半學(xué)期，當(dāng)領(lǐng)到教材時，有點興奮又有點擔(dān)憂。興奮的是可以學(xué)習(xí)國家的根本大法，自己一直對憲法抱有敬畏之心：擔(dān)憂的是書中的內(nèi)容很精辟，言簡意賅，加上自己的學(xué)習(xí)能力有限，一看就馬上意識到很多地方不能夠真正的理解與掌握，最初的信心就在此時被打擊了。事實上，一個學(xué)期下來，對憲法總會有或多或少的認識，雖然說這些認識可能很膚淺，但畢竟是個人的一種認知能力的表現(xiàn)。眾所周知，憲法在一國法律體系中具有最高的法律效力，但在實踐中難免會出現(xiàn)違憲行為，如果放任這些情況的存在就會在很大程度上損害憲法權(quán)威。只有依靠憲法監(jiān)督制度才能防范和糾正這些行為，從而確保憲法的最高地位。

（一）理論篇

在我學(xué)習(xí)的過程中，稍微略有所領(lǐng)略到了什么是憲法，對于這個概念，各位學(xué)者可謂是各有所見，眾口莫辯，不過我印象最深的還是把憲法定義為調(diào)整國家與公民權(quán)利的根本法。憲法，作為國家的根本法，具有最高的法律效力，以規(guī)范和控制國家權(quán)力為核心內(nèi)容，并以人權(quán)保障為終極價值追求。其次，憲法的產(chǎn)生與發(fā)展以及淵源、結(jié)構(gòu)等，都是一個漫長的歷史發(fā)展過程。國家性質(zhì)以及國情的不同，又決定了一個國家的憲法不同。誠然，憲法是資本主義民主政治的產(chǎn)物，它產(chǎn)生的根本目的就是為了制約權(quán)力的運行。憲法在整個法律體系中居于根本法的地位,它是諸法中最具權(quán)威性的社會規(guī)范。憲法及其實施的狀況是衡量一個民主國家的法制是否健全的重要標(biāo)志。然而憲法本身并不

能自動實施，再好的憲法,如果沒有相應(yīng)的保障監(jiān)督體系和制度,也無非是一張寫著人民權(quán)利的不能兌現(xiàn)的空頭支票。為了保證憲法的準(zhǔn)確、有效實施，世界各國都相繼建立了比較完備的憲法監(jiān)督制度。憲法監(jiān)督是憲法保障制度的重要組成部分,有效的憲法監(jiān)督為憲法的有效遵守和以其他方式適用憲法提供了保障。最后，認識了憲法的基本價值：憲法確認主權(quán)與國家的一切權(quán)力屬于人民：憲法不斷調(diào)整著權(quán)利、權(quán)利之間以及不同權(quán)力之間的制約、協(xié)調(diào)關(guān)系，從而推動憲政秩序的良性發(fā)展和進步；憲法促進了社會正義與社會發(fā)展。

通過學(xué)習(xí)憲法，我們可以知道憲法監(jiān)督具有三方面的基本作用：（1）維護憲法秩序。在憲法實施過程中, 與憲法相抵觸的法律，法規(guī)及行政命令等規(guī)范性文件及違憲行為普遍存在,建立憲法監(jiān)督制度可以改變或撤消與憲法相抵觸的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件及違憲行為,從而保證憲法的根本法地位，使一個國家形成統(tǒng)一的憲法秩序。（2）保障公民的基本權(quán)利和自由。民主和人權(quán)是憲法最基本的價值取向，世界各國憲法都把保障人權(quán)列為主要內(nèi)容，這就足見保障人權(quán)在憲法中的地位。憲法監(jiān)督制度的建立，可以保障公民的基本權(quán)利和自由，體現(xiàn)憲法的價值取向。（3）維護憲法權(quán)威，促進憲政建設(shè)。我國的憲法監(jiān)督制度在不斷的完善，中國特色的社會主義憲政建設(shè)也取得了一定成就。但也要看到，在現(xiàn)實生活中，不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在，憲法監(jiān)督制度還存在許多不完備的地方，憲法監(jiān)督有待進一步專業(yè)化、制度化、法律化。

（二）實踐篇

在房老師的課堂上以及教材內(nèi)容中，我領(lǐng)略到了憲法制定與修改、憲法解釋以及憲法監(jiān)督一些程序與要求。首先，一個國家憲法的制定只有一次，以后的都只能叫做修改。其次，憲法解釋能夠明確憲法含義，保障憲法實施；補充憲法的缺漏；適應(yīng)社會的變遷；通過違憲判斷，維護法制的統(tǒng)一性。最后，憲法監(jiān)督是促進憲法實施的重要手段，維護憲法根本法地位；鞏固國家民主制度，保障個人自由與權(quán)利；保證國家法制的統(tǒng)一與完善；協(xié)調(diào)國家機關(guān)之間的關(guān)系。

事實上，我國現(xiàn)行憲法在總結(jié)我國憲法監(jiān)督實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會主義建設(shè)新時期的發(fā)展需要，同時借鑒世界其他國家憲法監(jiān)督的有益做法，對我國的憲法監(jiān)督制度做出了新的規(guī)定，使我國的憲法監(jiān)督制度得到了進一步的發(fā)展和完善。目前我國憲法監(jiān)督制度的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四方面。

1.從監(jiān)督主體來看

我國憲法監(jiān)督屬于代議機關(guān)監(jiān)督體制。全國人大和全國人大常委會擁有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，同時全國人大各專門委員會有協(xié)助全國人大及常委會進行憲法監(jiān)督的職責(zé)。現(xiàn)行憲法增加全國人大常委會同為憲法監(jiān)督機關(guān)的規(guī)定，使憲法監(jiān)督活動更具經(jīng)常性和規(guī)范性。

2.從監(jiān)督對象來看

全國人大及常委會的監(jiān)督對象包括法律，法規(guī)，行政命令等規(guī)范性文件及行政機關(guān)，審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其工作人員的活動。他們的監(jiān)督工作分法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面，通過聽取工作匯報，開展執(zhí)法檢查，進行個案監(jiān)督，質(zhì)詢組織特定問題調(diào)查委員會等方式來進行監(jiān)督，監(jiān)督范圍十分廣泛。

3.從監(jiān)督內(nèi)容來看

建立了自上而下的逐級監(jiān)督的監(jiān)督體系。現(xiàn)行憲法規(guī)定：

a.全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定； b.全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；

c.國務(wù)院有權(quán)改變和撤銷各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

d.縣以上地方各級人大有權(quán)改變或者撤銷本級人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定； e.縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤銷下一級人大的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

f.縣級以上的地方各人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。4.從監(jiān)督方式來看

規(guī)定了事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方法。事前監(jiān)督指的是憲法監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督對象制定的法律，法規(guī)和法律性文件等生效之前對其合憲性進行審查的監(jiān)督。事后監(jiān)督指的是憲法監(jiān)督機關(guān)在法律，法規(guī)和法律性文件等頒布實施后，或在特定行為產(chǎn)生實際影響后對其是否合憲進行審查的監(jiān)督?，F(xiàn)行憲法規(guī)定的“自治區(qū)的自治條例和單行條

例須報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報省或自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案?！芭鷾?zhǔn)后生效”和“備案”顯然是一種事前監(jiān)督的監(jiān)督方法。現(xiàn)行憲法規(guī)定的“全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”?！俺蜂N”顯然是一種事后監(jiān)督的監(jiān)督方法。

（三）完善篇

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)我國憲法監(jiān)督制度存在以下幾方面的缺陷：

1.缺乏完善的憲法監(jiān)督程序及相關(guān)規(guī)定。憲法監(jiān)督程序是憲法監(jiān)督能夠有效施行的必要步驟，程序性規(guī)定對于實體性規(guī)定內(nèi)容的實現(xiàn)是不可或缺的，但現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，這種監(jiān)督權(quán)的具體行使程序憲法未做出具體規(guī)定，因此憲法監(jiān)督缺乏可操作性，難于運作，實踐時遇到極大困難。我國的憲法監(jiān)督程序仍有待進一步完善。

2.缺乏專任的憲法監(jiān)督機關(guān)。雖然我國現(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大及其常委會是負責(zé)監(jiān)督憲法實施的專門機關(guān)，但事實上，全國人大及常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，其主要職能是制定法律，并不負責(zé)法律的具體適用及執(zhí)行。并且憲法監(jiān)督是一項專業(yè)性，技術(shù)性很強的工作，而全國人大及常委會會期短，職權(quán)多，在沒有其他外界因素推動的情況下，它自身不可能主動發(fā)現(xiàn)并裁決違憲案件。因此，建立專任的憲法監(jiān)督機關(guān)，保障監(jiān)督的制度化和經(jīng)?；瘎菰诒匦?。

3.憲法監(jiān)督權(quán)享有主體模糊不清。根據(jù)現(xiàn)行憲法第62，67條規(guī)定，全國人大及常委會負責(zé)監(jiān)督憲法實施，另外根據(jù)現(xiàn)行憲法其他條款及立法法的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院，地方國家權(quán)力機關(guān)及地方各級人民政府也享有一定程度上的憲法監(jiān)督權(quán)。然而事實上，從嚴(yán)格的法律規(guī)范出發(fā)，他們都沒有憲法解釋權(quán)，該權(quán)力僅屬于全國人大常委會。憲法解釋權(quán)的享有是憲法監(jiān)督權(quán)享有的基本前提，沒有憲法解釋權(quán)就無法審查規(guī)范性文件是否與憲法相抵觸。因此，上述規(guī)定不僅使憲法監(jiān)督權(quán)主體模糊不清，而且在實踐中不具有可操作性。

4.違憲審查制度較為薄弱。違憲審查是指由特定的國家機關(guān)依據(jù)特定的程序和方式對憲法行為是否違反憲法進行審查并做出處理的制度。盡管不能把違憲審查和憲法監(jiān)督這兩個概念完全等同起來，但建立行之有效的違憲審查制度是監(jiān)督并保障憲法實施的重要

手段。現(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實施，但實際上他們只對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進行合憲性審查，并不包括全國人大及其常委會制定的法律。由他們來裁決自己通過的法律違反憲法，顯然是不可能的，也是不現(xiàn)實的。因此，我國的違憲審查制度較為薄弱。

5.缺乏具體，嚴(yán)格的違憲制裁措施。違憲的制裁措施是憲法監(jiān)督的核心內(nèi)容，沒有制裁措施，會削弱憲法的效力和權(quán)威性?，F(xiàn)行憲法雖然對違反憲法的法律法規(guī)等規(guī)范性文件及行為的制裁措施有所規(guī)定，如：撤消違憲法律法規(guī)，不批準(zhǔn)違憲法律法規(guī)，罷免違憲責(zé)任者職務(wù)等，但都不是很具體，并且不具備嚴(yán)格意義上的制裁性，實踐操作性不強。從而導(dǎo)致違憲制裁措施的制裁性或懲罰性不夠強，使得憲法監(jiān)督缺乏應(yīng)有的強制性，從而在一定程度上降低了憲法監(jiān)督的權(quán)威。

鑒于我國憲法監(jiān)督制度存在以上缺陷，所以為了保證現(xiàn)行憲法的全面貫徹實施，維護憲法的權(quán)威，我們必須進一步完善憲法監(jiān)督制度，盡快建立具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。目前，我們應(yīng)在以下幾個方面努力：

1.完善憲法監(jiān)督的程序。憲法監(jiān)督程序作為憲法監(jiān)督機關(guān)在行使憲法監(jiān)督權(quán)力過程中，必須遵循的方式與步驟，應(yīng)在一國憲法中有具體的規(guī)定，它應(yīng)適應(yīng)具體的實體內(nèi)容，對每個環(huán)節(jié)中憲法監(jiān)督權(quán)力如何行使提供規(guī)程。結(jié)合我國當(dāng)前的憲法監(jiān)督體制，和借鑒有關(guān)國家憲法監(jiān)督程序的設(shè)計，我國憲法監(jiān)督程序應(yīng)針對不同的審查內(nèi)容，做出不同內(nèi)容的設(shè)計。

2.建立專任的憲法監(jiān)督機關(guān)。我國是“議行合一”的政治體制，全國人大及常委會擁有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，是我國憲法監(jiān)督的專門機關(guān)，但就他們的法律地位和職權(quán)來說，并不是專任監(jiān)督憲法實施的機關(guān)。由于全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，不能在全國人大之上設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)。因此，可以借鑒法國的憲法監(jiān)督模式在全國人大常委會下設(shè)憲法委員會專施憲法監(jiān)督之責(zé)。憲法委員會由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。它在法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)等規(guī)范性文件頒布之前對其進行初步審查，并就有關(guān)問題及時提出建議和意見；監(jiān)督國務(wù)院及所屬機關(guān)，最高人民法院和最高人民檢察院的執(zhí)法活動是否符合憲法等。憲法委員會這一專任憲法監(jiān)督機關(guān)的設(shè)立，將會進一步加強全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督職能，使其能夠更好地發(fā)揮憲法監(jiān)督的作用。

3.制定專門的《憲法監(jiān)督法》。我國現(xiàn)行憲法對憲法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定并不是十分詳細，應(yīng)制定專門的《憲法監(jiān)督法》，對憲法監(jiān)督專門機關(guān)的組成、職權(quán)、和監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序等進行具體的規(guī)定，使憲法監(jiān)督實施進一步規(guī)范化，法律化。

4.建立和健全憲法訴訟制度。在許多情況下，一個國家的法律制度往往是不完備的，總會有一些憲法權(quán)利得不到部門法的具體保護，再者，任何權(quán)力和權(quán)利都有被濫用的可能，而對此最有效的監(jiān)督與制約機制莫過于通過訴訟來進行制裁。

5.應(yīng)該在憲法中明確規(guī)定違憲審查制度。所謂“違憲”是指國家制定的法律，法規(guī)或規(guī)范性文件，以及國家機關(guān)，武裝力量，各政黨，各社會團體，各企事業(yè)單位所做出的決議，決定或所進行的活動同憲法精神或憲法條文相抵觸相違背。

目前我國憲法只規(guī)定了對立法的違憲審查而沒有規(guī)定對違憲行為的審查，也沒有規(guī)定全國人大及常委會是否可以對自己的立法進行違憲審查。存在一定的缺陷。建立違憲審查制度的目的就是通過建立一套行之有效的違憲審查、糾正機制，保障憲法監(jiān)督的真正貫徹與實施，保障公民的基本權(quán)利及自由。完善我國的憲法監(jiān)督制度，必須把違憲審查制度置于首要的地位。它能體現(xiàn)國家根本法的最高法律地位和最高法律效力，從而維護其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

6.加強和改善黨對憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要區(qū)分黨的職能和國家職能的界限，黨同國家機關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，黨的決策不能代替人大的決策；其次是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格遵守執(zhí)行憲法監(jiān)督制度。我國憲法規(guī)定，一切國家機關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企事業(yè)組織以及每一個公民都必須遵守憲法和法律。所以一方面黨依照憲法和法律的規(guī)定對憲法監(jiān)督工作進行領(lǐng)導(dǎo)，另一方面黨要按照憲法和法律開展活動。這樣既有助于理順黨政關(guān)系，也有助于完善我國的憲法監(jiān)督制度，推進我國的民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。

7.加強對違憲責(zé)任者的制裁。由于我國憲法規(guī)定中缺乏嚴(yán)格具體的違憲制裁措施，所以我國憲法監(jiān)督制度應(yīng)加強對違憲責(zé)任者的制裁，尤其是要明確這種尤其是要明確這種責(zé)任的政治后果，并對其法律程序做出具體規(guī)定，使違憲責(zé)任者真正地承擔(dān)憲法責(zé)任，從而使公民的基本權(quán)利得到有效保障。

結(jié)束語

總之,憲法監(jiān)督是當(dāng)代憲法與憲政制度發(fā)展的一項重要內(nèi)容,它的發(fā)展與完善對于

我們推進政治體制改革,發(fā)展社會主義民主,實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家具有直接意義。為完善我國的憲法監(jiān)督制度，可在全國人大或全國人大常委會之下設(shè)立憲法委員會，由全國人大及其常委會行使最高監(jiān)督權(quán)，由憲法委員會進行各種具體的經(jīng)常性的監(jiān)督憲法實施的活動。它受全國人大及其常委會的監(jiān)督，并向它們報告工作。制定專門的《憲法監(jiān)督法》，對憲法委員會的組成，職權(quán)，監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督 程序做出明確規(guī)定。從而建立和健全一整套完善的，可行的，行之有效的，具有中國特色的社會主義憲法監(jiān)督制度。從而推動憲政秩序的良性發(fā)展和進步，促進了社會正義與社會發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡錦光 韓大元主編：《中國憲法》[M] 法律出版社，2007 [2]蔡定劍主編：《憲法實施的概念與憲法施行之道》[J] 中國法學(xué) 2004.（1）[3] 陳云生主編：《憲法監(jiān)督司法化》[M] 北京大學(xué)出版社，2004.（1）[4] 陳云生主編：《憲法監(jiān)督的一般理論體系》[M] 北京大學(xué)出版社，2004 [5] 陳云生主編：《走法治必由之路——論憲法和法律監(jiān)督的制度化》[J] 比較法 研究，1997

第二篇：社區(qū)憲法心得體會論文

憲法認識及心得體會之憲法監(jiān)督

摘要：憲法是國家的根本大法，在一國的法律體系中居于最高的法律地位和具有最高的法律效力。我國現(xiàn)行的1982年憲法是一部具有中國特色的社會主義憲法，同時也是新中國建國以來制定得最好的一部憲法。但眾所周知，任何一部憲法都不會自動實施來體現(xiàn)其價值與功能。要保證憲法的準(zhǔn)確、有效實施，除了建立一些必要的政治性協(xié)調(diào)機制之外，還必須建立由專門機關(guān)監(jiān)督憲法實施的法律機制，厲行憲法監(jiān)督。關(guān)鍵字：法律地位 效力 機制 監(jiān)督 制裁 完善

引言

眾所周知，憲法在一國法律體系中具有最高的法律效力，但在實踐中難免會出現(xiàn)違憲行為，如果放任這些情況的存在就會在很大程度上損害憲法權(quán)威。只有依靠憲法監(jiān)督制度才能防范和糾正這些行為，從而確保憲法的最高地位。

（一）理論篇

在我學(xué)習(xí)的過程中，稍微略有所領(lǐng)略到了什么是憲法，對于這個概念，各位學(xué)者可謂是各有所見，眾口莫辯，不過我印象最深的還是把憲法定義為調(diào)整國家與公民權(quán)利的根本法。憲法，作為國家的根本法，具有最高的法律效力，以規(guī)范和控制國家權(quán)力為核心內(nèi)容，并以人權(quán)保障為終極價值追求。其次，憲法的產(chǎn)生與發(fā)展以及淵源、結(jié)構(gòu)等，都是一個漫長的歷史發(fā)展過程。國家性質(zhì)以及國情的不同，又決定了一個國家的憲法不同。誠然，憲法是資本主義民主政治的產(chǎn)物，它產(chǎn)生的根本目的就是為了制約權(quán)力的運行。憲法在整個法律體系中居于根本法的地位,它是諸法中最具權(quán)威性的社會規(guī)范。憲法及其實施的狀況是衡量一個民主國家的法制是否健全的重要標(biāo)志。然而憲法本身并不能自動實施，再好的憲法,如果沒有相應(yīng)的保障監(jiān)督體系和制度,也無非是一張寫著人民權(quán)利的不能兌現(xiàn)的空頭支票。

（二）實踐篇

我國現(xiàn)行憲法在總結(jié)我國憲法監(jiān)督實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會主義建設(shè)新時期的發(fā)展需要，同時借鑒世界其他國家憲法監(jiān)督的有益做法，對我國的憲法監(jiān)督制

度做出了新的規(guī)定，使我國的憲法監(jiān)督制度得到了進一步的發(fā)展和完善。目前我國憲法監(jiān)督制度的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四方面。

1.從監(jiān)督主體來看

我國憲法監(jiān)督屬于代議機關(guān)監(jiān)督體制。全國人大和全國人大常委會擁有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，同時全國人大各專門委員會有協(xié)助全國人大及常委會進行憲法監(jiān)督的職責(zé)。現(xiàn)行憲法增加全國人大常委會同為憲法監(jiān)督機關(guān)的規(guī)定，使憲法監(jiān)督活動更具經(jīng)常性和規(guī)范性。

2.從監(jiān)督對象來看

全國人大及常委會的監(jiān)督對象包括法律，法規(guī)，行政命令等規(guī)范性文件及行政機關(guān)，審判機關(guān)和檢察機關(guān)及其工作人員的活動。他們的監(jiān)督工作分法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面，通過聽取工作匯報，開展執(zhí)法檢查，進行個案監(jiān)督，質(zhì)詢組織特定問題調(diào)查委員會等方式來進行監(jiān)督，監(jiān)督范圍十分廣泛。3.從監(jiān)督方式來看

規(guī)定了事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方法。事前監(jiān)督指的是憲法監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督對象制定的法律，法規(guī)和法律性文件等生效之前對其合憲性進行審查的監(jiān)督。事后監(jiān)督指的是憲法監(jiān)督機關(guān)在法律，法規(guī)和法律性文件等頒布實施后，或在特定行為產(chǎn)生實際影響后對其是否合憲進行審查的監(jiān)督。現(xiàn)行憲法規(guī)定的“自治區(qū)的自治條例和單行條例須報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報省或自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案。

（三）完善篇

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)我國憲法監(jiān)督制度存在以下幾方面的缺陷：

1.缺乏完善的憲法監(jiān)督程序及相關(guān)規(guī)定。憲法監(jiān)督程序是憲法監(jiān)督能夠有效施行的必要步驟，程序性規(guī)定對于實體性規(guī)定內(nèi)容的實現(xiàn)是不可或缺的，但現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，這種監(jiān)督權(quán)的具體行使程序憲法未做出具體規(guī)定，因此憲法監(jiān)督缺乏可操作性，難于運作，實踐時遇到極大困難。我國的憲法監(jiān)督程序仍有待進一步完善。

2.缺乏專任的憲法監(jiān)督機關(guān)。雖然我國現(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大及其常委會是負責(zé)監(jiān)督憲法實施的專門機關(guān)，但事實上，全國人大及常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，其主要職

能是制定法律，并不負責(zé)法律的具體適用及執(zhí)行。并且憲法監(jiān)督是一項專業(yè)性，技術(shù)性很強的工作，而全國人大及常委會會期短，職權(quán)多，在沒有其他外界因素推動的情況下，它自身不可能主動發(fā)現(xiàn)并裁決違憲案件。

3.憲法監(jiān)督權(quán)享有主體模糊不清。根據(jù)現(xiàn)行憲法第62，67條規(guī)定，全國人大及常委會負責(zé)監(jiān)督憲法實施，另外根據(jù)現(xiàn)行憲法其他條款及立法法的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院，地方國家權(quán)力機關(guān)及地方各級人民政府也享有一定程度上的憲法監(jiān)督權(quán)。然而事實上，從嚴(yán)格的法律規(guī)范出發(fā)，他們都沒有憲法解釋權(quán)，該權(quán)力僅屬于全國人大常委會。憲法解釋權(quán)的享有是憲法監(jiān)督權(quán)享有的基本前提，沒有憲法解釋權(quán)就無法審查規(guī)范性文件是否與憲法相抵觸。

4.違憲審查制度較為薄弱。違憲審查是指由特定的國家機關(guān)依據(jù)特定的程序和方式對憲法行為是否違反憲法進行審查并做出處理的制度。盡管不能把違憲審查和憲法監(jiān)督這兩個概念完全等同起來，但建立行之有效的違憲審查制度是監(jiān)督并保障憲法實施的重要手段?，F(xiàn)行憲法規(guī)定全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實施，但實際上他們只對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進行合憲性審查，并不包括全國人大及其常委會制定的法律。由他們來裁決自己通過的法律違反憲法，顯然是不可能的，也是不現(xiàn)實的。

鑒于我國憲法監(jiān)督制度存在以上缺陷，所以為了保證現(xiàn)行憲法的全面貫徹實施，維護憲法的權(quán)威，我們必須進一步完善憲法監(jiān)督制度，盡快建立具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。目前，我們應(yīng)在以下幾個方面努力：

1.加強和改善黨對憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要區(qū)分黨的職能和國家職能的界限，黨同國家機關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，黨的決策不能代替人大的決策；其次是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格遵守執(zhí)行憲法監(jiān)督制度。我國憲法規(guī)定，一切國家機關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企事業(yè)組織以及每一個公民都必須遵守憲法和法律。所以一方面黨依照憲法和法律的規(guī)定對憲法監(jiān)督工作進行領(lǐng)導(dǎo)，另一方面黨要按照憲法和法律開展活動。這樣既有助于理順黨政關(guān)系，也有助于完善我國的憲法監(jiān)督制度，推進我國的民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。

2.建立專任的憲法監(jiān)督機關(guān)。我國是“議行合一”的政治體制，全國人大及常委會擁有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，是我國憲法監(jiān)督的專門機關(guān)，但就他們的法律地位和職權(quán)來說，并不是專任監(jiān)督憲法實施的機關(guān)。由于全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，不能在全國人大

之上設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)。因此，可以借鑒法國的憲法監(jiān)督模式在全國人大常委會下設(shè)憲法委員會專施憲法監(jiān)督之責(zé)。憲法委員會由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。它在法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)等規(guī)范性文件頒布之前對其進行初步審查，并就有關(guān)問題及時提出建議和意見；監(jiān)督國務(wù)院及所屬機關(guān)，最高人民法院和最高人民檢察院的執(zhí)法活動是否符合憲法等。憲法委員會這一專任憲法監(jiān)督機關(guān)的設(shè)立，將會進一步加強全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督職能，使其能夠更好地發(fā)揮憲法監(jiān)督的作用。

3.制定專門的《憲法監(jiān)督法》。我國現(xiàn)行憲法對憲法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定并不是十分詳細，應(yīng)制定專門的《憲法監(jiān)督法》，對憲法監(jiān)督專門機關(guān)的組成、職權(quán)、和監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序等進行具體的規(guī)定，使憲法監(jiān)督實施進一步規(guī)范化，法律化。

4.建立和健全憲法訴訟制度。在許多情況下，一個國家的法律制度往往是不完備的，總會有一些憲法權(quán)利得不到部門法的具體保護，再者，任何權(quán)力和權(quán)利都有被濫用的可能，而對此最有效的監(jiān)督與制約機制莫過于通過訴訟來進行制裁。

結(jié)束語

總之,憲法監(jiān)督是當(dāng)代憲法與憲政制度發(fā)展的一項重要內(nèi)容,它的發(fā)展與完善對于我們推進政治體制改革,發(fā)展社會主義民主,實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家具有直接意義。為完善我國的憲法監(jiān)督制度，可在全國人大或全國人大常委會之下設(shè)立憲法委員會，由全國人大及其常委會行使最高監(jiān)督權(quán)，由憲法委員會進行各種具體的經(jīng)常性的監(jiān)督憲法實施的活動。它受全國人大及其常委會的監(jiān)督，并向它們報告工作。制定專門的《憲法監(jiān)督法》，對憲法委員會的組成，職權(quán)，監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督 程序做出明確規(guī)定。從而建立和健全一整套完善的，可行的，行之有效的，具有中國特色的社會主義憲法監(jiān)督制度。從而推動憲政秩序的良性發(fā)展和進步，促進了社會正義與社會發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡錦光 韓大元主編：《中國憲法》[M] 法律出版社，2007 [2]蔡定劍主編：《憲法實施的概念與憲法施行之道》[J] 中國法學(xué) 2004.（1）[3] 陳云生主編：《憲法監(jiān)督司法化》[M] 北京大學(xué)出版社，2004.（1）[4] 陳云生主編：《憲法監(jiān)督的一般理論體系》[M] 北京大學(xué)出版社，2004 [5] 陳云生主編：《走法治必由之路——論憲法和法律監(jiān)督的制度化》[J] 比較法 研究，1997

第三篇：憲法論文

摘要： 隨著時代變遷，社會的發(fā)展，每種法律都會具有滯后、局限等缺陷，很難隨時跟上現(xiàn)代社會發(fā)展的節(jié)奏，改革開放以來，我國生產(chǎn)力得以提高，經(jīng)濟快速成長，伴隨而來的是各種經(jīng)濟矛盾、社會矛盾凸顯，執(zhí)法糾紛案件巨大化。公民憲法權(quán)力是法治精髓，目前中國行政訴訟及民事訴訟領(lǐng)域絕大部分在財富資產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)救濟兩個領(lǐng)域。公民相互密切的政治權(quán)力與經(jīng)濟社會權(quán)力則不足夠獲得救濟，而憲法文本中卻有著大量關(guān)于我國經(jīng)濟管理原則與人民群眾政治權(quán)力的要求，憲法所確定的群眾的基本權(quán)力如受教育權(quán)等具體法令中沒有規(guī)定，使公民憲法權(quán)利缺乏完整保護。本文以我國憲法文本規(guī)范為出發(fā)點，通過概念對比，實務(wù)中的實踐以當(dāng)前我國司法適用中的障礙，由此得出結(jié)論，要把憲法適用到司法實踐中，完善我國違憲審查、建立完整的憲法實施監(jiān)督體系是當(dāng)前亟待解決的問題。

關(guān)鍵字：憲法司法化 違憲審查 權(quán)力救濟

Abstract

With the changing times, the development of society, the law will each have a certain lag, limitations, can not be readily adapted to the rhythm of hit social development, China's rapid economic development, people's awareness of their rights strengthened, accompanied by a variety of economic issues, social issues highlight the complexity of the legal dispute.Constitutional rights of citizens is the essence of the rule of law, civil litigation and administrative proceedings at present the vast majority of our range is limited to property rights and personal rights relief.Fundamental rights of citizens for political rights and economic and social rights of citizens can not get close to the relief, and the text of the Constitution but contains a large number of China's economic system and norms on civil and political rights, guaranteed by the Constitution, such as the right to education, the right to liberty , labor rights and other constitutional rights no specific provisions in the law, the constitutional rights of citizens lack of complete security.In this paper, the text of the constitutional norms as a starting point, through the concept of contrast, barrier analysis, etc., thus concluded that the constitutional text specification should apply to the judicial practice.In this paper, how constitutional norms applicable to judicial proceedings also made recommendations, should first improve our unconstitutional censorship, do constitutional review court judgment were to invoke the provisions of convergence, and the proposed constitutional norms applied to the specific case of the principle of the methodology, our Constitution long way to go, while the need to strengthen the civic constitution.Keywords: Constitutional judicial review of constitutional right to relief

一、憲法規(guī)范司法適用的概述

（一）憲法規(guī)范司法適用的概念

憲法的屬性是一個民族、一個國度的根柢大法，其與普通法令在地位以及效力上存在著本質(zhì)區(qū)別。一般司法的程序是依據(jù)一般法律舉辦裁判的，而憲法是一般法令的實施依據(jù)。龐德，作為社會法學(xué)派代表，他認為法律的生命，在于它的實施與行動。1憲法作為我國的根本大法同時也具備了司法適用的性質(zhì)。憲法的出現(xiàn)的一系列過程及經(jīng)歷告訴我們權(quán)力訴求是憲法出現(xiàn)的動因。人類最早的憲法是英國的不成文憲法，它誕生于貴族和君主的權(quán)利斗爭之中，從先憲法的價值上來說，憲法也被稱為權(quán)利之法，只有將憲法運用于司法程序之中，才能更好的為其價值服務(wù)。

1、憲法規(guī)范的司法適用概念的界定

審訊機構(gòu)將憲法作為處理法律糾紛的原則，按照合適的差異可以分為直接實用和憲法的間接實用，稱之為憲法的司法適用。憲法規(guī)范的直接實用主要體現(xiàn)在公民權(quán)力使命發(fā)生爭議時，司法結(jié)構(gòu)可以把援引憲法規(guī)范來應(yīng)用于案件裁決的原則；憲法中關(guān)于人民權(quán)利的規(guī)定使政府和公民明知，公民具有何種權(quán)利，國家應(yīng)承擔(dān)何種任務(wù)，憲法也因此被稱為公民權(quán)利的保障書。而憲法規(guī)范規(guī)范的間接實用則主要體現(xiàn)在司法結(jié)構(gòu)行使違反法律法令審查權(quán)上，即憲法規(guī)范作為處理法律糾紛問題的第一實用的原則。而法律要求的間接司法實用是以司法結(jié)構(gòu)具有違反憲法審判檢查權(quán)為條件的。

2、憲法規(guī)范的司法實用與相關(guān)觀點（憲法司法化、違憲審查）的異同

在中國憲法理論研究上仍然存在著把憲法規(guī)范的司法適用與憲法司法化及違憲審查等概念混淆用的現(xiàn)象，使三個概念的內(nèi)涵及外延變得模糊不清。因此筆者認為有必要對憲法規(guī)范的司法適用及其相關(guān)概念做一個具體區(qū)分。

所謂憲法的司法化為把憲法應(yīng)用于司法過程中作為解決和判定問題的原則?！盎?，變也”，2因此從字面意思我們可以理解為憲法司法化的意思為本來不具有 1龐德系美國社會法學(xué)派主要代表，該學(xué)派主張從社會本位出發(fā)，把法學(xué)的傳統(tǒng)方法同社會學(xué)的概念觀點、理論方法結(jié)合起來研究法律現(xiàn)象。注重法律的社會目的和效果，強調(diào)不同社會利益整合的法學(xué)流派 2參見《說文》。徐灝曰:"匕化古今字 司法性質(zhì)的憲法向具有司法性質(zhì)改變。然而從憲法的價值方面來說，說憲法沒有司法性的觀點明顯錯誤。法律的司法化實際很難加以定性，但從這里我們不難看出憲法規(guī)范的司法實用和法律司法化兩個概念之間是交叉關(guān)系。在此，我們同時也需要明確兩個問題即：司法規(guī)范在司法過程中的適用只是憲法多種適用之一，由于憲法的根本性質(zhì)、功能、價值與普通法存在差異，便決定憲法的司法適用與普通法律在司法中的適用是有區(qū)別的。

所要求的組織機構(gòu)遵循法律要求的方式過程，對有關(guān)法律或者有關(guān)舉措有沒有違憲舉行審核、檢測和處理的規(guī)則稱之為違憲檢查。它是現(xiàn)代國家建立的一種律法糾錯制度。當(dāng)前社會上主要包含幾種違憲審查規(guī)則，即：以英國為代表的立法機關(guān)審查制，這與英國奉行的“議會至上原則”有著天然的歷史聯(lián)系；American為典型的一般司法機關(guān)檢測國家，American最高司法機構(gòu)在1803年通過“馬伯里訴麥迪遜”3案件確立該體制；最后一種是專門機關(guān)審查制。主要包含由奧地利第一次創(chuàng)建的“憲法法院機制”和法國的“憲法委員會”機制。因此，我們可以明確違憲審查不完全屬于憲法規(guī)范的司法適用，只有在違憲審查中與司法權(quán)力掛鉤的違憲審查，我們才將其成為憲法規(guī)范的司法適用。

（二）憲法規(guī)范的司法適用的關(guān)鍵意義

1、憲法規(guī)范的法規(guī)范特性

憲法作為我們一個國都的組織的基礎(chǔ)關(guān)鍵，其明確規(guī)定了國家權(quán)力的所屬和限制。所有權(quán)利匯聚為1個，即便沒有獨裁君主那種外表和場面，然而，群眾卻每分每秒都能夠體會到它的存在。4如今憲法將擁有國度權(quán)利的人及行使者分離開來，將祖國的權(quán)利歸屬于人民，并將他們予以分解，各自賦予各個國家組織結(jié)構(gòu)專門行使。憲法授予國度組織機構(gòu)對應(yīng)的權(quán)利的同時，同樣給與了它們對應(yīng)的限定，尤其體現(xiàn)于憲法對國家權(quán)力行使的目的、原則、辦法及限度的要求?，F(xiàn)代意義上的憲法是國民向君主爭取自由和權(quán)利的結(jié)果，國民在與君主爭取權(quán)利的過程中，將獲得許可的權(quán)利，用一定的法律記載下來，這個法律文件就是我們后來所說的憲法。其規(guī)定了公民的基本權(quán)利，等基本問題，憲法從產(chǎn)生之日起就肩負了與普通法律不同的歷史使命，即負責(zé)抵制公權(quán)力對私權(quán)利的侵害。權(quán)利和義務(wù) 3從該案以后美國最高法院確立了有權(quán)解釋憲法、裁定政府行為和國會立法行為是否違憲的制度，對美國的政治制度產(chǎn)生了重大而深遠的影響。4【法】孟德斯鳩：《論法的精神》，許明龍【譯】，商務(wù)印書館，2012年第一版。作為法律的價值之一，其實現(xiàn)既需要普用法律的保障，更需要作為一國根本大法的憲法的保障。憲法發(fā)揮著引領(lǐng)作用，同普通法律一起構(gòu)建著保護公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)利運行的屏障。

2、憲法規(guī)范的符合司法的實際應(yīng)用是立憲主義涵義要求

需要特殊保護的是個人而不是社會，5由于憲法是我國的母法，也確立了憲法在我國法律系統(tǒng)中的最高地位。從另一個方面來說，憲法也可以理解為憲政6及法治，深刻的影響我國法律、社會、經(jīng)濟及文化。對立法機構(gòu)、行政組織、司法組織以及公民的個人舉動起著當(dāng)然的制約作用。特別是公民私權(quán)利受到公權(quán)力的侵害時，憲法更能體現(xiàn)出法治大于人治的權(quán)威性以及最高法的不可侵犯性。如果憲法所確立的權(quán)威、制度，所保障的公民權(quán)利一旦動搖，那么其他普通法律也會形同虛設(shè)。權(quán)力主體行使權(quán)利越界造成了權(quán)力矛盾惡化，然而現(xiàn)行法令還缺少具體說明權(quán)力沖突后的管理機制，學(xué)術(shù)界針對解決機制眾說紛紜，莫衷一是，社會主義法治的建設(shè)，我們曾對對民主法治人權(quán)報以極大的期許，也逐漸成為社會普遍認同的理念，在當(dāng)下卻漸漸有許多權(quán)利保障缺位“為什么通過了那么燦爛的黎明，人類還是不得不退回到昔米萊人的陰郁里面？”7基本權(quán)利在普通法律中保護缺位，憲法規(guī)范適用到司法程序中可以解決一般的法律條款不完善的問題，對一般法律處理矛盾有著指導(dǎo)作用，憲法規(guī)范適用到司法過程中是立憲主義的內(nèi)在要求。

3、憲法規(guī)范司法適用以保護群眾權(quán)力的現(xiàn)實意義

在古代歷史上，中國一直實行“人治”，然而無論是柏拉圖的“哲學(xué)王”8又或者古代時期孔子所講“圣良君相”，即便能夠促使短暫的昌盛，卻還是不足以長治久安。如今法律所講的人類的自由與尊嚴(yán)應(yīng)該是其內(nèi)核，其尊重公民尊嚴(yán)、權(quán)利和自由。我國憲法明確保障公民的生命權(quán)、財權(quán)產(chǎn)、追求幸福權(quán)、參與行政權(quán)、及平等權(quán)等一系列基本權(quán)利與自由，憲法規(guī)范本身包含了豐富的價值主張和道德立場。按照憲法所要求的法律根本我們可以得知，憲法不僅是文本法，更是實踐法，憲法應(yīng)該具有顯示法律效力。我國學(xué)者在厘定憲法權(quán)利規(guī)范的含義時，56【美】羅納德·德沃金：《認真對待權(quán)利》，信春鷹、吳玉章【譯】，中國大百科全書出版社，1998年版 憲政是西方的政治法律概念，指一種主張以憲法體系約束國家權(quán)力，保障公民權(quán)利的體制，這種體制要求所有的權(quán)力行使都納入憲法的軌道并受憲法制約。7【奧】斯蒂芬·茨威格：《異端的權(quán)利：卡斯特利奧對抗加爾文》，張曉輝【譯】，吉林人民出版社，2000年版，第1頁。8柏拉圖的哲學(xué)王思想來自于他的《理想國》，就是由哲學(xué)家或接受了哲學(xué)教育的統(tǒng)治者管理國家。針對權(quán)利沖突出現(xiàn)了兩種解決方式：“位階論”9和“利益衡量論”10。憲法是人們根本的活動準(zhǔn)則，應(yīng)該像其他法律一樣，作為衡量和判定是非曲直的標(biāo)尺11建國以來，我國法制建設(shè)取得了極大成果，但是法律建設(shè)仍然不完善，僅靠普通法律難以方方面面保護到公民權(quán)利，憲法所確定的公民享有的權(quán)利體現(xiàn)著公民的私權(quán)利與公家公權(quán)利之間的關(guān)系，將憲法規(guī)范適用到司法過程中不僅可以使憲法規(guī)范確定的公民權(quán)利得到切實有效的保障，也能防止公權(quán)利的濫用，維護法律尊嚴(yán)。

二、憲法規(guī)范司法適用的爭論

（一）“55批復(fù)”

一九五五年最高級別的人民法律機構(gòu)針對新疆高級人民法律機構(gòu)〔55〕刑2字第336號報告收悉。并復(fù)函12。最高級別的人民法律機構(gòu)在復(fù)函中首先肯定了憲法的母法、根本法性質(zhì)，接著引用了開國元勛劉少奇委員長的話，憲法涉及的是國家的根本性問題，定罪量刑是刑法的本職。因此我們可以得出結(jié)論，在“五五”批復(fù)中，高院明確指出了憲法規(guī)范不能作為刑事案件的裁判依據(jù)，但是最高人民法院并沒有提出憲法規(guī)范是否能作為行政糾紛事件和民事糾紛事件處理的原則。

（二）“86批復(fù)”

談到憲法規(guī)范能否適用到司法過程中，我們還可以看看最高級別的人民法院在一九八六年十月給江蘇省高級人民法院“關(guān)于構(gòu)建的法令文書要怎么引薦和使用法令要求的文件的批復(fù)”?！?6年批復(fù)”闡述了我國當(dāng)前的法律淵源體系，決定了可以在判決中援用法令，但是不能援用規(guī)范性文件以及國務(wù)院各部委發(fā)布的命令。顯然，最高院在“86年批復(fù)”認為只有一般法律可以被法院判決援用，而作為根本法的憲法是否具有司法適用性是持有的回避態(tài)度的。因此，筆者考慮不可以簡單的將該批復(fù)解釋為憲法條文判案的可能性。因為，這種排除一定是明示的，而非“暗示”。

（三）我國各級人民法院實用憲法規(guī)范用于審訊原則規(guī)范的司法實踐

經(jīng)過我國的司法實踐，對于憲法應(yīng)用于司法過程里面相關(guān)問題人們一直態(tài)度模糊。9蘇力在《秋菊的困惑和山杠爺?shù)谋瘎　芬晃闹?，對秋菊打官司做出了這樣的評判，即，拍電影屬于憲法上的言論自由，而肖像權(quán)是民事權(quán)利，憲法權(quán)利高于民事權(quán)利，所以賈桂花敗訴。這樣的解釋是以法律的位階來判斷優(yōu)先保護哪方權(quán)利的。10“當(dāng)爭議中的對立方利益都有理由受到保護時，法官需要通過權(quán)衡實際利益的大小做出判決?！苯澹骸堆哉摰膬煞N類型及其邊界》【J】，載《清華法學(xué)》，2006年第1期，第40頁。

11許崇德．中華人民共和國憲法史［M］．福州: 福建人民出版社，2003: 885． 12該批復(fù)已經(jīng)被最高人民法院廢止，理由是定罪量刑應(yīng)以刑法為依據(jù)，該復(fù)函不再適用。但是從建國至今，在最高人民法院案例匯編中，我們不難發(fā)現(xiàn)，還是有法官在不同程度上援引了憲法作為處理矛盾糾紛事件的原則和證據(jù)。1.沈涯夫、牟春霖誹謗案

沈涯夫、牟春霖于一九八三年合作發(fā)表在《民主與法治》期刊中的一篇文章，對社會造成極其不良的影響，對文章主人公的人格尊嚴(yán)、名譽造成巨大損害。于是原告向法院指控了二位被告的侵權(quán)行為，請求法院確認二位被告的違法事實并依法承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。經(jīng)審理一審法院判決二位被告人行為事實符合誹謗罪所規(guī)定的條款，應(yīng)依照法令要求擔(dān)負起責(zé)任。二位被告人不服遂提起上訴，二審法院維持了一審法院的判決。這是一起新聞工作者的肆意撰寫文章的侵權(quán)案件，但是由此也給我們提出了新的啟發(fā)，公民理性自由的行使言論自由，可以使憲法的實施進入“實體性階段”13言論自由作為一項基礎(chǔ)性權(quán)利，應(yīng)該被嚴(yán)格保護。它體現(xiàn)著憲法價值，也是人之所以為人充分行使自由的人格尊嚴(yán)的具體體現(xiàn)！任何立法都不可隨意的禁止言論自由。但是國家公民享有基本權(quán)力、行使基本權(quán)力時是有界限的，不能損害到國家的、集體的和其他社會群眾的權(quán)力。

2．王玉倫、李爾嫻訴蔬菜村村民委員會侵權(quán)糾紛案

本案中，二位原告人王玉倫，李爾嫻出嫁前戶口所在地的村規(guī)民約要求，該村人外嫁以后，應(yīng)進行戶口遷移，否則不得享受該村村民享有的待遇。經(jīng)審理以后，法院認為，該村的協(xié)議違反了憲法所規(guī)定的男女平等原則。14法院在裁判案件時就援引了我國憲法的第48條的規(guī)定。

3.錢緣訴上海屈臣氏日用品有限公司搜身侵犯其名譽權(quán)案

該案中錢緣在上海屈臣氏日用品有限公司購物，在其欲離開時店中警報器鳴響，店員懷疑其盜竊店中物品遂對錢緣進行了無理的搜身檢查，甚至出現(xiàn)了解脫原告褲子等一系列無理行為。二審法院經(jīng)審理，認為被告違反了我國憲法和民法的相關(guān)規(guī)定，并援用了《憲法》第38條進行了案件裁判，判決被告賠償原告精神損失、經(jīng)濟損失。這是在憲法規(guī)范適用上關(guān)于人身自由權(quán)的實踐，然而在實務(wù)中，還存在著更多憲法進入到司法程序中的實例。

13張千帆：《憲法實施靠誰？》【J】，載《比較法研究》，2014年第4期，第2頁。作者認為中國的憲法實施僅停留于程序性階段，尚未進入實體性實施階段。14參見《中華人民共和國憲法》第48條第一款

（四）“齊玉苓案”的批復(fù)及其廢止

一九九零年，齊玉苓和陳曉琪（被告人中的一員）為滕州市第八中學(xué)的初中生，兩人同年報名參加該省份舉辦的中等?？茖W(xué)校的預(yù)選考試。陳曉琪沒有通過考試，而齊玉苓通過一系列考試后被濟寧商業(yè)學(xué)院錄取，由滕州八中轉(zhuǎn)交錄取通知書。陳曉琪從滕州八中領(lǐng)取齊玉苓的錄取通知書，就讀于濟寧商校直至畢業(yè)，畢業(yè)后繼續(xù)使用齊玉玲的名義參加工作。齊玉玲發(fā)現(xiàn)被告的侵權(quán)行為后，提出了民事訴訟，訴稱其姓名權(quán)、受教育權(quán)等有關(guān)權(quán)益遭受到侵害。請求法院判令被告停止侵害并實施道歉，賠償自己經(jīng)濟、精神損失。而此案中山東高院報請最高院對此案進行解釋。高院復(fù)函此案中共同被上訴人各被上訴人侵犯了上訴人齊玉苓的姓名權(quán)和受教育的權(quán)利，才使得齊玉苓未接受高等教育另外再進行復(fù)讀，各上訴人侵害了秦玉玲的受教育權(quán)、姓名權(quán)。此案在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大影響，也促使人們運用新視角來審視憲法的實施及運用，將其納入法制軌道。

而二〇〇八年十二月八日最高級別的人民法院審判委員會第1457次表決通過了《關(guān)于廢止2007年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋（第七批）的決定》，其中包括《最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，其理由是“已停止適用”。

（五）學(xué)界關(guān)于齊玉苓案司法批復(fù)廢止的立場

在研究界有相關(guān)研究人員考慮齊玉苓案件僅僅是一個一般的民事案例，最高級別的人民法院所作出的審批回復(fù)同樣簡單的為針對一個疑難復(fù)雜的民事案件所作出的回應(yīng)，也有很多學(xué)者認為其看似是一個民事案件，而齊玉苓案件被稱為“中國憲法司法化第一案”是有道理的，他實際的意義在于對我國憲法規(guī)范能否適用到司法過程中進行了啟發(fā)。本案引發(fā)了在現(xiàn)有體制之下憲法規(guī)范能否適用到司法過程中以及怎么適用的熱烈討論。如蔡定劍認為憲法規(guī)范的司法適用可以對國家機關(guān)權(quán)限爭議進行裁定，也可以對公民私權(quán)利糾紛進行裁決，而張千帆則認為憲法不宜進入私法領(lǐng)域內(nèi)。16從學(xué)者的研究以及法官的實踐來看，憲法在司法領(lǐng)域內(nèi)也具有最高的權(quán)威是毋庸置疑的，而如何適用以及適用的方法論有待商榷。隨著該案批復(fù)的廢止，學(xué)界一片噓唏。正如塞勒所言“我們的法律對合法性的訴求也取決于道德價值，這些道德價值中的很多價值就蘊藏在我們的憲法體制之中” 1516

15蔡定劍．憲法實施的概念與憲法施行之道［J］．中國法學(xué)，2004(1)． 張千帆．論憲法效力的界定及其對私法的影響［J］．比較法研究，2004(2)． 在具體案件尤其是疑難案件的審判中，倫理道德可以作為法官對于糾紛事件及原因所觸犯的法律條文進行闡釋的根本甚至應(yīng)當(dāng)從憲法的角度進行論述。有權(quán)利必有救濟，如此許久，中國法令所確立的公民權(quán)力處在“睡眠”或者“半睡眠”狀態(tài)，不得不說，這與根本大法的保障缺位是有關(guān)系的。

三、憲法規(guī)范司法適用的障礙

（一）憲政體制方面的原因

我國法律沒有明確規(guī)定憲法能夠應(yīng)用于訴訟工序，但是也沒有排斥憲法在其中的應(yīng)用。從司法實踐發(fā)展來看憲法規(guī)范不適用于訴訟是形成的慣性思維，事實上于法無據(jù)。然而社會以及國家絕對不會因為這樣就不出現(xiàn)憲法矛盾和憲法矛盾，憲法進入訴訟已經(jīng)變?yōu)楫?dāng)今社會自然現(xiàn)象發(fā)展的必然趨勢，但仍然面臨著嚴(yán)峻的考驗。

1.過分強調(diào)憲法的政治屬性

憲法是人類基本的行為準(zhǔn)則，憲法因體現(xiàn)、反映一定社會生態(tài)中的倫理價值取向和要求而獲得社會普遍認同，進而變成社會現(xiàn)實中真正起作用的實際規(guī)律。17憲法的形成是一國各方利益互相妥協(xié)的結(jié)果，具有鮮明的階級性。傳統(tǒng)教育上，我們都知道我國憲法是根本大法，是無產(chǎn)階級人民的法律，是勞動人民意志的表達，而憲法的法律屬性卻因此長期遭到忽略，這是憲法規(guī)范難以適用到司法程序中最重要的原因。大多數(shù)人卻僅把憲法當(dāng)作政治性濃厚的概括性章程，充滿著大量時尚化的政治話語，從而忽視了憲法本身所具有規(guī)范與現(xiàn)實、存在

與當(dāng)為的統(tǒng)一18太多的提倡憲法的階層性、行政管理性，把憲法奉為行政管理的剛要，不但監(jiān)禁關(guān)于憲法的商議，還有損完整憲法思想觀體系的構(gòu)建，更阻礙憲法法制的發(fā)展。有權(quán)利就有相應(yīng)的救濟，是法律就可以成為裁判的依據(jù)，作為效力最高的憲法不能作為裁判的依據(jù)，那么結(jié)果可想而知——人人都可以違反這最高的法律，卻可以免于法律的制裁。如今脫離了實際運用的最高法存在還是法律嗎？所以憲法的法律性要得以體現(xiàn)，關(guān)鍵在于其可訴性的開發(fā)；實際上，作為根本的憲法只有禁止性規(guī)范，而不涉及懲治性規(guī)范更加有損憲法的權(quán)威。2.違憲審查制度在中國的缺失

違憲審查體制源于西方，中國法律文本中無“違憲審查”一詞，關(guān)于全國人 17石紹斌：《憲法與法律世界》，2014版

肖蔚云、王禹、張翔編: 《憲法學(xué)參考資料》，2003 年版 18民代表大會以及其常務(wù)委員會的職權(quán)的要求中使用的詞語是“監(jiān)督憲法”，考慮到憲法文本這一原因，我國學(xué)者將這一制度歸納為“憲法監(jiān)督制度”。違憲審核檢查機制對一國法制的建設(shè)、經(jīng)濟的建設(shè)意義重大。中國法制建設(shè)起步較西方國家晚，當(dāng)前我國在違憲審核檢查制度的建設(shè)方面有著很多的缺陷。首先，我國在專門的違憲審核檢查體制機構(gòu)上存在缺失，雖然法律要求讓全國人民代表大會和其常務(wù)委員會來察看并督促憲法的應(yīng)用和修正，但是由于全國人民代表大會以及其常務(wù)委員會并不是專業(yè)的法律人員，察看并督促的過程中難免欠缺專業(yè)性。其次，我國違憲審查的核心內(nèi)容缺失，對基本法律是否違憲進行審查，一定意義上說恰恰是違憲審查的核心內(nèi)容，但是在當(dāng)前體制下，我們充其量只能“自查”，而“自查”的效果如何又另當(dāng)別論了。再次，中國違反憲法的審核檢查的要求原則過窄，憲法監(jiān)督對象基本上限于國家組織機構(gòu)及其黨政機關(guān)和各種企事業(yè)單位中任職的群眾的舉動，對社會集團及事業(yè)單位的舉動沒有規(guī)范要求。最后，我國違憲審查制裁措施不力，對于法律審查通常采取“不批準(zhǔn)”或“撤銷”，嚴(yán)格地說不具備制處置性質(zhì)，對于公職人員行為相關(guān)審查懲罰制度多采用撤職，撤職雖有必然的懲治性，但是其根本并非專業(yè)的審查懲治舉措，對違憲審查制度的構(gòu)建作用微乎其微。總之，在我國構(gòu)建違憲審查制度任重道遠。

（二）憲法規(guī)范方面的原因

建國至今我國修改過四次憲法，前后通過了31條修正案，大多時候的憲法修改基本就是用憲法的形式把這一時期黨的綱領(lǐng)和政策確定下來，憲法對黨的政策綱要亦步亦趨不但消沉了執(zhí)法的權(quán)力和威望，也使作為一國基礎(chǔ)法則的憲法缺乏基本的不變性，消沉了一般社會群眾對法律文本規(guī)范的意義的預(yù)期理解。憲法是一個國家的基本法則，規(guī)定了一個國家的基礎(chǔ)性問題和本質(zhì)性問題，使得法條文本本身具有原則性和模糊性，而真正成功的司法運作必然要求一個完整清晰的法律體系，我國憲法文本規(guī)范本身的原則性、模糊性也為憲法的司法操作增加了難度。法治，一種依靠法律管理懲治一個國家的原則和方法必須付諸于實踐，現(xiàn)實生活中超越法律的行為依然存在。

（三）社會公眾憲法意識的淡薄

我國封建體制歷史淵源深厚，即便改革開放了封建思想的殘留仍然難以在短時間內(nèi)清除。歷史上我國長期奉行人治，一般公民難以參與到法律的建設(shè)中，公民對法律的態(tài)度停留在消極遵守上。傳統(tǒng)儒家文化推崇“德治”，這一思想到今天仍然得以沿襲，而直接產(chǎn)生的弊端就在于使一般公民誤以為，憲法的建設(shè)靠著發(fā)揚社會主義民主、黨內(nèi)民主便能產(chǎn)生法律民主實效，只有消極的維護憲法，遵守憲法而本身并沒有憲法信仰。同時，我國群眾憲法權(quán)力意識薄弱，不重視憲法，不會運用憲法保護自身權(quán)力。現(xiàn)實生活中，仍存在大部分人對憲法所確定的基本權(quán)利不得而知，即便知道也處于漠視狀態(tài)。公民憲法參與度不夠，即便憲法訴訟有需求，也難以建設(shè)完善的司法適用原則。

（四）法院對于適用憲法規(guī)范作為審判依據(jù)缺乏主動性

我國憲法規(guī)定立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)，司法機關(guān)具有自主實行審判的權(quán)力。但是實際上我國的司法權(quán)并未完全獨立，法院還需對人大負責(zé)，受到檢察院的監(jiān)督，司法權(quán)缺乏自主性。在公民間權(quán)利發(fā)生權(quán)利矛盾時，大家通常訴諸法律，然而法律不是萬能的，當(dāng)前我國法律建設(shè)不完善，憲法保證的基本權(quán)利在一般的法律中時而缺位。法律的實施以法律的解釋為前提，法院在援引一個法律條裁判案件的時候往往要對該法律規(guī)范進行解釋?，F(xiàn)今實行的憲法明確要求，憲法法律的最終解釋權(quán)歸全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，在法院適用憲法規(guī)范進行裁判時，法官并沒有權(quán)力對憲法條文進解釋，法官援引憲法規(guī)范進行裁判可能會面臨更多的困境，因此法院在審判時也形成了回避憲法的固定思維模式。

四、建構(gòu)中國憲法規(guī)范司法實用的機制

憲法作為國家的最高行為規(guī)范，它為特定的人預(yù)設(shè)了行為框架，憲法不僅擁有強大的政治宣言的作用，而且更主要的是具有法律規(guī)范層面上的意義。憲政可以被視為由憲法所規(guī)范的一系列程序，這其中既包括法律的制定程序，也包括法律的適用程序，更主要的還在于憲法的司法適用程序。

（一）完善違反憲法的審查機制和法院審判適用憲法規(guī)范之間的銜接 1.設(shè)立憲法法庭

尊重成文法是法官職業(yè)操守之根本，是以在面臨具體案件時法官審查案件經(jīng)常試圖探求與該問題最佳適用的法令條文，這是成文法的優(yōu)勢，也會使法官裁判案件喪失原本的靈活性。構(gòu)建專業(yè)的憲法機構(gòu)能提高法院以提高憲法案件的的專業(yè)性，同時加強對公民基本權(quán)利的救濟。構(gòu)建專業(yè)的憲法機構(gòu)對違反憲法審核檢查制度的構(gòu)建也大有裨益。憲法法庭制度對于中國的法制建設(shè)來說是陌生的，但我們還是可以根據(jù)我國的實際情況作出實踐。憲法法院是憲法進入司法程序的主體承擔(dān)者，但是在設(shè)立專門憲法法院上我們還需要確定這個問題，全國人大常委會掌握了我國現(xiàn)在的違憲監(jiān)督權(quán)，在建立憲法法院的同時，必須要劃清憲法法院跟人大常委會的違憲審查權(quán)之間的權(quán)力界限問題。我國在憲法法院的建立上也可以參考國外優(yōu)秀的憲法法院制度，從我國的實際國情出發(fā)，建立真正適合我國的憲法法院機制使憲法真正的成為普通公民的維權(quán)利器。2.違憲案件的提起與審理

毛主席在《論人民民主專政》中有過這樣的論述：“你們獨裁?！笨蓯鄣南壬鷤儯銈冎v對了，我們正是這樣。中國人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗，都叫我們實行人民民主專政，或曰人民民主獨裁，總之是一樣，就是剝奪反動派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)。19基于中國是人民民主專政的國家，社會主義違憲審查首先要堅持人大領(lǐng)導(dǎo)。憲法法院需要對人大報告，對人大負責(zé)。憲法機構(gòu)受案范圍應(yīng)該包括對普通法律的合憲性進行審查、人民群眾私有權(quán)力受到國家公有權(quán)利的侵害案件、國家組織之間的權(quán)力爭議、國家組織及其相關(guān)工作人員的行為，以及社會團體、和企業(yè)事業(yè)組織的行為。菲利曾說：“好法官比好法律更重要，即使是惡法，好法官也會善意執(zhí)行。”20憲法法院的審判人員應(yīng)由品行端正，碩士及更高學(xué)位且擁有深厚的法律事務(wù)，法學(xué)領(lǐng)域具有更高級別專門的技術(shù)職稱，年齡在四十歲及更高的中國公民都能夠被提名。憲法機構(gòu)法官不得為任何黨派成員。憲法法院不同于其他普通法院，因此憲法法院在審理案件時不應(yīng)該存在簡易程序，且初審應(yīng)由7名及以上法官參與案件的審理，憲法法院在審制上遵循二審終審。中國境內(nèi)所有立法組織、執(zhí)行與司法國家權(quán)利組織，地方自治組織，各企業(yè)、機關(guān)、組織、公職人員、公民及團體必須遵守和執(zhí)行憲法法院的裁決。3.設(shè)憲法實施監(jiān)督委員會

憲法規(guī)定了全國人大常委會解釋憲法的職能和權(quán)益，現(xiàn)實中我們卻發(fā)現(xiàn)，全國人大及其常委會并沒有很好行使其所被付予的這項職權(quán)。因此設(shè)立憲法法院同時，為了監(jiān)督法院裁決的執(zhí)行和實施還應(yīng)該在其下設(shè)立監(jiān)測督促管理委員會。如果說憲法院是司法機構(gòu)，那么我們首先要先明確憲法實施監(jiān)督委員會是政治性 1920毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社，1991年6月第二版，第1475頁?！疽狻慷骼锟啤し评骸斗缸锷鐣W(xué)》，郭建安【譯】，中國人民公安大學(xué)出版社 機構(gòu)，其受人大領(lǐng)導(dǎo)，由其組織舉行投票后產(chǎn)生，在我國當(dāng)前體制下，設(shè)立憲法監(jiān)督實施委員會也更符合我國的國情。監(jiān)督實施委員會是我國最高權(quán)力組織的有機組成部分，其基本職能是幫助全國人大常委會的違憲審查工作的開展，并且憲法院及常委會共同承擔(dān)我國的違憲審查權(quán)。筆者認為，憲法監(jiān)督委員會雖然是政治性機構(gòu)，但他不參與政治性活動，而在立法上應(yīng)把解釋憲法、監(jiān)督憲法實施的職能轉(zhuǎn)由其實施。

（二）建構(gòu)法院判決援用憲法規(guī)范的方法論：效力優(yōu)先原則和適用優(yōu)先原則

中國形成了以憲法為頂點的法律階層構(gòu)造，然而憲法的宣言性特征給司法適用的操作性帶來困難。憲法的法律位階決定了憲法不可能像普通法律一樣規(guī)定公民權(quán)利義務(wù)細節(jié)，所以憲法在適用上必須采取“規(guī)則窮盡原則”，即，在本文中就是適用優(yōu)先原則。憲法共鳴為各類問題給予了一個共同商議的平臺，憑借其政治性和程序性，使憲法的某些基礎(chǔ)性規(guī)范得到批改，從而實現(xiàn)了重疊共識。21我國憲法是剛性憲法，穩(wěn)定性是其表現(xiàn)形式之一，故而憲法不可能朝令夕改，另人們無所適從；又，憲法的根本法特征決定了憲法規(guī)范的模糊性，所以憲法原則性條款須有部門法在憲法價值的指引下進行具體展開，以實現(xiàn)憲法司法化的目的，即適用優(yōu)先原則。然而憲法具有模糊性，法社會學(xué)認為“法律從制定出來以后就已經(jīng)過時了”，無論是探尋“立法者原意”還是根據(jù)社會發(fā)展情況進行憲法釋義，都會涉及到解釋者是否真正遵守了憲法原意?！叭说睦硇允怯邢薜摹保粤⒎ㄕ卟豢杀苊獾臅芯窒扌?，而憲法的基本精神是保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是“一張寫滿人民權(quán)利的紙”，憲法所蘊含的價值是隨著社會的發(fā)展而不斷更新的，這是“動態(tài)憲法“，所以部門法必須在”動態(tài)憲法“精神的指引下進行立法，司法機關(guān)也必須遵守憲法價值來適用相關(guān)法律，所有與憲法精神相違背的法律，從根本意義上都是違憲的，即憲法相對于一切法律具有優(yōu)先性。

（三）加強憲法教育

長期以來，我們把法制教育工作重任全然推到學(xué)校身上，且法制教育只作為附加教育，起到的作用更是微乎其微。憲法教育應(yīng)當(dāng)成為公民教育的核心，教育重擔(dān)不能全壓在學(xué)校身上，而需要社會各界的努力。單獨民眾的政府，如果不能提供 21胡肖華: 《憲法訴訟原論》，2002 年版 民眾所關(guān)心的資料，以及讓民眾得到資料的渠道，則會導(dǎo)致一切矛盾產(chǎn)生。有知將永遠統(tǒng)治無知...”22

依賴傳統(tǒng)的法科生專業(yè)教育，而大部分人還處在半法盲狀態(tài)，因此在憲法教育上應(yīng)首先做出改變，把憲法教育引進學(xué)生的初級教育。其次應(yīng)當(dāng)完善我們的法律援助、咨詢體系，提高法律工作者的素質(zhì)，使碰到法律問題的老百姓能夠方便有效地獲得法律援助、從自身的相關(guān)利益中受到法律科普。再次，在全媒體、大數(shù)據(jù)的時代背景下，司法機關(guān)、行政機關(guān)可以立足網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的規(guī)律和新形勢做好法律憲法宣傳教育工作，建立常態(tài)化互聯(lián)網(wǎng)互動平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)的即時性、多樣性、互動性等優(yōu)勢，主動展示機關(guān)良好形象。最后，憲法教育需要社會團體，公民的共同參與，電視、報紙等各新聞媒體在加大法律宣傳工作的同時，應(yīng)恰當(dāng)思量大眾化矛盾，若是過分專業(yè)化恐怕還是不能實現(xiàn)宣傳目的?，F(xiàn)在案件聚焦、法律與道德、今日說法等節(jié)目都是比較好的節(jié)目貼近百姓生活，發(fā)揮這些節(jié)目的作用使憲法至上觀念更好傳播。

結(jié)語

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的背景下，盡管憲法能否能夠適用到司法過程中仍然備受爭議，筆者認為憲法規(guī)范適用到司法程序中是符合時代發(fā)展的，筆者通過考察當(dāng)前世界違憲審查發(fā)展趨勢、世界各國適用憲法實況，結(jié)合我國具體國情，提出了一些具體的建議，促進中國憲法機制體制的完善。雖然本文對一些基本概念作出了界定，并對于我國當(dāng)前適用憲法的困境何原因進行了描述，以及如何應(yīng)對進行分析和設(shè)想。但由于本人學(xué)術(shù)功底薄弱，在闡述過程中難免會出現(xiàn)不足，希望老師和同學(xué)們能提出寶貴意見，進行批評、指正。

22James Madison,Letter to W.t.Barry,Aug.4,1822,in G.P.Hunt,ed.,IX The Writtings of James Madison 103(1910).參考文獻

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第四篇：比較憲法論文

在中國的知識界，對憲政問題的關(guān)心和探討，改革開放以來有了很大的復(fù)興和發(fā)展。推進憲政訴求的一個有力的理論工具就是從契約論的角度來伸張憲法和憲政。在西方，憲法的概念從其產(chǎn)生的一開始就與契約有著密切的聯(lián)系?，F(xiàn)代意義上的憲法(constitution)在概念上起源于中世紀(jì)羅馬的神學(xué)法學(xué)和宗教法律，故憲法在早先被看成是神法的一部分，是人與上帝的契約。即使是后來用于解釋憲法的種種契約理論，在盧梭那里除外，都有濃厚的基督教神學(xué)背景，都離不開自然狀態(tài)和天賦權(quán)利。

憲政在兩個方面與契約相關(guān)。一是人們習(xí)慣用訂立契約來解釋制定憲法。憲法被當(dāng)作(比喻為)社會契約。二是用契約理論來解釋憲政制度并為之提供論證。根據(jù)契約論，人們同意并遵守憲法和相應(yīng)的制度安排，就像人們同意并遵守某個契約一樣。把憲法看作是契約主要是論證(統(tǒng)治者)服從憲法的義務(wù)，就像天命論用天意來制造服從君主統(tǒng)治的義務(wù)一樣，因為君主是上帝任命的，并代表上帝的意志。契約論強調(diào)憲法和據(jù)其所建立的必須建立在被統(tǒng)治者的同意的基礎(chǔ)之上。另一方面，當(dāng)今的契約理論普遍認為，憲法作為契約并不是像霍布斯等人所說的那樣是人民與政府之間的契約，一個社會的所有成員相互之間為了保障自由和共存共榮而同意設(shè)立政府所訂立的契約。因此，契約論常被用來解釋政府權(quán)力合法性的來源。把憲法看成是政府(統(tǒng)治者)與人民(被統(tǒng)治者)之間的契約，其最大的弊端是把政府看作是與人民至少是平起平坐的關(guān)系，排除了建立由下至上的自治的政治秩序的正當(dāng)性與必要性。

憲法文化是一個整體，是構(gòu)成憲法文化的各要素的有機結(jié)合。憲法文化主要由三個要素構(gòu)成，即憲法文化的認知、憲法文化的評價和憲法文化的情感。這三大要素是依據(jù)主體對憲法文化的認識深度、認識角度而區(qū)分的，但同時又是一個相互依存的統(tǒng)一整體。

1、憲法文化的認知要素

法律認知是人們對法律內(nèi)容、形式、運行、法律性質(zhì)、作用等法律現(xiàn)實以及法與其他社會現(xiàn)象的區(qū)分和聯(lián)系的感知和認識。憲法文化的認知，解決的是事實判斷問題，是主體對于憲法文化是什么的回答。憲法文化的認知，包括認識和感知兩個層次。

憲法文化認識是人們對憲法的理性認識，其認識主體一般具有憲法知識，是對憲法規(guī)范和實踐比較深刻的反映。憲法文化感知是人們對憲法的經(jīng)驗型知識，它往往因人而異。因此，不同國家和地區(qū)公民的憲法文化認識結(jié)構(gòu)也存在不同。一般來說，憲法與現(xiàn)實生活、政治實踐聯(lián)系越緊密，憲法的深入程度越高，人們的認識程度也就越高。同時，人們參與憲法生活的程度，接受憲法普及的程度，接受憲法教育的水平都能影響人們對憲法文化的認知。

此外，憲法文化的認識也受到政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的影響。在當(dāng)代中國，公民對憲法的認知大多還處于較低的水平。這主要表現(xiàn)在，憲法作為國家根本大法的地位有時候還只停留在表面上，憲法實施保障制度尚未形成有機的體系，可操作性還不強，等等。

2、憲法文化的情感要素

憲法文化的情感是指與憲法現(xiàn)象的情緒體驗，是在認識憲法和實施憲法中形成的普遍心理。情感要素在更深的層次上影響著個人的行為選擇和社會的制度選擇。例如，公民對權(quán)利觀念能從心理上得到認同，那么每個人就會關(guān)心自己的權(quán)利是否得到保護；如果憲法意識在人們心目中形成牢固的積淀，那么就會關(guān)心哪些行為、哪些情況是違憲，公民或政府在實施法律行為時也會考慮到是否違憲；又如，英國公眾對議會至上的認同，早已超出制度上的設(shè)計，而是一提到立法機構(gòu)就會引發(fā)這種情結(jié)。

憲法文化的情感要素是長期形成的，是一種超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，并且呈現(xiàn)隱潛狀態(tài)，它深深影響了一個民族、一個國家憲法文化的發(fā)展。在這一點上，法律傳統(tǒng)有相近之處，法律傳統(tǒng)表現(xiàn)在規(guī)范和制度方面的不多，而更多的表現(xiàn)在民眾心理方面。例如我國長期以來受儒家文化影響而形成的“厭訟”心理，一直到現(xiàn)在還有表現(xiàn)，可見情感要素是憲法文化結(jié)構(gòu)中最穩(wěn)定的部分。當(dāng)然，社會發(fā)展的水平不同、文化特性不同，也會導(dǎo)致情感要素的差異，例如美國國會可以對總統(tǒng)的違法行為進行調(diào)查、彈劾，讓總統(tǒng)到國會質(zhì)證。這種行動對美國公民來說很正常，但對于一些阿拉伯君主制國家而言則是無法想像的。因此，即使是面對同一事件也會導(dǎo)致情感的差異。

弘揚和發(fā)展社會主義中國的憲政文化，是一個長期的、不斷前進和逐步完善的過程，需要我們在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)有經(jīng)濟狀況的限制中，通過民主實踐，積極改革，不斷進取，需要全民族、全社會鍥而不舍、堅持不懈的共同努力才能實現(xiàn)。

第五篇：憲法論文-征文

樹立憲法權(quán)威 保障憲法實施

我國現(xiàn)行憲法是1982年由五屆全國人大五次會議通過施行的。三十年間,伴隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,這部憲法也得到了不斷完善,全國人大先后對現(xiàn)行憲法進行了四次修正,使這部憲法更加符合我國國情和建設(shè)有中國特色社會主義的需要。實踐證明,這是一部具有歷史意義的好憲法。在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定符合國情的憲法。我國憲法序言寫道“:本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果……”。該憲法以四項基本原則作為指導(dǎo)思想,以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心,充分重視社會主義精神文明建設(shè),重視發(fā)展社會主義民主與法制,完全符合中國國情和世界歷史發(fā)展潮流。與前三部憲法相比,現(xiàn)行憲法之所以說是我國建國以來最好、最完備的一部憲法,是因為這部憲法不僅繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則,全面、客觀地肯定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)事業(yè)中奮斗不息的歷史,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),集中體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和最高利益,而且注意汲取國際經(jīng)驗,反映了改革開放以來各方面所取得的巨大成就。

現(xiàn)行憲法是治國安邦的總章程，要在公民中深人開展法制宣傳教育，特別是要注意進行法治教育，普及憲法知

1識，使廣大干部和群眾嚴(yán)格遵守憲法，把憲法的各項規(guī)定落到實處。黨的十五大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。依法治國是黨和國家一項宏偉的系統(tǒng)工程，包括立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等。從我國目前的實際情況看，更為突出的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。要解決法律正確實施的問題，關(guān)鍵是提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。因此，深人開展憲法和法律、法規(guī)的宣傳教育, 增強全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法制觀念、乃至法律素質(zhì)，十分重要。應(yīng)該說，法制宣傳教育是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要的基礎(chǔ)性工作。自憲法實施以來，憲法和一些基本法律得到了廣泛宣傳，廣大干部群眾學(xué)法、普法取得了較明顯的成效。其社會影響將是深遠的。

如何樹立和維護憲法權(quán)威、保障憲法的實施？我認為主要有以下幾點：

第一，國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員首先要懂得憲法。樹立憲法意識，嚴(yán)格執(zhí)行憲法，為廣大群眾作出表率。要懂得憲法的內(nèi)容和基本精神，要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守憲法，堅決與各種違反憲法和法律的行為作斗爭，使我國依照憲法和法律辦事蔚然成風(fēng)。這樣，憲法的權(quán)威就能在全國建立。

第二，加強普及憲法的宣傳和學(xué)習(xí)，使憲法意識深入人心。各級國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員固然應(yīng)重視和執(zhí)行憲法，全國

人民和一般國家工作人員也應(yīng)當(dāng)樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威。要理解憲法的權(quán)威和實施不是與己無關(guān)，而是關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展、政治的安定、國家的前途和命運的大事。

第三，結(jié)合各級人民代表大會的活動，特別是立法和監(jiān)督活動宣傳憲法，使人們能更好地樹立憲法意識、維護憲法權(quán)威。各級人民代表大會及其常委會的產(chǎn)生、職權(quán)、立法和監(jiān)督工作，都是憲法明文規(guī)定的，與憲法緊密相聯(lián)，所以各級人大及其常委會在各項活動中應(yīng)當(dāng)高舉憲法的旗幟，大力宣傳憲法，維護憲法權(quán)威，保障憲法的實施。

第四，各級人民政府要依法行政，首先根據(jù)憲法原則辦理各項事務(wù)。憲法第27條專門對國家機關(guān)和國家工作人員的根本活動原則作了明確的規(guī)定，維護憲法權(quán)威，各級人民政府如果嚴(yán)格按這些原則辦事，使國家機關(guān)能夠成為努力為人民服務(wù)的機關(guān)，這就是對憲法實施的保障。

第五，結(jié)合司法機關(guān)的活動使司法人員和廣大群眾樹立憲法意識和憲法權(quán)威。在偵查、批準(zhǔn)逮捕、起訴、審判等司法活動中既要依據(jù)民法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法等的規(guī)定, 更要堅持憲法所規(guī)定的原則，維護憲法權(quán)威，以保障憲法的實施。

現(xiàn)行憲法在國家生活中的地位極其重要，它集中反映各種政治力量的實際對比關(guān)系，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公

民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。憲法是根本法，具有最高的法律效力。憲法之所以是國家的根本法，主要表現(xiàn)在三個方面：（１）憲法規(guī)定了國家的根本制度。憲法所規(guī)定的內(nèi)容不同于一般的法律，它所規(guī)定的都是一個國家?guī)в懈拘缘膯栴}。憲法是其他法律的立法依據(jù)。（２）憲法集中體現(xiàn)各種政治力量的對比關(guān)系。憲法是在階級斗爭中取得勝利的那個階級的意志和利益的集中表現(xiàn)，各種社會力量的對比關(guān)系決定并影響著憲法的具體內(nèi)容。（３）憲法的效力和修改程序不同于一般的法律。我國憲法還規(guī)定，“國家的根本任務(wù)是，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，……把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家?！边@一規(guī)定表明，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)思想。

憲法記載了改革開放的偉大實踐所取得的重要成果，同時又有力地保障和促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。30 年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局基本形成，對外開放進人新階段，社會主義民主政治建設(shè)逐步發(fā)展，人民生活總體上達到小康

水平。所有這些，都與現(xiàn)行憲法的作用是分不開的。在全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化進程中，這部憲法將會進一步發(fā)揮它的作用； 同時它也會在改革開放的實踐中不斷豐富自己，使之成為建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的總章程。