第一篇：淺談貫徹民主集中制中的問題及對策

淺談貫徹民主集中制中的問題及對策

自今年公安部邊防管理局開展民主集中制專題教育以來，部隊各級通過黨委（支委）會議集中學(xué)、個人自學(xué)、研討交流、撰寫心得體會等多種形式，較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）及民主集中制的基本理論、規(guī)矩及方法，著力在提升各級黨組織和班子成員貫徹民主集中制的認(rèn)識水平、能力素質(zhì)和落實質(zhì)量上下功夫。部隊黨委通過落實基層聯(lián)系點制度、下基層督導(dǎo)檢查、當(dāng)兵鍛煉、開展重點幫扶等機(jī)會，深入基層各級黨組織，采取問卷調(diào)查、查閱臺賬、走訪座談等形式，對民主集中制建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步摸清了各級黨組織在貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的突出問題，并積極研究提出對策。

一、貫徹落實民主集中制中存在的問題一是思想認(rèn)識偏差，對貫徹民主集中制的理論內(nèi)涵把握不清。從問卷調(diào)查情況來看，有的同志把落實民主集中制更多的看作是一種形式、一種程序和一種工作方法；對民主集中制學(xué)習(xí)研究還不夠深入、系統(tǒng)，對制度本質(zhì)內(nèi)涵、核心要義、基本原則等深層次把握還不夠到位；實際工作中，表現(xiàn)為有時還不能辯證處理民主與集中、少數(shù)與多數(shù)、書記與委員、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系；解決實際問題上思路不夠?qū)挕⒀劢绮粔驈V、辦法不夠多，還不能很好地運(yùn)用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)工作。這說明，個別單位在民主集中制理論學(xué)習(xí)方面，仍然存在教育內(nèi)容單調(diào)，文件傳達(dá)多，系統(tǒng)教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等現(xiàn)象。二是制度執(zhí)行偏軟，對貫徹民主集中制的基本規(guī)矩落實不力。受時代條件變化、社會環(huán)境復(fù)雜、使命任務(wù)繁重、深化軍隊改革等客觀條件影響，少數(shù)黨組織對部隊的長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展還不能很好地宏觀把握與高站位謀劃；調(diào)查研究有時還不夠深入、細(xì)致，尤其是時間緊、任務(wù)急的情況下還存在征求意見時間短、會前醞釀不充分、科學(xué)論證不到位的現(xiàn)象；在討論問題時氛圍有時還不夠濃厚，委員對分管的、熟悉的工作能夠主動建言、積極討論，但對業(yè)務(wù)性、政策性較強(qiáng)的議題，情況不太掌握的問題，還存在發(fā)言不積極、討論不深入的現(xiàn)象。三是保障機(jī)制偏弱，對貫徹民主集中制的監(jiān)督制約成效不高。在決策部署推進(jìn)落實中，對任務(wù)完成有時不能很好地定責(zé)、定位、定人、定時，指導(dǎo)不夠及時，檢查督導(dǎo)不夠嚴(yán)格、跟蹤問效不夠到位；部門間的資源優(yōu)勢、整體力量還沒有得到充分發(fā)揮，統(tǒng)籌推進(jìn)還不夠有力；遇到復(fù)雜棘手的工作和疑難問題，主動解決、攻堅克難的勁頭還不夠足，存在一定的畏難情緒。另外，由于平行監(jiān)督、事中監(jiān)督顯得形式大于實質(zhì)，導(dǎo)致日常一些監(jiān)督制度缺乏可操作性和實效性。

二、提高貫徹落實民主集中制的幾點對策

（一）要著力深化對民主集中制基本理論的認(rèn)識理解。要以部局開展的民主集中制專題教育為契機(jī)，在深入學(xué)習(xí)民主集中制的基本理論上鼓足勁，努力提升能力素質(zhì)，強(qiáng)化理論實踐應(yīng)用。一是實現(xiàn)“三個強(qiáng)化”。要積極搭建各類學(xué)習(xí)教育平臺，統(tǒng)籌學(xué)習(xí)最新理論成果，深刻認(rèn)識貫徹民主集中制的極端重要性，強(qiáng)化認(rèn)識認(rèn)同，堅強(qiáng)政治定力；吃透領(lǐng)會有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，準(zhǔn)確把握政策依據(jù)和法規(guī)界限，強(qiáng)化法治意識，提高履職能力；注意總結(jié)積累經(jīng)驗，相互取長補(bǔ)短，強(qiáng)化集體素質(zhì)，促進(jìn)班子提升。二是堅持“三個制度”。要堅持落實中心組學(xué)習(xí)制度，積極引導(dǎo)成員參與學(xué)習(xí)討論，逐漸養(yǎng)成勤于思考的習(xí)慣，吃透政策性文件法規(guī)，助力依法決策；要堅持落實黨委務(wù)虛制度，逐漸提高思維層次，著眼部隊長遠(yuǎn)建設(shè)和官兵切身利益，辯證思考，提升科學(xué)決策水平；堅持落實黨組織七項組織生活制度，強(qiáng)化基層黨組織功能，推動基層黨組織建設(shè)向深度和廣度發(fā)展，提高民主決策質(zhì)量。三是深化“三個認(rèn)識”。班子核心領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在實際工作上，首先要端正政績觀，切實認(rèn)清工作指導(dǎo)思想、正確處理主觀與客觀、對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，以長遠(yuǎn)的眼光運(yùn)用好民主集中制助推黨委綜合決策；其次要堅持實作風(fēng)，要自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，講實話、辦實事、求實效，以良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)保證民主集中制的貫徹執(zhí)行；再次要塑造好品德，尤其是書記、副書記必須正確認(rèn)識自己在班子中的核心位置，注重加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培育高尚情操，修身正己帶頭貫徹民主集中制，增強(qiáng)班子的凝聚力和向心力。

（二）著力增強(qiáng)對民主集中制基本規(guī)矩的貫徹執(zhí)行。要以學(xué)習(xí)運(yùn)用好《準(zhǔn)則》為重點，在貫徹執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)矩上見真章，強(qiáng)化依法決策效能，提高集體領(lǐng)導(dǎo)水平。一是深入學(xué)習(xí)各項規(guī)定。各級黨組織要重點學(xué)習(xí)有關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)，特別是關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制的具體規(guī)定，了解掌握民主集中制的制度原則、程序規(guī)范和實踐要求，強(qiáng)化按章辦事意識。各級黨組織要逐步加強(qiáng)工作的研究討論，正確處理好“四個關(guān)系”，善于解決落實中碰到的具體問題，善于將制度具體為行動。二是規(guī)范黨務(wù)公開程序。要注重規(guī)范決策公開細(xì)節(jié)和時機(jī)，在重大事項決策重，采取事前公開方法，廣泛聽取官兵意見建議，提高決策科學(xué)性；在日常決策議事時，要采取過程公開的辦法，有針對性地邀請部分黨員代表列席黨委、支部會議，聽取意見建議，落實監(jiān)督措施；強(qiáng)化黨員評議支部工作和黨務(wù)公開監(jiān)督，切實發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保黨務(wù)公開內(nèi)容真實、效果落實。三是健全責(zé)任追究制度。把民主集中制教育貫徹落實情況列為各級黨委（支委）班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容。依據(jù)工作條例中有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定，明確具體責(zé)任，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，對重大決策失誤實行終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查，防止“表決心怕胸脯承諾、作決策拍腦袋敲定、出問題拍屁股走人”現(xiàn)象發(fā)生。

（三）著力健全對民主集中制保障機(jī)制的監(jiān)督制約。要在構(gòu)建組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、黨員監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上下功夫，把好黨委決策關(guān)口，推進(jìn)部隊良性發(fā)展。一是用好組織監(jiān)督。要強(qiáng)化黨委（支委）監(jiān)督，各級黨委成員按聯(lián)系點分工不定期加強(qiáng)對各基層黨委和黨支部貫徹民主集中制情況的指導(dǎo)監(jiān)督，對容易出現(xiàn)漏洞或政策上難以把握的問題，采取全程介入、提高決策權(quán)限等方式，加強(qiáng)權(quán)力約束和糾偏指導(dǎo)。要建立健全決策執(zhí)行情況的監(jiān)督反饋制度，對決策執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，防止擅自改變黨委決策或執(zhí)行不到位的問題發(fā)生。二是用好制度監(jiān)督。要堅持各級黨委派員參加并點評指導(dǎo)下級黨委（支委）民主生活會，引導(dǎo)所屬黨員開展健康的批評與自我批評，幫助廣大黨員堅持真理、修正錯誤。要對各部門、各單位權(quán)力運(yùn)行、制度落實等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施限期整改并跟蹤問效。三是用好黨員監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境。把貫徹民主集中制的監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)交給黨員官兵，積極拓寬監(jiān)督渠道，為黨員官兵行使監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件，及時對評議結(jié)果進(jìn)行分析研究，真正解決黨員官兵反映的問題，改正指出的缺點，切實保證各級黨組織貫徹落實民主集中制取得實效。（作者：洛陽邊防檢查站 劉浩）

第二篇：淺談當(dāng)前貫徹民主集中制存在的問題和對策

淺談當(dāng)前貫徹民主集中制存在的問題和對策

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。堅持高質(zhì)量落實民主集中制，關(guān)系到×××隊伍各級黨支部決策的科學(xué)化、民主化。分析當(dāng)前貫徹民主集中制存在的問題，對于創(chuàng)建模范黨組織活動具有重要的實踐意義。

一、當(dāng)前貫徹民主集中制存在的問題

（一）民主制度不夠健全，閉門商定的事多，透明決策的事少。目前，我們實行的民主議事制度總體是規(guī)范的、可行的，但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，有些民主制度需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，有的制度較為抽象、缺乏可操作性。在對有關(guān)事項決策之前，班子成員深入調(diào)查研究不夠，掌握第一手資料較少，會議決策前經(jīng)常由幾個班子成員議定，沒有將發(fā)動群眾參與、采納群眾意見作為支部決策的必經(jīng)程序。

（二）議事機(jī)制不夠完善，人為操作空間大，監(jiān)督落實力量小。決策的監(jiān)督和保障機(jī)制不健全，制度的約束力不強(qiáng)，致使民主集中制在落實中人為操作的空間較大，決策監(jiān)督不到位、無人對決策失誤負(fù)責(zé)等問題。往往表現(xiàn)為，主官民主意識強(qiáng)的，民主集中制落實就好，主官不注重民主的，制度就得不到落實。同時，也導(dǎo)致少數(shù)班子成員“看書記眼色”行事，習(xí)慣于“一個聲音”說話，在會上唱“贊同歌”的多，發(fā)表不同意見的少。

（三）議事決策的法治意識不強(qiáng)，憑經(jīng)驗決策較多，依法決策不夠。支部決策經(jīng)常會涉及許多新政策新規(guī)定，由于一些班子成員黨務(wù)知識欠缺，法治素質(zhì)不高，依法辦事、依法決策的意識不強(qiáng)，對拿不準(zhǔn)的事也不提前學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定和上級有關(guān)要求，而是憑工作經(jīng)驗辦事，有時在決策中還盡可能規(guī)避政策和法律規(guī)定，容易造成決策失誤。

二、存在問題的原因

（一）思想認(rèn)識不高。一些同志對民主集中制精神實質(zhì)和重要性知之不多，對基本理論和基本制度一知半解。一些同志把民主集中制的地位看低，只要不影響自身的切身利益，民不民主、集不集中都無所謂，個別人甚至認(rèn)為民主集中制大麻煩，擔(dān)心民主集中多了會誤事，會影響工作效率，加之隊伍重業(yè)務(wù)工作輕政治工作的思想普遍存在，沒有把貫徹民主集中制作為一項長期性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來抓，導(dǎo)致民主集中制流于形式。

（二）職責(zé)分工不明。部分支部書記沒有擺正自己在黨組織生活中的位置，把集體討論問題變成了書記定調(diào)、委員表態(tài)，或是大家討論、書記拍板，委員沒有真正行駛職權(quán)。有的基層黨組織甚至混淆黨內(nèi)關(guān)系、行政關(guān)系與個人關(guān)系，權(quán)利過分集中，搞“一言堂”，導(dǎo)致會議研究部分主次，變相操作時有發(fā)生。

（三）民主監(jiān)督不力。上級部門對民主集中制的監(jiān)督，主要通過檢查支部會議記錄本，并沒有深入查看問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。一些委員在民主生活會上不敢進(jìn)行思想交鋒，同級監(jiān)督 無法落實。一些基層單位不注重傾聽普通官兵的意見和呼聲，群眾監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾點意見

（一）不斷完善各項民主制度，有效規(guī)范支部決策行為。一是建立調(diào)查論證制度。支部在決定重大問題前，要通過召開座談會、開展調(diào)查等形式，征求群眾意見，經(jīng)過分析論證優(yōu)選預(yù)案，確保決策的科學(xué)性。二是建立決策咨詢制度。對事關(guān)隊伍建設(shè)方向和技術(shù)性強(qiáng)的問題，要請專家學(xué)者、職能部門提供決策咨詢意見。三是建立聽證公示制度。通過意見聽證會等形式，確?；鶎用裰鳈?quán)利在決策過程中的落實。除必須保密或時限太緊的問題，支部做出決策后，都進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督。

（二）完善貫徹落實機(jī)制，確保民主集中制落到實處。一是健全落實民主集中制問責(zé)機(jī)制。明確民主集中制的適用范圍、責(zé)任主體、落實程序和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使問責(zé)過程可以操作，問責(zé)結(jié)果可以檢驗，使民主集中制貫徹落實得到有效保障。二是健全落實民主集中制監(jiān)督機(jī)制。在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督作用的同時，重點在創(chuàng)新紀(jì)委實體化監(jiān)督機(jī)制上下功夫，全面落實紀(jì)委巡視、誡勉制度和質(zhì)詢等制度，保證監(jiān)督機(jī)制落實到位。三是全面推行“票決制”。對支部決定的有關(guān)重大事項以投票的方式做出決定，避免決策中的不正?，F(xiàn)象。四是堅持好“三不一末”制度。讓班子成員充分發(fā)言，避免正副書記先定調(diào)子、其他成員看眼色行事等問題。

（三）按照法規(guī)辦事，提高支部依法決策的能力和水平。一要加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把民主集中制教育和法規(guī)制度學(xué)習(xí)作為班子成員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的必修課，采取專題分析、個案剖析、現(xiàn)場觀摩等方法，將政策法律學(xué)習(xí)思考和解決實際問題結(jié)合起來，使班子成員成為貫徹落實民主集中制的明白人。二要加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。決策中，對政策拿不準(zhǔn)的，要先學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，看上級有何要求、以往有何教訓(xùn)、自己該如何決策，不斷增強(qiáng)政策法規(guī)意識。三要落實責(zé)任追究。對因程序失缺、決策失準(zhǔn)而造成嚴(yán)重后果的，要視情追究班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效防止和減少決策失誤。

第三篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負(fù)責(zé)同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負(fù)責(zé)人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第四篇：貫徹民主集中制存在問題及整改措施

貫徹民主集中制存在問題及整改措施

貫徹民主集中制存在問題及整改措施 省委六屆四次全會審議通過了《中共河北省委關(guān)于加強(qiáng)各級黨組織民主集中制建設(shè)若干重要問題的決定》，并在全省縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子中全面開展民主集中制學(xué)教活動，這是在對我省情況正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，立足于解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、放下包袱、輕裝上陣，團(tuán)結(jié)一致促進(jìn)我省工作全面發(fā)展所做出的英明決定，是非常必要也是非常及時的。本人作為一名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在省、市、區(qū)三級黨委的指導(dǎo)下，對民主集中制這一常談常新的課題進(jìn)行了深入細(xì)致的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步加深了對新形式下堅持民主集中制原則必要性的認(rèn)識，也查擺出以往工作中存在的一些不足。為了鞏固學(xué)教成果、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提高工作水平，特制定整改措施如下：

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，促進(jìn)思想解放，強(qiáng)化民主意識。理論學(xué)習(xí)是每一個共產(chǎn)黨員適應(yīng)新情況、保持先進(jìn)性的法寶。要在新形式下貫徹實施民主集中制原則，積極推進(jìn)各項工作的全面發(fā)展，就必須將學(xué)習(xí)當(dāng)作自身發(fā)展的第一要務(wù)，當(dāng)作作好各項工作的前提、基礎(chǔ)。自覺的深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的路線、方針、政策，與時俱進(jìn)的改造自己的思想，抵制官本位等不良作風(fēng)的侵襲，在日常工作中切實作到自覺自愿的踐行民主集中制原則。其重點在于強(qiáng)化民主意識。

1、強(qiáng)化黨的意識，反對個人主義

作為一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不論在哪個崗位，首先是一名共產(chǎn)黨員，是黨的干部，是干黨的事業(yè)，這就必須對黨負(fù)責(zé)。在班子內(nèi)部要自覺接受黨的原則和紀(jì)律約束。民主集中制是黨的組織原則，“四個服從”是黨的政治紀(jì)律。作為班子成員，必須執(zhí)行黨的紀(jì)律，遵守黨的原則，接受集體約束。

2、強(qiáng)化平等意識，反對居高臨下 黨內(nèi)民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。列寧曾闡明黨內(nèi)民主的內(nèi)涵，他說：“黨內(nèi)一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的”。這就是說發(fā)揚(yáng)民主，就必須平等待人，要進(jìn)一步端正自己的認(rèn)識：在黨委班子內(nèi)部，成員之間的地位是平等關(guān)系，而不是等級關(guān)系，黨內(nèi)經(jīng)常見到的上下級關(guān)系是建立在平等基礎(chǔ)上的工作分工，并不是封建色彩的等級象征和標(biāo)志。在研究問題時，要以商量的態(tài)度、討論的方式。只有這樣，才能聽到群眾和其他班子成員的心聲，才能摸透情況，才會有真知灼見，做出正確決定。

3、強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識，反對自以為是 實踐證明，民主集中制貫徹得好壞直接影響到班子團(tuán)結(jié)與否。作為班子成員，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員共事、處理相互關(guān)系時，要有寬闊的胸懷，不計較個人恩怨，要善于團(tuán)結(jié)班子其他成員，不僅要團(tuán)結(jié)同自己意見一致的同志，更要團(tuán)結(jié)那些與自己意見不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意見上不可能沒有分歧，但從維護(hù)班子團(tuán)結(jié)出發(fā)，必須高姿態(tài)地處理這些矛盾，求同存異。當(dāng)然，這種團(tuán)結(jié)也不是無原則的團(tuán)結(jié)，還要注意開展積極的思想斗爭，特別對嚴(yán)重違反黨的路線方針政策的決定，要堅決反對，不能為了所謂團(tuán)結(jié)放棄原則，形成班子集體錯誤。

4、強(qiáng)化群眾意識，反對家長作風(fēng) “三個代表”的重要思想要求我們各級干部要有群眾意識。群眾有偉大的創(chuàng)造力，“群眾是真正的英雄”。領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾，就在于善于向群眾學(xué)習(xí)，集中和綜合他們的創(chuàng)造經(jīng)驗。因此，貫徹民主集中制，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法。在自己的分管部門中要善于把群眾的意見、經(jīng)驗集中起來，形成集體智慧，然后再交給群眾，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部又要當(dāng)好群眾，將自己的聰明才智融入到領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧中去，協(xié)助班子“一把手”作好全區(qū)各項工作。

5、強(qiáng)化集中意識，反對議而不決 要正確理解“集中”的含義，并不是簡單地將分散意見聚集在一起，而是通過“集中”把“群眾意見”化為“領(lǐng)導(dǎo)意見”，化為指導(dǎo)思想、路線方針政策，正確地集中群眾分散的、零碎的感性經(jīng)驗，在豐富的意見材料基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)抽象，使之上升為理性認(rèn)識。堅持民主集中制，就要樂于傾聽群眾意見，善于集中群眾的正確意見，形成正確決議。如果在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上得不到正確的集中，這種民主作風(fēng)是一點用處也沒有的。因此，必須在自己的分管工作中敢于集中，同時也要善于在領(lǐng)導(dǎo)班子通過集中否決自己的意見時調(diào)整心態(tài)，服從班子集體決定。

6、強(qiáng)化大局意識，反對本位主義 貫徹民主集中制，要求我們具備全局觀念，深刻認(rèn)識到凡是正確的決策，都必須建立在全局觀念上。全局和局部的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題經(jīng)常碰到的一個問題。解決這個問題的原則是樹立全局觀念，從全局出發(fā)來處理局部問題；決策方案的優(yōu)劣也要從全局看，這是全局與局部的辯證關(guān)系決定的。在局部利益與全局利益暫時發(fā)生矛盾時，就需要放棄一些局部利益甚至“丟卒保車”，而不能在此問題上“頂?！?，鬧情緒，甚至鬧本位主義和分散主義。尤其遇到?jīng)Q策于全局工作有利，但卻不可避免的造成自己分管工作和部門的利益受損時，一定要以大局為重，在自己端正認(rèn)識的同時，主動作好下級部門同志的思想工作。

7、強(qiáng)化服從意識，反對固執(zhí)已見 堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是服從集體意志，班子成員都應(yīng)樹立服從集體意志、執(zhí)行集體決議的觀念。如果個人不服從集體意志，那么集體領(lǐng)導(dǎo)就成一句空話。如果集體決議已形成，個人不同意見確為正確意見，但沒有被多數(shù)同志接受，可以保留，但必須執(zhí)行多數(shù)人意見，貫徹集體決定。對集體決議合自己口味就執(zhí)行，不合口味就不執(zhí)行，各行其是，各自為政，變相抵制，甚至擅自推翻，是分散主義、自由主義、無政府主義，也是違犯黨紀(jì)的行為，必須引以為戒。

8、強(qiáng)化負(fù)責(zé)意識，反對軟弱渙散 在實際工作中要注意發(fā)揮個人的積極性，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合。集體決議之后，如果沒有各成員的分工負(fù)責(zé)，決議就不可能得到貫徹。但是，要明確一點：分工負(fù)責(zé)，并不是分散主義，更不是各成員各霸一方，而是集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)，是執(zhí)行決議中的分工負(fù)責(zé)。決議是經(jīng)集體討論決定的，所以分工負(fù)責(zé)也是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)。分工負(fù)責(zé)是對集體決議的負(fù)責(zé)，是對全面工作的負(fù)責(zé)。作為班子成員，要有全局觀念和負(fù)責(zé)精神，從全局看自己分管的那一部分工作，既要對自己分管工作敢于獨立負(fù)責(zé)，又要自覺遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決議。不能只愿自己獨擋一面，把分管工作看成自己任意支配的領(lǐng)地，別人不能過問，既不向集體匯報，又不把重大原則問題提請集體討論，先斬后奏或斬而不奏是自由主義的集中體現(xiàn)，必須從思想上根除這種傾向。

9、強(qiáng)化紀(jì)律意識，反對我行我素 貫徹民主集中制，要靠黨的紀(jì)律來保證。務(wù)必要堅持民主集中制“四個服從”的原則，組織、多數(shù)、上級、中央的決策正確時，自然要服從；如不正確或不完全正確，可提建議和保留意見，但行動上仍必須服從。作為一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，我們的行為多數(shù)不是個人行為，我們的一言一行都會影響到群眾心目中黨和政府的形象，因此我們更要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，堅持民主集中制原則，確保各項決策的科學(xué)性和正確性。

二、適應(yīng)形勢發(fā)展需要，自我加壓、深挖潛力，努力提高貫徹民主集中制的本領(lǐng) 實踐證明，貫徹實施民主集中制的效果如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的素質(zhì)高低，建立在低素質(zhì)基礎(chǔ)上的民主集中制，其結(jié)果只能是非理性思維的單純累加。目前我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的絕好時機(jī)，以古城保護(hù)開發(fā)為代表的一系列大項目相繼上馬，全區(qū)上下形成了人人謀發(fā)展、全力奔小康的良好氛圍。我作為區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，時時刻刻在思考如何抓住機(jī)遇、深化改革，推動全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展這一問題。要應(yīng)對瞬息萬變的發(fā)展形式，制定正確的發(fā)展思路和規(guī)劃并針對實際情況靈活自如的推進(jìn)工作開展，就必須始終不渝的堅持民主集中制原則。為了保證在民主集中制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的決策對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有超前性和指導(dǎo)性，則必須從提高班子成員素質(zhì)入手，為此，我將在今后的工作中繼續(xù)弘揚(yáng)與時俱進(jìn)的精神，牢固樹立科學(xué)的民主集中制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，著力在實踐中提高貫徹民主集中制的四項本領(lǐng)。

1、樹立群眾觀點，提高“集體領(lǐng)導(dǎo)”的本領(lǐng)。集體領(lǐng)導(dǎo)是群眾路線在黨的生活中的具體體現(xiàn)，是民主集中制的精髓，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)最根本的就是尊重實踐，走群眾路線，在民主的基礎(chǔ)上正確地集中，這樣才能提高集體領(lǐng)導(dǎo)的水平。離開了群眾的豐富實踐，離開了黨內(nèi)的集體智慧，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)就成了無源之水，無本之木。因此，我們要在實行集體領(lǐng)導(dǎo)過程中，自覺堅持群眾路線，牢固樹立群眾觀點，把個人和集體結(jié)合起來，把群眾的民主和集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，將豐富的群眾實踐和認(rèn)識集中起來，加以比較分析，去粗取精，去偽存真，由表及里，由淺入深，充分討論，達(dá)成共識。這樣，才能從根本上提高“集體領(lǐng)導(dǎo)”的本領(lǐng)。

2、培養(yǎng)民主作風(fēng)，提高“民主集中”的本領(lǐng)。民主集中是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐過程和根本保證。實踐證明，只有在充分發(fā)揚(yáng)民主的同時，才能實現(xiàn)正確有效的集中。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)自身的民主作風(fēng)建設(shè)，養(yǎng)成善于發(fā)揚(yáng)民主、充分發(fā)揚(yáng)民主的習(xí)慣，這是正確集中的前提、基礎(chǔ)和條件。我作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺創(chuàng)造讓黨員講真話的政治環(huán)境，疏通各種民主渠道。而要做到這一點，就必須強(qiáng)化全體黨員在政治上一律平等，在黨內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)上一律平等，在黨紀(jì)面前一律平等的意識。要自覺克服“唯上不唯下，唯名不唯實”，熱衷于形式主義、命令主義等官僚作風(fēng)，真正貼近基層，貼近群眾，以便使每一位黨員的意愿、主張得到充分表達(dá)，積極性創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，對于主管工作和主管部門還要善于集中、多謀善斷。將大家的意見加以分析綜合，形成系統(tǒng)的意見，并以之為依據(jù)積極開展工作。

3、深入調(diào)查研究，提高“個別醞釀”的本領(lǐng)。個別醞釀是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內(nèi)生活進(jìn)步和完善的主要途徑。要保證黨內(nèi)民主真正落到實處，我們每一個班子成員都必須提高“個別醞釀”的本領(lǐng)，做到以下幾點：（1）不能把個別醞釀理解為少數(shù)人的醞釀，而必須堅持全體黨委成員的醞釀；（2）不能以個別醞釀代替黨委集體討論；（3）提高責(zé)任感，不走過場、不搞形式，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。毛澤東同志說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民同志進(jìn)一步指出，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。要提高個別醞釀的本領(lǐng)，就要一切從調(diào)查研究入手，切實把握好三個原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，這樣對醞釀的議題就能做到準(zhǔn)備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一桿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結(jié)處，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。三是求科學(xué)忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進(jìn)行理性的思考和科學(xué)的論證，使調(diào)查和研究既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的個別醞釀，確保醞釀的質(zhì)量和效果。

4、把握決策時機(jī)，提高“會議決定”的本領(lǐng)。會議決定是黨委集體決策的實現(xiàn)形式和必經(jīng)程序，直接關(guān)系到?jīng)Q策的正確與否和質(zhì)量高低，也是決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我雖然不是“一把手”，但是作為班子成員，有責(zé)任協(xié)助書記進(jìn)行決策，同時對自己的分管工作也具有一定的決策權(quán)，因此對形成正確決策也負(fù)有重要責(zé)任。因此，一定要不斷提高黨性修養(yǎng)，努力做到沉著冷靜，寬容大度，有強(qiáng)烈的民主意識，有堅定的組織觀念，有調(diào)動積極因素、循循善誘的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在班子會議中要善于拋磚引玉，開闊思路，引導(dǎo)其他班子成員暢所欲言、各抒己見，使會議討論由淺入深，逐步引向深處，協(xié)助“一把手”對不同意見進(jìn)行細(xì)致分析，去粗取精，形成正確決策；在分管工作會議上要善于啟發(fā)每個與會者開動腦筋想問題，讓大家充分發(fā)表意見，要善于將“議”中所閃現(xiàn)的思想火花和意見精華給予充分肯定和吸納，完善自己的意見，形成集體決策，以便使決定的事項更加符合發(fā)展的客觀實際。

三、開展監(jiān)督活動、完善監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)民主進(jìn)程。民主集中制是中國特色的民主制度，是在長期的革命和建設(shè)實踐中伴隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大逐步建立完善起來的，時至今日，已成為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，但是一段時間以來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部無視民主集中制原則，使得民主集中制議事程序流于形式，敗壞了干部隊伍的風(fēng)氣，給我們的事業(yè)帶來了無謂的損失。究其根源，在于民主監(jiān)督的缺位和相關(guān)制度的不完善。針對這種情況，我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制不能夠管好自己就完事大吉，更為重要的是在實踐中不斷摸索，建立起具體實用的民主監(jiān)督制度和議事程序，使民主集中意識深入人心，推進(jìn)社會政治民主化進(jìn)程，保證各項工作的順利開展。

1、促進(jìn)社會監(jiān)督，構(gòu)筑民主氛圍。貫徹民主集中制，關(guān)鍵在于對領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)監(jiān)督。而集中社會各界力量的廣泛監(jiān)督是一種行之有效的監(jiān)督形式。由于社會各界群眾是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制的直接接受者，又具有廣泛性和代表性，能夠形成強(qiáng)大的監(jiān)督輿論，因此，加強(qiáng)社會監(jiān)督，不僅對貫徹民主集中制是必要的，而且對于實現(xiàn)黨內(nèi)的廣泛民主，推進(jìn)國家的民主政治建設(shè)具有積極作用。所以必須采取多方面措施，促進(jìn)社會監(jiān)督的發(fā)展。一是加強(qiáng)黨和政府政治生活、民主決策的透明度，逐步實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，使得社會輿論有事可監(jiān)、有政可督；二是創(chuàng)造寬松、自由的輿論環(huán)境，形成人人敢監(jiān)督、人人能監(jiān)督的社會氛圍；三是引導(dǎo)各民主黨派、社會團(tuán)體以及新聞媒體充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)民主集中制原則的貫徹實施，確保黨的事業(yè)順利前進(jìn)。

2、開展黨內(nèi)監(jiān)督，推動工作開展。就班子內(nèi)部來說，是否貫徹民主集中制，貫徹的情況如何，領(lǐng)導(dǎo)班子成員最清楚，最有發(fā)言權(quán)，也最便于進(jìn)行監(jiān)督。因此，必須有意識的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對貫徹民主集中制的監(jiān)督，既要勇于接受監(jiān)督，也要胸懷坦蕩的對其他班子成員和班子整體堅持民主集中制原則的情況進(jìn)行監(jiān)督，其途徑主要包括：通過領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主生活會的方式進(jìn)行自省、自查，堅持批評與自我批評的方法、民主的方法，進(jìn)行自我監(jiān)督和互相監(jiān)督。

3、推進(jìn)制度建設(shè)，提供有力保障。建立監(jiān)督制度是民主集中制監(jiān)督工作規(guī)范化、經(jīng)?；谋厝灰蟆．?dāng)前，要著重建立和堅持好兩項制度。一是檢查分析制度。配合紀(jì)檢部門定期不定期地對本級和下級黨委、黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行檢查分析，對一些該列入民主討論，沒列入討論而由一兩個人決策，尤其是決策失誤造成損失和影響的要作為檢查重點。對貫徹執(zhí)行好的予以表揚(yáng)，對貫徹不夠的提出批評，對違反民主集中制原則的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。二是民主監(jiān)督制度。要逐步增強(qiáng)分管工作的透明度，特別是在干部職工關(guān)注的一些“熱點”問題上要盡量公開，接受群眾的監(jiān)督。在召開民主生活會時，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。要重視群眾信訪工作，只要是屬實或基本屬實的情況反映，都要認(rèn)真查處，使群眾來信來訪成為有效的監(jiān)督渠道。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一，是實現(xiàn)黨的理想信念和根本宗旨、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的制度保證，是能夠解決一切問題的攻無不克的法寶。黨的歷史證明，民主集中制貫徹得好，黨就團(tuán)結(jié)堅強(qiáng)，各項事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的肌體、黨的事業(yè)就會受到嚴(yán)重?fù)p害。要深入貫徹“三個代表”重要思想，必須大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，確保黨的各項決策部署迅速有效地貫徹執(zhí)行。在新世紀(jì)新階段，堅持和健全民主集中制，有許多新情況、新問題需要深入研究和解決。我作為一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高負(fù)有重大責(zé)任，在工作中，要弘揚(yáng)與時俱進(jìn)的精神，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，牢固樹立科學(xué)的民主集中制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，努力在實踐中提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)，逐步推動民主進(jìn)程，保證各項決策的正確貫徹落實，創(chuàng)造性的開展工作。

區(qū)委貫徹民主集中制典型發(fā)言經(jīng)驗材料

作者：佚名 來源：不詳 發(fā)布時間：2006-12-6 7:56:56 發(fā)布人：yujklj68kfg 去年以來，我們把貫徹落實省委六屆四次全會精神，大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的實踐，作為貫徹“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”要求的繼續(xù)和延伸，有力地推動了全區(qū)黨的建設(shè)，提高了各級黨組織執(zhí)政水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，并成為了全區(qū)上下風(fēng)正、氣順、心齊，政治安定、經(jīng)濟(jì)社會城市農(nóng)村得到協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動力源。一、一以貫之民主集中制是區(qū)委抓班子帶隊伍最好的載體

常言說：火車跑得快，全憑車頭帶。一個地方的工作搞得如何，表現(xiàn)形式是完成的經(jīng)濟(jì)數(shù)字、是穩(wěn)定、是社會進(jìn)步的快慢，它的內(nèi)在動力是黨委如何執(zhí)好政，帶好頭，處理好方方面面的關(guān)系。首先要調(diào)動方方面面的積極性，“樹講求”是主旋律，而堅持民主集中制，用民主集中制的方法就是抓班子帶隊伍的最好載體。黨組織在各級領(lǐng)導(dǎo)體系中是核心，是旗幟，它是決策者又是具體組織者，是指揮員又是戰(zhàn)斗員，如何處理好這個角色有時候并不是一件很簡單的事情。我們具體做法是：一是處理好區(qū)委與其他班子特別是政府的關(guān)系。加強(qiáng)對人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，不能把政府當(dāng)下級，最大限度地支持、信任，使政府充分理解和實現(xiàn)區(qū)委的意圖。在具體工作上，區(qū)委善于總攬但不統(tǒng)攬；在解決重大問題時，果斷不武斷，大膽放手不撒手，寬容大度不無度，支持不摯肘，用欣賞的目光去看待每一個領(lǐng)導(dǎo)干部，努力營造了智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其慧，信者孝其忠的寬松和諧的工作環(huán)境。二是區(qū)委把握好人大與“一府兩院”的關(guān)系。讓人大依法監(jiān)督，讓政府依法、大膽行使職權(quán)，讓“兩院”獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；最大限度地讓人大、政府、“兩院”利用自己不同角色實現(xiàn)區(qū)委的政治意圖，體現(xiàn)區(qū)委的核心作用，有力地防止了無中心或多中心現(xiàn)象發(fā)生。三是處理好正職與副職的關(guān)系。最大限度地利用副職下基層多、解決具體問題多、接觸群眾多的優(yōu)勢，努力發(fā)揮他們“完善、調(diào)節(jié)、疏通、參謀、落實”的作用。相信副職，做到大權(quán)不獨攬，小權(quán)不分散，剛而不暴，柔而不弱，謀而不教，把權(quán)力體現(xiàn)在支持副職的工作上，最大限度地讓副職有權(quán)有威有位，提高了副職民主參與的熱情，糾正了事不關(guān)已不摻和的錯誤認(rèn)識，走出了“怕影響?一把手?權(quán)威，怕得罪人”等誤區(qū)，使他們主動站在全局高度考慮問題，做到既當(dāng)參謀者，又當(dāng)決策者，提高了民主集中制的執(zhí)行水平。四是處理好民主與集中的關(guān)系。正確貫徹民主集中制原則，核心是處理好民主和集中的關(guān)系，通過充分的民主和正確的集中作出決策，實現(xiàn)區(qū)委集體領(lǐng)導(dǎo)。處理好兩者關(guān)系，我們把握了兩個原則：一是充分發(fā)揚(yáng)民主。沒有廣泛的民主，就不可能有正確的集中。民主不僅僅表現(xiàn)在會上，而且還表現(xiàn)在會前的調(diào)查征求意見、個別醞釀等方面。我們在議定重大問題，可以說充分發(fā)揚(yáng)了民主作風(fēng)。作為區(qū)委主要負(fù)責(zé)人，在討論問題時，我從不搶先表態(tài)，急于定調(diào)，而是鼓勵常委充分發(fā)表意見，使各位常委都能自覺地站在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)工作的大局上提意見、談看法。二是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集中正確意見。集中正確意見，不是按個人的意志辦，也不是簡單地把大家的意見羅列出來，而是把意見加以分析綜合，形成正確的決策。集中做到了有據(jù)、有力、有原則。有據(jù)，就是以上級的方針政策和本單位的實際情況為依據(jù)，充分體現(xiàn)上級的指示要求，符合本單位的具體情況；有力，就是敢于決斷，勇于負(fù)責(zé)，切忌優(yōu)柔寡斷；有原則，就是少數(shù)服從多數(shù)。我們在議定重大事項時，都是按上述原則去做的。在充分聽取大家意見的基礎(chǔ)上，再作決斷，決斷中，做到集中正確意見，統(tǒng)一分歧意見，說服錯誤意見。在特殊情況下，比如處理突發(fā)事件，一些急難險重事情的臨場處置，情況緊急不允許按照先民主再集中的程序去做的情況下，區(qū)委和主要領(lǐng)導(dǎo)敢于先集中，然后再召開相應(yīng)的會議去彌補(bǔ)，去解釋，去讓大家充分發(fā)表意見，來評頭論足，更好地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，增長才干。我們的體會是：認(rèn)真執(zhí)行民主集中制這一基本組織原則是我們抓班子帶隊伍最基本的工作方法，只要運(yùn)用得當(dāng)，運(yùn)用的好，就會成為區(qū)委統(tǒng)攬全局，凝聚人心，干事創(chuàng)業(yè)的政治保證。二、一以貫之民主集中制，樹立良好形象，打牢執(zhí)政興區(qū)的人本基礎(chǔ)

去年以來，我們以“五爭”（爭創(chuàng)好班子、爭當(dāng)好班長、爭當(dāng)好助手、爭當(dāng)好黨員、爭做好干部）和“創(chuàng)帶樹”（班子創(chuàng)一流業(yè)績、班長帶一流隊伍、成員樹一流作風(fēng)）活動為載體，以一以貫之民主集中制作為育才、識才、聚才、護(hù)才和充分發(fā)揮人才作用的制度保障，全區(qū)上下形成了解放思想、實事求是，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點、克服缺點，互助互學(xué)、共同提高，嚴(yán)格自律、組織監(jiān)督的正常的黨內(nèi)政治生活環(huán)境，使優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才快速成長，聰明才智最好最充分發(fā)揮。換屆以來，我們提出個人魅力影響法，強(qiáng)化自身素養(yǎng)的提高，始終用“守則、守法、守信、守德”的要求打造南市區(qū)干部形象，響亮地提出：一個好的村支部書記應(yīng)是全村人的學(xué)習(xí)榜樣，一個好的鄉(xiāng)黨委書記應(yīng)是全鄉(xiāng)干部的學(xué)習(xí)榜樣，一個好的區(qū)委書記應(yīng)是全區(qū)干部的學(xué)習(xí)榜樣，并延伸到，一個好的分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是主管部門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)榜樣。不敢喊響“向我看齊”的領(lǐng)導(dǎo)干部是很難樹立其權(quán)威的。文堂區(qū)長首先帶了頭，樹立了榜樣，形成了無聲的力量；姬琳等幾位副書記、各位常委、各位副區(qū)長積極響應(yīng)，表明自己的觀點，打出自己的旗號，突出自己的招牌，大膽承諾“向我看齊”，他們個個分包戰(zhàn)線，干一行愛一行，干一件成一件，他們行使的是副職的職權(quán)，承擔(dān)的是正職的責(zé)任，在去年底民主測評時德績的優(yōu)秀率幾乎是百分之百；人大政協(xié)的各位主任、副主任，主席、副主席經(jīng)常主動請纓，要求接受急難險重任務(wù)，等等。區(qū)級班子的浩然正氣、團(tuán)結(jié)進(jìn)取精神形成了強(qiáng)大的凝結(jié)力和影響力，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)的良好形象形成了強(qiáng)大的個人魅力，最大限度地達(dá)到了一加一大于二的目的，有效地解決了一個人是條龍，在一塊是條蟲的不正?，F(xiàn)象，使我們的工作收到了以一當(dāng)十、四兩撥千斤的效果，全區(qū)出現(xiàn)了區(qū)興我榮，區(qū)衰我恥，個人進(jìn)退與南市區(qū)榮辱與共的可喜局面。三、一以貫之民主集中制，實行愉快工作法，有利地促進(jìn)了各項工作的開展

大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的實踐，使區(qū)四大班子成員心情舒暢、工作愉快，使大家非常向往的愉快工作環(huán)境和工作狀態(tài)成為現(xiàn)實。我們的做法：一是發(fā)揮區(qū)委團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有愉快工作，才能讓大家用心工作，甘心情愿做工作，把完成任務(wù)當(dāng)成自己的天職，發(fā)揮自己的聰明才智去創(chuàng)造性的工作，使大家靈感的火花迸發(fā)，最大限度地產(chǎn)生爆發(fā)力和震撼力。二是保證各班子獨立行使職權(quán)，最大限度地讓各個班子放手履行自己的職責(zé)。區(qū)級四大班子各自的職能，有關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)界定的很明確，但如何把四套班子協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來并不是一件容易的事情。我們結(jié)合南市區(qū)實際制定了常委會議事決策規(guī)則、書記辦公會議事規(guī)則、干部人事票決辦法、事前溝通程序、科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理等多項規(guī)章制度，將區(qū)委工作程序和行為標(biāo)準(zhǔn)用制度規(guī)范下來并公示于眾，徹底清除了各種發(fā)揮作用的“潛規(guī)則”。在具體工作中，把握了三點：①凡是除了人事或純黨內(nèi)事務(wù)外，盡可能召開常委擴(kuò)大會議、黨政聯(lián)席會議、四大班子聯(lián)席會議，讓其他班子成員在思想上進(jìn)入?yún)^(qū)委班子；②凡是需上會研究作出具體決定的，一定事先與幾大班子、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，以便于盡快統(tǒng)一認(rèn)識，提高會議質(zhì)量；③凡是需要人大政府依法做決定的事情，常委會只研究謀劃，不代行職權(quán)，不越俎代庖，杜絕了以尊重區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)為名把區(qū)委推到一線成為矛盾一方的現(xiàn)象發(fā)生。這樣做既能集思廣益，宏觀調(diào)控，又利于決策后各班子根據(jù)自己的職能統(tǒng)一行動，確保了全區(qū)政治生活健康有序運(yùn)行。重大問題提交區(qū)委集體討論決定，是集體領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，也是民主集中制最重要的原則。在這個問題上，工作中容易出現(xiàn)兩種偏向：一是對大事討論得不全，往往是好統(tǒng)一的就提交，不好統(tǒng)一的就不提交；對別人有監(jiān)督制約作用的就提交，對自己不利的就不提交。二是不論大事小事，都由集體研究，區(qū)委管了一些不該管的事。為防止出現(xiàn)這兩種偏向，我們要求區(qū)委常委必須切實增強(qiáng)黨性觀念，確保所有大事都列入?yún)^(qū)委議題，提交常委會討論。同時還要分清哪些是大事，哪些是小事，做到“抓大放小”，我們注意把握了三項原則，即：①帶有全局性，關(guān)系全區(qū)改革與發(fā)展的為大事；②帶有階段性，雖不是全局，但處理不好會影響全局的為大事；③帶有層次性，有些事情在上面不算大事，但在下面就是大事。這樣，區(qū)委不僅做到了大權(quán)攬得住，把握了方向和全局，同時，也使小權(quán)得以散開，防止陷入事務(wù)主義。在日常工作中，突出三句話：①對區(qū)委班子突出一個“管”字，管嚴(yán)管好；②對政府領(lǐng)導(dǎo)成員突出一個“放”字，放手不撒手；③對人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員突出一個“用”字，由敬而養(yǎng)之變成敬而用之。三是敢于為下屬承擔(dān)責(zé)任。區(qū)委對班子成員用人不疑，疑人不用，放手放權(quán)放膽，主動推功攬過，不搞棄卒保帥，使他們感到與正職一起工作是一種享受，有安全感和依附感。為下屬承擔(dān)責(zé)任沒有目的，更不急功近利，施恩不圖報才是最高尚的，相信時間會證明一切，這不但是美德，也是一種工作技巧，“兵愿為將死”才是最大的無窮的工作原動力。四是樹立強(qiáng)烈的合作意識、大局意識。由于每個人的閱歷、生活和工作環(huán)境不一樣，會產(chǎn)生不同的個性，有個性才能有風(fēng)格。我們做到了個性服從共性，使人性升華為黨性。在一起合作共事多講包容、雙贏、共贏、多贏，少簡單化、絕對化，多一些人性化。人是最能動的因素，也是最容易被教化和感化的動物。大鵬之動，非一羽之輕。只有形成“一駕馬車齊奮蹄”的局面，事業(yè)成功才有保證。五是有容人、容言、容事、容錯的氣度和風(fēng)度。搞大聰明，不搞小聰明；有大肚量，不要小肚雞腸；有大家風(fēng)范，不用雕蟲小技；有大善大德，不搞小恩小惠，不爭口舌之利。當(dāng)好“潤滑劑”，活血化瘀，理順關(guān)系，減少摩擦，消除內(nèi)耗，增進(jìn)合力；當(dāng)好“催化劑”，用人所長，發(fā)揮每個同志的特長和優(yōu)勢，一次愛護(hù)，一次幫助，一個信任的眼神會給下屬帶來溫暖和力量；當(dāng)好“粘合劑”，以總體的工作目標(biāo)統(tǒng)率各項任務(wù)，以融洽的思想感情促進(jìn)工作中的默契，以健全的規(guī)章制度和明確的分工，使大家各負(fù)其責(zé)，各顯其能，真正做到了思想上合心，工作上合力，行動上合拍。六是以心換心，八兩換半斤。有事無事多交流，大事小事多溝通，難事易事多相幫。經(jīng)常交流是消除隔閡，增進(jìn)團(tuán)結(jié)行之有效的方法，同志間的交流不能像兩個人換蘋果那樣，你給我一個，我給你一個，結(jié)果還是一人一個；要交流思想、交流感情，每個人就有了兩個思想甚至多于兩個思想，達(dá)到才能和學(xué)識的互補(bǔ)，智慧與創(chuàng)造力的遞增。為此，我們實行了“三不講、四必談”（空話套話籠統(tǒng)話，表白成績、自我肯定的話，出現(xiàn)失誤強(qiáng)調(diào)客觀的話不講；查找思想根源的話，自我找差距的話，努力的方向，對班子對他人有益的建議必談）的談話制度，雷打不動的常委民主生活會制度，開展了向組織、向領(lǐng)導(dǎo)說句心里話活動，體現(xiàn)了以人為本的思想，做到了情理交融、心靈溝通，有效的避免了談話表面化和淺層次的問題，最大限度的實現(xiàn)了談心的互動性；平時工作擺兵布陣，正確運(yùn)用多與少、長與短、說與做、此與彼、軟與硬、恩與威的處事技巧，使大家心情舒暢，形成了全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，心靈共鳴，全區(qū)一統(tǒng)的局面。

四、區(qū)委常委會模范執(zhí)行民主集中制，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量

我們堅持把集體領(lǐng)導(dǎo)作為貫徹民主集中制的核心問題和最高原則，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行民主集中制，班子成員積極踐行民主集中制，用干事創(chuàng)業(yè)完善民主集中制，用制度保證民主集中制。尤其是對重大事項作決策時，堅持做到?jīng)Q策前充分醞釀，決策中集體研究，決策后狠抓落實，進(jìn)一步提高了決策的民主化、科學(xué)化水平，為執(zhí)政活動健康有效開展搭建了廣闊平臺。正確地貫徹執(zhí)行民主集中制，說起來容易做起來難，不要民主不行，光講民主也不行；過分強(qiáng)調(diào)民主，可能會出現(xiàn)爭論不休，當(dāng)斷不斷，貽誤戰(zhàn)機(jī)；不講民主，調(diào)動不起大家的積極性，不能凝聚集體的智慧，影響決策質(zhì)量；只講集中，容易造成獨斷專行、家長制、一言堂，導(dǎo)致決策失誤；集中不夠，就難以形成統(tǒng)一意志，議而不決，貽誤事業(yè)。在執(zhí)行中，“一把手”最擔(dān)心兩點：一是自己的主張得不到貫徹，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，削弱推動工作的權(quán)力；二是擔(dān)心民主程序太麻煩，影響執(zhí)政效能?？朔陨项檻]，說到底是胸懷和能力問題。我們認(rèn)為，克服自視清高，善于發(fā)揚(yáng)民主，集中大家心智，博采眾長，是一種胸懷；能夠靈活運(yùn)用民主集中制，在充分聽取大家意見的基礎(chǔ)上，形成正確的決策主張，是一種水平；在一絲不茍的執(zhí)行程序中，善于果斷決策，統(tǒng)一大家思想，是一種能力，“一把手”在班子中處于核心地位，必須具備上述胸懷和能力。為此我們在實踐中努力做到“四堅持、四防止”和“三帶頭”?！八膱猿帧⑺姆乐埂奔矗孩賵猿职衙裰髯鳛榧械幕A(chǔ)，防止把民主作為形式擺樣子；②堅持把集中作為集體意志的體現(xiàn)，防止把集中變?yōu)閭€人意志的體現(xiàn)，武斷專斷；③堅持通過民主聽取多數(shù)人的意見，防止主觀臆斷，偏聽偏信；④堅持民主基礎(chǔ)上的果斷集中，當(dāng)機(jī)立斷，防止議而不決，優(yōu)柔寡斷，“三帶頭”是：①帶頭執(zhí)行各項制度，為班子其他成員做好榜樣；②帶頭執(zhí)行集體決策，做到“決而必行，行而必果”；③帶頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。除此之外，我們的做法是靠制度去約束，把握的原則是：凡是能公開的一定公開；凡是需要上會研究的一定上會研究；凡是能量化的一定量化，比如，黨委的人事調(diào)整安排，重大事項的決定，政府系統(tǒng)較大宗款項的使用撥付，學(xué)生分配、復(fù)員兵軍轉(zhuǎn)干部的安排，大宗征地、城建工程等等，都制定了相關(guān)的規(guī)章制度，真正形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。同時，注重強(qiáng)化制度意識，經(jīng)常灌輸，將民主集中制教育作為提高班子成員自覺意識的重要手段。區(qū)委將民主集中制學(xué)習(xí)教育列入重要議事日程，做到常委會經(jīng)常學(xué)制度、論民主、講集中，并將學(xué)教活動延伸到鄉(xiāng)、科級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高了大家貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。去年以來，區(qū)委先后三次召開常委會和常委擴(kuò)大會，專題研究對民主集中制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的問題，對統(tǒng)一班子成員思想，強(qiáng)化大家自覺接受監(jiān)督意識起到了積極的作用。換屆以來，我們在干部選拔任用工作中嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，以落實“四權(quán)”（群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)）為中心，以營造氛圍、嚴(yán)格落實、加強(qiáng)監(jiān)督為抓手，堅持正確的用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。我區(qū)于2001年8月率先在全市施行了常委會討論干部任免票決制，并于2002年8月被市委組織部確定為干部任用常委會票決制全市試點單位。在全省《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況檢查工作中，我區(qū)均代表保定市接受了省委檢查組的檢查，受到了省委檢查組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)職位和擬任人選的不同情況，由主要負(fù)責(zé)同志、分管領(lǐng)導(dǎo)同志或組織人事部門，分別與區(qū)委、人大、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行溝通和醞釀。區(qū)委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，征求分管的區(qū)委常委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。非中共黨員擬任人選，還征求民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員和無黨派代表人士的意見。所有提拔使用的干部，都征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。對重要中層職位的人選，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行全員民主署名推薦。區(qū)委主管副書記負(fù)責(zé)與區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)座談，組織部長負(fù)責(zé)與全區(qū)部門正職座談，征求人選推薦意見。同時，在推薦中規(guī)范使用了《干部推薦情況記錄表》，詳細(xì)記錄了座談時間、主持人、推薦崗位、被推薦人情況、談話主要內(nèi)容等，最后由推薦人署名，既保證了推薦人充分發(fā)表意見，也杜絕了推薦的隨意性，實現(xiàn)了誰推薦誰負(fù)責(zé)，保證了用人質(zhì)量。

由于我們在政治生活中一以貫之地堅持民主集中制這一政治原則，高揚(yáng)“樹講求”這一旗幟，善于民主，敢于集中，全區(qū)上下凝聚了黨心、民心，也使我們嘗到了甜頭。比如，我們近兩年來，調(diào)整了幾次科級干部，大家心齊、氣順，通過率都是百分之百；并較好地完成了涉及四個村兩萬人近3000余畝的長城占地；處理了一大批信訪歷史遺留問題，兩年來沒有出現(xiàn)一次進(jìn)京赴省上訪，沒有出現(xiàn)一次進(jìn)市大規(guī)模上訪鬧事。目前，全區(qū)上下可以說是政通人和，見賢思齊，將帥用心，兵卒用力，形成了既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢的團(tuán)結(jié)緊張嚴(yán)肅活潑的政治局面，較好地領(lǐng)會了市委的指導(dǎo)意圖，完成了各項任務(wù)目標(biāo)。

區(qū)委貫徹民主集中制典型發(fā)言

今年以來，按照管理局黨委的部署，我們**公司黨委扎實開展“學(xué)、轉(zhuǎn)、謀、見、爭”活動，牢固樹立加快發(fā)展的新觀念，積極謀劃加快發(fā)展的新思路和新舉措，努力提高廣大黨員干部的駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力和干事創(chuàng)業(yè)能力，努力建設(shè)過硬的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分展現(xiàn)了“精益求精、卓越創(chuàng)新”的企業(yè)精神，促進(jìn)了公司各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、堅持靠民主集中增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力建設(shè)作風(fēng)過硬、能力突出的領(lǐng)導(dǎo)班子

民主，是黨的事業(yè)取得勝利的重要保證。講民主，是領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的最重要內(nèi)容。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識到，“民主集中制貫徹執(zhí)行得好，黨委才會有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能很好發(fā)揮?！睘榇?，我們把講民主，堅決落實黨的民主集中制作為切入點，努力增強(qiáng)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，自覺增強(qiáng)講民主的緊迫感?！熬盼濉币詠恚窘?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益逐年增長，勞務(wù)產(chǎn)值由1995年的6095萬元提高到2003年的18619.06萬元，全員勞動生產(chǎn)率由1995年的4.75萬元/人?年提高到2003年的15.41萬元/人?年。在此基礎(chǔ)上，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“到2010年建成國際一流**公司”的宏偉目標(biāo)，公司深化改革、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定的大局業(yè)已形成和繼續(xù)鞏固。成績的取得，很大程度上得益于公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的講民主；得益于公司黨政一把手在貫徹民主集中制方面的率先垂范；得益于通過民主集中，制訂并落實的正確發(fā)展戰(zhàn)略?！熬盼濉焙笕辏军h政領(lǐng)導(dǎo)班子提出并不斷完善“4+1”經(jīng)營戰(zhàn)略，即科技帶動戰(zhàn)略、市場開發(fā)戰(zhàn)略、管理增效戰(zhàn)略、多種經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略，較快地實現(xiàn)了從生產(chǎn)組織型向經(jīng)營管理型、再向戰(zhàn)略管理型的轉(zhuǎn)變。2000年提出并大力推進(jìn)“五項戰(zhàn)略性工作”（信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、**儀器制造、市場開發(fā)、人力資源開發(fā)、四支隊伍建設(shè)）；2003年將17項重點工作列為發(fā)展的重點，制訂落實了重點工作方案；2004年做出了“完成三大任務(wù)、實現(xiàn)一個深化”的工作部署，即完成擴(kuò)大公司經(jīng)濟(jì)總量、加快**信息化建設(shè)步伐、深入開展基層建設(shè)年主題活動等“三大任務(wù)”，不斷深化“4+1”經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)涵，提高公司戰(zhàn)略管理水平和核心能力。無論是制訂戰(zhàn)略目標(biāo)，還是重大問題決策，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按照“抓住大事定議題，調(diào)查論證做準(zhǔn)備，提出原則拿預(yù)案，個別醞釀求共識，集體討論做決斷，分工負(fù)責(zé)抓落實”的民主議事決策“六步法”，切實提高了公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)能力。每年年初，局黨委全委擴(kuò)大會議結(jié)束后，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子緊密結(jié)合會議精神，拿出至少一周的時間，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)集體民主議事，各抒己見，民主集中大家的智慧，制訂全年的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。

通過實踐所得，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子從黨的執(zhí)政理念高度上深刻認(rèn)識到，“什么時候比較好地堅持了民主集中制原則，黨的事業(yè)就興旺、就發(fā)展，就會從勝利走向新的勝利；什么時候違背了民主集中制原則，黨的事業(yè)就遭受挫折、受到損害?！苯陙恚靖骷夵h組織在貫徹執(zhí)行民主集中制方面總體上是好的，但也存在一定問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。如一些基層黨組織軟弱渙散，沒有主見，重大問題議而不決，或決而不行，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力；一些班子成員特別是一把手對民主集中制了解不夠，不懂得、不善于貫徹執(zhí)行民主集中制；貫徹執(zhí)行民主集中制的有關(guān)具體制度不夠完善，對執(zhí)行情況缺乏必要的監(jiān)督。上述這些問題的存在，歸結(jié)起來就是黨內(nèi)民主意識還不濃，機(jī)制還不健全，民主集中制的優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮出來。針對這些問題，公司黨委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，制定正確的決策，是各級黨組織的首要職責(zé)”。要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政“一把手”發(fā)揮“四個作用”，做到“四個帶頭”。“四個作用”即發(fā)揮政治上的導(dǎo)向作用、民主上的垂范作用、工作上的統(tǒng)領(lǐng)作用和團(tuán)結(jié)上的協(xié)調(diào)作用?！八膫€帶頭”即帶頭熟悉民主集中制的基本功能、運(yùn)作程序和操作內(nèi)容；帶頭執(zhí)行決定，堅決按多數(shù)人的意見辦；帶頭維護(hù)紀(jì)律，不搞自由主義、分散主義和折扣主義；帶頭增進(jìn)團(tuán)結(jié)，不講不利于團(tuán)結(jié)的話，不做不利于團(tuán)結(jié)的事。通過公司黨委正面教育和引導(dǎo)，公司黨員干部民主集中素質(zhì)明顯增強(qiáng)，形成了團(tuán)結(jié)一致向前看、齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。

2、重視制度建設(shè)，增強(qiáng)講民主的持續(xù)性。講民主，既需要班子成員的自覺維護(hù)，更需要完善的制度作保障。因此，公司黨委制訂了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》、《**公司黨委常委會議事規(guī)則》、《**公司關(guān)于重申“三重一大”項目內(nèi)容、程序及責(zé)任追究辦法的規(guī)定》、《**公司實施人文管理中的信息溝通暫行辦法》等民主規(guī)則和規(guī)定，建立了維護(hù)民主、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的長效機(jī)制。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守有關(guān)規(guī)章制度，始終做到“四個堅持”，即任何時候都堅持與黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威，做到局部利益服從全局利益，在維護(hù)全局利益中發(fā)展局部利益，防止全局利益部門化、部門利益?zhèn)€人化；堅持民主集中制原則，對重大人事安排、重大項目建設(shè)、大額資金使用等重大決策，班子成員充分發(fā)表意見，集體討論決定，分工負(fù)責(zé)落實，避免決策上的失誤，克服議而不決的狀況；堅持一把手以身作則，切實做到作風(fēng)民主，當(dāng)“班長”而不當(dāng)“家長”，切實做到善抓全局，總攬而不包攬，切實做到正確集中，果斷而不武斷，切實做到知人善任，放手而不放任；堅持按照黨內(nèi)準(zhǔn)則處理班子成員之間的關(guān)系，無論是老班子成員還是新班子成員，大家都相互尊重、相互支持、相互諒解、相互補(bǔ)臺，做到理想信念統(tǒng)一、指導(dǎo)思想統(tǒng)一、奮斗目標(biāo)統(tǒng)一、工作步調(diào)統(tǒng)一、對外聲音統(tǒng)一，以實際行動維護(hù)公司黨委的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在貫徹執(zhí)行“三重一大”事項決策程序中，我們一是建立完善制度。按照民主集中制的原則，先后制訂實施了《黨委常委會議制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度》、《黨委工作制度》、《行政辦公會制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)制度》等一系列行之有效的制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項決策程序。制訂了《[***被屏蔽詞語]**公司委員會科級干部選拔任用管理辦法》，對科以上干部的選拔任用，嚴(yán)格按民主推薦、考察公示、黨委常委會集體研究決定的程序來執(zhí)行；對重大項目投資，一律納入對外經(jīng)濟(jì)合同評審管理；重大事項的決定全部堅持“調(diào)查研究、實施項目投資可行性研究，實事求是、提交公司有關(guān)部門確定。公司有關(guān)專業(yè)委員會討論研究，拿出具體意見，最后交公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會或黨委常委會決定執(zhí)行”的程序；大額度資金采取“計劃、調(diào)研、論證、立項，提交經(jīng)營管理委員會討論，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公會或黨委常委會研究決定執(zhí)行”的程序。三是切實搞好執(zhí)法效能監(jiān)察。我們找準(zhǔn)與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵部位結(jié)合點，對職工關(guān)心的熱點問題進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。如對科以上領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任審計，對車輛外修、物資采購、供應(yīng)管理、職工降溫茶、多種經(jīng)營開支、招待費(fèi)用、工資獎金的發(fā)放、三（科）級單位成本、資金的管理與使用等敏感問題進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察與審計。協(xié)調(diào)有關(guān)部門各司其職，強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《**公司對外經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定》，改進(jìn)合同從立項到履行過程中的各項監(jiān)督措施和方式，理順工作程序，杜絕了“暗箱操作”及私下交易等問題。

3、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)講民主的自覺性。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，按照從嚴(yán)治黨的原則，做好了四個方面的工作。一是正確認(rèn)識權(quán)力，提高監(jiān)督意識。公司黨委教育公司領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀念，正確對待監(jiān)督、倡言監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要嚴(yán)格遵守中紀(jì)委提出的“四大紀(jì)律，八項要求”，在工作崗位上為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，切實做到不為名所累，不為利所縛，不為欲所惑。二是倡導(dǎo)民主作風(fēng)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。公司黨委和公司堅持落實黨委常委會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會、議事規(guī)則等制度，自覺貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則。公司黨政“一把手”帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，主動與副職溝通思想，重要決議、重大決策嚴(yán)格按程序進(jìn)行，工作過程和效果及時通報班子成員，主動接受下級的監(jiān)督，確保了集中指導(dǎo)下的民主不走樣，民主基礎(chǔ)上的集中不越軌。三是明確工作職責(zé)，嚴(yán)格工作程序。制訂下發(fā)地錄黨發(fā)[2003]27號和[2004]5號、6號文件，分別是《關(guān)于**公司黨政領(lǐng)導(dǎo)工作分工的通知》、《關(guān)于印發(fā)<**公司副總師暫行管理辦法>的通知》、《關(guān)于八名副總師工作分工的通知》建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作程序，明確領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，對班子成員工作分工明確，正職與副職、副職與副職之間職責(zé)分明，誰主管誰負(fù)責(zé)，工作嚴(yán)格按程序運(yùn)行，避免了權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。同時，通過加強(qiáng)廠務(wù)公開，對領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的工作，在不泄露黨組織機(jī)密的前提下都公開了辦事程序和結(jié)果，加強(qiáng)組織上的制約和領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互間的監(jiān)督，保證權(quán)力行使不超越程序。四是深化制度管理，落實制約措施。我們用制度管理工作、管理干部、管理權(quán)力。嚴(yán)格要求公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治、講紀(jì)律，堅決反對有令不行、有禁不止的自由主義作風(fēng)，確保黨的路線、方針、政策和管理局黨委的決議、決定的貫徹執(zhí)行。落實領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、述職述廉、重大事項報告、收入申報等廉潔自律制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，廉潔勤政。公司紀(jì)委聘任13名基層職工為公司黨風(fēng)廉政建設(shè)民主監(jiān)督員，定期召開民主監(jiān)督員會議，每季度反饋一次正反兩方面的信息，確保為黨內(nèi)監(jiān)督及時提供信息。提倡親情廉政，動員干部家屬、子女要常吹廉政風(fēng)，爭做“廉內(nèi)助”，當(dāng)好“家庭紀(jì)委書記”，要求家屬充分發(fā)揮家庭溫暖及親情作用，幫助和告誡配偶不該拿的不拿，不該去的地方堅決不去，做一名讓組織、讓家庭放心的干部。對身處外部市場的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，通過廉政談話、警示教育、季度匯報思想體會等多種方式，確保警鐘長鳴、監(jiān)督嚴(yán)密。

二、堅持靠理論學(xué)習(xí)增強(qiáng)素質(zhì)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和發(fā)展本領(lǐng)

黨的十六大以來，公司黨委中心組認(rèn)真落實中央關(guān)于興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知要求，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記一系列重要講話精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干部頭腦、指導(dǎo)各項工作，有力地推動了公司各項事業(yè)的健康發(fā)展。

1、突出重點，在深入學(xué)習(xí)上下功夫

“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，內(nèi)涵豐富，博大精深，既是科學(xué)體系又是政治信仰，既是實踐升華又是理論創(chuàng)新，既是黨建綱領(lǐng)又是治國方略。我們始終把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀作為首要的政治任務(wù)，堅持抓緊抓好，力求融會貫通，使黨委中心組學(xué)習(xí)不斷向深度和廣度拓展。

一是堅持經(jīng)常學(xué)。理論學(xué)習(xí)重在經(jīng)常、貴在持久。公司黨委中心組一方面突出及時性，在學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的每一個階段，都按照中央和管理局黨委的要求及時安排部署，確保上級黨組織的精神迅速傳達(dá)到廣大黨員干部中。去年以來，根據(jù)中央提出的學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想高潮、牢固樹立并認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)等要求，公司黨委中心組迅速組織學(xué)習(xí)，并要求廣大黨員干部結(jié)合實際深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握精神實質(zhì)。另一方面堅持制度化，制定了黨委中心組學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的詳細(xì)計劃，對學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式、時間與方法、要求與督查等作出明確規(guī)定，將其納入各單位各部門目標(biāo)考核內(nèi)容，從制度上保證學(xué)習(xí)有計劃、有步驟地進(jìn)行。同時，要求中心組成員結(jié)合工作實際加強(qiáng)自學(xué)，力求“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”。

二是注重專題學(xué)。公司黨委中心組多次舉辦專題學(xué)習(xí)會，集中研讀黨的十六大報告、[***被屏蔽詞語]同志原著和胡錦濤同志一系列重要講話。圍繞學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話，采取聽輔導(dǎo)報告、自學(xué)與討論相結(jié)合等方式，聯(lián)系實際，暢談體會，加深了對“三個代表”重要思想的理解；圍繞學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，舉辦2期專題研討班，公司黨委中心組成員和72名科級干部共同參加學(xué)習(xí)研討；圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會精神，采取個人自學(xué)、集中發(fā)言等方式，研究貫徹落實措施；圍繞“學(xué)轉(zhuǎn)謀見爭”活動，積極學(xué)習(xí)借鑒國際大公司的發(fā)展模式，把2004年定為公司“基層建設(shè)年”，提出并實施了堅持“一個目標(biāo)”、大力實施“五位一體”整合模式、牢固樹立“八種觀念”的大發(fā)展思路。同時，還圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)、憲法、質(zhì)量管理、HSE、ERP等內(nèi)容，多次邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)講座，解疑釋惑，不斷提高學(xué)習(xí)的實效性。

三是強(qiáng)調(diào)帶頭學(xué)。堅持“一把手”帶頭，推動中心組成員學(xué)習(xí)；公司黨委中心組帶頭，推動基層黨委學(xué)習(xí)；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，推動廣大黨員干部學(xué)習(xí)。公司黨委書記趙長貴同志親自確定黨委中心組的學(xué)習(xí)主題，審定學(xué)習(xí)計劃，主持集中學(xué)習(xí)；中心組成員帶頭學(xué)理論、交流學(xué)習(xí)心得、撰寫理論文章。近年來，按照管理局黨委部署，在“觀念與作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”、“學(xué)轉(zhuǎn)謀見爭”、“兩個務(wù)必”的活動中，定期組織專題學(xué)習(xí)，并提出“四帶頭”的要求：帶頭學(xué)習(xí)和上黨課；帶頭征求意見、交心談心、自我剖析；帶頭制定整改計劃，落實整改措施；帶頭作出先進(jìn)性承諾，為廣大黨員干部作出表率。

2、聯(lián)系實際，在增強(qiáng)能力上下功夫

在學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的過程中，公司黨委中心組堅持以理論學(xué)習(xí)錘煉黨性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的不斷增強(qiáng)。

一是著力增強(qiáng)認(rèn)知力。認(rèn)知力是領(lǐng)導(dǎo)干部思維層次、立場觀點、發(fā)展理念的綜合體現(xiàn)。我們通過對“三個代表”重要思想根本立場的學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明晰了立黨為公、執(zhí)政為民是必須恪守的政治立場，在觀察分析和處理問題時始終堅持這一立場，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；通過對基本觀點的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明晰了公司創(chuàng)建國際一流**公司的目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)途徑，增強(qiáng)了發(fā)展意識、執(zhí)政意識，樹立起市場觀、統(tǒng)籌觀、人本觀等科學(xué)的理念；加強(qiáng)對科學(xué)方法的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情、油情變化所帶來的新情況、新問題，自覺以開闊眼界觀察事物，從全局角度思考問題，用發(fā)展辦法推動工作，使“三個代表”重要思想成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“方向盤”和“助推器”。二是著力增強(qiáng)發(fā)展力。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是貫徹“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。公司黨委中心組以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求，科學(xué)分析公司發(fā)展現(xiàn)狀，明確了公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展模式，形成了快速發(fā)展的局面。發(fā)展目標(biāo)，即堅持“到2010年創(chuàng)建成國際一流的**公司”的目標(biāo)不放松，著力構(gòu)建與國際一流**公司相匹配的科技實力、隊伍實力、人才實力、文化實力、管理實力、發(fā)展實力。發(fā)展模式，即大力實施**技術(shù)、隊伍管理、市場經(jīng)營、企業(yè)文化、信息化建設(shè)“五位一體”的整合發(fā)展模式，不斷深化“4+1”經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)涵，提高公司的戰(zhàn)略管理水平和核心能力。在黨的建設(shè)上，牢固樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的黨建觀，充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分展現(xiàn)各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，為實現(xiàn)創(chuàng)建國際一流的**公司提供最堅實的組織保證。在科技發(fā)展上，牢固樹立“再苦不能苦培訓(xùn)，再窮不能窮科技”的科技觀，加大科技投入，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系和核心技術(shù)制高點，形成科研項目梯次結(jié)構(gòu)，加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，著力打造與國際一流**公司相匹配的技術(shù)優(yōu)勢。在開拓市場上，牢固樹立“以質(zhì)量樹信譽(yù)，以信譽(yù)鑄品牌，以品牌占市場”的市場觀，全面推行甲級**隊管理模式和**小隊品牌文化建設(shè)，打造出“勝利**”品牌。

三是著力增強(qiáng)執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，直接關(guān)系學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的成效。公司黨委多次強(qiáng)調(diào)，中心組成員要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從執(zhí)行的觀念和意識、執(zhí)行的底氣和勇氣、執(zhí)行的能力和水平、執(zhí)行的制度和保障入手，堅決執(zhí)行黨中央和管理局黨委的政策和精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際同行的先進(jìn)理念、技術(shù)、機(jī)制、管理、模式等方面的優(yōu)勢。對公司黨委和公司做出的部署，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭執(zhí)行，不折不扣完成，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。

三、堅持靠深化活動增強(qiáng)動力，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為公司發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”

開展“學(xué)、轉(zhuǎn)、謀、見、爭”活動，是局黨委努力提升油田整體發(fā)展水平的戰(zhàn)略性舉措，對油田各單位各部門做好改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。我們公司黨委按照局黨委的部署和要求，結(jié)合“基層建設(shè)年”的實際，努力夯實“四大工程”，在“學(xué)到深處、轉(zhuǎn)到細(xì)處、謀到新處、見到實處、爭到優(yōu)處”上下功夫，促進(jìn)了**公司各項事業(yè)的全面發(fā)展。

１、夯實“先鋒堡壘工程”，增強(qiáng)了各級黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。首先，抓好黨組織自身建設(shè)。公司黨委制訂下發(fā)了《關(guān)于下放干部管理權(quán)限有關(guān)問題的通知》，明確了基層黨委任用和管理干部的原則、條件、程序和紀(jì)律，強(qiáng)化了基層黨委的管理職能。對基層黨組織堅持月檢查、季考評，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子合格率為100%，一類班子達(dá)標(biāo)率為60%，無三類班子。特別是在7個基層黨委建設(shè)方面，進(jìn)一步充實了基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，健全了制度，下放了權(quán)力，使基層黨委形成了有效的工作機(jī)制和管理體系。從發(fā)展實際需要出發(fā)，對傳統(tǒng)的選人用人辦法進(jìn)行了改革，制訂實施了《[***被屏蔽詞語]**公司委員會科級干部選拔任用管理辦法》和《**公司副總師暫行管理辦法》，初步形成了富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。其次，抓好作風(fēng)與廉政建設(shè)。堅持“教育為先、從嚴(yán)監(jiān)督”的方針，集中開展了“兩個條例”的學(xué)習(xí)教育活動，實施了全體黨員干部深入普及主題教育、對外部市場的科級干部靠上教育、對重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、對新任領(lǐng)導(dǎo)干部談話教育的“四種教育”方式，增強(qiáng)了廉政教育的針對性和實效性。堅持落實各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制、民主生活會制度、廉政談話制度，在制度監(jiān)督和約束方面取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)制定并帶頭遵守“約法三章”，班子成員不接受對方饋贈，不插手與自己無關(guān)的項目，不以權(quán)謀私、為家人和親友辦理公司范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)；模范執(zhí)行“三權(quán)分離”的約束機(jī)制，決策層不插手具體項目的運(yùn)作，執(zhí)行層不脫離職能部門的監(jiān)督，監(jiān)督部門關(guān)口前移，實行全過程監(jiān)督，用制度約束權(quán)力運(yùn)作，杜絕腐敗問題的發(fā)生。

２、夯實“生命線工程”，加強(qiáng)和改進(jìn)了新形勢下的思想政治工作。在公司發(fā)展的實踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子形成共識：不管企業(yè)怎么改、經(jīng)營方式如何變，思想政治工作“生命線”的地位不能動搖，新形勢下的思想政治工作只能加強(qiáng)、不能削弱。面對以主輔分離、改制分流為重點的國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，我們公司注意做好思想政治工作與改革發(fā)展穩(wěn)定實際的“結(jié)合”文章，確保為公司改革攻堅、發(fā)展提速奠定堅實的思想基礎(chǔ)。一是把生產(chǎn)經(jīng)營的全過程作為思想政治工作的主陣地，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，確定思想政治工作的內(nèi)容和課題，貼緊生產(chǎn)實際，貼緊職工思想實際，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。二是把解決職工群眾的熱點難點問題作為思想政治工作的基本職責(zé)，做到解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，耐心教育和熱情服務(wù)相結(jié)合，化解各種矛盾和不穩(wěn)定因素。三是把提高職工隊伍整體素質(zhì)作為思想政治工作的根本要求，堅持用科學(xué)的理論和文化武裝人、塑造人、鼓舞人，引導(dǎo)職工樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。四是把形勢任務(wù)教育作為思想政治工作的主要內(nèi)容，圍繞公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，有針對性地開展集中形勢任務(wù)教育，充分發(fā)揮明理、順氣、鼓勁的作用。五是把加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)作為思想政治工作的突出任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，牢記“兩個務(wù)必”，自覺加強(qiáng)“五風(fēng)”建設(shè)，以過硬的作風(fēng)和形象帶出過硬的職工隊伍。六是把推動和促進(jìn)各項工作的創(chuàng)新作為思想政治工作的重要目標(biāo)，各級各部門把抓創(chuàng)新、出精品、求實效放在第一位，大做“亮點”文章，不斷開創(chuàng)思想政治工作的新局面。七是把公司開展的“基層建設(shè)年”主題活動作為思想政治工作的主載體，用ISO9000的思想、理念、方法建立基層建設(shè)管理體系，扎扎實實地抓好工作運(yùn)行，充分展示思想政治工作的強(qiáng)大生命力。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，理順管理體系，實現(xiàn)各級的標(biāo)準(zhǔn)化管理。公司黨委學(xué)習(xí)借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)型組織的思想，運(yùn)用過程方法、PDCA循環(huán)法和“5W1H”的要求，策劃建立了基層建設(shè)體系。這在全油田屬于首家。**公司基層建設(shè)體系，包括管理體系和文件體系。管理體系即公司按“職能部門、三（科）級單位、基層班組”三個層次，建立完整的組織管理機(jī)構(gòu)；文件體系分為五個層次即方針目標(biāo)、管理程序、基礎(chǔ)性文件、崗位責(zé)任制和記錄。目前包含6個程序文件和37個控制規(guī)范的體系文件已下發(fā)并正式運(yùn)行，為全公司規(guī)范管理、打牢基礎(chǔ)、提升素質(zhì)打開了一個新的良好的局面。

**二分公司黨委為實現(xiàn)思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營的緊密結(jié)合，積極探索和實施“黨群聯(lián)手聯(lián)動”工作方法，深入開展“抓基礎(chǔ)、堵漏洞、促管理”活動，搭建了黨委與支部、支部與黨員、黨員與職工之間的交叉聯(lián)動互動網(wǎng)，為隊伍建設(shè)和思想政治工作深入開展提供了發(fā)展的平臺。根據(jù)中石化**隊伍實施資質(zhì)認(rèn)證要求，對照甲級隊管理模式，對**隊的裝備水平、管理水平、技術(shù)水平、服務(wù)能力進(jìn)行全面整合和重塑，使素質(zhì)能滿足國內(nèi)外科學(xué)探井、參數(shù)井、預(yù)探井、及特殊工藝井的**服務(wù)要求，大大增強(qiáng)了隊伍的市場競爭力。**二分公司已建成國際一流水平**隊18支、國內(nèi)先進(jìn)水平**隊8支。大力開拓外部市場，在天上無飛鳥、地上不長草、黃沙遍地跑的西部市場，參戰(zhàn)職工一干就是半年多，他們歷盡難險，吃盡苦頭，但始終保持著一種昂揚(yáng)斗志，努力做到了錄取一口井，樹起一塊牌子，提升一次信譽(yù)，拓展一片市場，使**品牌根植于市場，蒂固于甲方。截止目前，15支**隊伍站穩(wěn)了南方、東北、西部新區(qū)等國內(nèi)市場；8支隊伍開拓了伊朗、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、蒙古等國際市場，外拓市場一路高歌猛進(jìn)。

３、夯實“人才為本工程”，大力加強(qiáng)了人才隊伍建設(shè)。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識到，全面落實創(chuàng)建國際一流**公司的目標(biāo)，必須要有一批黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、一批經(jīng)營管理人才、一批專業(yè)技術(shù)人才、一批崗位技能人才、一批黨務(wù)政工人才做支撐。

公司黨委大力實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，將人力資源開發(fā)與管理納入公司“五項戰(zhàn)略性工作”。按照黨務(wù)政工、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)三條線，重點加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，努力增加總量、盤活存量、提升增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、形成“人才高地”，不斷整和人才隊伍的整體優(yōu)勢。堅持高起點引才原則，先后從高校引進(jìn)了地質(zhì)、儀器、英語、計算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、經(jīng)營管理，特別是設(shè)備研制開發(fā)方面的人才，人才隊伍結(jié)構(gòu)得到了有效改善，呈現(xiàn)出年輕化、知識化、專業(yè)化的特點。1999年至2003年共引進(jìn)各類本科生 245人，其中地質(zhì)類專業(yè)93人，機(jī)械電子類專業(yè)86人，管理類5人，其它類6人。

加大培養(yǎng)力度，努力造就“三種人才”。一是培養(yǎng)復(fù)合型人才。一線綜合**職工普遍掌握了**、氣測**的崗位技能，40個**小隊實現(xiàn)了“地氣合一”；在“三重項目”鍛煉中，公司挑選思想作風(fēng)過硬、工作能力較強(qiáng)、具有培養(yǎng)前途的專業(yè)技術(shù)人才，安排到“重要崗位、重大項目、重點工作”中進(jìn)行鍛煉，使他們既提升了專業(yè)技術(shù)能力，又提高了綜合素質(zhì)，由單項技術(shù)人才成為了名符其實復(fù)合型人才。二是培養(yǎng)外向型人才，公司著眼于國際和國內(nèi)市場，大力培養(yǎng)外向型人才，提高他們對外交流、對外協(xié)調(diào)、對外技術(shù)服務(wù)的能力。每年選送具有大學(xué)學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才到石油大學(xué)進(jìn)行百日英語強(qiáng)化培訓(xùn)。共有5批105人接受了英語強(qiáng)化培訓(xùn)，他們能熟練運(yùn)用英語與外方進(jìn)行會話和處理各種技術(shù)資料，給外方留下了很好的印象。在雪古1井施工中，外方總監(jiān)湯姆先生不止一次說道：“以前我和許多隊伍合作過，用英語交流是最難的事，而你們的英語口語很好，合作非常愉快?！睘檫m應(yīng)進(jìn)入各類市場資質(zhì)的需要，強(qiáng)化對外合作資質(zhì)培訓(xùn)，新辦“四小證”、“井控證”、“海員證”、“HSE管理”等培訓(xùn)班26期，取證人員達(dá)625人。三是大力培養(yǎng)高層次人才。公司通過采取高層次學(xué)歷教育、重大課題培養(yǎng)和參與科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新活動等方式，努力促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才成長為高層次人才。將工作表現(xiàn)好、思想穩(wěn)定、有專長、有培養(yǎng)前途的人才優(yōu)先派出，接受高層次學(xué)歷教育。幾年來，公司已有10人取得碩士學(xué)位，4人在攻讀博士學(xué)位。選拔出中石化集團(tuán)公司技術(shù)能手1名，山東省技術(shù)能手1名，局級專業(yè)技術(shù)拔尖人才4名，局級優(yōu)秀青年知識分子10名。

建立激勵機(jī)制，更好地實現(xiàn)人才價值。公司重點實施了《人本管理——精神激勵與調(diào)節(jié)機(jī)制》，完善了公司戰(zhàn)略目標(biāo)管理系統(tǒng)、企業(yè)文化建設(shè)系統(tǒng)、行為自我規(guī)范約束、民主管理系統(tǒng)、人力資源開發(fā)管理系統(tǒng)、評先樹優(yōu)動態(tài)管理量化評價系統(tǒng)。先后制定并實施了甲級隊津貼制度、“競爭上崗、雙向選擇、合理組合”的隊伍組建辦法，使隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。每年評選一次“優(yōu)秀員工”，獎勵 1000元，授予公司最高級別的榮譽(yù)稱號；建立了公司專業(yè)技術(shù)拔尖人才庫，已有3人進(jìn)入公司一級人才庫，9人進(jìn)入二級人才庫，16人進(jìn)入三級人才庫，對進(jìn)入一、二、三級人才庫的技術(shù)人員每月增發(fā)300元、200元、100元的技術(shù)津貼；大力度獎勵科研成果和科研有功人員，每年對評選出的一、二、三類科研成果、優(yōu)質(zhì)工程分別給予5萬、3萬、1萬的獎勵；加大專業(yè)技術(shù)職稱評審工作力度，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，并將職稱指標(biāo)向一線單位、科研單位傾斜，以專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升來激勵人才；制定實施了“獎勵人才外出學(xué)習(xí)考察的實施辦法”，對做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，公司創(chuàng)造機(jī)會讓他們接受在職教育，赴境內(nèi)外參觀考察。改善工作條件和生活環(huán)境，建成了文化學(xué)習(xí)中心和文化活動大廳，對河口**大院、綜合**大院的廠容廠貌進(jìn)行了改造，為職工群眾提供了良好的學(xué)習(xí)、休閑、健身的場所。針對一線環(huán)境艱苦，為一線小隊配備140 臺電熱水器、149臺電視機(jī)、160套戶外接收天線、39臺VCD，安裝40臺淋浴器，為前線職工營造了一個安全、舒適的工作和生活環(huán)境。

４、夯實“穩(wěn)定保障工程”，維護(hù)了職工隊伍和公司大局穩(wěn)定。在工作實踐中，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子深深體會到：能不能保持一個單位的穩(wěn)定，是對一個班子政治上是不是敏銳、思想上能否與上級黨委保持一致、工作中有沒有駕馭能力的真實檢驗，穩(wěn)定工作任何時候都不可掉以輕心。我們嚴(yán)格按照局黨委的要求，從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，牢牢把握穩(wěn)定工作“五要點”，即慎對敏感點、矯正失衡點、化解矛盾點、激活興奮點、光大閃光點，切實做好各層面人員的穩(wěn)定工作。強(qiáng)化社會治安綜合治理工作，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；采取領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到位、責(zé)任承包到位、宣傳教育到位、信息聯(lián)絡(luò)到位、關(guān)心幫助到位、排查落實到位的“六個到位”措施，確保了各項穩(wěn)定工作任務(wù)運(yùn)行到位；不斷健全完善穩(wěn)定工作預(yù)防預(yù)警機(jī)制，暢通溝通渠道，實行穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度，建立完善了有利于維護(hù)穩(wěn)定工作的長效機(jī)制；大力推進(jìn)送溫暖工程，關(guān)注弱勢群體和特殊群體，在重大節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日，公司黨委都組織對一線職工和弱勢群體的慰問，及時解決了職工群眾中的熱點難點問題，為公司發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。截止目前，對有就業(yè)愿望的96名協(xié)解人員和60名職工待業(yè)子女全部進(jìn)行了安置，從根本上解決了特殊群體的實際困難。

建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子三年來工作總結(jié)

作者：佚名 來源：不詳 發(fā)布時間：2007-12-27 23:49:01 發(fā)布人：lsy1chj2wdh3

三年來，我市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理走過了一段奮斗艱辛而又業(yè)績不凡的歷史。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的督促下，通過部門的配合、市民的支持，我局黨政班子一班人一起帶領(lǐng)全局干部職工認(rèn)清形勢，理清思路，面對現(xiàn)實，克服困難，負(fù)重拼搏，按照“強(qiáng)市、名城、勝地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機(jī)遇乘勢發(fā)展，深化改革加快建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度投入，高效能管理，突出重點，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動建制鎮(zhèn)規(guī)劃，以城促鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)得到快速健康發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)將三年來的工作總結(jié)如下。

一、思想政治建設(shè)

加強(qiáng)政治思想教育，是提高干部隊伍整體戰(zhàn)斗力的重要前提。要增強(qiáng)城建隊伍的工作合力，塑造一支能干事、干大事的隊伍，我們十分強(qiáng)調(diào)政治思想教育。一是認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性教育活動。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，2005年，我局1xxxx黨支部的22xxxx黨員開展以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，學(xué)習(xí)活動成效突出，以學(xué)促改，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的難點問題，幫助於潛鎮(zhèn)泥秋嶺自然村全村1xxxx戶人家解決吃水問題，結(jié)束了該村1xxxx年來靠下山挑水吃的歷史，實實在在為當(dāng)?shù)乩习傩辙k了一件大實事。通過活動提高黨員素質(zhì)，提升了黨員形象，促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，形成了黨建工作管理機(jī)制，并有力促進(jìn)了各項中心工作的開展。

二是抓好建設(shè)系統(tǒng)隊伍學(xué)習(xí)教育。要提高人的素質(zhì)，學(xué)習(xí)教育是關(guān)鍵，重點搞好局黨委“一班人”、局機(jī)關(guān)中層干部和下屬單位負(fù)責(zé)人以及局機(jī)關(guān)全體干部、職工的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的重點從黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)著手，以學(xué)習(xí)黨的十六大精神、鄧小平理論、jzm同志“三個代表”重要思想等重要活動為載體，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)改革創(chuàng)新、勤政為民、立黨為公的工作意識，為了使學(xué)習(xí)制度化、并且起到實效，主要采取“三抓”。一抓學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，邀請市委黨校老師和律師作理論輔導(dǎo)和法律法規(guī)講座。特別是通過發(fā)生在身邊的事和身邊的人的典型案例，開展針對性的學(xué)習(xí)教育。二抓組織生活。堅持做到黨委中心組每月一次學(xué)習(xí)會，黨支部每月一次學(xué)習(xí)會和半年一次民主生活會，中層干部每月一次工作例會。三抓制度建設(shè)。進(jìn)一步完善民主測評制度、“雙爭雙評”制度，干部競聘制度、職工雙向選擇制度等，實行每月一次的工作安排，局領(lǐng)導(dǎo)班子每周一次的“一周活動去向表”。以此來強(qiáng)化全局職工的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治思想覺悟和勤政廉政意識。每年年初都制訂學(xué)習(xí)計劃，做到年初有安排、年底有檢查，并且規(guī)定了學(xué)習(xí)的內(nèi)容、學(xué)習(xí)的時間、學(xué)習(xí)的效果。學(xué)習(xí)的方法主要是以每月一次的黨委中心組理論學(xué)習(xí)和每月一次的支部學(xué)習(xí)會為主陣地，做好相互結(jié)合文章，一是正課學(xué)與課余學(xué)相結(jié)合；二是集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合；三是專題座談與討論相結(jié)合；四是學(xué)習(xí)理論與實際工作相結(jié)合。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了建設(shè)系統(tǒng)干部職工的思想政治素質(zhì)。

二、組織建設(shè)

建設(shè)局黨委下設(shè)1xxxx黨支部，為更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，我局認(rèn)真做好“三個強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化民主集中，實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。在日常工作中，凡涉及人事調(diào)動、工程建設(shè)等重大事情都由黨委集體討論決定。遇到工作難題，班子成員不是互相推卸責(zé)任，而是互相支持，互相配合、互相理解，做到分工不分家。積極開展批評與自我批評，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，黨委班子講大局、講團(tuán)結(jié)、個人服從集體、下級服從上級，確保政令暢通。局領(lǐng)導(dǎo)班子在建設(shè)系統(tǒng)享有較高的威信，對完成落實市委、市政府以及上級建設(shè)部門布置的各項任務(wù)起到了十分重要的作用。

二是強(qiáng)化組織建設(shè)，提高黨的凝聚力。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和機(jī)關(guān)黨工委的要求，每年年初都制訂黨建工作計劃，明確提出新一年黨建工作任務(wù)。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我局黨委于2004年7月對支部進(jìn)行了換屆選舉，撤并了幾個只有個別黨員的支部，組建成聯(lián)合支部，對黨員較多的單位，單獨設(shè)立黨支部，同對，選派年富力強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨支部書記，從而進(jìn)一步理順了組織關(guān)系，提高了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。2006年3月，我局組織了系統(tǒng)中層副職以上4xxxx崗位實行競聘上崗，及時調(diào)整了到齡人員、優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。與此同時，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織也進(jìn)行了換屆選舉，及時補(bǔ)充了新鮮血液。

三是強(qiáng)化目標(biāo)考核，開展群團(tuán)活動。為了確保工作有抓手，年終有考核，每年年初就與下屬各科室、單位簽訂黨風(fēng)廉政、綜合治理、安全生產(chǎn)、計劃生育、紀(jì)檢工作的目標(biāo)責(zé)任狀，明確了權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。實施“一票否決制”，確保工作按計劃有督查有考核。各單位都整理并規(guī)范各項工作臺帳資料。幾年來，無發(fā)生治安刑事案件，無計劃外超生，并順利通過了市級綜治安全、計劃生育等考核組的考評。工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織采取擠點時間，利用業(yè)余時間等辦法開展大樹認(rèn)養(yǎng)活動、廣場綠地認(rèn)養(yǎng)、森博會志愿者服務(wù)、特困戶上門慰問等活動，顯示出了群團(tuán)組織的生命力和組織力。同時，積極落實“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動，跑園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，走社區(qū)，幫助企業(yè)和社區(qū)解決實際困難，獲得×××級社區(qū)共建先進(jìn)集體。近三年來，在全市“春風(fēng)行動”中發(fā)動全局干部職工獻(xiàn)愛心，共有60xxxx人次參加，捐款32.xxxx元。近年來，全局群團(tuán)組織極大地推進(jìn)了我局三個文明建設(shè)。

三、能力建設(shè)

建設(shè)部門作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合管理職能部門，承擔(dān)著繁重的規(guī)劃、建設(shè)和管理任務(wù)。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，關(guān)鍵要突出執(zhí)政能力建設(shè)，特別是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一直以來，廣大城建干部職工面對群眾愿望迫切、工作戰(zhàn)線長、任務(wù)要求高的工作實際，在各個崗位得到了考驗和鍛煉，提高了整個隊伍的工作領(lǐng)導(dǎo)水平，出色的工作業(yè)績顯示出了強(qiáng)勢工作、強(qiáng)勢能力。主要體現(xiàn)在四個方面。

一是體現(xiàn)了大局意識，提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。一直以來，面對繁重的城工作任務(wù)，全局上下不折不扣地把貫徹好市委、市政府的各項決策部署和本系統(tǒng)本單位的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，不搞“上有政策，下有對策”，做到想問題、辦事情從全局工作出發(fā)，確保政令暢通。三年來，我局共收到人民代表有關(guān)市容環(huán)衛(wèi)拆遷安置等方面的議案、提案6xxxx，局一級市長公開電話交辦210xxxx，信訪件18xxxx。對能辦的事及時予以辦理，一時辦無法辦理的想方設(shè)法給予辦理，對一些涉及其他和部門暫時難以辦理的，給予協(xié)調(diào)處理耐心解釋。不管是日常工作，還是急、難、重等中心工作和臨時任務(wù)，都能圓滿完成，體現(xiàn)了大局意識，提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

二是體現(xiàn)為民意識，提高了保障服務(wù)能力。建設(shè)部門的工作直接面對百姓，聯(lián)系人民群眾，擔(dān)負(fù)著服務(wù)的職責(zé)職能，服務(wù)是建設(shè)工作的靈魂。幾年的工作實踐體會，我們在工作中堅持機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以人為本，以人民群眾的呼聲和愿望為工作的切入點，扎實推進(jìn)城建各項工作重點。一是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得民心，耐心聽取群眾意見，熱情

接待來訪群眾。在拆遷、城管工作中，誠心誠意幫助解決群眾的實際問題。二是以誠心服務(wù)換民心。在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、市政道路改造、里弄小巷澆筑和路燈設(shè)置等惠民工程中，始終把群眾利益放在第一位，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事，提高了保障服務(wù)能力。

三是體現(xiàn)了法制意識，提高了依法行政能力。建設(shè)系統(tǒng)的工作在一定意義上講是執(zhí)法工作，在新形勢、新任務(wù)的要求下，建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工順應(yīng)時勢，自覺學(xué)習(xí)《行政許可法》、《依法行政實施綱要》等有關(guān)法律法規(guī)知識，把自己的言行舉止，行政行為轉(zhuǎn)到依法辦事、依法行政的軌道上來，使自己的工作符合政策，遵循法律，善于運(yùn)用法律手段解決工作中遇到的各種矛盾和問題，把依法行政貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作當(dāng)中，依法行政能力有了進(jìn)一步提高。

四是體現(xiàn)了廉政意識，提高了拒腐防變能力。建設(shè)行政主管部門承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)和管理重要職能，擁有一定的權(quán)力，在工作過程中和社會活動中，我們主要從三個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是抓住思想教育環(huán)節(jié)，利用報告會、電教警示等形式對干部進(jìn)行法律法規(guī)教育，使廣大干部在思想上增強(qiáng)防腐拒變的能力。二是抓住監(jiān)督環(huán)節(jié)，在規(guī)劃審批、工程項目招標(biāo)、工程建設(shè)和管理等方面推行陽光操作，提高透明度。同時，繼續(xù)開展創(chuàng)滿意單位和效能建設(shè)，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，接受群眾和輿論監(jiān)督。三是抓住制度環(huán)節(jié)，從源頭上著手抓起，制定出臺建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見，簽訂好黨風(fēng)廉政責(zé)任狀。以黨風(fēng)廉政工作舉措來緊筑防線。

四、工作實績

一、基礎(chǔ)測繪逐步到位，規(guī)劃編制日趨完善。

一是強(qiáng)化了基礎(chǔ)測繪工作。城市要規(guī)劃，測繪要先行。到目為止，完成了規(guī)劃區(qū)1：500數(shù)字化地形圖測繪15xxxx公里；1：1000數(shù)字化地形圖3xxxx公里；規(guī)劃區(qū)首級控制網(wǎng)改造和修測面積達(dá)到20xxxx公里；1：5000規(guī)劃區(qū)彩色航空攝影30xxxx公里；錦城×××1：500比例尺地形圖gis系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)制定工作；完成市區(qū)雨水、污水、供水、燃?xì)夤艿榔詹楣灿嫾s200公里，建立了×××地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。突破了測繪管理嚴(yán)重落后的“瓶頸”，滿足了規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)對測繪資料的需求。

二是加快了城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。規(guī)劃是龍頭，是城市建設(shè)的藍(lán)圖。近年來，我市城鎮(zhèn)建設(shè)牢固確立規(guī)劃的“龍頭”地位，投資100xxxx萬元，加快各類規(guī)劃的編制和完善。新編制的《×××城市總體規(guī)劃(2003-2020)》已于2004年獲省政府同意并批復(fù)實施，城市規(guī)劃區(qū)范圍有113.9xxxx公里擴(kuò)大到183.xxxx公里。在此基礎(chǔ)上，先后編制完成了《×××市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和環(huán)衛(wèi)、供水、道路、污水、雨水、戶外廣告、天然氣、園林綠化等1xxxx個專項規(guī)劃。同時，還編制了02省道、城西區(qū)、城東區(qū)、城市中心區(qū)、城北區(qū)、×××區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到10xxxx。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，已編制完成《×××市域村莊布局規(guī)劃》(2004—2020)；全市編制完成村莊規(guī)劃52xxxx，其中村莊建設(shè)規(guī)劃2xxxx、村莊總體規(guī)劃49xxxx，完成數(shù)占全市應(yīng)編制數(shù)的89.xxxx。在全省組織的“千村示范萬村整治”工程村莊規(guī)劃評比中，我市《市域村莊布局規(guī)劃》和《太湖源鎮(zhèn)白沙村村莊規(guī)劃》均獲二等獎。同時，結(jié)合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求，高虹鎮(zhèn)、太陽鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)等做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備，太陽鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將開展鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。通過近年來的規(guī)劃編制工作，基本形成了一個中心城市、二個副中心城市以及其它建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)聯(lián)動的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

三是落實陽光規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察。在認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃管理政策，嚴(yán)把建設(shè)項目規(guī)劃審批和規(guī)劃驗收關(guān)，不斷加強(qiáng)規(guī)劃管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平的同時，按照已制定的《關(guān)于在×××城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽光規(guī)劃”的意見》, 實行“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事前公示、事后公布，建設(shè)項目審批事前公示、事后公告”制度，開辟《今日臨安》規(guī)劃網(wǎng)站，展示規(guī)劃成果，報道規(guī)劃動態(tài)，宣傳政策法規(guī)，實行公告公示，倡導(dǎo)公眾參與。采取戶外設(shè)攤展覽的形式開展規(guī)劃成果市民意見征求活動，并借助媒體，向市民宣傳規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃設(shè)計成果，使廣大人民群眾了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃管理意識。

今年，我局還積極配合市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室做好各項工作。制定了《×××城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實施意見》、《2006年×××城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作要點》，扎實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察各階段工作。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。

近幾年來，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明確重點，穩(wěn)步推進(jìn)，積極實施市政道路大貫通、公用設(shè)施大配套、城市環(huán)境大綠化、地下管網(wǎng)大連接、舊城改造大手筆“五大”工程，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，努力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使整個城市初具現(xiàn)代化的發(fā)展雛形。

一是市政道路大貫通。道路是城市的“骨架”。近年來，先后投資近3億多元對×××北入城口、02省道降坡改造、環(huán)城西路、環(huán)城北路等近26條道路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，至2006年，市區(qū)道路95條，其中街8條，路58條，里弄小巷29條，道路總長75.4公里，總面積達(dá)155.xxxx平方米，其中瀝青路面52.xxxx平方米，砼路面49.xxxx平方米，人行道53.xxxx平方米，人均道路面積(含人行道)1xxxx米。極大地改善了城市出行交通環(huán)境，拓展了城市活動空間。

二是公用設(shè)施大配套。公用設(shè)施大配套工程重點加強(qiáng)了水、電、路、場、廁所、標(biāo)志標(biāo)牌等一批城市配套設(shè)施建設(shè)?？偼顿Y2.05億元、占地11xxxx、日處理污水能力xxxx噸的臨安污水處理廠已經(jīng)全部完工；完成×××垃圾填埋場二期、公廁3xxxx、垃圾中轉(zhuǎn)站xxxx。道路保潔機(jī)掃率達(dá)26.xxxx。今年投資48xxxx元，占地面積xxxx，建筑面積為45xxxx米的200噸級垃圾污水處理工程已基本完工；臨安第三自來水廠已完成引水管網(wǎng)工程。

三是城市環(huán)境大綠化。大力實施道路綠化、小區(qū)綠化和公共綠地建設(shè)。近年以來，投入 257xxxx元，新增綠化面積 24.xxxx平方米。著重實施小區(qū)綠化、道路綠化、公共綠化三大綠化建設(shè)工程，新建了北入城口、新環(huán)城西路綠化配套等一批有代表性的綠點工程。與此同時，抓住創(chuàng)國衛(wèi)這一契機(jī)，加強(qiáng)對城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)整，力爭通過不懈努力，達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，讓臨安這座山城更加充滿綠意。到目前止，建成區(qū)綠地面積382.5xxxx平方米，綠地率為33.9xxxx。公共綠地面積67.7xxxx平方米，人均公共綠地面積7.0xxxx米。

四是地下管網(wǎng)大連接。地下管網(wǎng)是城市的“腸胃和動脈”。近三年來，污水管網(wǎng)鋪設(shè)35.8公里，并對支管網(wǎng)19.8公里進(jìn)行截污連接，現(xiàn)污水管網(wǎng)達(dá)141.52公里，其中污水干管46公里。供水管網(wǎng)鋪設(shè)完成43公里，現(xiàn)供水管網(wǎng)達(dá)到20xxxx公里。為確?！痢痢廖鬯恼Ｌ幚?，建成了南區(qū)污水泵站。2005年臨安自來水廠收購了青山自來水廠，并鋪設(shè)供水管網(wǎng)，實現(xiàn)了同城、同

水、同質(zhì)、同價。

五是舊城改造大手筆。舊城改造主要對涵蓋城市道路建設(shè)、城市舊區(qū)改造、公共設(shè)施建設(shè)等項目實施拆遷改造。近年來，舊城改造投資近10億元，拆遷面積達(dá)4xxxx平方米，實施了衣錦小學(xué)、城南市場、天屹區(qū)塊、北入城口、環(huán)城東路等區(qū)塊舊城改造和道路拓寬拆遷工程，加快推進(jìn)了城市的超常規(guī)建設(shè)步伐。與此同時，碧桂苑、明月山莊、田野風(fēng)情等一大批安置小區(qū)已經(jīng)交付使用。

三、依法行政有了規(guī)范，行業(yè)管理不斷加強(qiáng)。

在行業(yè)管理上，我們堅持以“三個代表”重要思想貫穿于城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)依法行政，不斷規(guī)范行業(yè)管理。重點抓好規(guī)劃難點管理，建筑業(yè)重點管理，房地產(chǎn)亮點管理，公用行業(yè)熱點管理，城建執(zhí)法焦點管理。

一是規(guī)劃管理。規(guī)劃管理是難點，為確保規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，根據(jù)《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)定，市政府出臺《×××城市規(guī)劃管理實施辦法》，理順了規(guī)劃管理的體制。在做好中心城市規(guī)劃工作的同時，加強(qiáng)了集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批工作，堅持做到“五個一”，嚴(yán)格把好“五個關(guān)”。即規(guī)劃一張圖, 審批“一支筆”，建設(shè)“一盤棋”，管理“一個法”，辦證“一條龍”。把好規(guī)劃選址定點關(guān)、設(shè)計方案審批關(guān)、開工放樣驗線關(guān)、立面結(jié)構(gòu)復(fù)核關(guān)、項目竣工驗收關(guān)。同時，發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)行為，依法及時予以查處。近三年來，共查處違法建設(shè)136xxxx，拆除違法建筑3684xxxx米。

二是建筑業(yè)管理。一直以來，我們以規(guī)范建筑市場管理為抓手，著重抓好招標(biāo)源頭的市場管理，實行建設(shè)工程招投標(biāo)制，積極推廣“無標(biāo)底”招標(biāo)，努力探索費(fèi)率招標(biāo)，確保公開、公正和公平。資質(zhì)管理方面，嚴(yán)格按照資質(zhì)管理要求進(jìn)行施工企業(yè)資質(zhì)年檢和資質(zhì)安全生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證。安全管理方面，加強(qiáng)施工企業(yè)的安全培訓(xùn)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，積極開展安全生產(chǎn)檢查活動，部署落實安全防護(hù)措施。質(zhì)量管理方面，強(qiáng)化施工現(xiàn)場和每道工序的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好建設(shè)工程強(qiáng)制性條文的貫徹實施。近三年來，共創(chuàng)建××ד綠色工地”46只、×××級“綠色工地”有19只 ；獲“西湖杯”12只、“錢江杯5只。

三是房地產(chǎn)業(yè)管理。房地產(chǎn)管理是重點。住宅消費(fèi)是廣大市民熱切關(guān)注的身邊大事。因此，我們突出重點，抓好三方面管理。一抓有序開發(fā)，嚴(yán)格按照發(fā)展計劃部門下達(dá)的開發(fā)計劃進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)和開發(fā)計劃關(guān)。近三年以來，我市房地產(chǎn)開發(fā)212.7xxxx平方米，竣工83.7xxxx平方米，銷售84.9xxxx平方米。二抓小區(qū)配套建設(shè)，力求創(chuàng)出精品，開發(fā)高檔住宅小區(qū)。三抓物業(yè)管理。出臺《×××物業(yè)管理維修專項資金管理暫行辦法》和《×××住宅區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》，加強(qiáng)新建小區(qū)和原先居住小區(qū)的物業(yè)管理。實施了城中花園進(jìn)行封園改造。

四是公用事業(yè)管理。公用行業(yè)管理是熱點。根據(jù)行業(yè)特性，供水、燃?xì)?、市容環(huán)衛(wèi)和市政養(yǎng)護(hù)行業(yè)一直來都以滿足廣大人民群眾的利益為要求。環(huán)衛(wèi)管理體制上引入市場機(jī)制，按照“管干分離、事企分開”的思路對市容環(huán)衛(wèi)處進(jìn)行體制創(chuàng)新，將×××所有市政道路18xxxx平方米和里弄小巷4xxxx平方米的清掃保潔權(quán)推向市場，由四家保潔公司承攬保潔，日均清運(yùn)生活垃圾200噸、糞便12噸。城市“牛皮癬”清除實現(xiàn)了市場化運(yùn)作。道路綠化養(yǎng)護(hù)實行公開招投標(biāo)。供水加強(qiáng)引用水源保護(hù)，確保用水安全，完成了×××部分區(qū)域300xxxx戶一戶一表給水安裝改造。城鎮(zhèn)液化氣注重用氣安全檢查。

五是城建執(zhí)法管理。城建執(zhí)法管理是焦點。我們以省級文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、城市交通暢通工程和國家衛(wèi)生城市等各項創(chuàng)建活動為載體，依法開展專項整治，內(nèi)容涉及“門前三包”、流動攤販、散體物料運(yùn)輸、×××犬只、夜間排查、沿街亂搭建物、廢棄物堆放、工地圍欄施工、戶外廣告、城市“牛皮癬”等，近三年共開展整治活動63xxxx，查處市容為主包括市政工程、園林綠化等方面違法違章行為6376xxxx，其中一般程序立案調(diào)查108xxxx，結(jié)案率10xxxx。通過整治，塑造了城市的整體形象，提升了城市管理水平。

五、廉政建設(shè)

建設(shè)行業(yè)是個高危領(lǐng)域，備受群眾關(guān)注。我們著重強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，深化整改措施，落實管理、監(jiān)督和考核等機(jī)制，切實推進(jìn)黨風(fēng)廉政和廉潔自律建設(shè)。

一、緊密形勢，務(wù)求實效，開展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育活動。

我局根據(jù)實際，結(jié)合公用行業(yè)民主評議活動、治理商業(yè)賄賂和規(guī)劃效能監(jiān)察等活動。一是一是以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)為契機(jī)，制作了一批黨風(fēng)廉政宣傳板畫和“八榮八恥”圖板，懸掛于辦公場所讓機(jī)關(guān)全體工作人員時刻提醒自己保持清醒的頭腦，同時制作了一批帶有反腐倡廉警句的桌牌放于每位工作人員桌前，警示每一位工作人員。二是組織了黨風(fēng)廉政、商業(yè)賄賂為主要內(nèi)容的談心談話活動。在談話對象上不僅包括系統(tǒng)全體干部職工，還有房產(chǎn)公司、建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。在談話的方法上多層次安排專人負(fù)責(zé)。談話內(nèi)容記錄在案，由本人和談話人簽字負(fù)責(zé)。三是組織系統(tǒng)中層干部赴蕭山南郊監(jiān)獄接受警示教育。建設(shè)系統(tǒng)中層副職以上干部前往蕭山南部監(jiān)獄聽取在押犯人“現(xiàn)身說法”、觀看《監(jiān)獄一日》錄像片，增強(qiáng)廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。

二是完善制度，堵塞漏洞，促進(jìn)有形建筑市場的規(guī)范操作。

加強(qiáng)有形建筑市場的規(guī)范操作，是防腐的重中之重。為堵住腐敗源頭，進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)管理和工程建設(shè)。

工程招投標(biāo)方面：

一、整頓有形市場交易秩序，加強(qiáng)對中標(biāo)人的跟蹤監(jiān)督管理。同時，建立施工企業(yè)信用檔案制度，并據(jù)此對投標(biāo)單位市場準(zhǔn)入資格進(jìn)行相應(yīng)的把關(guān)。

二、加強(qiáng)有形市場的軟硬件建設(shè)，促進(jìn)有形建筑市場的進(jìn)一步發(fā)育和壯大，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序的目的。

三、充實專家?guī)斐蓡T名單，加強(qiáng)評標(biāo)專家的動態(tài)管理。評標(biāo)專家從原來的5xxxx擴(kuò)充到現(xiàn)在的9xxxx。專業(yè)從原來的土建、園林專業(yè)擴(kuò)展到了土建、園林、電氣、水利專業(yè)。并對評標(biāo)專家進(jìn)行綜合考評，對不能勝任評標(biāo)工作或有嚴(yán)重不良記錄的，取消其評標(biāo)專家資格。

四、加大對中介機(jī)構(gòu)的管理力度，規(guī)范建設(shè)工程交易行為。我局對每一個項目的招標(biāo)代理及項目負(fù)責(zé)人員名單存檔備查。起草了《×××建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》，為招投活動提供了制度保證。

工程建設(shè)方面：相繼制訂了一系列規(guī)章制度，從辦理立項審批手續(xù)、土地征用、工程招投標(biāo)、現(xiàn)場施工，直至工程竣工各過程環(huán)節(jié)逐步進(jìn)行規(guī)范，實現(xiàn)了從無序操作到依法規(guī)范公開運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。如請有資質(zhì)的勘測設(shè)計單位進(jìn)行勘測設(shè)計；邀請發(fā)計、財政等部門參與圖紙會審、實施監(jiān)督；要求2xxxx元發(fā)上的工程項目全部進(jìn)入招投標(biāo)，近三年來，近三年來，完成報建項目968 個，投資72.84 億元,進(jìn)場投投標(biāo)項目463 個,中標(biāo)價 36.4752億元,應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率10xxxx ,公開招標(biāo)率10xxxx 同時在招投標(biāo)過程中抓好三個環(huán)節(jié)：一在工程招標(biāo)前，邀請市監(jiān)察、財政等部門對各施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審

查。二在招投標(biāo)過程中，采用公開招標(biāo)形式，并邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等部門參加招標(biāo)會議和開標(biāo)會議。三在確定中標(biāo)單位后，及時與施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和設(shè)計等部門簽訂好廉政責(zé)任書，并報市監(jiān)察局備案。同時對在建工程也抓好三個環(huán)節(jié)：一是當(dāng)施工過程中發(fā)生圖紙變更和工程量變化時，及時與財政部門溝通，由設(shè)計、施工和財政部門三方審查確定。同時，邀請財政等有關(guān)部門參加工程竣工驗收會議。三是在工程決算審計中，邀請財政、中介機(jī)構(gòu)(審計部門)嚴(yán)格把關(guān)，做到實事求是審計每一個工程建設(shè)項目，使項目結(jié)算合法化、規(guī)范化。

三是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，確保黨風(fēng)廉政和廉潔自律建設(shè)的有效實施。

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實，是預(yù)防腐敗，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度保證。根據(jù)原先局黨委對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織分工和制訂的一系列規(guī)章制度。為進(jìn)一步推動全局的黨風(fēng)廉政監(jiān)督，加強(qiáng)考核落實，局黨委進(jìn)一步強(qiáng)化三個環(huán)節(jié)管理。一是明確責(zé)任分工。以局黨委文件下發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工的通知，把各項工作逐項落實到位。使每項工作都有主管和分管領(lǐng)導(dǎo)。同時出臺了《關(guān)于局機(jī)關(guān)和局屬單位負(fù)責(zé)人廉潔自律的規(guī)定》和《關(guān)于實行紀(jì)檢黨風(fēng)廉政工作量化考核規(guī)定的通知》等制度，進(jìn)一步細(xì)化量化各項任務(wù)。二是強(qiáng)化檢查考核。每年都對局屬單位貫徹落實責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，及時督促指導(dǎo)各單位，確保黨風(fēng)廉政等各項工作落到實處。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。每年年初，局黨委與局屬各科室、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利與責(zé)任，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，自覺性和主動性有所提高。

六、存在的問題和不足

過去三年，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理取得了令人矚目的成績，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)開局良好。但仍存在一定的不足和差距，一是資金缺口大。由于政府建設(shè)資金本身不足，多數(shù)城建項目因無固定資金來源而推進(jìn)受阻，城市建設(shè)資金缺口難以彌補(bǔ)，開始顯現(xiàn)城市建設(shè)的負(fù)債風(fēng)險；二是用地指標(biāo)少。目前宏觀調(diào)控實行嚴(yán)格的土地管理制度，土地出讓轉(zhuǎn)讓越來越少，土地成為城市建設(shè)的瓶頸；

三是拆遷安置難。被拆遷人期望過高與補(bǔ)償安置政策之間矛盾突出，舊城改造和建設(shè)公用項目拆遷難度很大；四是隊伍綜合能力有待提高。在新的形勢下，建設(shè)系統(tǒng)隊伍系統(tǒng)性、業(yè)務(wù)性學(xué)習(xí)不夠，依法行政能力有待進(jìn)一步提高；五是各項工作有待平衡。由于建設(shè)系統(tǒng)工作貼近群眾，面廣量大，任務(wù)重的工作特性，在一定程度上使廣大干部職工忙于事務(wù)工作和辦理上級交辦的任務(wù)，深入實際的調(diào)查研究還不夠，對群眾性活動和職工活動組織欠多，精神文明和部門形象建設(shè)載體不多；五自我約束有待自警。作為違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域，我局雖然時時不忘廉政教育，但仍不時有腐敗案件發(fā)生，城建部門的廉潔自律這根弦時刻不能松懈。

七、實踐城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的經(jīng)驗體會

過去的一個時期，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理取得了令人矚目的成績，所有這些業(yè)績的取得，我們深深地感到有以下四方面的體會：

一是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機(jī)遇。我市城市建設(shè)順×××化發(fā)展的要求，主動地融入到加快城市化進(jìn)程的發(fā)展大環(huán)境，在領(lǐng)導(dǎo)的重視、部門的配合和市民的關(guān)注下，迅速掀起了近幾年來前所未有的城市環(huán)境大綠化、市政道路大連接、地下管網(wǎng)大貫通和公用設(shè)施大配套建設(shè)，從而不斷地推動著我市城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

二是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，需要持續(xù)投入，穩(wěn)步發(fā)展。城市的發(fā)展過程，從某種意義上講，就是建設(shè)的投入過程。為了確保城市建設(shè)要有新發(fā)展新提高，不管困難有多大，財力有多難，都要千方百計地籌措城市建設(shè)資金。通過資金的投入，加快城市的發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，提高整個城市的內(nèi)在價值。因此，城市建設(shè)資金的持續(xù)高效投入，這是加快城市化進(jìn)程，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

三是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，需要經(jīng)營城市，市場融資。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)單靠政府投入已不現(xiàn)實。必須轉(zhuǎn)變思想觀念，融入經(jīng)營理念，拓展投資渠道，籌措建設(shè)資金，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，挖掘城市的潛在價值，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用，應(yīng)用城建發(fā)展有限公司這個載體，加大建設(shè)項目的招商引資力度，實現(xiàn)城市建設(shè)資金的自我積累，城市項目建設(shè)的良性運(yùn)行。使整個城市在經(jīng)營、發(fā)展、再經(jīng)營、再發(fā)展中積聚更大的價值，取得更大的發(fā)展。

四是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，需要真抓實干，負(fù)重拼搏。城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理時間跨度長，建設(shè)任務(wù)重，涉及范圍廣，群眾要求高。要取得城市建設(shè)的每一點發(fā)展，城市管理的每一點提高，需要面對面、實得實、心貼心地開展工作，需要付出艱辛的努力。實踐表明，城建面貌是靠人干出來的。這就要求城建隊伍認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，增強(qiáng)歷史使命感和工作責(zé)任性，對事業(yè)負(fù)責(zé)，對工作投入，真抓實干，負(fù)重拼搏，把城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等各項工作決策好、組織好、落實好，更好地滿足廣大人民群眾的根本需求。

“十一五”期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的任務(wù)仍然十分繁重，建設(shè)部門的廣大城建干部職工需繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的城建作風(fēng)，一如既往，艱苦奮斗，迎難而上，為描繪“十一五”宏偉藍(lán)圖

第五篇：在當(dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問題、原因及對策

在當(dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問題、原因及對策

今年以來，我們公安邊防部隊深入開展了民主集中制專題教育活動，部隊各級黨組織和官兵都受到了教育，特別在民主議事、民主決策、“四個服從”以及集體領(lǐng)導(dǎo)等方面，都很好地落實了民主集中制的基本動作和基本要求，取得了良好的效果，有力推動了部隊各項工作項建設(shè)的發(fā)展，但在貫徹民主集中制過程中也存在一些需要不斷改進(jìn)的地方，下面就存在的幾個問題，筆者談一些個人的看法：

一、貫徹民主集中制中存在的問題

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是指導(dǎo)我們議事決策的最有力武器，在落實和執(zhí)行民主集中制過程中，由于主觀和客觀的原因，或多或少地存在一些與民主集中制要求不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）沒有正確處理好民主與集中的關(guān)系。民主集中制，就是在民主基層上的集中，在集中基礎(chǔ)上的民主，兩者互相依存,缺一不可，然而，由于有些黨委班子對民主集中制中“民主”和“集中”認(rèn)識偏差和理解不深不透等原因，不同程度地存在兩個方面的問題：一是民主不夠的問題。黨委班子的決策沒有充分地發(fā)揚(yáng)民主，集中形成的決議，軍政主官可以輕易推翻，集體領(lǐng)導(dǎo)分工不分權(quán)等。二是集中不夠的問題。有些黨委班子搞“上有政策，下有對策”；班子成員“一人一把號，各吹各的調(diào)”；少數(shù)書記優(yōu)柔寡斷，該集中的不集中，不該集中的不集中，議而不決，決而不行等。

（二）沒有正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工的關(guān)系。提高貫徹執(zhí)行民主集中制水平，首先要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，這一點是必須首先應(yīng)當(dāng)遵守和堅持的。但是作為黨委班子，究竟怎樣界定屬于集體討論、研究、決策的事宜，也就是說哪些是屬于集體決策的問題，哪些是個人分工的問題，在工作運(yùn)行中應(yīng)掌握在什么樣的“度”和界線范圍內(nèi)，有些黨委班子沒有很好的把握，雖然黨組織都制定了議事規(guī)則，但執(zhí)行過程中由于受主客觀多種因素的影響，有時不穩(wěn)定、不規(guī)范。這種不穩(wěn)定、不規(guī)范既表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)得不到較好體現(xiàn)的一個方面上，更表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)落不實、不到位的另一個方面上，造成了集體領(lǐng)導(dǎo)成為無人負(fù)責(zé)的借口，產(chǎn)生了不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，出了問題后，往往因“法不責(zé)眾”，使大事化小，小事化了，互相推諉扯皮，誰也不負(fù)責(zé)任。

（三）沒有正確處好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制中非常重要的一項內(nèi)容，是集體決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。但在具體實踐中，有的黨委班子常常片面理解這一原則，存在三個方面的認(rèn)識誤區(qū)：一是搞簡單的多數(shù)。認(rèn)為只要是大多數(shù)人的意見，就是正確的，少數(shù)人的意見就是不對的；二是對少數(shù)意見視為跟集體、跟黨委“不同聲音，不同步調(diào)”，帶有色眼鏡看少數(shù)人意見，久而久之，哪怕少數(shù)人的意見是對的，但“少數(shù)人”也越來越少，直到?jīng)]有。三是把少數(shù)服從多數(shù)當(dāng)成是簡單的“服從”。有些委員認(rèn)為，少數(shù)服從多數(shù)就是委員無論什么時候什么問題都要跟黨委書記副書記在“一條線上，在一個步子上”，委員只要跟著書記站在“一個隊列里”，就形成了多數(shù)，因此，在討論問題時，委員們總是要揣摩“一把手”的意圖，察看其臉色行事；進(jìn)行決策時，往往按“一把手”的意思進(jìn)行投票決策，體現(xiàn)出“服從”，但沒有真正做到少數(shù)服從多數(shù)。

（四）沒有正確處理好制度與人的關(guān)系。民主集中制是我們黨在建黨初期就確立了的組織制度，與之相配套的具體制度也陸續(xù)建立了不少。但在實踐中，有些單位執(zhí)行得好、有些單位執(zhí)行得不好，有些單位落實得好、有些單位落實得不好。這里的關(guān)鍵在于人，在人的思想政治素質(zhì)。在一個黨組織內(nèi)部，如果其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)差，民主集中制意識淡薄，或者對民主集中制的認(rèn)識有偏差，或者思想動機(jī)不端正，那就既不可能認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，更不可能去積極探索和建立健全體現(xiàn)民主集中制的具體制度?！驹诋?dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問題、原因及對策 】在當(dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問題、原因及對策。即使有了比較健全完善的具體制度，也會使之流于形式、受到破壞。

二、貫徹民主集中制存在問題的原因分析

上述存在的一些問題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，個人認(rèn)為主要有以下三個方面：