第一篇：宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)工作總結(jié)

宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)工

作總結(jié)

宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)工作總結(jié)

宗教活動場所中的矛盾糾紛，大多數(shù)都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的原因引起的，財務(wù)管理是否規(guī)范不僅直接影響著團(tuán)體的凝聚力和場所的穩(wěn)定，也關(guān)系著廣大信教群眾的切身利益。長期以來，我市因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，有的矛盾一觸即發(fā)，相當(dāng)激烈，廣大信教群眾要求民主理財、財務(wù)公開的呼聲越來越高，并強(qiáng)烈要求政府部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理?，F(xiàn)將我市宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)工作匯報如下：

一、宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理主要做法及其成績

近年來，我市各級民宗局高度重視，采取多種形式加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，取得了一些明顯成效。

第一，加強(qiáng)財務(wù)督導(dǎo)。8月建立了宗教活動場所財務(wù)督導(dǎo)制度，市、縣區(qū)宗教團(tuán)體及三一教協(xié)會全部成立了財務(wù)督導(dǎo)小組，組長由各團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面加強(qiáng)對各宗教活動場所的財務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。較大的宗教活動場所建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員由3-5人懂財務(wù)的非場所管理組織成員擔(dān)任，每月定期召開理財會議，參加人員包括監(jiān)督小組成員、出納、場所負(fù)責(zé)人，具體采購人員列席旁聽，對當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實(shí)行集中審核。凡是對支出手續(xù)不規(guī)范的發(fā)票，當(dāng)場予以糾正。凡經(jīng)理財小組審核后確定無疑義的票據(jù)，加蓋審核專用章；凡未經(jīng)理財小組審核或?qū)徍宋催^關(guān)的，不允許其入賬。財務(wù)督導(dǎo)制度實(shí)施二年以來，有效地對宗教活動場所的財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)

督，財務(wù)管理有了明顯的改觀。

第二，加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)。按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，我市宗教活動場所普遍建立了財務(wù)和會計制度，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對宗教活動場所的財務(wù)管理，市民宗局出臺了《市宗教團(tuán)體、宗教活動場所財務(wù)管理指導(dǎo)意見》、《現(xiàn)金和銀行存款流量表》、《資產(chǎn)負(fù)債表》等，市道教協(xié)會、市天主教愛國會、市基督教兩會、市三一教協(xié)會統(tǒng)一印制《市宗教活動場所收入專用收據(jù)》三聯(lián)單，加強(qiáng)對較大宗教活動場收入的監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高了他們的財經(jīng)知識，動員有條件的場所財務(wù)人員要持證上崗，盡量聘用有會計資職的專業(yè)人員擔(dān)任，對會計科目設(shè)置和記帳方法進(jìn)行規(guī)范?；浇烫枚嗄陙硪恢眻猿制赣糜袝媽I(yè)資職的人員作為該場所的會計，科目設(shè)置合理、賬目清楚、日清月結(jié)，內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)格，管理規(guī)范。市三一教協(xié)會也經(jīng)常舉辦財務(wù)

人員培訓(xùn)班，不斷提高場所的財務(wù)管理水平。

第四，堅持財務(wù)收支公開。按照《宗教事務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定，場所的財務(wù)收支情況和接受捐贈情況要向信徒群眾公開，并接受宗教主管部門的監(jiān)督。我市較大的場所能夠做到每月將財務(wù)收支情況公開一次，接受信教群眾、宗教團(tuán)體的監(jiān)督，增加透明度，維護(hù)場所的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。涵江鯉江廟從開始，每年年底在鯉江廣場進(jìn)行年度收支的情況向社會信眾公布，接受信教群眾的監(jiān)督。市天主教愛國會每季度向宗教主管部門上報一次財務(wù)報表，每半年上報一次《資產(chǎn)負(fù)責(zé)表》，使宗教主管部門能夠經(jīng)常性地掌握了解場所的財務(wù)狀況，洞察苗頭性的問題，及時幫助糾正和解決。

第五，建立規(guī)范財務(wù)管理示范點(diǎn)。為了培養(yǎng)財務(wù)管理的示范單位，市民宗局每年召開1-2次財務(wù)規(guī)范管理現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，讓管理較為規(guī)范的場所進(jìn)行現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)介紹，讓大家進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，8

月從中挑選涵江鯉江廟、基督教堂、東山祖祠等9個宗教活動場所上報省廳作為我市宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)。通過典型示范引路，達(dá)到全面規(guī)范管理的目的。

二、宗教活動場所財務(wù)管理存在的問題

當(dāng)前我市宗教活動場所財務(wù)管理主要存在以下問題：

第一，財務(wù)制度不夠落實(shí)。全市宗教活動場所雖然大部分都建立了財務(wù)和會計制度，但不夠健全。有的制度掛在墻上形同虛設(shè)，根本不按照制度執(zhí)行。有的場所負(fù)責(zé)人隨心所欲，自已不帶頭遵守財務(wù)和會計制度，造成管理人員內(nèi)部鬧矛盾，不和諧不團(tuán)結(jié)，造成信教群眾對該場所的不信任和強(qiáng)烈不滿。由于沒有嚴(yán)格的財務(wù)制度，特別容易形成教職人員在經(jīng)手錢款方面獨(dú)斷專行，給宗教活動場所的形象造成極大的損害，成為影響社會安定穩(wěn)定的一個因素。

第二，財務(wù)管理不夠規(guī)范。大部分

宗教活動場所由于受到客觀條件的限制，無法在銀行開設(shè)戶頭，仍有相當(dāng)數(shù)量的較大的宗教活動場所和經(jīng)濟(jì)收入較多的宗教活動場所仍然以個人的名義在銀行存款，存在公款私存的現(xiàn)象。特別是有相當(dāng)數(shù)量佛教場所仍然存在“個人賬”和“口袋賬”的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)坐收坐支，從來沒有建立賬目，當(dāng)家一人說了算。目前仍有部分場所收入不使用各宗教團(tuán)體統(tǒng)一印制的收入專用發(fā)票，收不入賬，存在“賬外賬”和小金庫的現(xiàn)象。有的場所報銷仍然沒有正式憑據(jù)，白條現(xiàn)象依然存在；有的場所報銷發(fā)票沒有經(jīng)過會計審核，報銷手續(xù)不健全，沒有經(jīng)辦人、證明人和負(fù)責(zé)人審批；有的場所大筆開支事前沒有研究，審批不按制度規(guī)定，沒有向信徒公開財務(wù)收支情況。

第三，財務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠熟悉。我市宗教活動場財務(wù)人員多數(shù)來自教職人員和信教群眾，人員素質(zhì)參差不齊，往往是“兼職”或是“半路改行”，絕大多數(shù)沒有進(jìn)行會計上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育,多數(shù)沒

有會計從業(yè)資格證，年齡較大，文化程度普遍較低，財會知識較缺乏。在設(shè)立賬目時，沒有按照規(guī)范科目設(shè)置，相當(dāng)多的宗教活動場記賬方法仍然是以記流水賬方式，財務(wù)差錯不易發(fā)現(xiàn)，不易糾正。而不是按照國家規(guī)定的復(fù)式記賬法，不符合國家財政部關(guān)于民間非營利性組織的會計制度的要求。能夠?qū)嵭袝嬈赣糜匈Y質(zhì)的專業(yè)人員擔(dān)任的場所位數(shù)不多，大多數(shù)場所不愿意聘請專業(yè)會計人員的現(xiàn)象較為普遍，成為宗教活動場所會計賬目不規(guī)范、財務(wù)管理無法提高的一個重要原因。

第四，財務(wù)監(jiān)管不夠到位。從下半年起，全市的宗教活動場所實(shí)行財務(wù)督導(dǎo)制度，各宗教活動場所加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)立財務(wù)監(jiān)督小組，但真正發(fā)揮的作用不夠。雖然財務(wù)定期公布，但項(xiàng)目過于籠統(tǒng)，反映不出真實(shí)的開支情況，公布成了一種擺設(shè)。特別是《宗教事務(wù)條例》規(guī)定宗教活動場所要定期向宗教登記管理機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表，目前，大部分宗

教場所沒有落實(shí)到位，游離于外部監(jiān)管之外。由于監(jiān)管不到位，這給個別人披著宗教外衣借教斂財?shù)娜藥砹丝沙酥畽C(jī)。

三、加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理的建議

針對存在的問題，我認(rèn)為要采取以下措施加以解決：

第一，自覺遵守和執(zhí)行財會制度。宗教活動場所的財務(wù)管理工作是政府依法對宗教事務(wù)管理的內(nèi)容之一；也是宗教活動場所內(nèi)部事務(wù)管理的核心內(nèi)容。宗教活動場所財務(wù)管理規(guī)范與否，直接關(guān)系到場所內(nèi)部的團(tuán)結(jié)；關(guān)系到宗教活動能否健康、有序的開展；關(guān)系到集體財產(chǎn)的安全；關(guān)系到宗教界乃至社會的安定穩(wěn)定。宗教活動場所管理組織特別是場所負(fù)責(zé)人對此要有充分的認(rèn)識，切實(shí)提高加強(qiáng)財務(wù)管理的自覺性和主動性。宗教活動場所作為非營利性的社會組織，除了要遵守國家有關(guān)宗教方面的法律、法規(guī)和政策、規(guī)章外，同時還要

遵守國家的其他的法律法規(guī)和規(guī)章包括國家有關(guān)會計方面的法規(guī)、規(guī)章和制度。因此，宗教活動場所的管理組織成員特別是負(fù)責(zé)人以及財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》、《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》、《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市宗教部門關(guān)于加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理的規(guī)定、意見?！妒凶诮虉F(tuán)體、宗教活動場所財務(wù)管理指導(dǎo)意見》，對財務(wù)規(guī)范管理提出了具體明確的指導(dǎo)意見，希望各宗教團(tuán)體和場所要結(jié)合本場所的實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第二，探索推行宗教活動場所財務(wù)委托代理制度。加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督，關(guān)鍵是貫徹實(shí)施《民間非營利組織會計制度》，這樣才能解決宗教活動場所財務(wù)會計管理方面存在的問題，努力從制度上遏制宗教內(nèi)部滋生的腐敗。然而，在我市目前要全面實(shí)施《民間非營利組織會計制度》，條件還不具備，時

機(jī)尚未成熟。因此，要在堅持宗教活動場所的資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、核算單位和監(jiān)督機(jī)制不變的前提下，要積極探索推行財務(wù)委托代理制，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，減少因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立宗教活動場所財務(wù)委托代理服務(wù)中心，聘請專業(yè)會計人員，對轄區(qū)內(nèi)各宗教活動場所收支的原始憑證進(jìn)行審核，協(xié)助各宗教活動場所做好財務(wù)管理和實(shí)施監(jiān)督。各宗教活動場所自愿向財務(wù)代理中心辦理委托書，并繳納少量的代理費(fèi)用；財務(wù)委托代理中心要自愿接受宗教活動場所的委托。這樣既強(qiáng)化會計工作，又節(jié)約聘用會計人員成本，是一舉二得的大好事。

第三，規(guī)范財務(wù)管理制度。各宗教活動場所要根據(jù)實(shí)際，制定規(guī)范的財務(wù)制度，形成系統(tǒng)的財務(wù)管理體系，為場所的財務(wù)管理工作確立制度上的保證。一要建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。規(guī)模較大的宗教活動場所要召開教職人員和信教群眾會議，推選公道正派、懂財務(wù)管理 的人員，成立財務(wù)監(jiān)督小組。其他場所應(yīng)設(shè)財務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對本場所執(zhí)行財務(wù)、會計制度情況進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督小組要定期召開會議，對當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實(shí)行集中審核。二要合理設(shè)置崗位和合理劃分職責(zé)權(quán)限。要在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成設(shè)置合理、環(huán)環(huán)相扣、相互制約的工作鏈和監(jiān)督鏈。各場所的主要管理人員、會計、出納的崗位要分開設(shè)置，不能交叉兼職，要明確會計員和出納員的職責(zé)，并認(rèn)真履行，不能相互替代。賬、錢、物要分開保管，財務(wù)單據(jù)、賬本、報表要專人保管，工作變動時辦好移交。支票與印章也要分離，不能由同一個人保管。三要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。加強(qiáng)對宗教活動場所的功德箱管理，建立開箱清點(diǎn)制度。場所收入的現(xiàn)金，必須及時交出納人員清點(diǎn)入賬，出納人員應(yīng)出具收款收據(jù)，其他人不得私下接受。定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，確?，F(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫存相符。四要建立實(shí)物和固定資產(chǎn)管理制度。當(dāng)前

宗教活動場所受贈實(shí)物管理是最為薄弱的，因此各場所要建立健全實(shí)物受贈、保管、領(lǐng)用、核銷和入賬管理制度，做到受贈實(shí)物使用有記錄，處理有依據(jù)，核銷有憑證，投入工程建設(shè)有固定資產(chǎn)賬。要明確固定資產(chǎn)保管、使用人的責(zé)任，做到固定資產(chǎn)購置有記賬，保管有登記，使用有記錄，核銷有手續(xù)。

第四，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。一要定期向公眾及信教群眾公開財務(wù)信息，實(shí)行財務(wù)透明化?！蹲诮淌? 2 下一頁

第二篇：宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)工作總結(jié)

宗教活動場所中的矛盾糾紛，大多數(shù)都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的原因引起的，財務(wù)管理是否規(guī)范不僅直接影響著團(tuán)體的凝聚力和場所的穩(wěn)定，也關(guān)系著廣大信教群眾的切身利益。長期以來，我市因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，有的矛盾一觸即發(fā)，相當(dāng)激烈，廣大信教群眾要求民主理財、財務(wù)公開的呼聲越來越高，并強(qiáng)烈要求政府部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理。現(xiàn)將我市宗教活動場所財

務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)工作匯報如下：

一、宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理主要做法及其成績

近年來，我市各級民宗局高度重視，采取多種形式加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，取得了一些明顯成效。

第一，加強(qiáng)財務(wù)督導(dǎo)。8月建立了宗教活動場所財務(wù)督導(dǎo)制度，市、縣區(qū)宗教團(tuán)體及三一教協(xié)會全部成立了財務(wù)督導(dǎo)小組，組長由各團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面加強(qiáng)對各宗教活動場所的財務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。較大的宗教活動場所建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員由3-5人懂財務(wù)的非場所管理組織成員擔(dān)任，每月定期召開理財會議，參加人員包括監(jiān)督小組成員、出納、場所負(fù)責(zé)人，具體采購人員列席旁聽，對當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實(shí)行集中審核。凡是對支出手續(xù)不規(guī)范的發(fā)票，當(dāng)場予以糾正。凡經(jīng)理財小組審核后確定無疑義的票據(jù)，加蓋審核專用章；凡未經(jīng)理財小組審核或?qū)徍宋催^關(guān)的，不允許其入賬。財務(wù)督導(dǎo)制度實(shí)施二年以來，有效地對宗教活動場所的財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，財務(wù)管理有了明顯的改觀。

第二，加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)。按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，我市宗教活動場所普遍建立了財務(wù)和會計制度，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對宗教活動場所的財務(wù)管理，市民宗局出臺了《市宗教團(tuán)體、宗教活動場所（民間信仰）財務(wù)管理指導(dǎo)意見》、《現(xiàn)金和銀行存款流量表》、《資產(chǎn)負(fù)債表》等，市道教協(xié)會、市天主教愛國會、市基督教兩會、市三一教協(xié)會統(tǒng)一印制《市宗教活動場所收入專用收據(jù)》三聯(lián)單，加強(qiáng)對較大宗教活動場收入的監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高了他們的財經(jīng)知識，動員有條件的場所財務(wù)人員要持證上崗，盡量聘用有會計資職的專業(yè)人員擔(dān)任，對會計科目設(shè)置和記帳方法進(jìn)行規(guī)范?；浇烫枚嗄陙硪恢眻猿制赣糜袝媽I(yè)資職的人員作為該場所的會計，科目設(shè)置合理、賬目清楚、日清月結(jié)，內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)格，管理規(guī)范。市三一教協(xié)會也經(jīng)常舉辦財務(wù)人員培訓(xùn)班，不斷提高場所的財務(wù)管理水平。

第四，堅持財務(wù)收支公開。按照《宗教事務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定，場所的財務(wù)收支情況和接受捐贈情況要向信徒群眾公開，并接受宗教主管部門的監(jiān)督。我市較大的場所能夠做到每月將財務(wù)收支情況公開一次，接受信教群眾、宗教團(tuán)體的監(jiān)督，增加透明度，維護(hù)場所的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。涵江鯉江廟從開始，每年年底在鯉江廣場進(jìn)行收支的情況向社會信眾公布，接受信教群眾的監(jiān)督。市天主教愛國會每季度向宗教主管部門上報一次財務(wù)報表，每半年上報一次《資產(chǎn)負(fù)責(zé)表》，使宗教主管部門能夠經(jīng)常性地掌握了解場所的財務(wù)狀況，洞察苗頭性的問題，及時幫助糾正和解決。

第五，建立規(guī)范財務(wù)管理示范點(diǎn)。為了培養(yǎng)財務(wù)管理的示范單位，市民宗局每年召開1-2次財務(wù)規(guī)范管理現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，讓管理較為規(guī)范的場所進(jìn)行現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)介紹，讓大家進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，8月從中挑選涵江鯉江廟、基督教堂、東山祖祠等9個宗教（民間信仰）活動場所上報省廳作為我市宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)。通過典型示范引路，達(dá)到全面規(guī)范管理的目的。

二、宗教活動場所財務(wù)管理存在的問題

當(dāng)前我市宗教活動場所財務(wù)管理主要存在以下問題：

第一，財務(wù)制度不夠落實(shí)。全市宗教活動場所雖然大部分都建立了財務(wù)和會計制度，但不夠健全。有的制度掛在墻上形同虛設(shè)，根本不按照制度執(zhí)行。有的場所負(fù)責(zé)人隨心所欲，自已不帶頭遵守財務(wù)和會計制度，造成管理人員內(nèi)部鬧矛盾，不和諧不團(tuán)結(jié)，造成信教群眾對該場所的不信任和強(qiáng)烈不滿。由于沒有嚴(yán)格的財務(wù)制度，特別容易形成教職人員在經(jīng)手錢款方面獨(dú)斷專行，給宗教活動場所的形象造成極大的損害，成為影響社會安定穩(wěn)定的一個因素。

第二，財務(wù)管理不夠規(guī)范。大部分宗教活動場所由于受到客觀條件的限制，無法在銀行開設(shè)戶頭，仍有相當(dāng)數(shù)量的較大的宗教活動場所和經(jīng)濟(jì)收入較多的宗教活動場所仍然以個人的名義在銀行存款，存在公款私存的現(xiàn)象。特別是有相當(dāng)數(shù)量佛教場所仍然存在“個人賬”和“口袋賬”的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)坐收坐支，從來沒有建立賬目，當(dāng)家一人說了算。目前仍有部分場所收入不使用各宗教團(tuán)體統(tǒng)一印制的收入專用發(fā)票，收不入賬，存在“賬外賬”和小金庫的現(xiàn)象。有的場所報銷仍然沒有正式憑據(jù)，白條現(xiàn)象依然存在；有的場所報銷發(fā)票沒有經(jīng)過會計審核，報銷手續(xù)不健全，沒有經(jīng)辦人、證明人和負(fù)責(zé)人審批；有的場所大筆開支事前沒有研究，審批不按制度規(guī)定，沒有向信徒公開財務(wù)收支情況。

第三，財

務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠熟悉。我市宗教活動場財務(wù)人員多數(shù)來自教職人員和信教群眾，人員素質(zhì)參差不齊，往往是“兼職”或是“半路改行”，絕大多數(shù)沒有進(jìn)行會計上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育,多數(shù)沒有會計從業(yè)資格證，年齡較大，文化程度普遍較低，財會知識較缺乏。在設(shè)立賬目時，沒有按照規(guī)范科目設(shè)置，相當(dāng)多的宗教活動場記賬方法仍然是以記流水賬方式，財務(wù)差錯不易發(fā)現(xiàn)，不

易糾正。而不是按照國家規(guī)定的復(fù)式記賬法，不符合國家財政部關(guān)于民間非營利性組織的會計制度的要求。能夠?qū)嵭袝嬈赣糜匈Y質(zhì)的專業(yè)人員擔(dān)任的場所位數(shù)不多，大多數(shù)場所不愿意聘請專業(yè)會計人員的現(xiàn)象較為普遍，成為宗教活動場所會計賬目不規(guī)范、財務(wù)管理無法提高的一個重要原因。

第四，財務(wù)監(jiān)管不夠到位。從下半年起，全市的宗教活動場所實(shí)行財務(wù)督導(dǎo)制度，各宗教活動場所加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)立財務(wù)監(jiān)督小組，但真正發(fā)揮的作用不夠。雖然財務(wù)定期公布，但項(xiàng)目過于籠統(tǒng)，反映不出真實(shí)的開支情況，公布成了一種擺設(shè)。特別是《宗教事務(wù)條例》規(guī)定宗教活動場所要定期向宗教登記管理機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表，目前，大部分宗教場所沒有落實(shí)到位，游離于外部監(jiān)管之外。由于監(jiān)管不到位，這給個別人披著宗教外衣借教斂財?shù)娜藥砹丝沙酥畽C(jī)。

三、加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理的建議

針對存在的問題，我認(rèn)為要采取以下措施加以解決：

第一，自覺遵守和執(zhí)行財會制度。宗教活動場所的財務(wù)管理工作是政府依法對宗教事務(wù)管理的內(nèi)容之一；也是宗教活動場所內(nèi)部事務(wù)管理的核心內(nèi)容。宗教活動場所財務(wù)管理規(guī)范與否，直接關(guān)系到場所內(nèi)部的團(tuán)結(jié)；關(guān)系到宗教活動能否健康、有序的開展；關(guān)系到集體財產(chǎn)的安全；關(guān)系到宗教界乃至社會的安定穩(wěn)定。宗教活動場所管理組織特別是場所負(fù)責(zé)人對此要有充分的認(rèn)識，切實(shí)提高加強(qiáng)財務(wù)管理的自覺性和主動性。宗教活動場所作為非營利性的社會組織，除了要遵守國家有關(guān)宗教方面的法律、法規(guī)和政策、規(guī)章外，同時還要遵守國家的其他的法律法規(guī)和規(guī)章包括國家有關(guān)會計方面的法規(guī)、規(guī)章和制度。因此，宗教活動場所的管理組織成員特別是負(fù)責(zé)人以及財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》、《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》、《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市宗教部門關(guān)于加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理的規(guī)定、意見?！妒凶诮虉F(tuán)體、宗教活動場所（民間信仰）財務(wù)管理指導(dǎo)意見》，對財務(wù)規(guī)范管理提出了具體明確的指導(dǎo)意見，希望各宗教團(tuán)體和場所要結(jié)合本場所的實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第二，探索推行宗教活動場所財務(wù)委托代理制度。加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督，關(guān)鍵是貫徹實(shí)施《民間非營利組織會計制度》，這樣才能解決宗教活動場所財務(wù)會計管理方面存在的問題，努力從制度上遏制宗教內(nèi)部滋生的腐敗。然而，在我市目前要全面實(shí)施《民間非營利組織會計制度》，條件還不具備，時機(jī)尚未成熟。因此，要在堅持宗教活動場所的資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、核算單位和監(jiān)督機(jī)制不變的前提下，要積極探索推行財務(wù)委托代理制，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，減少因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立宗教活動場所財務(wù)委托代理服務(wù)中心，聘請專業(yè)會計人員，對轄區(qū)內(nèi)各宗教活動場所收支的原始憑證進(jìn)行審核，協(xié)助各宗教活動場所做好財務(wù)管理和實(shí)施監(jiān)督。各宗教活動場所自愿向財務(wù)代理中心辦理委托書，并繳納少量的代理費(fèi)用；財務(wù)委托代理中心要自愿接受宗教活動場所的委托。這樣既強(qiáng)化會計工作，又節(jié)約聘用會計人員成本，是一舉二得的大好事。

第三，規(guī)范財務(wù)管理制度。各宗教活動場所要根據(jù)實(shí)際，制定規(guī)范的財務(wù)制度，形成系統(tǒng)的財務(wù)管理體系，為場所的財務(wù)管理工作確立制度上的保證。一要建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。規(guī)模較大的宗教活動場所要召開教職人員和信教群眾會議，推選公道正派、懂財務(wù)管理的人員，成立財務(wù)監(jiān)督小組。其他場所應(yīng)設(shè)財務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對本場所執(zhí)行財務(wù)、會計制度情況進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督小組要定期召開會議，對當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實(shí)行集中審核。二要合理設(shè)置崗位和合理劃分職責(zé)權(quán)限。要在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成設(shè)置合理、環(huán)環(huán)相扣、相互制約的工作鏈和監(jiān)督鏈。各場所的主要管理人員、會計、出納的崗位要分開設(shè)置，不能交叉兼職，要明確會計員和出納員的職責(zé)，并認(rèn)真履行，不能相互替代。賬、錢、物要分開保管，財務(wù)單據(jù)、賬本、報表要專人保管，工作變動時辦好移交。支票與印章也要分離，不能由同一個人保管。三要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。加強(qiáng)對宗教活動場所的功德箱（奉獻(xiàn)箱）管理，建立開箱清點(diǎn)制度。場所收入的現(xiàn)金，必須及時交出納人員清點(diǎn)入賬，出納人員應(yīng)出具收款收據(jù)，其他人不得私下接受。定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，確?，F(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫存相符。四要建立實(shí)物和固定資產(chǎn)管理制度。當(dāng)前宗教活動場所受贈實(shí)物管理是最為薄弱的，因此各場所要建立健全實(shí)物受贈、保管、領(lǐng)用、核銷和入賬管理制度，做到受贈實(shí)物使用有記錄，處理有依據(jù)，核銷有憑證，投入工程建設(shè)有固定資產(chǎn)賬。要明確固定資產(chǎn)保管、使用人的責(zé)任，做到固定資產(chǎn)購置有記賬，保管有登記，使用（領(lǐng)用）有記錄，核銷有手續(xù)。

第四，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。一要定期向公眾及信教群眾公開財務(wù)信息，實(shí)行財務(wù)透明化?！蹲诮淌聞?wù)條例》中規(guī)定“宗教團(tuán)體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支情況和接受、使用捐贈情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。”為了打消捐贈者的顧慮和不信任感，宗教活動場所需要進(jìn)行有效的財務(wù)管理，實(shí)行財務(wù)透明化，定期公布活動的績效，就捐款的使用和結(jié)果與捐贈人進(jìn)行及時有效的溝通。各場所應(yīng)把財務(wù)公開工作落到實(shí)處，并在醒目位置設(shè)立財務(wù)公開欄和意見箱，每月公開財務(wù)收支和報表，并將每季度的財務(wù)報表統(tǒng)一送交所在宗教主管部門備案，自覺接受信教群眾、宗教團(tuán)體和宗教主管部門的監(jiān)督。公眾及信教群眾可透過公布的信息了解宗教活動場所的財務(wù)狀況，由公眾及信教群眾監(jiān)督宗教的發(fā)展。二是各宗教團(tuán)體要加強(qiáng)對本宗教各場所財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，支持和協(xié)助政府宗教部門依法對場所財務(wù)管理情況進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正，及時堵塞漏洞。真正把宗教活動場所的財務(wù)活動納入國家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，以保障宗教活動場所集體財產(chǎn)的安全。三是各級宗教事務(wù)部門要依法對各宗教活動場所執(zhí)行《會計法》、《宗教事務(wù)條例》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》和《民間非營利組織會計制度》情況進(jìn)行定期檢查，把對宗教活動場所的財務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查作為依法管理宗教事務(wù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，對執(zhí)行不好的或仍然沒有執(zhí)行的場所將給予通報批評并責(zé)令限期整改，對拒不接受檢查監(jiān)督和及時整改的，要依照《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定，對宗教活動場所場所及其負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)的行政處罰。

第三篇：關(guān)于宗教活動場所管理情況調(diào)查報告

縣宗教活動場所管理情況調(diào)研報告為進(jìn)一步了解掌握我縣宗教活動場所管理情況，分析存在的突出問題，研究和改進(jìn)管理措施，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，按照科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的要求，我局于對全縣宗教活動場所進(jìn)行了一次全面調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

我縣正式登記的宗教-

活動場所為四所天主教教堂(綠蔥坡細(xì)沙河、水布埡小淌、金果坪鄢家墩、野三關(guān)天主教堂)。四所天主教教堂在解放前均已修建，距今有一百多年歷史，屬宜昌教區(qū)管理。四所天主教活動場所，只有野三關(guān)天主教堂活動處所駐有神職人員，由魏祥權(quán)神父負(fù)責(zé)主持全縣天主教信教群眾的宗教生活和管理工作，其余天主教教堂活動處所都由堂口會長負(fù)責(zé)平常教友的宗教生活和活動處所的看護(hù)管理。

野三關(guān)天主教堂共有神職人員4名，神父2名，修女2名。其中，神父魏祥權(quán)39歲，畢業(yè)于中南神哲學(xué)院，大專學(xué)歷，恩施州天主教愛委會副主席，縣政協(xié)委員;修女張萬芳，38歲，畢業(yè)于宜昌修女院，中專學(xué)歷。另兩位神父和修女都已是90以上的高齡，身體狀況較差，不參與宗教事務(wù)管理及其他工作。

二、管理現(xiàn)狀

(一)場所自身管理情況

民主管理：在民宗局的指導(dǎo)下，成立了天主教活動處所民主管理小組，由魏祥權(quán)神父任組長，各堂口的會長汪義松、周建生、李文科、毛幫君任副組長，修女張萬芳、教友李東風(fēng)、汪義國、毛保田、馬顯翠為成員，按照管理的職責(zé)和要求，依法、依規(guī)、依政策管理宗教事務(wù)，積極發(fā)揮民主管理的作用，建立健全了人員、財會、治安消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等五項(xiàng)規(guī)章制度，并張貼上墻，照章執(zhí)行。

自養(yǎng)情況：我縣四處宗教活動處所的運(yùn)轉(zhuǎn)及教職人員的生活開支等所需資金全靠野三關(guān)天主教教堂活動處所的門面出租費(fèi)、宜昌教區(qū)的生活補(bǔ)助費(fèi)和縣財政拔付的生活補(bǔ)助費(fèi)來維持正常的生活和工作，野三關(guān)天主教教堂活動處所共有6個人(其中有2個人是照顧老神父和老修女的教友，沒有生活補(bǔ)助來源)，全年總收入不足五萬元，開支比較緊張，生活較為清貧。

宗教活動開展情況：星期一到星期六，野三關(guān)天主教堂每天都有20人左右參加早歌;在教會節(jié)日和禮拜天，野三關(guān)教堂都會組織舉行彌撒、講道等活動，一般有30-50人參加活動，如有大型活動，經(jīng)提前通知，有上百人參加，其余活動處所根據(jù)信教群眾的要求臨時安排宗教生活。在活動中，除舉行宗教儀式和宗教講道外，還讓信眾學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)教友們愛國、愛教、遵紀(jì)守法。積極引導(dǎo)信眾與社會主義社會相適應(yīng)，在資金并不充裕的情況下，活動處所和信眾還積極參加社會公益活動，如資助貧困學(xué)生，對福利院進(jìn)行捐助，為地震災(zāi)區(qū)捐款等。

安全狀況：四所天主教教堂活動處所因年久失修，都有不同程度損壞，野三關(guān)教堂活動處所活動室天花板、抬梁及墻壁都已出現(xiàn)裂縫，不能承受太大壓力，每次大型活動都控制在80人以內(nèi);野三關(guān)老教堂(原林業(yè)站)因?yàn)槭悄举|(zhì)結(jié)構(gòu)，防火任務(wù)比較艱巨，在條件和資金允許的情況下要對此處進(jìn)行維修;其余幾處教堂因?yàn)樵卸嗄隂]有使用，情況更差，近幾年來，通過多方籌資和教眾們的出工、出力、出資金，投入資金40多萬元，對小淌和細(xì)沙河兩處活動處所進(jìn)行維修和改造，對鄢家墩活動處所進(jìn)行修繕，情況好轉(zhuǎn)，保證了信眾在安全的情況下過上正常的宗教生活。但因山大人稀，信眾平時農(nóng)活繁忙，宗教活動開展得少，無人常住，只有專人看護(hù)管理，在星期日做活動時才開門通風(fēng)，打掃維護(hù)。

(二)主管部門對宗教的管理情況

縣委、縣政府高度重視宗教工作，把宗教法律法規(guī)納入縣委中心組集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入縣委黨校教學(xué)計劃，納入全縣“五五”普法范圍?？h政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了宗教工作目標(biāo)管理、安全管理責(zé)任狀。在強(qiáng)效機(jī)制之下，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級宗教工作網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持“月報告”制度和“零報告”制度，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))責(zé)任落實(shí)到村、組，切實(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定。

民宗局始終把宗教管理工作的重心放在基層，充分發(fā)揮基層組織的作用，突出民主管理的理念，全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策和法律法規(guī)，著力尋求宗教與社會主義社會相適應(yīng)的切入點(diǎn)，廣泛深入地開展“愛國、守法、致富、奉獻(xiàn)”活動，在積極投身社會主義建設(shè)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)方面走出了一條新路子。一是查漏補(bǔ)缺，全面完善，縣民宗局多次深入到綠蔥坡、野三關(guān)等天主教堂活動處所，現(xiàn)場了解情況，與信眾走訪座談，詳細(xì)調(diào)查了解情況，檢查指導(dǎo)工作，積極組織信教群眾開展“雙五好”(五好宗教活動場所、五好宗教界人士)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步規(guī)范了宗教事務(wù)管理工作;二是主動深入信教群眾，與信教群眾及神職人員進(jìn)行座談，協(xié)助神職人員加強(qiáng)對信教群眾的引導(dǎo)與管理，信教群眾愛國愛教的熱情更加高漲;三是大力開展宗教工作“111”工程(在信教群眾中培養(yǎng)務(wù)工人員100人，培養(yǎng)致富能手100名，培養(yǎng)種、養(yǎng)、加工大戶100戶)，起帶頭致富的作用，走致富的路，使富民政策進(jìn)一步得到落實(shí);四是為了保護(hù)正常的宗教活動，維護(hù)宗教活動場所的合法權(quán)益，有利于對宗教活動場所的管理，縣民宗局積極介入，主動對接，從宗教活動場所最急需解決的情況入手，為宗教界人士切實(shí)解決實(shí)際困難。野三關(guān)天主教堂活動處所與野三關(guān)林業(yè)站(原天主教堂所在地)的房地產(chǎn)歸還問題拖了多年沒有解決，縣民宗局多次給縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門的配合，按照尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，協(xié)商解決，分步實(shí)施的原則，妥善化解歷史遺留問題。6月在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合和支持下，把原野三關(guān)林業(yè)站的山林、土地、房屋產(chǎn)權(quán)(現(xiàn)林業(yè)站生活區(qū)除外)按照黨的宗教房地產(chǎn)政策(國發(fā)1980188號)，移交給了野三關(guān)天主教活動處所，最終妥善解決了這一遺留問題，并在國土部門辦理了房地產(chǎn)登記證;投資維修改造綠蔥坡鎮(zhèn)到細(xì)沙河天主堂活動處所的公路，解決信教群眾的行路難問題;協(xié)助籌措資金對幾所教堂進(jìn)行了安全改造，確保信教群眾有一個安全的、正常的宗教生活活動場所。

三、宗教場所管理工作中存在的主要問題

(一)野三關(guān)天主堂活動處所與林業(yè)站(現(xiàn)林業(yè)站生活區(qū))房產(chǎn)的遺留問題

按照縣人民政府 20號專題會議的決定，“原野三關(guān)林業(yè)站的辦公住宿樓不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租給野三關(guān)天主堂之外的其它單位和個人，待林業(yè)站搬遷完畢后按程序交還給野三關(guān)天主堂”。野三關(guān)天主堂以2.3萬元的價格買回原林業(yè)站所修土墻屋(錢已付林業(yè)站)，土墻屋里面是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，年久失修，防火任務(wù)重，維修勢在必行，因?yàn)榱謽I(yè)站還有部分退休職工和下崗職工沒搬走，無法按照程序?qū)⒎慨a(chǎn)歸還天主堂，天主堂也無法對其整體進(jìn)行維修。

(二)天主堂老房地產(chǎn)(原林業(yè)站)雖四周邊界已進(jìn)行勘定確認(rèn)，辦理了房地產(chǎn)登記證，在房地產(chǎn)證上也已明確，但因無管理人員進(jìn)駐，四周邊界及界內(nèi)土地常有村民侵占現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)野三關(guān)天主堂的活動場所在一幢三層老平房內(nèi)，因年代久遠(yuǎn)，加之“兩路”從此段通過，在修建中放炮震損，在屋頂?shù)奶Я骸⑻旎ò寮八奶帀Ρ谏弦殉霈F(xiàn)裂縫，擔(dān)心承重力不夠，在參加活動人員過多時，會引起安全事故。

四、解決的辦法和對策措施

1、與當(dāng)?shù)攸h委政府積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，由政府相關(guān)部門出面維護(hù)權(quán)益。在老職工的問題得到解決之后，再行維修。

2、與侵地村民聯(lián)系，出示證據(jù)，協(xié)商解決。

3、及時報告事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，與民宗局、當(dāng)?shù)攸h委政府保持密切聯(lián)系。

4、在宗教場所舉行活動時，控制人員數(shù)量，避免因人數(shù)過多而引發(fā)事故。

第四篇：規(guī)范宗教活動場所管理的思考與對策

我國是個多宗教的國家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和～教五大教派。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，宗教活動場所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團(tuán)體3000多個。宗教團(tuán)體還辦有培養(yǎng)宗教教職人員的各類宗教院校74所。因此加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理，加強(qiáng)對宗教活動場所的建設(shè)與管理已成為當(dāng)前宗教事務(wù)的重要工作和任務(wù)?！懊褡濉⒆诮虩o小事，全黨都要充分認(rèn)識宗教問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視宗教工作。對宗教方面存在的問題，要認(rèn)真解決，切不可掉以輕心，要居安思危，防微杜漸、始終保持清醒的頭腦”。這是江澤民同志站在國家利益的高度向全黨提出的嚴(yán)肅要求。從事宗教工作的部門都有一個共同的體會，宗教工作確是一項(xiàng)關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的極其重要的工作。宗教領(lǐng)域目前存在的問題要求我們思想上只能重視，不能忽視；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加強(qiáng)，不能削弱。同時現(xiàn)實(shí)也告訴我們，執(zhí)行黨的宗教政策，做好宗教工作，僅靠宗教部門是難以承擔(dān)重任，必須全黨重視，各部門配合，才能確保廣大信教群眾在憲法、法律法規(guī)和黨的宗教政策允許范圍內(nèi)，開展各項(xiàng)宗教活動；將維～律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一成為他們的行為準(zhǔn)則，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分調(diào)動廣大信教群眾的積極性，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

一、問題與原因我區(qū)現(xiàn)有～教活動場所11處，有信教群眾3000余人，從宗教活動的總體上看，還是穩(wěn)定的，但也存在不容忽視的問題，潛在的不穩(wěn)定因素呈發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：

1、～教信徒隊伍在不斷擴(kuò)大，年齡趨向青年化。

2、～教私設(shè)聚會點(diǎn)和家庭聚會點(diǎn)還在暗中發(fā)展且屢禁不止，屢勸不散；外來自由傳道人進(jìn)我區(qū)橫向活動頻繁，“東方閃電”、“實(shí)際神”還在適時活動（打著～教的牌子實(shí)為邪教），信徒發(fā)現(xiàn)外來傳道人認(rèn)為是信友而不舉報，甚至通風(fēng)報信，不協(xié)助政府宗教部門開展有效地打擊。

3、信“上帝”不信“三自”組織的信徒總是想在～教內(nèi)部為教儀分爭，拉幫結(jié)派，這雖無違法犯罪但也影響信教群眾團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

4、各聚會點(diǎn)負(fù)責(zé)人、傳道人及組織成員普遍文化素質(zhì)偏低，誦經(jīng)講經(jīng)能力教差。

5、信教具有世俗性趨勢，一人信教即全家信教，老輩信教，即下輩也信教，盲目追求。

6、活動場所分布不均勻，信教群眾平時過宗教生活不方便，年大者居多，經(jīng)濟(jì)條件教差，自我管理能力弱。

7、信教群眾的真實(shí)思想狀況不能得到全面而正確的反饋，需要調(diào)節(jié)的矛盾時常發(fā)生，規(guī)范管理難等等。宗教領(lǐng)域存在的這些值得重視的問題，其原因何在？我們在深入調(diào)查后分析認(rèn)為：

1、宗教是一種復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象，并不是偶然發(fā)生的，是有原因有過程的，都是發(fā)生于人的需要，這種需要一旦形成一種觀念，一種信仰，要想朝夕之間使信徒放棄這種觀念和信仰是不現(xiàn)實(shí)的，需要一個漫長的引導(dǎo)過程。

2、有些信教群眾并不是真正信仰宗教，而是出于某些動機(jī)利用宗教，尤其在農(nóng)村，由于一些地方的基層組織職能弱化，使農(nóng)民失去依靠對象，需要尋求依托的人和組織。在“寧肯信其有，不可信其無”的思想支配下，走進(jìn)教堂。

3、部分基層領(lǐng)導(dǎo)和干部對宗教工作的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在政治上缺少足夠的認(rèn)識，對黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動都不得力，用他們的話說：“一不向你要錢，二不到政府上訪，三信仰是他們的私事，四信教有啥不好，我們何必管這么多”，認(rèn)識不到位。

4、許多部門誤認(rèn)為宗教工作是～、教育部門、公安部門的事，看不到宗教工作也是黨和政府工作的重要組成部分，與黨的各級組織，政府的各級部門密切相關(guān)，與地方政府、村級組織也密切相關(guān)。信教群眾積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的一些問題得不到及時解決，群眾怨聲載道。

5、各街道雖配備了“專職～員”，但專職不專，由于區(qū)街工作千頭萬緒，～員還要兼顧其他必要的工作，因此～、民族、宗教工作難以擺上應(yīng)有的位置，可以這么說，宗教矛盾不到尖銳化程度，某些地方黨委和區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)可以視而不見，不聞不問。

6、經(jīng)批準(zhǔn)的宗教場所中信教群眾特別神職人員政治素質(zhì)普遍偏差，法制觀念普遍淡薄，愛國愛教思想不牢，自我管理普遍無序，宗教活動有章不循，財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致信教群眾凝聚力不強(qiáng)，周邊關(guān)系處理不善，需要地方政府和市宗教部門協(xié)調(diào)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。

7、宗教工作部門人手少，經(jīng)費(fèi)緊，要使宗教活動完全走上法制化軌道，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，確保社會穩(wěn)定，還缺乏必備宗教工作條件。

二、對策和措施

1、加強(qiáng)宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育。各級黨委和政府要利用新聞媒體等宣傳陣地，采取多種形式對基層干部群眾加強(qiáng)宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育。通過宣傳教育，提高廣大干部和群眾對宗教問題的認(rèn)識，增強(qiáng)政治觀念、政策觀念、法制觀念，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨對宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策的大政方針上來，使廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部從講政治的高度認(rèn)真對待和處理宗教方面的問題，使基層干部群眾都能分清宗教與迷信、合法宗教活動與非法、違法宗教活動、宗教信仰自由與宗教活動自由、宗教信仰自由與民間信仰等界限，從而正確認(rèn)識、對待、處理好宗教問題，確保黨的宗教政策、法律法規(guī)在基層得到全面落實(shí)。要使宣傳教育工作落到實(shí)處，必須做到：一是各區(qū)街黨委在制訂宣傳、學(xué)習(xí)計劃時要把宗教政策、法律法規(guī)列入必學(xué)內(nèi)容。二是宣傳部門在黨校干部培訓(xùn)時，要把宗教政策，法律法規(guī)列入必訓(xùn)內(nèi)容。三是組織、人事部門在對基層工作和干部考核時，要把宗教政策，法律法規(guī)落實(shí)情況列入必查內(nèi)容。

2、建立宗教長效管理工作機(jī)制。宗教問題的長期性、復(fù)雜性、群眾性決定著宗教管理必須立足長遠(yuǎn)，把握主動，常抓不懈。結(jié)合我區(qū)目前的宗教活動情況，為確保宗教活動正常有序，必須注重長效管理，強(qiáng)化工作機(jī)制。具體措施：一是建立名副其實(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的宗教工作協(xié)調(diào)小組。成員由宣傳、～、民政、公安、綜治辦等組成，經(jīng)常研究宗教政策、法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐穆鋵?shí)情況，及時處理宗教活動中的重大問題。二是實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。對宗教工作實(shí)施一把手負(fù)責(zé)制，有利于統(tǒng)一思想，有利于政策的貫徹落實(shí)，有利于協(xié)調(diào)步驟，作為黨和政府一級組織的主要負(fù)責(zé)人，宗教工作搞得好不好應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。三是搞好宗教工作除組織保證外，還必須建立與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的責(zé)任考核制度或宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任狀。要徹底清除私設(shè)聚會點(diǎn)和屢勸不散的～教聚會點(diǎn)，就必須定責(zé)任單位，定責(zé)任人，定時限，達(dá)不到要求，就扣減考核獎和取消各類先進(jìn)的評比資格。換句話說，實(shí)行一票否決制。如果不嚴(yán)肅認(rèn)真，采取不痛不癢，敷衍了事，批評教育不涉及政治經(jīng)濟(jì)利益的措施，其效果一定甚微或沒有。

3、依法加強(qiáng)對合法宗教場所的管理。經(jīng)政府批準(zhǔn)的宗教活動場所要達(dá)到依法治理的目標(biāo)。從目前的實(shí)際出發(fā)務(wù)必做到：一是對宗教場所的主要負(fù)責(zé)人、傳道人及管理組成人員加大法律法規(guī)、宗教政策的宣傳教育力度，確保宗教活動必須在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，確立黨和政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；二是要堅持“獨(dú)立自主，自辦教會”的方針和走愛教愛國的道路；自覺接收政府宗教主管部門的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)；三是加強(qiáng)年檢，嚴(yán)格把關(guān)。對年檢不合格的場所，限期整頓，堅持不搞“走過場”，以強(qiáng)制的手段促進(jìn)管理水平的提高。建立健全可操作的規(guī)章制度。四是各區(qū)縣宗教管理部門和區(qū)街工委要站在全局的角度上，統(tǒng)一制訂共同遵守的規(guī)章和制度。定期組織檢查和互查，指出存在問題，限期改正，堅決改進(jìn)過去存在的寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，沒有實(shí)際行動的現(xiàn)象，以制度約束自我解決問題。開展模范文明宗教場所創(chuàng)建評比活動。圍繞“宗教政策、制度執(zhí)行、民主管理、維護(hù)穩(wěn)定、遵紀(jì)守法”等內(nèi)容，制訂創(chuàng)建評比細(xì)則，在自查自評的基礎(chǔ)上，組織各活動場所負(fù)責(zé)人開展對口互評，互相取長補(bǔ)短。通過創(chuàng)建評比模范文明宗教場所活動，推動宗教場所整體管理水平的提高，推進(jìn)宗教活動場所的建設(shè)。五是深入開展普法教育。宗教人士不但要懂教規(guī)教義，同時作為公民也要懂法。因此，對宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教人士的政策、法律法規(guī)教育，宗教工作主管部門要擔(dān)起重任，常抓不懈，加大對《宗教工作普法讀本》中有關(guān)宗教工作的法律法規(guī)和《宗教活動場所管理?xiàng)l例》的普及力度，通過學(xué)習(xí)、交流、考試等灌輸途徑，來不斷提高他們的法律意識和整體素質(zhì)，在他們的作用下，使廣大信教群眾在信仰上做一個好信教群眾，在社會上做一個懂法、守法的好公民。

4、機(jī)關(guān)要整體聯(lián)動形成制止和打擊非法與違法的宗教活動的合力。制止、清除私設(shè)聚會點(diǎn)和打擊邪教組織、宗教地下勢力以及抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行的滲透活動，僅靠政府宗教工作部門的力量，是難以完成的。如清理問題，涉及到政策宣傳，思想教育、社會治安等相關(guān)職能部門，總結(jié)回顧以往的整治經(jīng)驗(yàn)，只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同站在國家利益、人民利益的高度上齊抓共管才能有效。政府宗教工作主管部門、各區(qū)街黨委首先要有政治責(zé)任感，主動挑起第一責(zé)任人的擔(dān)子，在精通政策、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上依法加強(qiáng)對宗教活動場所的管理。同時，對社會上的非法、違法的宗教活動情況做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時處理，在職責(zé)范圍內(nèi)的事大膽果斷處理，決不能手軟和推卸責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)與宗教工作及相關(guān)部門要自覺做到在布置、檢查、考核工作不忘宗教工作。公安、政法部門對嚴(yán)重違反宗教政策、法律法規(guī)和嚴(yán)重影響社會治安的非法宗教活動的人與場所要給予必要的打擊。普法機(jī)關(guān)要將xx頒發(fā)的《宗教活動場所管理?xiàng)l例》和《XX教事務(wù)條例》列入“四五”普法規(guī)劃中去。通過普法活動，不斷提高廣大干部和群眾的宗教法制觀念。

第五篇：規(guī)范宗教活動場所管理的思考與對策

我國是個多宗教的國家。宗教信徒信奉的主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大教派。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，宗教活動場所8.5萬余處，宗教教職人員約30萬人，宗教團(tuán)體3000多個。宗教團(tuán)體還辦有培養(yǎng)宗教教職人員的各類宗教院校74所。因此加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理，加強(qiáng)對宗教活動場所的建設(shè)與管理已成為當(dāng)前宗教事務(wù)的重要工作和任務(wù)?！懊褡濉⒆诮虩o小事，全黨都要充分認(rèn)識宗教問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視宗教工作。對宗教方面存在的問題，要認(rèn)真解決，切不可掉以輕心，要居安思危，防微杜漸、始終保持清醒的頭腦”。這是江澤民同志站在國家利益的高度向全黨提出的嚴(yán)肅要求。從事宗教工作的部門都有一個共同的體會，宗教工作確是一項(xiàng)關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的極其重要的工作。宗教領(lǐng)域目前存在的問題要求我們思想上只能重視，不能忽視；精力上只能集中，不能松懈；措施上只能加強(qiáng)，不能削弱。同時現(xiàn)實(shí)也告訴我們，執(zhí)行黨的宗教政策，做好宗教工作，僅靠宗教部門是難以承擔(dān)重任，必須全黨重視，各部門配合，才能確保廣大信教群眾在憲法、法律法規(guī)和黨的宗教政策允許范圍內(nèi)，開展各項(xiàng)宗教活動；將維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一成為他們的行為準(zhǔn)則，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分調(diào)動廣大信教群眾的積極性，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

一、問題與原因我區(qū)現(xiàn)有基督教活動場所11處，有信教群眾3000余人，從宗教活動的總體上看，還是穩(wěn)定的，但也存在不容忽視的問題，潛在的不穩(wěn)定因素呈發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：

1、基督教信徒隊伍在不斷擴(kuò)大，年齡趨向青年化。

2、基督教私設(shè)聚會點(diǎn)和家庭聚會點(diǎn)還在暗中發(fā)展且屢禁不止，屢勸不散；外來自由傳道人進(jìn)我區(qū)橫向活動頻繁，“東方閃電”、“實(shí)際神”還在適時活動（打著基督教的牌子實(shí)為邪教），信徒發(fā)現(xiàn)外來傳道人認(rèn)為是信友而不舉報，甚至通風(fēng)報信，不協(xié)助政府宗教部門開展有效地打擊。

3、信“上帝”不信“三自”組織的信徒總是想在基督教內(nèi)部為教儀分爭，拉幫結(jié)派，這雖無違法犯罪但也影響信教群眾團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

4、各聚會點(diǎn)負(fù)責(zé)人、傳道人及組織成員普遍文化素質(zhì)偏低，誦經(jīng)講經(jīng)能力教差。

5、信教具有世俗性趨勢，一人信教即全家信教，老輩信教，即下輩也信教，盲目追求。

6、活動場所分布不均勻，信教群眾平時過宗教生活不方便，年大者居多，經(jīng)濟(jì)條件教差，自我管理能力弱。

7、信教群眾的真實(shí)思想狀況不能得到全面而正確的反饋，需要調(diào)節(jié)的矛盾時常發(fā)生，規(guī)范管理難等等。宗教領(lǐng)域存在的這些值得重視的問題，其原因何在？我們在深入調(diào)查后分析認(rèn)為：

1、宗教是一種復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象，并不是偶然發(fā)生的，是有原因有過程的，都是發(fā)生于人的需要，這種需要一旦形成一種觀念，一種信仰，要想朝夕之間使信徒放棄這種觀念和信仰是不現(xiàn)實(shí)的，需要一個漫長的引導(dǎo)過程。

2、有些信教群眾并不是真正信仰宗教，而是出于某些動機(jī)利用宗教，尤其在農(nóng)村，由于一些地方的基層組織職能弱化，使農(nóng)民失去依靠對象，需要尋求依托的人和組織。在“寧肯信其有，不可信其無”的思想支配下，走進(jìn)教堂。

3、部分基層領(lǐng)導(dǎo)和干部對宗教工作的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在政治上缺少足夠的認(rèn)識，對黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動都不得力，用他們的話說：“一不向你要錢，二不到政府上訪，三信仰是他們的私事，四信教有啥不好，我們何必管這么多”，認(rèn)識不到位。

4、許多部門誤認(rèn)為宗教工作是統(tǒng)戰(zhàn)、教育部門、公安部門的事，看不到宗教工作也是黨和政府工作的重要組成部分，與黨的各級組織，政府的各級部門密切相關(guān)，與地方政府、村級組織也密切相關(guān)。信教群眾積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的一些問題得不到及時解決，群眾怨聲載道。

5、各街道雖配備了“專職統(tǒng)戰(zhàn)員”，但專職不專，由于區(qū)街工作千頭萬緒，統(tǒng)戰(zhàn)員還要兼顧其他必要的工作，因此統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作難以擺上應(yīng)有的位置，可以這么說，宗教矛盾不到尖銳化程度，某些地方黨委和區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)可以視而不見，不聞不問。

6、經(jīng)批準(zhǔn)的宗教場所中信教群眾特別神職人員政治素質(zhì)普遍偏差，法制觀念普遍淡薄，愛國愛教思想不牢，自我管理普遍無序，宗教活動有章不循，財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致信教群眾凝聚力不強(qiáng)，周邊關(guān)系處理不善，需要地方政府和市宗教部門協(xié)調(diào)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。

7、宗教工作部門人手少，經(jīng)費(fèi)緊，要使宗教活動完全走上法制化軌道，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，確保社會穩(wěn)定，還缺乏必備宗教工作條件。

二、對策和措施

1、加強(qiáng)宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育。各級黨委和政府要利用新聞媒體等宣傳陣地，采取多種形式對基層干部群眾加強(qiáng)宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育。通過宣傳教育，提高廣大干部和群眾對宗教問題的認(rèn)識，增強(qiáng)政治觀念、政策觀念、法制觀念，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨對宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策的大政方針上來，使廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部從講政治的高度認(rèn)真對待和處理宗教方面的問題，使基層干部群眾都能分清宗教與迷信、合法宗教活動與非法、違法宗教活動、宗教信仰自由與宗教活動自由、宗教信仰自由與民間信仰等界限，從而正確認(rèn)識、對待、處理好宗教問題，確保黨的宗教政策、法律法規(guī)在基層得到全面落實(shí)。要使宣傳教育工作落到實(shí)處，必須做到：一是各區(qū)街黨委在制訂宣傳、學(xué)習(xí)計劃時要把宗教政策、法律法規(guī)列入必學(xué)內(nèi)容。二是宣傳部門在黨校干部培訓(xùn)時，要把宗教政策，法律法規(guī)列入必訓(xùn)內(nèi)容。三是組織、人事部門在對基層工作和干部考核時，要把宗教政策，法律法規(guī)落實(shí)情況列入必查內(nèi)容。

2、建立宗教長效管理工作機(jī)制。宗