第一篇：揚州軍轉干培訓：宏觀經濟調控(一)

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（一）一、國民經濟核算(―)國民經濟核算體系

國民經濟核算體系是測定一個國家(或地區(qū))在特定時期的經濟活動(流量)和特定時點的經濟成果(存量)，描述國民經濟總量結構及其相互關系，反映生產、交換、分配、消費的各個領域和各個部門，是進行經濟分析、經濟預測和決策研究的可靠依據。

(二)國民經濟核算指標 1.國內生產總值(GDP)國內生產總值是按市場價格計算的一個國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果的總和。

人均國內生產總值也是一個很重要的概念，它反映_個國家(或地區(qū))的發(fā)展水平和生活水平。

2.國民生產總值(GNP)國民生產總值即國民總收人(GNI)，是一個國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時期內收入初次分配的最終結果。

由于國內生產總值中的一部分可能在初次分配中分配給國外的非常住單位，而國內常住單位的收入也可能來自國外生產所創(chuàng)造的增加值，即：

國民生產總值=國內生產總值+來自于國外的凈要素收入 3.國民生產凈值(NNP)國民生產凈值是指一個國家(或地區(qū))在一定時期內所生產的最終產品中新創(chuàng)造價值的總和，它不包括固定資產折舊，即：

國民生產凈值=國民生產總值-國定資產折舊 國民生產凈值=國民生產總值一固定資產折舊 4.國民收入(NI)國民收人是指一個國家(或地區(qū))在一定時期內用于生產的各種生產要素所得全部收人的總和，通過從國民生產凈值里減去間接稅凈額得到。包括工資、利潤、利息和租金?？捎霉奖硎救缦拢?/p>

國民收入=國民生產凈值-間接稅凈額 5.個人收入(PI)個人收入是指國民收人中分配到個人的部分。它是從國民收入中減去那些不會分配給個人的項目，如公司未分配利潤、社會保險金、應付未付工資等。用公式表示就是：

個人收入=國民收入-公司未分配利潤-社會保險金-應付未付工資 6.個人可支配收入(PDI)揚州中公微博：揚州中公教育 http://weibo.com/yangzhouoffcn

揚州中公教育：http://yangzhou.offcn.com/ 個人可支配收入是指個人收入減去個人所得稅及其他稅后的余額，加上政府和社會對個人的救濟補助(轉移支付)。這部分收人才是個人可以自由用于消費、儲蓄、投資及贈予的收人。用公式表示就是：

個人可支配收入=個人收入-稅費支付+轉移支付(三)國內生產總值的核算方法

國內生產總值的核算方法包括支出法、收人法和生產法，比較常用的是前兩種方法。1.支出法

用支出法計算國內生產總值，就是計算在一定時期內整個社會購買最終產品的總支出。誰是最終產品的購買者呢?除了居民消費時進行購買以外，企業(yè)投資、政府購買及出口(即國外購買)也要進行購買，由于進口提供的不是本國產品，在計算國內生產總值的時候，應減去進口。因此，用支出法計算國內生產總值，就是 計算一個國家(或地區(qū))在一定時期內消費、投資、政府購買以及出口這幾方面支出的總和，并減去進口，用公式表示就是：

國內生產總值=消費+投資+政府購買+出口-進口 2.收入法

用收人法計算國內生產總值需要分兩步走：第一步是用生產過程中各種生產要素所得到的收人，即工資、利潤、利息和租金相加起來得到國民收人;第二步是在國民收入的基礎上再加上間接稅凈額和固定資本折舊，就得到國內生產總值，用公式表示就是：

國內生產總值=工資+利潤+利息+租金+間接稅凈額+固定資產折舊 3.生產法

生產法又稱部門法，即匯總國民經濟各部門的增加值，所得總和即為國內生產總值。各部門計算增加值的方法有所不同：對第一、第二產業(yè)的各部門來說，增 加值等于總產出減去中間產品;對第三產業(yè)來說，商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)、郵電通信業(yè)等盈利性部門，按純收入計算;政府、教育、衛(wèi)生等非盈利性部 門，按員工的工資收入計算;其他經濟活動，也采取各種方法進行估算。

國內生產總值=(物質產品生產部門的銷售收入一外購產品價值)+(盈利性服務部門的營業(yè)收入-外購產品價值)+非盈利性服務部門從業(yè)人員的工資總和+個體服務者的個人純收入

以上三種方法是從不同角度，對國內生產總值進行衡量與計算，從理論上說，這三種方法所計算的結果應該是相等的，但實際核算中常有誤差。

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第二篇：揚州軍轉干培訓：發(fā)展社會主義民主政治(二)

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四、發(fā)展基層民主

發(fā)展社會主義民主政治，必須發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管 理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，發(fā)展基層民主必須將其作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工 程重點推進。

(1)健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

(2)全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。

(3)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

(4)發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

五、建設社會主義法治國家

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。發(fā)展社會主義民主政治，必須全面落實依 法治國基本方略，加強社會主義法制建設，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人平等，加快建設社會主義法治國家。

(1)堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強立法工作，提高立法質量，是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的重要前提。

(2)加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。加強司法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的關鍵。

(3)推進依法行政，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設。加強行政執(zhí)法工作，推進依法行政，建設法治政府，是全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的必然要求。

(4)深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分。深化司法體制改革是深化政治體制改革的必然要求。

(5)深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。加強法制宣傳教育，在公民中普及法律常識，提高全體人民首先是各級領導干部的法制觀念，是我國社會主義民主法制建設的一項基礎性工作。

六、壯大爰國統一戰(zhàn)線

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揚州中公教育：http://yangzhou.offcn.com/ 發(fā)展社會主義民主政治，必須壯大愛國統一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量。新世紀新階段，統一戰(zhàn)線巳經發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建 設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。壯大愛國統一戰(zhàn)線，要全面把握和正確處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海 內外同胞關系，促進這五大關系和諧。

(1)正確認識和處理政黨關系，鞏固和發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作的政治格局。政黨關系是現代國家民主政治制度的重要組成部分。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關系，實現我國政黨關系長期和諧，關鍵在于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

(2)正確認識和處理民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。能不能正確處理民族關系，在很大程度上決定著能不能實現人民團結、社會和 諧、國家統一、領土完整。為此，要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，切 實保障少數民族的合法權益。

(3)正確認識和處理宗教關系，引導宗教與社會主義社會相適應。我們黨高度重視宗教問題和宗教工作，堅持以馬克思主義的科學觀點看待宗教，推動實現宗教與社會和諧相處，各宗教和諧相處，信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。

(4)正確認識和處理階層關系，推動和實現全體社會成員和諧相處、共同發(fā)展。改革開放以來，我國社會階層結構發(fā)生了深刻變化，出現了民營科技企業(yè)的 創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等新的社會階層。這是社會主義市場經濟發(fā)展的 必然結果，同時也成為統一戰(zhàn)線工作新的著力點。

(5)正確認識和處理海內外同胞關系，在愛國主義旗幟下加強海內外中華兒女的大團結。實現中華民族偉大復興，是海內外中華兒女的共同心愿。

七、各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題

各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，是新世紀新階段我國民族工作的主題。在當代中國，抓住了這一主題，就抓住了新形勢下正確認識和處理民族關系、做好民族工作的根本，就能在全面建設小康社會的偉大進程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。

(1)堅定不移地做好促進和維護民族團結的工作。民族團結是國家長治久安、興旺發(fā)達的保證。促進民族團結，實現共同進步，是民族工作的根本任務。

(2)堅定不移地嚴密防范和嚴厲打擊民族分裂分子的破壞活動。

(3)堅定不移地推動和加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決當代中國所有問題的關鍵，是解決民族地區(qū)一切困難和問題的關鍵，是解決現階段我國民族問題的根本途徑。

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第三篇：揚州軍轉干輔導：兩會議程設置

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揚州軍轉干輔導：兩會議程設置

十二屆全國人大二次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，這也是本屆政府的首份工作報告。開幕會上還將審查計劃報告和預算報告。

◎人大會議議程安排

今年，全國人大會議安排十分緊湊，會期共8天半，將于13日上午閉幕。閉幕會后，李克強將與中外記者見面。

根據大會預備會議4日通過的議程，會議主要審議六項報告：聽取和審議政府工作報告，審查和批準計劃報告、預算報告，聽取和審議全國人大常委會工作報告，聽取和審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。

◎工作報告：政府、人大、法院、檢察院

自去年兩會以來，新一屆國家領導集體履職即將滿年，各項內政外交大政方針有序鋪開。本次全國人大會議上，李克強將首次以總理身份做政府工作報告，代表國務院總結履職首年的工作，并部署2014年的政府工作。在全面深化改革的開局之年，如何推進十八屆三中全會部署，改革大棋如何“落子”，無疑是此次政府工作報告的最大看點。

此外，全國人大常委會委員長張德江的工作報告和最高人民法院院長周強的工作報告，均是去年3月履新國家領導人的首份述職報告，也備受外界關注。

在將要審議的六份報告中，以預算報告最專業(yè)、最難懂。來自全國人大常委會預算工作委員會預決算審查室的消息透露，今年將推出一個《政府預算解讀》，以方便代表和社會公眾讀懂財政預算報告。這也成為本次人大會議的又一亮點。

◎媒體關注：兩會記者招待會

沿襲以往兩會慣例，大會將舉行多場中外記者招待會和集體采訪。據了解，今年大會期間有將近20場記者會，以及記者的采訪和網絡訪談的安排。人大將邀請國務院有關部門負責人舉行記者會，其中包括外交部、發(fā)改委、商務部、財政部、央行、農業(yè)部、環(huán)保部、衛(wèi)計委、人社部等重要部委的主要負責人，就包括國際形勢、外交政策、全面深化改革、經濟社會發(fā)展和民生等民眾關心的問題回答記者提問。

同時，全國人大機關也會有一些負責人和部分代表，將圍繞人大工作和代表履職等方面內容進行答問。

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第四篇：揚州軍轉干輔導：社會主義核心價值觀

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揚州軍轉干輔導：社會主義核心價值觀

在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興，確立了當代中國發(fā)展進步的目標引領和道路引領。目標和道路的精神內核是價值觀，目標、道路、價值觀相輔相成。明確提出富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀，就相應地確立了當代中國發(fā)展進步的價值引領。中國夢，價值魂。努力建設中華民族的共有精神家園，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，是實現中國夢的價值觀建設基礎工程。

一、核心價值觀提供堅實價值支撐

核心價值觀是一個民族在發(fā)展的歷史進程中，依據社會經濟、政治制度的基本屬性，依據意識形態(tài)的本質要求，依據民族文化傳統的深厚血脈，由國家正式確定的最基本的價值觀念。

一個民族的發(fā)展興旺，離不開進步的核心價值觀引領方向;一個國家的團結和睦，離不開統一的核心價值觀凝聚共識。改革開放以來，中國特色社會主義之所以發(fā)展壯大、生機勃勃，一個重要原因，就是始終堅持與民族性、先進性、科學性、人民性相一致的價值取向，確定了始終保持正確方向的價值航標，為建設社會主義現代化國家提供了牢固的價值觀支持。

黨的十八大在社會主義核心價值體系建設的基礎上，提出了社會主義核心價值觀的“三個倡導”。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義核心價值觀建設，以此作為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的價值引領，作為凝聚全黨全社會的價值共識。

確立了24個字的社會主義核心價值觀，國家的基本價值就更加彰顯，社會的價值取向就更加明確，全民的價值規(guī)范就更加有效，文化的價值建設就更加集中。

面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，核心價值觀是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的價值底蘊。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，既要與人類文明優(yōu)秀成果包括先進價值觀念相承接，又要構建反映中國特色社會主義本質屬性的價值體系。兩大制度體系的競爭與較量，實質上是兩大價值體系的競爭與較量。增強中國特色社會主義的道路、理論、制度自信，內含著增強中國特色社會主義的價值自信。社會主義核心價值觀，扎根于中國特色社會主義的制度體系，是中國特色社會主義的價值標識。富強、民主、文明、和諧的價值目標，基于建設社會主義現代化國家的基本目標;自由、平等、公正、法治的價值取向，基于社會主義社會的基本要求;愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值準則，基于社會主義公民的道德規(guī)范。確立當代中國最基本的價值觀念，就是確立和增強當代中國的價值自信。

面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，核心價值觀是凝聚全黨全民族全社會的價值共識。實現中華民族偉大復興的中國夢，是具有許多新揚州中公微博：揚州中公教育http://weibo.com/yangzhouoffcn的歷史特點的偉大斗爭，更加需要中華兒女的團結和諧、同心協力，更加需要形成價值觀的最大公約數。目前，發(fā)展的失衡、財富的差距、觀念的沖突，都使得凝聚價值共識既迫切又艱難。動員全體人民為實現中國夢而共同奮斗，必須形成共同的價值觀念，作為思想和行動的統一遵循。社會主義核心價值觀，反映了當代中國的價值需求和全體人民的價值追求，不同地區(qū)、民族、行業(yè)、階層的群體，都能夠在此基礎上求同存異，在共圓中國夢的過程中一起實現人生夢想。

面對全面深化改革趨勢下利益矛盾交織的新格局，核心價值觀是完善制度和推進治理的價值目標。全面深化改革，是實現中國夢的必由之路，必須解決關系復雜的利益問題，突破利益固化的藩籬。從根本上說，就是要貫徹全面深化改革的總目標，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，依靠制度和治理解決利益矛盾。因此，完善制度和推進治理要以一定的價值觀為目標牽引，通過價值觀賦予制度以靈魂，給予治理以原則?？倳浽谑藢萌腥珪闹v話中突出強調促進社會公平正義，正是用社會主義核心價值觀引領制度和治理。例如，體現在政法工作上，就是在推進法治中國建設進程中，肩扛公正天平、手持正義之劍，使我們的司法制度安排更好體現社會主義公平正義原則。

二、核心價值觀確定基本價值準則

1、核心價值觀來源于中國特色社會主義實踐，又貫穿于中國特色社會主義全部實踐之中，發(fā)揮著強勁有力的導向和評價作用。核心價值觀表明，在中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域，在國家、社會、公民層面的各種活動和行為中，基本價值依據是什么，倡導什么、反對什么。建設社會主義、推進民族復興的綱領、戰(zhàn)略、階段、部署，可以外化為繁榮景象、具體化為數據指標，但都是圍繞一定價值準則而展開的，是依據一定價值標準的社會實踐?！叭齻€倡導”同時也是中國夢內涵的核心價值，是中國夢為之奮斗追求的價值目標。

2、富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，是國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的基本價值準則，構成了建設社會主義現代化國家的發(fā)展目標。建設社會主義現代化國家，經濟建設要富裕強盛，政治建設要發(fā)展民主，文化建設要推進精神文明，社會建設要促進和諧。這些基本價值，是近代以來實現民族復興的不懈追求，是我們黨帶領人民90多年連續(xù)奮斗的不懈追求。改革開放以來，我們黨對社會主義建設規(guī)律的認識更加深入，對中國特色社會主義的發(fā)展目標愈益清晰?，F在，明確地把富強、民主、文明、和諧作為國家層面的價值目標提出，就是把國家的發(fā)展目標與價值目標統一起來，把國家的核心利益與核心價值統一起來，把人民的幸福追求與國家的價值追求統一起來。確立了這些基本價值準則，就能夠繼續(xù)推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，確保社會既充滿活力又和諧有序，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

揚州中公微博：揚州中公教育http://weibo.com/yangzhouoffcn3、自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，是社會主義社會全面發(fā)展進步的基本價值準則，構成了社會主義社會承接與超越以往社會形態(tài)的價值躍升。馬克思、恩格斯提出“每個人的自由發(fā)展”與“一切人的自由發(fā)展”，是新社會的標志。黨的十八屆三中全會強調進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，就是要破除思想觀念的束縛、體制機制弊端的障礙，讓一切發(fā)展要素充分運轉，讓人的創(chuàng)造性充分發(fā)揮，這正是社會發(fā)展的自由趨勢。社會的自由活力表現為社會生產生活的積極性、發(fā)明創(chuàng)造的持續(xù)性、追求幸福的主動性、沖破桎梏的強烈性，充滿自由活力的社會是蓬勃向上、陽光樂觀，鼓勵奮斗、百折不撓的社會，“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。平等是社會主義生產關系和上層建筑的必然要求，人民的經濟、政治、文化、社會權利的平等性質反映為平等的價值原則?？s小社會分工造成的差別，減少社會流動的門檻，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，是社會進步的要求。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。習近平同志在十二屆人大一次會議上提出的讓人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，就是依據公正價值觀的基本準則。如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。法治是社會有序運行的基本保障。改革開放以來，我國依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治在社會價值體系中的地位更加提升。弘揚法治價值觀，就要堅決糾正一些地方和部門依然存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象，有效遏制一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法行為。

4、愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，是社會主義公民必須恪守的基本道德規(guī)范，構成了中國人的道德形象。開展社會主義公民道德建設，大力倡導遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，遵守以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內容的社會公德，遵守以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，在此基礎上進一步提煉，就形成了公民個人層面的價值準則。愛國屬于公民與國家關系的基本價值準則，愛國價值觀要求公民具有對祖國的深厚感情，對人民的深切熱愛，對民族文化的深層認同，做到堅決維護國家利益，盡心盡力為國奉獻，甘灑熱血保衛(wèi)祖國。敬業(yè)屬于公民與職業(yè)關系的基本價值準則，敬業(yè)價值觀要求公民具有認真負責、恪盡職守，精益求精、一絲不茍的職業(yè)精神，遵守職業(yè)規(guī)范，養(yǎng)成職業(yè)道德。誠信屬于公民與社會關系的基本價值準則，誠信價值觀要求公民誠實可信、信守諾言、履行契約、相互信任，保持言行一致、表里如一。友善屬于公民與他人關系的基本價值準則。友善價值觀要求公民心地善良、與人為善，尊重他人、善于包容，友好待人、正當謀利。這四者的統一，就構成了公民信奉的核心價值觀，成為公民的立身之本、成事之基。

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第五篇：電子政府與宏觀經濟調控

1999年開始，我國的“政府上網工程”的實施，標志著電子政務在中國的全面啟動。電子政務在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MpA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用Internet Economy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產黨代表最先進的文化，而電子政府與經濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網絡成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網絡經濟的要求。

政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統一領導下，管理所轄行政區(qū)域內的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執(zhí)行機構。

政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉變過程中，電子政務使電子政府增加了信息發(fā)布、管理、服務、溝通等功能的互聯網上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據人民的需求，提供個性的服務選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務的人才，而人才的培養(yǎng)，通過MpA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MpA要學習西方的信息技術，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結合起來。

二、經濟全球化與宏觀經濟調控

一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復，蘇東社會主義的解體，說明經濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經濟形勢復雜的關鍵時候，黨的第三代領導集體，在江澤民同志的領導下，近十三年來，在宏觀經濟調控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經濟增加10%左右，使社會主義市場經濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經濟人才和中青年領導骨干。

當代和未來的電子政府，是要使國家政務融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務作為社會信息網絡化的宏觀手段。

電子政務的內容包括電子政府的內涵、系統、安全防范以及與傳統政府的區(qū)別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務是用互聯網的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯網上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對方是否收件，可以通過電話聯系，沒有收到可以再發(fā)，一旦網絡出了問題，互聯網的通訊將被中斷。然而，一些哲學家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質的存在。中山大學哲學系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學哲學文庫的網站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務長遠效率與效率、經濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學界爭論的激烈。正因為哲學的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學，將賦予MpA的教育對象巨大的任務，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務員的工作，吸引對現代政府管理的關心。

然而哲學上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學哲學系高稿酬懸賞萬字評論有關。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學上的，與時俱進。西方哲學界對這個問題的爭論，被我國哲學家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學上的創(chuàng)新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務的實施，政府上網工程的順利進行，政府管理者的政治業(yè)務素質也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務員由管理控制的“主人”轉變?yōu)橐苑招问降摹肮汀鄙矸輥頋M足社會需求，是公務員生存的社會選擇。公務員由追求自我利益轉向追求社會利益，體現了政府的經濟有效效用函數在實際工作中的應用。從關注政府工作效率轉變到關注公眾利益的實現，是動態(tài)進化博奕在電子政府中的務實。電子政府由過去“替民作主”轉變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉軌。

電子政務的最終歸宿，是實現政府對公眾的要求進行快捷有效地回應，更直接、更有效地為人民服務。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MpA教育一起發(fā)展，全國的地方政府上網工程，隨著經濟學利他行為的實現，地方政府的財源將得到增加。

電子政務是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務實施手段的促進下，達到理想狀態(tài)。

從哲學上對實在論與反實在論的爭論中，來談論中央與地方政府職能劃分。結論應該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導地位。

研究中央和地方政府的關系，是老一輩革命家毛澤東同志所研究的“十大關系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領導人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉變政府職能需要行政管理高效，協調運轉

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權力的執(zhí)掌機構，它的維持經費來源國民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構的運轉，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經費。

我國是發(fā)展中國家，但經濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿易巨額的赤字問題。

全權主義模式強調和關注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

我國政府處理“法輪功”邪教及時、正確。幾名“法輪功”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“法輪功”邪教本質。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務院同年的所謂《人權報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權力的保護，形形色色邪教的本質，是威脅人身健康，影響社會穩(wěn)定。

當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復雜的經濟與社會網絡是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產品和服務。

公共經濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說，分配和配置是宏觀經濟的重要內容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，東亞政府過度擴張導致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經濟學家和行政管理學家C、V布朗所說：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負債的經濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發(fā)展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統治。經濟調控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經驗教訓給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協調運轉的行政管理。而這處決于國家公務員的素質。公務員作為一種職業(yè)，是以行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務為專門業(yè)務并為一定階段或人民的“公共利益”服務的。但是，它同時又是公務員謀生的手段，廣大公務員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農業(yè)、服務業(yè)和輕工業(yè)長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經濟優(yōu)勢和區(qū)位經濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務院關于當前產業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定，嚴格限制高耗電產品，主要是空調器、冷熱風機、電吹風的生產。但這一產業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產品的生產、經營大戰(zhàn)。

國家公務員代表人民行使國家行政權力，其本質是人民的“公共權”。這種權力，首先要促進改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外

企業(yè)和國內非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業(yè)無論在資本結構、服務產品結構和區(qū)域結構的調整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學習西方先進的物流經驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務員職業(yè)行為方向是“為人民服務”，但個別人違背“全心全意為人民服務”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產品不再享受關稅優(yōu)惠待遇；對我大宗出口產品征收30"60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優(yōu)勢產品如絲綢實行歧視性數量限制。發(fā)達國家在加強貿易保護的過程中，對我的非關稅壁壘，包括質量標準壁壘，環(huán)境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產權壁壘等有所加強。入世后，在我國經濟發(fā)展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關稅稅率，取消大部分非關稅壁壘，外國產品和企業(yè)更多進入國內市場，沖擊我國部分行業(yè)，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質資本的人力資本）形成有關的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應”或“排擠效應”。

公共需求與公共供給之間的關系是公共行政的基本關系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產與生活中的共同需要，例如下水道系統，供水供氣系統、鐵路運輸系統、公路交通系統、郵政服務系統等的混合公共服務需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權利，例如企業(yè)產品的質量標準、衛(wèi)生標準、安全標準等政府管制的公共服務。另外，現代社會還要求政府維護公共秩序、市場經濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權、自由等權利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產，滿足公民的需求，對城鎮(zhèn)來說，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進一步提高機關公務員工資的同時，現階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產、倒閉、經營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領域，創(chuàng)造就業(yè)機會，大力實施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標準，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當人均國民生產總值超過貧困線后，人們的消費模式發(fā)生變化，對政府提供公共服務提出更高要求，在高等教育、健康設施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學》認為：“公共行政的客體是社會公共事務”。而這一種事務將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經濟活動中市場的供給和需求完美統一⑥。

當代西方經濟學研究的基本問題是需求與供給之間的關系。在經濟發(fā)展初期階段，政府需要提供社會基礎設施與人力資本投資；經濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎設施，轉向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關系數為0.43，與1965年人均國民收入的相關系數為0.71。結論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現現代化管理，最為關鍵的是要實現人的觀念的現代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導解放思想，轉變觀念，把解放思想，轉變觀念看成是改革的最重要內容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關系，不能沿用國有資產投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關系上，WTO是貨物貿易、服務貿易、知識產權、貿易爭端等多款；在現代管理方面，政府服務安全和社會經濟穩(wěn)定以外國的貿易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結構上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。